Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng – thống kê cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VĂN LÝ
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG
KÊ CẤP XÃ HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH
KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VĂN LÝ
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG
CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ HUYỆN
HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
Người hướng dẫn: PGS.TS. VÕ KIM SƠN
TP. HỒ CHÍ MINH - 2017

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn sâu sắc Thầy giáo, PGS.TS Võ
Kim Sơn, người đã trực tiếp chỉ bảo tận tình, hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn
thành Luận văn này.
Em xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo
Học viện Hành chính Quốc gia đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho em
kiến thức về quản lý công trong suốt thời gian học cao học tại Học viện. Xin
chân thành cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm Mai Hữu Bốn đã tạo điều kiện thuận
lợi giúp đỡ em trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học này.
Em xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện; Lãnh
đạo, chuyên viên Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất đã luôn động viên, giúp đỡ,
tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập và hoàn thành khóa học này.
Kiên Giang, ngày 03 tháng 8 năm 2017
Tác giả
Phạm Văn Lý

LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng em. Các số
liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và rõ ràng dựa trên số liệu tin
cậy và kết quả khảo sát thực tế. Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có
sự sao chép kết quả của bất kỳ đề tài nào trong lĩnh vực này. Lời cam đoan
của em là đúng sự thật và em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.
TÁC GIẢ
PHẠM VĂN LÝ

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
VPTK: Văn phòng – Thống kê
UBND: Ủy ban nhân dân
HĐND: Hội đồng nhân dân
SL: Số lượng

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục các từ viết tắt
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài............................................................................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn....................................................4
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn....................................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn............................................................6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu............................................................7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn........................................................................8
Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI
CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ..9
1.1. Công chức cấp xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã…….……...9
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã và công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã............................................................................................................................................................9
1.1.2. Đặc điểm công chức Văn phòng–Thống kê cấp xã ....................................11
1.1.3. Vị trí, vai trò của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã.................13
1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp
xã……………………………………………………………………….……18
1.2.1. Quan niệm về năng lực và năng lực thực thi công vụ .............................. 18
1.2.2. Nhiệm vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo quy
định của pháp luật ..............................................................................................................................28
1.2.3. Yêu cầu, đòi hỏi hay tiêu chuẩn, đối với công chức Văn phòng –
Thống kê cấp xã theo quy định của pháp luật .................................................................. 34
1.2.4. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã..............................................................................................................37

1.2.5. Đánh giá năng lực theo tiêu chuẩn quy định...................................................37
1.2.6. Đánh giá năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng
và công chức nói chung thông qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ........................ 43
1.2.7. Đánh giá năng lực thông qua ý kiến về mức độ hài lòng của người
dân đối với dịch vụ mà công chức văn phòng-thống kê cấp xã cung cấp.........44
Tiểu kết chương 1.........................................................................................................................46
Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ CẤP XÃỞ HUYỆN HÒN
ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG.......................................................................................................47
2.1. Khái quát về đặc điểm, tình hình huyện Hòn đất, tỉnh Kiên Giang…....47
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, dân số.........................................................................................47
2.1.2. Kinh tế - xã hội.................................................................................................................48
2.1.3.Đơn vị hành chính cấp xã............................................................................................49
2.2. Đánh giá thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã
huyện Hòn Đất theo tiêu chí do pháp luật quy định………………...……......40
2.2.1.Tổng quan về công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn
Đất.............................................................................................................................................................. 50
2.2.2. Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã qua khảo sát.................................................................................. 55
2.3. Nhận xét, đánh giá tổng hợp về năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, Kiên Giang giai
đoạn 2011-2016...................................................................................................................................64
2.3.1. Những điểm mạnh..........................................................................................................64
2.3.2. Những điểm hạn chế .....................................................................................................65
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế........................................................................... 68
Tiểu kết chương 2.........................................................................................................................72

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG
VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở
HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG...................................................................74
3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ là cơ sở nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung, và công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất…………………………………...……74
3.2. Những định hướng của tỉnh Kiên giang và huyện Hòn Đất trong việc
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung và công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng............................................................................... 76
3.3. Những giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang………………78
3.3.1. Bố trí, sắp xếp lại công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo yêu
cầu của vị trí việc làm và đảm bảo số lượng công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã theo quy định.........................................................................................................................78
3.3.2. Quan tâm tạo điều kiện hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức đối với
công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn
theo quy định và thực hiện tốt công tác quy hoạch nguồn công chức Văn
3.3.3. Quan tâm tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu nhằm cập
nhật thường xuyên những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và bồi dưỡng các
kỹ năng thực thi công vụ cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp
xã................................................................................................................................................................. 81
3.3.4. Đổi mới công tác đánh giá đối với công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã.........................................................................................................................................................83
3.3.5. Bảo đảm cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho công chức Văn

3.3.6. Tăng cường công tác quản lý, sử dụng công chức Văn phòng –
Thống kê cấp xã .................................................................................................................................84
3.3.7. Một số kiến nghị..............................................................................................................85
Tiểu kết chương 3.........................................................................................................................89
KẾT LUẬN ......................................................................................................................................... 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................................92

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Chính quyền địa phương cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống
chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay, đây là cấp chính quyền trực tiếp
với nhân dân, gần nhân dân nhất. Chính quyền địa phương cấp xã gồm có Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã, trong đó Ủy ban nhân dân cấp xã
là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có chức năng, nhiệm vụ điều
hành mọi hoạt động hành chính ở địa phương, trực tiếp quản lý và sử dụng
công chức cấp xã. Công chức cấp xã là những người giải quyết trực tiếp nhiều
công việc của nhân dân không qua cấp trung gian, có vai trò rất quan trọng
trong việc tham mưu cho chính quyền địa phương cấp xã tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của
nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và giữ
vững quốc phòng địa phương.
Công chức cấp xã gồm 07 chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Trưởng
Công an; Văn phòng – thống kê; Tư pháp – hộ tịch; Địa chính – xây dựng –
đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp
– xây dựng và môi trường (đối với xã); Văn hóa – xã hội. Trong đó, công
chức Văn phòng – thống kê có vị trí quan trọng trong đội ngũ công chức cấp
xã.
Công chức VPTK đảm nhiệm nhiệm vụ:Văn phòng HĐND&UBND
Văn thư lưu trữ, thủ quỹ, thống kê, , công tác thi đua khen thưởng, công tác
nội vụ.
1

Để thực hiện tốt các nhiệm vụ đó, đòi hỏi công chức VPTK phải có đủ
năng lực theo quy định mới giúp hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã có
hiệu lực, hiệu quả .
Hòn Đất là huyện có diện tích tự nhiên lớn nhất của tỉnh Kiên Giang
(trước đây nằm trong huyện Châu Thành thuộc tỉnh Rạch Giá và sau đó thuộc
tỉnh Kiên Giang), huyện lỵ là Thị trấn Hòn Đất. Vị trí của huyện: phía tây
nam giáp vịnh Thái Lan, phía tây bắc giáp huyện Kiên Lương), phía đông
nam giáp thành phố Rạch Giá, phía đông giáp huyện huyện Tân Hiệp, đông
bắc giáp huyện Thoại Sơn (tỉnh An Giang). Trên địa bàn huyện có một hòn
cùng tên là Hòn Đất, cao 260 m.
Ngày 6 tháng 4 năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 58/2007/NĐ
- CP, thành lập xã Sơn Bình trên cơ sở điều chỉnh 3.571,53 ha diện tích tự
nhiên và 8.288 nhân khẩu của xã Sơn Kiên. Sau khi điều chỉnh, huyện Hòn
Đất có 14 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm các xã:
1. Mỹ Thuận;
2. Bình Giang;
3. Mỹ Phước;
4. Nam Thái Sơn;
5. Mỹ Hiệp Sơn;
6. Sơn Kiên;
7. Sơn Bình;
8. Thổ Sơn;
9. Bình Sơn;
10. Mỹ Lâm;
11. Lình Huỳnh;
12. Mỹ Thái;
13. Thị trấn Sóc Sơn;
2

