Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Bình Dương.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THIỆN LỘC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN THỊ PHƢỢNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LỜI CÁM ƠN
Luận văn này là kết quả của quá trình tác giả nhận được sự hướng dẫn, chỉ
bảo tận tình, được truyền đạt những kinh nghiệm, tri thức quý báu của tập thể
Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia trong chương trình đào tạo Thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý công.
Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến
Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên đã
trực tiếp giảng dạy và hướng dẫn trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Học
viện. Đặc biệt là PGS.TS. Nguyễn Thị Phƣợng – Người đã tận tình hướng dẫn,
hỗ trợ và giúp đỡ rất nhiều để tác giả hoàn thiện Luận văn này.
Bên cạnh đó, tác giả cũng chân thành cảm ơn Lãnh đạo và tập thể các
Chuyên viên của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, Cục Thống kê tỉnh Bình Dương
và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương,… đã tạo điều
kiện, giúp đỡ cung cấp về mặt tài liệu và số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn
này.
Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, hoàn chỉnh Đề tài,
nhưng chắc chắn Luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, hạn chế nhất
định. Tác giả rất mong nhận được sự chỉ bảo và những ý kiến đóng góp quý báu
từ Quý Thầy cô và các bạn Học viên.

LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về công tác thanh
niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương” là công trình nghiên cứu khoa học của tác
giả, được PGS.TS. Nguyễn Thị Phƣợng hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ để hoàn
thiện. Các tài liệu, số liệu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tp. Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 8 năm
2017
Tác giả
Trần Thiện Lộc

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
1. Bảng 1.1: Dân số thanh niên Việt Nam......................................................................... 14
2. Bảng 1.2: Dân số thanh niên Việt Nam theo nhóm tuổi...................................... 15
3. Bảng 1.3: Tỷ lệ lao động là thanh niên trong tổng số lao động có việc
làm .......................................................................................................................................................................... 16
4. Bảng 1.4: Số lượng sinh viên tốt nghiệp giai đoạn 2011 – 2015................... 17
5. Sơ đồ 1.5: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên............. 35
6. Bảng 2.1: Dân số thanh niên tỉnh Bình Dương......................................................... 45
7. Bảng 2.2: Dân số thanh niên tỉnh Bình Dương theo nhóm tuổi
.............................................................................................................................
46
8. Sơ đồ 2.3: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên
địa bàn tỉnh Bình Dương ........................................................................................................................... 54

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục Bảng biểu, sơ đồ
MỞ ĐẦU .............................................................................................................1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN.......................................................................8
1.1. Thanh niên và công tác thanh niên................................................................8
1.1.1. Khái niệm thanh niên ..............................................................................8
1.1.2. Vị trí, vai trò của thanh niên..................................................................11
1.1.3. Khái niệm công tác thanh niên..............................................................16
1.1.4. Hệ thống các tổ chức thanh niên...........................................................20
1.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên ...................................................20
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước .................................................................20
1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên............................21
1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên...................26
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên..............................33
1.3. Quan điểm của Đảng và pháp luật, chính sách Nhà nước trong phát triển
thanh niên Việt Nam ..........................................................................................33
1.3.1. Quan điểm của Đảng về công tác thanh niên........................................33
1.3.2. Pháp luật, chính sách của Nhà nước về phát triển thanh niên ..............36
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên của thành phố Hồ
Chí Minh.............................................................................................................37
Tiểu kết Chƣơng 1 ...........................................................................................39