14. Thị trấn Hòn Đất.
Số lượng công chức cấp xã (bao gồm 12 xã và 2 Thị trấn) đến cuối năm
2016 là 172 người. Theo định mức biên chế là 177. Như vậy huyện chưa
tuyển đủ biên chế được giao cho công chức cấp xã nói chung
Tất cả các xã, thị trấn được bố trí có 38 công chức văn phòng – thống
kê, bình quân 2,7 công chức Văn phòng – thống kê/ 1 xã. Những năm qua,
công chức Văn phòng – thống kê cấp xã được cử đi đào tạo, bồi dưỡng trình
độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp làm việc, văn hóa công sở, kỹ năng
giao tiếp công vụ, đạo đức công vụ. Tuy nhiên, xét trên khía cạnh năng lực,
đội ngũ công chức cấp xã của Huyện Hòn đất vẫn còn khá nhiều vấn đề phải
được hoàn thiện, nâng cao để đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp cải cách hành
chính và xây dựng nông thôn mới.
Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – thống
kê cấp xã ở huyện Hòn Đất , tỉnh Kiên Giang là nhiệm vụ cấp thiết, góp phần
nâng cao chất lượng hoạt động hành chính, đáp ứng được đòi hỏi của sự phát
triển kinh tế xã hội ở địa phương trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa
đất nước, xây dựng nông mới, xây dựng quê hương ngày càng văn minh, giàu
đẹp. Đáp ứng những tiêu chuẩn chức danh mới đối với công chức cấp xã
trong giai đoạn tới.
Nhiệm vụ được giao cho công chức VPTK nói chung rất đa dạng, trên
nhiều lĩnh vực. Trong khi đó, năng lực của đội ngũ công chức VPTK cả
huyện còn nhiều bất cập.
Đề tài luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang”, nhằm góp phần
hoàn thiên, nâng cao năng lực của công chức VPTK Huyện Hòn đất để đáp
ứng đòi hỏi của địa phương.
3

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.
Liên quan đến cán bộ, công chức nói chung đã được nhiều chuyên gia,
nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học cũng đã nghiên
cứu vấn đề này dưới nhiều gốc độ khác nhau. Một số công trình có thể giúp
để tác giả có thêm cơ sở về lý luận; một số công trình cụ thể nghiên cứu cho
các địa phương khác trên các nhóm công chức.
1. PGS. TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sầm đồng chủ
biên (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb. Chính
trị quốc gia, Hà Nội;
Đây là công trình được khá nhiều người quan tâm. Vì đó làm cơ sở cho
việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức nói chung. Nghiên cứu không đề
cập trực tiếp công chức cấp xã, nhưng có thể tham khảo nguyên tắc chung để
giúp định hướng cho luận văn.
2. TS. Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay – những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách
chuyên khảo, Nxb. Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
Đây là tài liệu mang tính hệ thống các loại văn bản pháp luật có liên
quan đến cán bộ, công chức cấp xã. Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian nên
công trình chỉ dừng lại những văn bản trước khi có Luật cán bộ, công chức và
đặc biệt là công chức cấp xã (quy định mới từ năm 2010)
3. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), Một số vấn đề phát triển năng lực
thực thi công vụ của công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính,
Tham luận tại Hội thảo: Học viện Hành chính, Cải cách hành chính nhà nước
ở Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học, kỷ yếu hội thảo. Bài tham
luận, nhưng có thể tham khảo về cách thức định hướng xây dựng năng lực nói
chung.
4

Một số luận văn cao học tại Học viện Hành chính Quốc gia có liên
quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Do công chức cấp
xã có 7 nhóm khác nhau, mỗi luận văn đề cập đến một nhóm công chức.
Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán
bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Cần Thơ;
Vũ Văn Thi (2013), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức
cấp xã huyện Ứng Hòa, TP. Hà Nội;
Trương Thị Ngọc Anh, Nâng cao năng lực công chức tư pháp xã (qua
thực tiễn một số huyện trên địa bàn TP. Hà Nội;
Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch các xã
huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương;
Nguyễn Mạnh Hà (2012), Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công
chức cấp xã tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay.
Tất cả các luận văn trên đều có kết cấu thống nhất và đề cập chung đối
với tất cả công chức cấp xã. Do đó, cũng giúp để nhìn nhận bức tranh chung
của công chức cấp xã về năng lực.
Công chức cấp xã và năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã,
bên cạnh những tiêu chí chung, mang tính pháp lý (năng lực pháp lý) thì năng
lực của công chức cấp xã phụ thuộc rất lớn vào điều kiện cụ thể của từng xã ở
từng huyện. Do đó, các luận văn trên giúp để có cùng chung suy nghĩ, nhưng
để giải quyết cụ thể cho các xã của từng huyện đòi hỏi phải có công trình
riêng.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của công chức
cấp xã, cũng như thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Huyện Hòn Đất, Tỉnh Kiên giang, phải đưa ra được những đề xuất có thể 5

nâng cao năng lực thực thi công việc của công chức cấp xã Huyện Hòn Đất
phù hợp với điều kiện của huyện Hòn Đất.
3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận các vấn đề liên quan đến năng lực thực
thi công vụ của công chức Văn phòng – thống kê cấp xã.
Thứ hai, khảo sát thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng - thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.
Thứ ba, căn cứ kết quả khảo sát, tiến hành phân tích, tổng hợp và đánh
giá kết quả khảo sát. Qua đó, làm rõ những điểm mạnh, điểm hạn chế và
nguyên nhân của điểm mạnh, điểm hạn chế đó trong năng lực thực thi công
vụ của công chức Văn phòng – thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất , tỉnh Kiên
Giang trong những năm qua.
Thứ tư, trên cơ sở nhận xét, đánh giá kết quả khảo sát, luận văn đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng - thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - thống kê cấp xã
ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên giang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: Trong khuôn khổ của đề tài luận văn thạc sĩ,
việc nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn
ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên giang.
Phạm vi về thời gian: Đề tài luận văn chỉ khảo sát năng lực thực thi
công vụ của công chức Văn phòng - thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh
Kiên Giang trong khoảng thời gian 05 năm từ tháng 01/2011 đến ngày
6

31/12/2015 và dự kiến đề xuất giai đoạn 2016-2021 (theo nhiệm kỳ của chính
quyền địa phương).
Phạm vi khách thể: công chức văn phòng – thống kê 14 đơn vị hành
chính cấp xã của Huyện Hòn Đất
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ
nghĩa duy vật biện chứng, lịch sử; Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và người làm
việc cho nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài luận văn được thực hiện bởi các phương pháp như: phương pháp
thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập.
Về Phương pháp điều tra xã hội học. Tác giả thực hiện điều tra xã hội
học thông qua điều tra chọn mẫu bằng cách phát phiếu bảng hỏi với 3 mẫu
phiếu:
Phiếu 1- Hỏi chính công chức văn phòng – thống kê và một số công
chức khác. Ngoài 38 công chức văn phòng – thống kê mỗi xã chọn ngẫu nhiên
2 công chức. Tổng số 66 người
Phiếu 2- Hỏi cán bộ chủ chốt cấp xã. Mỗi xã hỏi chủ tịch hoặc phó chủ
tịch và 1 cán bộ chủ chốt của các tổ chức chính trị - xã hội: 30 người
Phiếu 3- Hỏi người dân ở các xã của Huyện Hòn Đất. Mỗi xã 10 người.
Tổng số 140 người
Ngoài ra tác giả còn sử dụng một số phương pháp như phương pháp
phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê các số liệu từ Phòng Nội vụ Huyện Hòn
Đất.
7

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn lý giải một số vấn đề liên quan đến năng lực thực thi công vụ
của công chức cấp xã tạo cơ sở lý luận trong việc nâng cao năng lực thực thi
công vụ của công chức Văn phòng - thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn
Đất, tỉnh Kiên Giang.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Qua kết quả khảo sát, luận văn chỉ ra những điểm mạnh, điểm hạn chế,
nguyên nhân của những điểm mạnh, điểm hạn chế đó về thực trạng năng lực
thực thi công vụ của công chức Văn phòng – thống kê cấp xã ở huyện Hòn
Đất, tỉnh Kiên Giang để trên cơ sở đó có những khuyến nghị hữu ích giúp cho
lãnh đạo, nhà quản lý đề ra những chính sách phù hợp, những giải pháp phù
hợp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng –
thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.
Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các lãnh
đạo, nhà quản lý, giảng viên, cán bộ, công chức... khi nghiên cứu, tìm hiểu
những vấn đề liên quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng – thống kê cấp xã trên địa bàn cấp huyện.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1. Lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng – thống kê cấp xã.
Chương 2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng – thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.
Chương 3. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức Văn phòng -thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.
8

Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ CẤP XÃ
Ở HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Khái quát về đặc điểm, tình hình huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên
Giang
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, dân số
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Kiên Giang là một tỉnh ven biển thuộc đồng bằng sông Cửu Long; Là
tỉnh có diện tích lớn nhất miền tây Nam bộ.Trung tâm tỉnh là thành phố Rạch
Giá, cách thành phố Hồ Chí Minh 250 km về phía Tây. Kiên Giang tiếp giáp
Campuchia ở phía Bắc với đường biên giới dài 54 km và vịnh Thái Lan ở phía
Tây có đường bờ biển dài hơn 200 km. Ngoài ra Kiên Giang có hơn 100 đảo
lớn nhỏ ngoài biển.
Kiên Giang có vị trí chiến lược quan trong, nằm trong vùng vịnh Thái
Lan, gần với các nước thuộc Đông Nam Á như Campuchia, Thái Lan,
Malaysia, Singapo, Chính vì vậy Kiên Giang có nhiều điều kiện thuận lợi
trong việc mở rộng giao lưu kinh tế với các nước trong khu vực, đồng thời
ðóng vai trò cầu nối các tỉnh miền Tây Nam Bộ với bên ngoài
Kiên Giang chia thành 15 đơn vị cấp huyện (1 thành phố, 1 thị xã và 13
huyện và 145 đơn vị cấp xã (12 thị trấn, 15 phường và 118 xã trực thuộc) Hòn
Đất là một trong 13 huyện của Kiên Giang. Năm 2016, Kiên Giang được xếp
vào nhóm “tốt về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh”.
Hòn Đất là huyện có diện tích tự nhiên lớn nhất của tỉnh Kiên Giang,
huyện lỵ là thị trấn Hòn Đất. Vị trí của huyện: phía tây nam giáp vịnh Thái
Lan, phía tây bắc giáp huyện Kiên Lương, phía đông nam giáp thành phố
47

Rạch Giá, phía đông giáp huyện huyện Tân Hiệp, đông bắc giáp huyện Thoại
Sơn (tỉnh An Giang). Huyện có một núi cùng tên là Hòn Đất, cao 260m.
2.1.1.2. Dân số
- Dân số 41.757 hộ, với 174.818 người, trong đó: Nữ 85.791 người,
nam 89.027 người; dân tộc kinh 151.106 người (chiếm 86,44%), dân tộc
Khmer 22.376 người (chiếm 12,8%), dân tộc Hoa có 1.128 người chiếm
(0,64%), dân tộc khác có 208 người (chiểm 0,12%)
- Mật độ dân số: 168 người/km2
;
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 10,90‰/ năm;
- Tổng số người trong độ tuổi lao động 105.707 người, trong đó: Lao
động nông nghiệp 66.647 người, lao động phi nông nghiệp 35.888 người;
2.1.2. Kinh tế - xã hội
Phát triển kinh tế - xã hội Huyện Hòn đất đã được Ủy ban Nhân dân tỉnh
Kiên Giang phê duyệt. Theo đó:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13% - 13,5% thời kỳ 2011-2015 và
12,5% - 13% thời kỳ 2016-2020. GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt
2.300 USD và 3.620 USD năm 2020.
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực bền vững, đến năm
2015 cơ cấu các ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ lần lượt
là 68% - 10,7% - 21,3%; đến năm 2020 là 53,1% - 15,7% - 31,2%.
- Năm 2015, sản lượng lúa đạt 1.037.980 tấn, sản lượng thủy sản đạt
84.990 tấn; đến năm 2020, sản lượng lúa đạt 1.050.582 tấn, sản lượng thủy
sản đạt 111.451 tấn.
- Đến năm 2015, có 3 xã (Mỹ Lâm, Sơn Kiên, Thổ Sơn) đạt xã nông thôn
mới, các xã còn lại đạt 50% tiêu chí trở lên. Đến năm 2020, có thêm 9 xã đạt
tiêu chí nông thôn mới.
48

- Giảm tỷ lệ sinh bình quân hàng năm từ 0,2‰ để đến năm 2015 tỷ lệ
tăng dân số tự nhiên còn 9,4‰, đến năm 2020 là 8,8‰.
- Đến năm 2015: Đạt chuẩn phổ cập mẫu giáo 5 tuổi, 100% trạm y tế có
bác sĩ. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 7% vào năm 2015 và 3%
năm 2020.
- Hàng năm giải quyết việc làm cho 3.000 - 3.500 lao động, phấn đấu tỷ
lệ lao động qua đào tạo đạt 46% vào năm 2015 và 66% năm 2020, trong đó
đào tạo nghề là 40% - 56%.
- Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh là 85% vào năm 2015
và 98% vào năm 2020. Tỷ lệ hộ được sử dụng điện đến năm 2015 là 98%, đến
năm 2020 là 99%.
- Năm 2020 có trên 80% nhà kiên cố và bán kiên cố.
- Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2015 là 75% và 90% vào
năm 2020.
- Đến năm 2020, các cụm công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị mới có hệ
thống xử lý chất thải, nước thải đảm bảo tiêu chuẩn. Các hộ dân cư có nhà vệ
sinh và chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh[31].
2.1.3. Đơn vị hành chính cấp xã
Huyện Hòn Đất được chia thành 14 đơn vị hành chính cấp xã gồm: 2
thị trấn: Thị trấn Hòn Đất (huyện lỵ), Thị trấn Sóc Sơn và 12 xã: Bình Giang,
Bình Sơn, Lình Huỳnh, Mỹ Hiệp Sơn, Mỹ Lâm, Mỹ Phước, Mỹ Thái, Mỹ
Thuận, Nam Thái Sơn, Sơn Bình, Sơn Kiên, Thổ Sơn.
So với mức bình quân cấp xã/1 huyện, Huyện Hòn Đất có nhiều xã hơn
so với mức trung bình của Tỉnh Kiên Giang (10/1 huyện).
Tất cả những yếu tố trên về huyện Hòn Đất sẽ có ảnh hưởng đến kết
quả thực thi công việc được giao cho công chức cấp xã nói chung, đặc biệt là
công chức VPTK.
49

2.2. Đánh giá thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã huyện Hòn Đất theo tiêu chí do pháp luật quy định
2.2.1. Tổng quan về công chức văn phòng – thống kê cấp xã Huyện
Hòn Đất
Trong những năm vừa qua, để đáp ứng nhu cầu của công cuộc công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
ở địa phương, đặc biệt trong quá trình thực hiện chương trình cải cách hành
chính giai đoạn 2011-2020; từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã nói chung và công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện đã
được quan tâm.
Huyện Hòn Đất đã đăng ký cho công chức VPTK cấp xã được tham gia
các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ do tỉnh, huyện tổ chức mở lớp như
các lớp bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp, kỹ năng soạn thảo văn bản, tập huấn
công tác cải cách hành chính, công tác văn thư – lưu trữ, công tác thống kê
…; tạo điều kiện cho công chức VPTK kê cấp xã được tham gia các lớp đào
tạo trình độ đại học. Do vậy, chất lượng đội ngũ công chức VPTK cấp xã
những năm gần đây từng bước được nâng cao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ
chính trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Đặc biệt với các chương chương trình của Bộ Nội vụ ban hành để làm
cơ sở cho việc đáp ứng năng lực theo tiêu chuẩn, Tỉnh và Huyện đã triển khai
thực hiện bồi dưỡng chức danh VPTK cấp xã nói chung.
Công chức văn phòng- thống kê cấp xã là một trong 7 nhóm công chức
cấp xã hiện nay.
Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương của Bộ Nội vụ cả nước có 11,162 xã số lượng công chức văn
phòng – thống kê là 20,898 người [7]. Tính bình quân mỗi một xã có gần 2
công chức VPTK.
50

Tỉnh Kiên Giang có 145 đơn vị hành chính cấp xã. Theo số liệu thống
kê của Bộ Nội vụ có 342 công chức VPTK. Số bình quân của Tỉnh Kiên
Giang là 2,3 người trên 1 đơn vị cấp xã.
So với bình quân cả nước, số lượng bình quân công chức VPTK của
Kiên giang cao hơn khá nhiều.
Hòn Đất là một trong các đơn vị hành chính cấp huyện của Tỉnh Kiên
Giang. Theo số liệu tổng hợp báo cáo của Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất tính
đến 31/12/2016, thực trạng đội ngũ công chức Văn phòng – thống kế cấp xã ở
huyện như sau:
Số lượng: Công chức văn phòng – thống kê: 38 người. Bình quân mỗi
đơn vị hành chính cấp xã của huyện có 2,7 người. Nếu so sánh chung với cả
tỉnh Kiên giang và cả nước, Hòn Đất có số lượng bình quân công chức VPTK
cao hơn nhiều so với bình quân của Kiên giang cũng như bình quân cả nước.
Số liệu thống kê so sánh mức độ năng lực của công chức VPTK của cả
nước; tỉnh Kiên giang và huyện Hòn Đất mô tả ở Bảng 2.0
51