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG ............................40
2.1. Tổng quan tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Bình Dương..............................40
2.2. Tình hình quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình
Dương.................................................................................................................42
2.2.1. Tình hình thanh niên .............................................................................42
2.2.2. Tổ chức bộ máy và triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
công tác thanh niên..............................................................................................45
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh
Bình Dương.........................................................................................................52
2.2.4. Thực trạng giám sát, thanh tra, kiểm tra nhiệm vụ quản lý nhà nước về
công tác thanh niên..............................................................................................70
2.3. Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
tỉnh Bình Dương.................................................................................................71
2.3.1. Những ưu điểm......................................................................................71
2.3.2. Những hạn chế ......................................................................................73
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế .....................................................................75
Tiểu kết Chƣơng 2 ...........................................................................................77
Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG......78
3.1. Nhóm các giải pháp về nâng cao nhận thức trong hệ thống chính trị và đội
ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay ........78
3.2. Nhóm các giải pháp về công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình
hình thanh niên định kỳ và lập kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý
nhà nước về công tác thanh niên........................................................................84
3.3. Nhóm các giải pháp về hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định của tỉnh
đối với công tác thanh niên thông qua thể chế hóa các chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước .......................................................................................87

3.3.1.Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định tạo cơ hội và điều kiện thuận
lợi cho thanh niên được học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ
năng nghề nghiệp, đáp ứng nhu cầu tình hình mới.............................................88
3.3.2.Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định nhằm góp phần nâng cao chất
lượng lao động, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho
thanh niên ............................................................................................................89
3.3.3.Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định trong xây dựng môi trường xã
hội lành mạnh, tạo điều kiện cho thanh niên nâng cao thể chất, tinh thần, kỹ
năng sống.............................................................................................................91
3.3.4.Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định trong giáo dục chính trị tư
tưởng, giáo dục truyền thống, lý tưởng, đạo đức, lối sống, pháp luật cho thanh
niên ......................................................................................................................92
3.4. Nhóm các giải pháp về đổi mới nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về
công tác thanh niên hiện nay nói chung, tại Bình Dương nói riêng ..................93
3.4.1.Đổi mới nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên
93
3.4.2.Đổi mới phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên
102
Tiểu kết Chƣơng 3 .........................................................................................104
KẾT LUẬN .....................................................................................................105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................108

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy sự
phát triển của xã hội, có vị trí quan trọng trong suốt tiến trình lịch sử hình thành
và phát triển của tất cả các dân tộc và các quốc gia trên thế giới. Nghị quyết Hội
nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khoá VII
về công tác thanh niên trong thời kỳ mới đã khẳng định: “Thanh niên là lượng
xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Sự nghiệp đổi mới có
thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong
cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con
đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh niên,
vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên; công tác thanh niên là vấn đề
sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của
cách mạng. Đúng như Bác Hồ đã nói: “Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây,
vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người”, vì vậy vấn đề thanh niên phải đặt ở vị
trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố và nguồn lực con người”. [1]
Sự phát triển nhanh chóng của khoa học, công nghệ và nền kinh tế tri thức
trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi hiện nay là cơ hội, môi
trường thuận lợi để thanh niên Việt Nam tiếp thu tinh hoa nhân loại, thể hiện và
khẳng định tài năng, trí tuệ, bản lĩnh của tuổi trẻ, cống hiến cho sự phát triển của
đất nước. Thanh niên Việt Nam đang có những thay đổi về cơ cấu xã hội, địa vị
kinh tế, cũng như tâm lý, lối sống…, song song đó tồn tại nhiều thách thức, khi
mà một bộ phận thanh niên chưa tìm được lý tưởng sống, trình độ, năng lực
cũng như kỹ năng tạo lập còn yếu, một bộ phận khác lại có lối sống thực dụng
xa rời ý chí vươn lên khắc phục những khó khăn trong cuộc sống, điều này đã
gây không ít trở ngại cho công tác quản lý thanh niên hiện nay.
1