Bảng2.0: Năng lực công chức văn phòng – thống kê theo tiêu chuẩn công chức cấp xã
TS Trình độ chuyên môn Trình độ Lý luận chính trị
Quản lý hành chính
Ngoại ngữ Tin học
nhà nước
Sơ cấp Sơ cấp và
Trình độ tin
Cao
Sau đại Chưa qua Đã qua bồi học ngoại Trung cấp
và chưa Trung cấp Cao đẳng Đại học chưa đào Trung cấp Cao cấp đẳng ABC
học bồi dưỡng dưỡng ngữ theo tín trở lên
đào tạo tạo trở lên
chỉ A, B,C
SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL % SL %
Cả
20898 697 10,054 1788 8297 62 12318 8373 207 12824 7769 10577 178 14728 542
nước
Kiên
342 4 1,2 261 76,3 19 5,6 58 17 - - 178 52 156 45,6 8 2,3 261 76,3 81 23,7 151 44,2 - - 239 69,9 38 11.1
giang
“Nguồn: Bộ Nội vụ 2016, Sở Nội vụ Kiên giang, Phòng Nội vụ Hòn Đất”

52

Phân tích số liệu thống kê về trình độ văn hóa, chuyên môn của công
chức VPTK huyện Hòn Đất cho thấy:
Trình độ văn hóa: 100% trung học phổ thông;
Trình độ chuyên môn: 100% có trình độ trung cấp trở lên;
Trình độ lý luận: Không quy định;
Trình độ tin học: 84% đạt mức quy định (chứng chỉ A trở lên)
Số liệu minh họa bảng 2.1.
Bảng 2.1: Trình độ văn hóa và chuyên môn, nghiệp vụ của đội ng công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã thuộc huyện Hòn Đất tính đến
31/12/2016
Tổng Văn hóa Chuyên môn, nghiệp vụ
số/ Tỷ Tiểu
THCS THPT
Sơ Trung Cao Đại Thạc
lệ học cấp cấp đẳng học sĩ
38 38 14 24
100 100% 36,8% 6,2%
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 2016”
Theo tiêu chí lý luận chính trị và quản lý hành chính nhà nước theo số
liệu thống kê, đa số không thống kê tham gia bồi dưỡng quản lý hành chính
nhà nước (bảng 2.2.)
Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước
của đội ng công chức Văn phòng –Thống kê cấp xã thuộc
huyện Hòn Đất tính đến 31/12/2016.
LLCT QLNN
Tổng số/ Sơ cấp hoặc
Trung Cao cấp, Đã được
Chưa
Tỷ lệ chưa qua bồi được bồi
cấp Cử nhân bồi dưỡng
dưỡng dưỡng
38 19 19 0 0 0
100 % 50% 50% Không có số liệu thống kê
53

Trình độ tin học được coi như tiêu chí bắt buộc với tiêu chuẩn trình độ
A trở lên (Bảng 2.3.)
Bảng 2.3: Trình độ tin học công chức Văn phòng – Thống kê cấp
xã thuộc huyện Hòn Đất tính đến 31/12/2016
Tổng số/ Tin học
Tỷ lệ % Chứng chỉ Cử nhân
38 32 0
100% 84,5% 0
Từ kết quả thống kê của cơ quan quản lý công chức cấp xã của Huyện
Hòn Đất, căn cứ vào quy định của văn bản pháp luật nhà nước về tiêu chuẩn
chức danh công chức cấp xã nói chung [19]; [12], và công chức VPTK Huyện
Hòn đất đáp ứng được tiêu chuẩn theo quy định như mô tả ở bảng 2.4.
Bảng 2.4: Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn quy định của công
chức VPTK cấp xã Huyện Hòn Đất tính đến 31/12/2016
Các tiêu chuẩn
Đáp ứng Không đáp ứng
Số lượng % Số lượng %
1. Trình độ văn hóa 38 100 0 0
2. Trình độ chuyên môn 38 100 0 0
3. Trình độ chính trị 19 50% 19 50%
4. Quản lý nhà nước 0 0 0 0
5. Trình độ tin học 32 84,5% 6 15,5%
6.Những quy định riêng của
Kiên giang không quy định tiêu chuẩn riêng
cho công chức cấp xã của Tỉnh. Dựa vào quy
Tỉnh Kiên Giang
định chung của Chính phủ
54

2.2.2. Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã qua khảo sát
Để đánh giá được thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, tác giả đã xây dựng phiếu
khảo sát và tiến hành phát phiếu, lấy ý kiến khảo sát của chính bản thân công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã, của một số khách thể tại 14 xã, thị trấn và
04 cơ quan cấp huyện về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, gồm 03 loại phiếu:
- Phiếu khảo sát thăm dò ý kiến của công chức, bao gồm công chức văn
phòng – thống kê; một số công chức cấp xã khác. Tổng số phiếu khảo sát là
66 người: 38 công chức văn phòng – thống kê và 28 công chức cấp xã khác.
Công chức cấp xã tự đánh giá về chính họ, trong đó có cả công chức
văn phòng – thống kê. Do số lượng công chức văn phòng – thống kê lớn hơn
38 người nên kết quả sẽ thiên về cho nhóm công chức văn phòng – thống kê;
thêm ý kiến của công chức cấp xã khác để kết quả khách quan.
Văn phòng – Thống kê cấp xã nhằm mục đích để họ tự đánh giá về
năng lực thực thi công vụ của bản thân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
được phân công. Tổng số phiếu lấy ý kiến của công chức Văn phòng – Thống
kê cấp xã và các công chức khác là 66.
- Phiếu khảo sát ý kiến của cán bộ chủ chốt cấp xã: chủ tịch, phó chủ
tịch cấp xã. 14 đơn vị hành chính cấp xã 2 người: tổng số 28 người
- Phiếu khảo sát thăm dò ý kiến của người dân đối với công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã vì họ là người thường xuyên liên hệ trực tiếp với
UBND cấp xã để giải quyết công việc thông qua Văn phòng – Thống kê cấp
xã. Tổng số phiếu lấy ý kiến của người dân là 140 . phiếu, mỗi xã, thị trấn, tác
giả tiến hành lấy phiếu của 10 người dân ngẫu nhiên.
Tổng số phiếu khảo sát các loại là : 66+ 28+ 140= 234 phiếu.
55

2.2.2.1. Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá về trình độ chuyên môn của
đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã qua kết quả thực thi nhiệm
vụ từ cán bộ cấp xã và từ người dân
Trong những năm gần đây, tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện Hòn
Đất nói riêng rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ, công chức. Hằng năm, huyện Hòn Đất
chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trong năm; đăng ký cho công
chức tham gia các lớp bồi dưỡng do tỉnh tổ chức mở lớp; đồng thời, huyện
cũng đã tổ chức mở một số lớp bồi dưỡng ngay tại huyện để tạo điều kiện
thuận lợi cho công chức tham gia đầy đủ như: lớp trung cấp chính trị, lớp bồi
dưỡng kỹ năng soạn thảo văn bản, ứng dụng tin học. Chính vì thế, trình độ
chuyên môn của công chức VPTK cấp xã cũng được nâng cao đáng kể.
Qua kết quả phân tích trình độ chuyên môn của công chức VPTK cấp
xã dựa trên số liệu tổng hợp cuối năm 2016 của Phòng Nội vụ huyện Hòn
Đất; để có sự nhìn nhận khách quan hơn về trình độ chuyên môn của công
chức VPTK cấp xã có đáp ứng yêu cầu công việc hay không, tác giả tiến hành
khảo sát sự đánh giá của các chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã
và người dân. (Kết quả số liệu khảo sát được nên cụ thể trong Bảng số 2.6)
56

Bảng 2.6: Kết quả khảo sát sự đánh giá của cán bộ cấp xã và người dân về
mức độ đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ
Kết quả
Đối tượng Tổng
Đã Cơ bản Chưa đáp
đáp ứng tốt đáp ứng ứng
được lấy ý kiến số
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ
lượng % lượng % lượng %
Cán bộ chủ chốt
28 20 71,5% 5 17,5% 3 11
cấp xã
Người dân 140 104 74,3% 22 15,7% 14 10%
Tổng cộng 168 124 73,8% 27 16% 17 10,3%
“Nguồn: Tác giả”
Cả dân và cán bộ cấp xã đều có ý kiến về mức độ đáp ứng tốt nhiệm vụ
được giao của công chức Văn phòng – Thống kê. Tỷ lệ khá cao: trên 70%;
Trong khi đó tỷ lệ có ý kiến không đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ thấp: tỷ lệ
10%.
2.2.2.2. Kết quả khảo sát về đáp ứng thực thi công vụ từ ý kiến của
công chức và công chức Văn phòng – Thống kê
Phiếu khảo sát được phát cho công chức cấp xã và công chức văn
phòng – thống kê cũng được hỏi tương tự như đối với người dân và cán bộ
cấp xã.
Kết quả chỉ ra có phần khác với ý kiến đánh giá của cán bộ và dân
(bảng 2.8).
57

Bảng 2.8: Kết quả khảo sát đánh giá mức độ đáp ứng công vụ của công
chức cấp xã
Kết quả
Tổng Đã Cơ bản Chưa đáp
Đối tượng/ tỷ lệ
số đáp ứng tốt đáp ứng ứng
Công chức cấp
28 18 65% 10 35% 0 0%
xã
Công chức văn
phòng – thống 38 25 66% 13 34% 0 0
kê
Tổng cộng 66 43 65,5% 23 34,5% 0 0
Từ kết quả cho thấy bản thân công chức cấp xã trả lời khiêm tốn hơn về
hoàn thành tốt nhiệm vụ (65%), nhưng lại không ai tự đánh giá là không đáp
ứng được đòi hỏi của công việc được giao.
Có thể nhận thấy, cán bộ cấp xã và người dân có thể chủ quan hơn khi
đánh giá đáp ứng tốt nhiệm vụ được giao của công chức văn phòng – thống kê
cấp xã của huyện Hòn Đất. Nhưng cũng mạnh dạn cho ý kiến nhận xét đánh
giá về mức độ không đáp ứng (10%).
Trong khi tự chủ quan đánh giá, công chức cấp xã (bao gồm cả công
chức văn phòng – thống kê cấp xã) không cho ý kiến về không đáp ứng nhiệm
vụ được giao.
58

2.2.2.3. Đánh giá mức độ thực hiện các kỹ năng cụ thể của công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã do bản thân công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã tự đánh giá.
Công chức văn phòng – thống kê cấp xã đòi hỏi phải có những kỹ năng
nhất định. Trong các chương trình bồi dưỡng cũng nhấn mạnh rèn luyện kỹ
năng. Khảo sát từ chính công chức cấp xã bao gồm công chức văn phòng –
thống kê cấp xã mức độ thành thạo một số kỹ năng.
Kết quả tổng hợp chỉ ra ở bảng 2.9.
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát về mức độ tự tin các kỹ năng cụ thể của công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã do bản thân công chức Văn phòng –
Thống kê cấp xã tự đánh giá
Mức độ lựa chọn
Rất thành
Thành thạo
Chưa thành
Kỹ năng
thạo thạo
Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lệ
lượng lệ % lượng lệ % lượng %
Kỹ năng lập kế hoạch công tác 4 10,5 25 65,8 9 23,7
Kỹ năng phối hợp trong công tác 15 39,4 15 39,4 8 21,2
Kỹ năng soạn thảo văn bản 14 36,7 21 55,3 3 8
Kỹ năng giao tiếp và thuyết trình 5 13 20 52,6 13 34,4
Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin 8 21,2 24 63,2 6 15,6
Kỹ năng phân tích và giải quyết
8 21,2 19 50 11 28,8
công việc
Kỹ năng ứng dụng tin học 30 79% 8 21% 0 0
Từ kết quả chỉ ra rằng, công chức văn phòng – thống kê cấp xã mức độ
59

tự tin về thành thạo các nhóm kỹ năng trên hạn chế.
Nhóm tin học được đánh giá là thành thạo cao nhất. Đây cũng có thể là
vì công chức văn phòng – thống kê cấp xã thường xuyên phải sử dụng công
cụ tin học để làm việc.
Điều này cũng phù hợp khi tất cả họ đều có chứng chỉ tin học theo quy
định. Đồng thời cải cách hành chính trong nhiều năm qua chỉ ra cần thiết ứng
dụng bắt buộc tin học.
Từ kết quả tự đánh giá có thể thấy:
Về kỹ năng lập kế hoạch công tác
Với nhiệm vụ tham mưu cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
cấp xã xây dựng kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, năm để điều hành hoạt
động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đòi hỏi công chức VPTK
cấp xã phải có kỹ năng lập kế hoạch công tác cho chính bản thân; cho Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã.
Qua kết quả khảo sát về kỹ năng lập kế hoạch công tác của công chức
VPTK cấp xã, có tới 29 người đánh giá thành thạo và rất thành thạo chiếm
hơn 76% công chức văn phòng – thống kê; tùy nhiên vẫn còn 9 người tự đánh
giá chưa thành thạo.
Về kỹ năng phối hợp trong công tác
Công việc của công chức văn phòng – thống kê đòi hỏi sự phối hợp. Có
đến 30 người tự đánh giá là thành thạo và rất thành thạo, chiếm gần 80%. Và
vẫn còn 8 người chiếm 20% tự đánh giá chưa thành thạo.
Về kỹ năng soạn thảo văn bản
Kỹ năng soạn thảo văn bản là một trong những kỹ năng cơ bản mà mọi
cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và công
chức VPTK cấp xã nói riêng cần phải có. Kết quả khảo sát cho thấy đây cũng
được công chức văn phòng – thống kê cấp xã đánh giá mức độ thành thạo, rất
thành thạo cao. Có đến 35/38 người tự đánh giá cấp độ thành thạo và rất thành
60

thạo. Chỉ có 3/38 người chiếm gần 8% đánh giá chưa thành thạo.
Về kỹ năng giao tiếp và thuyết trình
Công chức VPTK cấp xã có nhiệm vụ giúp Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân cấp xã tổ chức các cuộc họp, hội nghị, buổi giao ban; tiếp công
dân, tiếp khách và giữ mối quan hệ đối với các đoàn thể cùng cấp, với cấp
trên và với ấp, tổ do đó cần có kỹ năng giao tiếp, thuyết trình.
Kết quả khảo sát phản ánh 38 công chức văn phòng – thống kê tự khẳng
định bản thân thực hiện thành thạo trở lên kỹ năng giao tiếp, thuyết trình; có
25/38 người; chưa thực sự thành thạo 13 người.
Đây cũng là vấn đề cần thực sự quan tâm. Công chức văn phòng –
thống kê đòi hỏi phải thành thạo kỹ năng này.
Về kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin
Là công chức có chức năng, nhiệm vụ gắn liền với hoạt động của Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; là nơi tiếp nhận các thông tin, ý kiến,
kiến nghị, phản ánh của công dân, tổ chức và tham mưu xử lý thông tin nên
đòi hỏi công chức VPTK cấp xã cần phải có kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông
tin, phân loại thông tin để tham mưu giải quyết theo quy định. Qua số liệu
khảo sát cho thấy 32/38 công chức VPTK cấp xã tự đánh giá bản thân nắm
được kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin, ở mức thành thạo và rất thành
thạo; tuy nhiên vẫn còn 6/38 người nhận thấy kỹ năng này còn hạn chế.
Công chức văn phòng – thống kê đòi hỏi phải rất thành thạo kỹ năng
này. Mức độ tối thiểu là thành thạo cũng được coi là đáp ứng; Không thể coi
đó có thể phục vụ Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân cấp xã tốt
Về kỹ năng phân tích và giải quyết công việc
Kỹ năng phân tích và giải quyết công việc được giao là cơ sở để thực
hiện tốt nhiệm vụ được giao. Nếu công chức VPTK cấp xã không nắm được
kỹ năng này thì dẫn đến việc lập kế hoạch công tác của bản thân cũng như của
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp không hiệu quả, việc tổ
61

chức triển khai thực hiện cũng sẽ gặp khó khăn.
Qua kết quả khảo sát, có đến 11/38 công chức văn phòng – thống kê tự
đánh giá chưa thực sự thành thạo.
Mặc dù con số 27/38 tự đánh giá thành thạo và rất thành thạo, nhưng
thực tế chỉ ra vẫn còn hạn chế về phân tích tình huống.
Bảng 2.9 a: Ứng dụng tin học
Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin 8 21,2 24 63,2 6 15,6
Kỹ năng phân tích và giải quyết
8 21,2 19 50 11 28,8
công việc
Kỹ năng ứng dụng tin học 30 79% 8 21% 0 0
Về kỹ năng ứng dụng tin học
Trong thời đại hiện nay, công nghệ thông tin ngày càng trở thành một
phần không thể thiếu được trong cuộc sống cũng như trong thực thi công vụ.
Việc nắm bắt kiến thức công nghệ thông tin, có kỹ năng sử dụng máy vi tính
và kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành chính
nhà nước ngày càng được khuyến khích, giúp cho việc thực thi công vụ đạt
kết quả cao, nhanh chóng.
Việc công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã phải có kỹ năng ứng
dụng tin học là yêu cầu cần thiết. Kết quả khảo sát cho thấy: 100% công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã cho rằng bản thân họ thành thạo và rất thành
thạo kỹ năng ứng dụng tin học.
Đây cũng là điều cần được duy trì và nâng cao do đòi hỏi sắp tới về
thành thạo tin học.
2.2.2.4. Kết quả khảo sát thực trạng thái độ của công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã trong thực thi công vụ.
Khảo sát thái độ phục vụ của công chức văn phòng – thống kê cấp xã từ
hai nhóm đối tượng: cán bộ cấp xã (28 người) và ý kiến của người dân (140
62

người). Cảm nhận của họ về giao tiếp, ứng xử của công chức văn phòng –
thống kê khi thực thi công vụ ở ba cấp độ: tốt, chấp nhận được và kém. Kết
quả khảo sát tổng hợp ở bảng 2.10.
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát mức độ đánh giá về tinh thần trách
nhiệm của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã
Thái độ giao tiếp, ứng xử
Đối tượng Tổng
Tốt
Chấp nhận
Kém
được
được lấy ý kiến số
Cán bộ cấp xã 28 20 71,4 8 28,6 0 0
Người dân 140 75 53,5 45 32 20 14,5
Tổng cộng 168 95 56,5 53 31,5 20 12
Từ khảo sát ý kiến đánh giá của Lãnh đạo Đảng ủy, UBND cấp xã và
cơ quan ở huyện và người dân về thái độ phục vụ của công chức Văn phòng –
Thống kê cấp xã, kết quả khảo sát cho thấy:
- Nhóm cán bộ xã có ý kiến tích cực đối với hành vi, thái độ của công
chức văn phòng – thống kê cấp xã. Không có cán bộ cấp xã nào cho ý kiến về
sự không chấp nhận được về hành vi, thái độ của công chức văn phòng –
thống kê. Mức độ đánh giá tốt rất cao (71%);
- Người dân có ý kiến khác với cán bộ cấp xã khi đánh giá thái độ, hành
vi của công chức văn phòng – thống kê. Có đến 14,5% người không chấp
nhận thái độ làm việc của công chức văn phòng – thống kê. Mức độ đánh giá
tốt tỷ lệ thấp hơn so với cán bộ cấp xã.
Điều này mang tính khách quan. Công chức văn phòng – thống kê có
63

thể khi làm việc với cán bộ ủy ban nhân dân có thể là mối quan hệ khác nên
có thể tốt hơn so với khi làm việc với dân.
2.3. Nhận xét, đánh giá tổng hợp về năng lực thực thi công vụ của
công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đát,
tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 -2016
2.3.1. Những điểm mạnh
Qua phân tích số liệu tổng hợp và kết quả khảo sát thực trạng năng lực
thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở Huyện Hòn
Đất cho thấy đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở Huyện Hòn
Đất có những điểm mạnh sau:
Một là, cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã cho thấy có sự kế thừa giữa các thế hệ và đã được trẻ hóa, nhất là tỷ lệ
công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trong độ tuổi từ 45 trở xuống chiếm
tỷ lệ gần 100%. Chỉ có 1 người (1964); 2 người 1971; 1 người 1977; 1 người
1979. Còn lại đều thuộc thế hệ 8X [32].Đây là nhóm tuổi đầy nhiệt huyết,
năng động, có khả năng tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ
hiểu biết đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
Hai là, 100% công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đáp ứng tiêu
chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp là từ trung cấp trở lên, đặc biệt trong đó
có tới 22 người có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 58%; Phần lớp công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã đáp ứng yêu cầu về trình độ văn hóa, trình độ lý
luận chính trị và trình độ tin học. Trình độ chuyên môn phần lớn được đánh
giá là đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, đây sẽ là điều kiện cơ bản để công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã cập nhật kiến thức mới, nâng cao hiệu quả công
tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Ba là, phần lớn công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã khẳng định họ
thành thạo các kỹ năng trong thực thi công vụ. Đa số cán bộ Ủy ban Nhân dân
cấp xã đánh giá cao; người dân đánh giá tích cực kết quả làm và thái độ làm
64

việc. Công chức văn phòng – thống kê tự đánh giá một số nhóm kỹ năng rất
thành thạo đến thành thạo như kỹ năng ứng dụng tin học, 100% đều thành
thạo.
Bốn là, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có tinh thần trách
nhiệm cao và thái độ phục vụ tận tình, chu đáo. Tinh thần trách nhiệm và thái
độ phục vụ của công chức Văn phòng – Thống kê các cơ quan chuyên môn có
liên quan ở huyện đánh giá tốt.
Năm là, từ năm (2011 đến 2016) hầu hết công chức văn phòng – thống
kê tự đánh giá là hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Không có
công chức văn phòng – thống kê nào bị xếp hạng không hoàn thành nhiệm vụ.
2.3.2. Những điểm hạn chế
Bên cạnh những điểm mạnh như trình bày ở trên, năng lực thực thi
công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã cũng còn bộc lộ một số
điểm hạn chế như sau:
Một là, việc bố trí số lượng công chức Văn phòng – Thống kê chưa
đảm bảo theo đúng số biên chế được giao; trình độ chuyên môn nghiệp vụ
chưa đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật và việc vận
dụng kiến thức được đào tạo trong thực thi công vụ còn nhiều hạn chế.
Mặc dù 100% công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có trình độ đào
tạo từ trung cấp chuyên môn trở lên, trong đó hơn 55% có trình độ đại học,
nhưng thường theo loại hình: từ xa, tại chức, vừa làm vừa học, từ xa qua
mạng và chủ yếu tranh thủ học vào những ngày cuối tuần;
Tuyển dụng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã được áp dụng đối
với các đối tượng được đào tạo ở nhiều ngành, chuyên ngành khác nhau như:
Quản trị văn phòng, văn thư lưu trữ, công nghệ thông tin, kế toán, luật, hành
chính, ..., chứ không chỉ riêng chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực quản trị
văn phòng, hành chính học dẫn đến chất lượng chuyên môn không cao, không
đồng đều cho nên việc vận dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo vào thực
65

hiện nhiệm vụ của bản thân chưa đạt hiệu quả.
Sau khi được tuyển dụng, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã
chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, 38 người chưa được bồi
dưỡng kiến thức quản lý hành chính nước (thống kê) tức 100% chưa đáp ứng
được tiêu chuẩn theo quy định hiện hành của Nhà nước sau khi được tuyển
dụng.
Nếu phân tích chi tiết bằng cấp có thể phải xem xét:
- 2 người có bằng cấp ngành nông nghiệp;
- 1 người kỹ sư thủy sản;
- 1 người thanh vận;
- 1 người nông học;
- 1 người Giáo dục cộng đồng;
- 1 người sư phạm.
Nếu đối chiếu với quy định phù hợp với chuyên môn, 7 người trên cần
phải chuyển đổi kiến thức phù hợp với công việc VPTK.
Hiện nay chưa có thống kê về bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính
nhà nước;
Chưa có thống kê về bồi dưỡng chương trình theo quy định của Thủ
tướng Chính phủ về dạy nghề nông thôn, trong đó có công chức văn phòng –
thống kê;
Hai là, kỹ năng trong việc thực thi công vụ chưa được thực hiện thành
thạo, chưa tương xứng với kiến thức và chuyên môn được đào tạo.
Ngoài việc đáp ứng yêu cầu về trình độ đào tạo, mỗi công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã cần phải nắm vững và cập nhật kịp thời những quy
định của Nhà nước về các lĩnh vực công tác đang đảm nhiệm, đặc biệt để thực
hiện tốt công vụ đòi hỏi công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã thành thạo
các kỹ năng làm việc. Trong các nhóm kỹ năng cần cho công việc của công
chức văn phòng – thống kê, khá nhiều kỹ năng còn có tỷ lệ cao về mức độ
66

chưa thành thạo;
Ba là, về ý thức nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng còn
nhiều hạn chế.
Hiện nay, vẫn còn có những công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã
không tích cực, chủ động đăng ký tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để
nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của chính bản thân họ. Khi hỏi về
tham gia các khóa bồi dưỡng, công chức VPTK thường ít tự giác tìm kiếm các
khóa học bồi dưỡng thường xuyên.
Bốn là, đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Hòn
đất còn trẻ, thiếu kinh nghiệm công tác văn phòng – thống kê .
Đa số sinh ra sau 1980, một số sinh năm 1990 nên tuổi đời còn trẻ và
do đó tuổi nghề còn ít.
Đây cũng có thể xem là điểm mạnh, nhưng có thể là điểm yếu nếu
không được đào tạo đúng chuyên môn để làm công tác văn phòng – thống kê.
Hiện nay đa số đều chưa được học “nghề văn phòng- thống kê”. Trong
khi Chính phủ đã ban hành chương trình nghề nông thôn, trong đó có chương
trình “nghề” cho công chức văn phòng – thống kê.
Công chức văn phòng – thống kê cấp xã của Huyện Hòn Đất chưa thực
sự quan tâm và Phòng Nội vụ chưa tổ chức bồi dưỡng.
Đây cũng là hạn chế, khi tuổi trẻ ít kinh nghiệm nghề, nhưng lại không
tích cực tham gia học tập nghề.
Năm là, thái độ trong thực thi công vụ và cách ứng xử, giao tiếp còn
nhiều hạn chế.
Một tỷ lệ dân còn cho rằng thái độ ứng xử làm việc của công chức văn
phòng – thống kê không chấp nhận được.
Sáu là, kết quả đánh giá, xếp loại hoàn thành nhiệm vụ hằng năm còn
mang tính chủ quan, cảm tính, chạy theo chỉ tiêu đề ra và chưa có các tiêu chí
đánh giá, xếp loại rõ ràng, cụ thể.
67

Mặc dù kết quả theo thống kê của Phòng Nội vụ công chức VPTK [33]
từ các năm 2011-2016 cho thấy 100% công chức Văn phòng – Thống kê cấp
xã được đánh giá, xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên nhưng tác giả thấy
rằng việc đánh giá còn mang cảm tính, chung chung, theo ý chủ quan của
người đánh giá. Hơn nữa, trong đánh giá, xếp loại còn nể nang, né tránh việc
phê bình, nhắc đến những hạn chế cụ thể của một cá nhân nào đó và chạy theo
chỉ tiêu đã đề ra (kết quả khảo sát).
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, việc quy định ngành, chuyên ngành để tuyển dụng công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa hợp lý; việc hoàn thiện các tiêu chuẩn
công chức sau tuyển dụng chưa được thực hiện kịp thời và việc bố trí, sắp xếp
nhân sự làm công chức Văn phòng – Thống kê chưa căn cứ vào nhu cầu công
việc, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.
Theo Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn
tỉnh Kiên Giang đối tượng được đăng ký tuyển dụng làm công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã là những người đã tốt nghiệp từ Trung cấp trở lên ở
nhiều ngành, chuyên ngành khác nhau: Văn thư - Lưu trữ, Hành chính, Luật,
Xã hội học, Việt nam học, Thống kê, Công nghệ thông tin, Quản trị văn
phòng; một số đại học ngành sư phạm chuyên ngành xã hội; ngành Chính
trị[45].
Việc quy định nhiều ngành, chuyên ngành đối với chức danh công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã là cơ hội cho nhiều đối tượng được tham gia
tuyển dụng nhưng lại là nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã không đồng đều về chuyên môn nghiệp vụ;
theo tác giả, có một số ngành, chuyên ngành chưa phù hợp với công tác văn
phòng như: Việt nam học, đại học ngành sư phạm, hoặc nhiều ngành nghề đào
tạo ,không phù hợp, v.v. Hơn nữa, sau khi được tuyển dụng công chức Văn
phòng – Thống kê cấp xã chưa được quan tâm, tạo điều kiện để được đào
68

tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước (100% công chức Văn phòng –
Thống kê chưa được bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước) và lý luận
chính trị để đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn công chức cấp xã theo quy định.
Thực tế hiện nay, ngoài việc hình thành từ nguồn tuyển dụng trực tiếp,
có nhiều công chức Văn phòng- Thống kê cấp xã ở Huyện Hòn Đất được hình
thành từ các nguồn khác như: Do sắp xếp lại cán bộ, công chức sau các kỳ đại
hội đảng hoặc sau các cuộc bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã; chuyển
xếp sang chức danh công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đối với cán bộ
chuyên trách cấp xã đảm nhiệm hai nhiệm kỳ liên tiếp hoặc Bí thư Đoàn cấp
xã hết tuổi đoàn hoặc khi có sự thay đổi về các chức danh cán bộ, công chức
cấp xã mà cần bố trí, sắp xếp lại để đáp ứng yêu cầu ổn định tình hình ở địa
phương. Tuy nhiên, có những người chưa đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn theo
quy định và có những người chưa có ngành đào tạo phù hợp với nhiệm vụ của
công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. Đây cũng là thực trạng chung đối
với nhiều nhóm công chức cấp xã khác và cũng là thực trạng chung của cả
nước khi cán bộ, công chức của Việt Nam mang tính chung và đặt dưới sự
lãnh đạo của cấp ủy đảng.
Hai là, công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn,
nghiệp vụ, kỹ năng làm việc đối với đội ngũ công chức Văn phòng – Thống
kê cấp xã chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức và chưa đạt hiệu quả; công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa chủ động, tích cực trong việc tham
gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng.
Mặc dù trong những năm vừa qua, tỉnh và huyện đã quan tâm mở một
số lớp bồi dưỡng kỹ năng cho công chức cấp xã, trong đó có công chức VPTK
nhưng chủ yếu chỉ là các lớp bồi dưỡng kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng
giao tiếp, kỹ năng tiếp công dân tại bộ phận một cửa được lặp đi lặp lại qua
các năm. Thời gian bồi dưỡng thì ngắn, nội dung bồi dưỡng mang nặng tính lý
thuyết chưa gắn liền với các tình huống trong thực tiễn và phương
69

pháp giảng dạy cũng mang tính thuyết trình là chủ yếu, chưa lấy học sinh làm
trung tâm, chưa cho học viên thực hành nhiều tại lớp. Chưa tổ chức được
nhiều các lớp bồi dưỡng các kỹ năng khác mà mỗi công chức VPTK cần phải
có để thực hiện công việc có hiệu quả.
Bản thân công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã cũng chưa tích cực
tham gia các lớp bồi dưỡng, có 70% công chức VPTK cấp xã khi được hỏi về
mức độ tham gia các lớp bồi dưỡng thường xuyên đều không biết có hay
không. Ngoài ra, do công việc nhiều, nhân sự lại thiếu, muốn tham gia các lớp
bồi dưỡng thì lại không có người làm thay hoặc có tham gia được thì cũng
không yên tâm học tập vì còn phải lo giải quyết công việc ở cơ quan.
Ba là, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa được tạo cơ hội
thăng tiến trong công việc.
Trước hết có thể thấy rằng công chức VPTK phải thực hiện nhiều
nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực khác nhau và cũng là đầu mối của nhiều công
việc nên áp lực, căng thẳng trong công việc đối với họ là cao hơn nhiều so với
các công chức chuyên môn khác. Trong khi đó việc quy hoạch công chức
VPTK cấp xã vào các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã cũng còn hạn chế,
chỉ ít người được quy hoạch. Điều này dễ làm cho công chức VPTK thiếu tích
cực, trách nhiệm, ỷ lại hoặc đùn đẩy trách nhiệm trong thực hiện công việc;
không khích lệ tinh thần làm việc hăng say của họ. Và thực tế để công chức
VPTK có thể chuyển thành công chức cấp huyện cũng thách thức. Điều kiện
đề trở thành công chức cấp huyện theo quy định của pháp luật cũng khó với
công chức cấp xã nói chung và công chức VPTK.
Bốn là, chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể dựa trên cơ sở chuyên môn
nghiệp vụ, kỹ năng, thái độ làm việc và kết quả hoàn thành công việc cụ thể.
Việc đánh giá giá xếp loại chủ yếu dựa vào các tiêu chí chung chung
theo quy định tại Luật Cán bộ, công chức; chưa định lượng cụ thể các tiêu chí
đánh giá dựa trên các yếu tố cấu thành năng lực: Trình độ hiểu biết, kỹ năng
70

thái độ; chưa có sự đánh giá, nhận xét thẳng thắn, khách quan, công bằng.
Thời điểm tổ chức đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức thường diễn ra vào
cuối năm, chưa tổ chức đánh giá, xếp loại theo từng tháng, từng quý để làm
cơ sở đánh giá, xếp loại cuối năm. Do vậy, kết quả đánh giá, xếp loại những
năm qua thực sự chưa phản ánh đầy đủ năng lực thực thi công vụ của công
chức VPTK cấp xã. Đa số đều xếp hạng hoàn thành tốt nhiệm vụ nên tạo ra
tâm lý ngại học tập, đào tạo bồi dưỡng.
Năm là, điều kiện trang thiết bị, cơ sở vật chất để công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã làm việc chưa đầy đủ và đồng bộ.
Qua kết quả kiểm tra công tác nội vụ hằng năm cho thấy điều kiện về
trang thiết bị văn phòng, cơ sở vật chất chưa đồng bộ, chưa đầy đủ để giúp
cho công chức nói chung và công chức VPTK cấp xã nói riêng thực hiện tốt
công vụ, cụ thể: Có xã, thị trấn chưa có máy vi tính, máy in dành riêng cho
công chức VPTK , còn tình trạng dùng chung máy vi tính; chưa có đủ tủ lưu
trữ tài liệu, phòng lưu trữ để phục vụ công tác lưu trữ của xã; có xã chưa kết
nối mạng internet để tra cứu tài liệu, chia sẻ thông tin. Điều này cũng làm ảnh
hưởng đến chất lượng công việc của công chức VPTK.
71

Tiểu kết chương 2
Chương 2, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng năng lực
thực thi công vụ của công chức VPTK cấp xã ở Huyện Hòn Đất dựa trên cơ
sở số liệu tổng hợp báo cáo cuối năm 2016 của huyện và kết quả khảo sát ý
kiến đánh giá của các khách thể tại huyện đối với công chức VPTK cấp xã.
Qua đó, tác giả nêu ra được những điểm mạnh, điểm còn hạn chế trong
việc thực thi công vụ của đội ngũ công chức VPTK cấp xã ở huyện làm cơ sở
thực tiễn để đưa ra những giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm khắc phục những
mặt còn hạn chế, đồng thời tiếp tục phát huy những mặt mạnh nhằm không
ngừng nâng cao năng thực thực thi công vụ của công chức VPTK cấp xã ở
Huyện Hòn Đất trong thời gian tới, đáp ứng tình hình phát triển kinh tế - xã
hội, hội nhập của địa phương.
Kết quả khảo sát, nghiên cứu tài liệu thống kê cũng như các báo cáo,
luận văn đã tổng kết được 5 điểm mạnh thuộc về năng lực của công chức
VPTK Huyện Hòn Đất. Đồng thời cũng chỉ ra 6 hạn chế về năng lực.
Từ phân tích, đánh giá, luận văn chỉ ra 5 nhóm nguyên nhân thuộc về
hạn chế. Đó là:
Một là, việc quy định ngành, chuyên ngành để tuyển dụng công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa hợp lý; việc hoàn thiện các tiêu chuẩn
công chức sau tuyển dụng chưa được thực hiện kịp thời và việc bố trí, sắp xếp
nhân sự làm công chức Văn phòng – Thống kê chưa căn cứ vào nhu cầu công
việc, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.
Hai là, công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn,
nghiệp vụ, kỹ năng làm việc đối với đội ngũ công chức Văn phòng – Thống
kê cấp xã chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức và chưa đạt hiệu quả; công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa chủ động, tích cực trong việc tham
gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng.
Ba là, Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa được tạo cơ hội
72

thăng tiến trong công việc.
Bốn là, chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể dựa trên cơ sở chuyên môn
nghiệp vụ, kỹ năng, thái độ làm việc và kết quả hoàn thành công việc cụ thể.
Năm là, điều kiện trang thiết bị, cơ sở vật chất để công chức Văn phòng
– Thống kê cấp xã làm việc chưa đầy đủ và đồng bộ.
Năm nhóm nguyên nhân này sẽ làm cơ sở để đưa ra những kiến nghị,
giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức VPTK huyện Hòn Đất.
73

Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ
Ở HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG
3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ là cơ sở
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã ở huyện Hòn Đất
Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta
luôn quan tâm sâu sắc đến việc xây dựng và phát triển phẩm chất chính trị,
đạo đức cách mạng, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức; Đảng
và Nhà nước ta luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ là khâu then chốt trong
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong đó nhấn mạnh đến
việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, đáp ứng yêu cầu trong
tình hình mới. Trong các kỳ đại hội của Đảng, vấn đề xây dựng và phát triển
đội ngũ cán bộ luôn được quan tâm đưa vào nội dung văn kiện đại hội. Việc
quán triệt đầy đủ các quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ là
cơ sở chính trị, là căn cứ pháp lý để đặt ra mục tiêu, giải pháp thực hiện.
Nghị quyết Hội nghị trung ương lần thứ 5 ngày 18 tháng 3 năm 2002
(Khóa IX) đã định hướng : “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ
chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham
nhũng, không ức hiếp dân” đồng thời phải thực hiện “trẻ hoá đội ngũ, chăm lo
công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với
cán bộ cơ sở”. Những định hướng đó được tiếp tục nhắc lại trong các văn bản
tiếp theo sau này.
Kết luận số 37-KL/TW của Ban cháp hành trung ương (Khóa X) về tiếp
tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020, trong đó tiếp
tục xác định mục tiêu cần đạt là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính
74

trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục,
vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ
mới”. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII
tiếp tục xác định: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là
nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự
phát triển nhanh, bền vững đất nước”.
Nghị quyết của Chính phủ cũng khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng được
yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”[23].
Định hướng phấn đấu chung cho công chức cấp xã giai đoạn 2016-2025
cũng đã được xác định là:
- Đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn
từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp
với vị trí đảm nhiệm.
- Hàng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được bồi dưỡng cập
nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ.
- Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc Kinh công tác tại
vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng được ít nhất một thứ
tiếng dân tộc tại địa bàn công tác.
- Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được bồi dưỡng cập nhật
và nâng cao kỹ năng, phương pháp hoạt động ít nhất 01 lần trong 02 năm[40].
Căn cứ những quan điểm, định hướng đó, mỗi địa phương xác định
định hướng, mục tiêu cụ thể phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội,
với trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức ở địa phương.
Và tỉnh Kiên Giang cũng như huyện Hòn Đất sẽ phải phấn đấu để đạt được
các mục tiêu mong muốn.
75

3.2. Những định hướng của tỉnh Kiên Giang và huyện Hòn Đát
trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung và
công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng
Tỉnh Kiên Giang là tỉnh có công chức cấp xã nói chung theo tiêu chí
của Bộ Nội vụ thấp hơn so với mức trung bình cả nước.
- Trình độ chuyên môn trung cấp 76%/ 51,6% cả nước;
- Trình độ lý luận chưa qua đào tạo hoặc sơ cấp: 63%/57% cả nước;
- Trình độ kiến thức quản lý nhà nước chưa qua đào tạo: 81 %/64% cả
nước [13].
Chính vì vậy, nâng cao năng lực công chức cấp xã của Kiên giang đáp
ứng mức trung bình chung của cả nước được tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh
Kiên Giang quan tâm.
Ban Thường vụ tỉnh ủy đề ra 11 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, thực
hiện đến năm 2020 trong đó có “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng
lực, phẩm chất và uy tín, đảm đương tốt nhiệm vụ”[4].
Cùng với chương trình hành động, đòi hỏi các cấp các ngành phải thể
hiện thành kế hoạch cụ thể.
Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của Tỉnh, Trường chính
trị Kiên giang sẽ xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức hàng
năm nhằm khắc phục những hẫng hụt về năng lực.
Về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, Ủy ban Nhân dân tỉnh đã ban
hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2025. Theo
đó:
- Phấn đấu đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tiêu
chuẩn quy định trước khi bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản
lý; bảo đảm hàng năm ít nhất 80% cán bộ, công chức được cập nhật kiến thức
pháp luật, được bồi dưỡng về đạo đức công vụ; 70% được bồi dưỡng cập nhật
kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ.
76

- Đối với cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã: Đến năm 2020, 90% cán bộ cấp xã có trình độ chuyên
môn từ trung cấp trở lên, 100% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ
trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với
vị trí đảm nhiệm.
- Hàng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được cập nhật kiến
thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ[46].
Đại hội Đảng bộ huyện Hòn Đất nhiệm kỳ 2015-2020 cũng đã chỉ ra:
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới. Chú trọng đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, ý thức trách
nhiệm và sự tận tụy với công việc; toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân; tăng
cường công tác kiểm tra việc thực hiện chức trách công vụ; kiên quyết xử lý
nghiêm những trường hợp vi phạm; chấn chính tác phong, lối làm việc không
để gây phiền hà cho nhân dân”[3].
Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang; Huyện ủy, ủy ban nhân dân
huyện Hòn đất đều chú ý về phát triển đội ngũ công chức cấp xã nói chung và
công chức văn phòng – thống kê. Tuy nhiên, hiện nay vẫn thiếu một định
hướng mang tính chiến lược để phát triển đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh
Kiên giang cũng như huyện Hòn Đất.
Đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung giai đoạn 2011-
2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Theo đó, đề án đề ra yêu cầu, trong đó: “Bảo đảm nâng cao năng lực,
kỹ năng thực thi công vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo
đức nghề nghiệp; gắn đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu và quy hoạch sử dụng
lâu dài. Có cơ chế khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức nữ, người dân
tộc thiểu số; cán bộ, công chức, viên chức công tác tại vùng sâu, vùng xa,
77

vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
học tập nâng cao trình độ, năng lực làm việc”[39].
Tỉnh Kiên giang cũng có một bộ phận không nhỏ xã thuộc diện khó
khăn. Do đó, đạt được yêu cầu này cũng là vấn đề cần quan tâm của cả hệ
thống chính trị .
3.3. Những giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng – thống kê cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.doc

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng – thống kê cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.doc

Semelhante a Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng – thống kê cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.doc (13)

Mais de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Mais de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng – thống kê cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang.doc