Bình Dương là thành viên của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một
trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc độ đô thị hóa, công nghiệp
hóa, hiện đại hóa cao, Bình Dương đang phát triển mạnh các Khu Công nghiệp
và Liên hợp Công nghiệp – Dịch vụ – Đô thị lớn, là địa điểm hấp dẫn thu hút
các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng
ưu tiên phát triển công nghiệp, dịch vụ của tỉnh đã mở ra cơ hội thể hiện bản
thân, cơ hội việc làm không chỉ cho thanh niên tại chổ mà còn thu hút lao động
là thanh niên của nhiều nơi khác quy tụ. Với lực lượng thanh niên đông đảo, đây
vừa là lợi thế, vừa là thách thức cho Bình Dương. Lợi thế nguồn nhân lực trẻ,
năng động sẽ là nguồn lực quan trọng đóng góp cho sự ổn định và phát triển
kinh tế – xã hội, nhưng thách thức đặt ra là phải làm thế nào để định hướng cho
thanh niên ý thức được vai trò, trách nhiệm của mình; tạo lập và xây dựng môi
trường sống, học tập và làm việc tích cực; tạo động lực thúc đẩy thanh niên
không ngừng học tập, rèn luyện tư tưởng, bản lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng,
dám nghĩ, dám làm, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa,
hiện đại hóa của Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung là việc làm vô
cùng quan trọng và cấp thiết đặt ra cho quản lý nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn tỉnh.
Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý nhà nước về công tác thanh
niên, đồng thời qua thực tiễn công việc đang phụ trách tại Phòng Nội vụ thị xã
Tân Uyên, tỉnh Bình Dương tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương” làm đề tài Luận văn tốt
nghiệp chương trình cao học Quản lý công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Qua tìm kiếm, nghiên cứu tài liệu, tác giả biết được trước và sau khi Quốc
hội ban hành Luật Thanh niên ngày 29 tháng 11 năm 2005 và Hội nghị lần thứ 7
Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Khóa X ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW
ngày 25 tháng 7 năm 2008 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
2

thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đã có một số công
trình nghiên cứu và bài viết về công tác thanh niên trong phạm vi cả nước với
góc độ vĩ mô của quản lý nhà nước, đưa ra các quan điểm nhìn nhận về vai trò,
trách nhiệm của nhà nước đối với thanh niên và vai trò, nghĩa vụ của thanh niên
đối với nhà nước và xã hội, cũng như những thời cơ, thách thức của thanh niên
trước sự thay đổi nhanh chóng của tình hình kinh tế – xã hội và lịch sử như: Đề
tài nghiên cứu cấp nhà nước “Cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách đối với
thanh niên” do PTS. Nguyễn Văn Trung làm Chủ nhiệm, năm 1995; Đề tài
nghiên cứu cấp bộ “Cơ sở khoa học nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về
thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” do TS. Vũ Đăng Minh – Vụ
trưởng Vụ Công tác thanh niên làm Chủ nhiệm, năm 2012; Đề tài nghiên cứu
cấp bộ “Đặc trưng tâm lý tư tưởng của thanh niên dưới tác động của cơ chế thị
trường” do Trần Xuân Vinh làm Chủ nhiệm, năm 1992; Đề tài nghiên cứu cấp
bộ “Tình hình thanh niên thế kỷ XX – Những sự kiện quan trọng nhất” do ThS.
Phạm Bằng làm Chủ nhiệm, năm 1999; Chương trình nghiên cứu cấp bộ
“Những vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác thanh vận trong
tình hình mới” do PGS.TS Nguyễn Đắc Vinh – Bí thư thứ nhất Ban Chấp hành
Trung ương Đoàn làm Chủ nhiệm, năm 2014; “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên” của tác giả Nguyễn Vĩnh Oánh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,
năm 1995; “Chính sách và Quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở một số
nước trên thế giới” của tác giả Nguyễn Văn Trung, Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia, năm 1997; Chuyên đề “Chính sách thanh niên – thực trạng, đổi mới việc xây
dựng và thực hiện” do Chu Xuân Việt làm Chủ nhiệm, năm 2001; “Tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa” của Nguyên Chủ tịch nước Trương Tấn Sang, đăng trên Tạp
chí Cộng sản ngày 09 tháng 8 năm 2008 ; “Quản lý nhà nước về công tác thanh
niên hiện nay” của tác giả Vũ Hồng Kiên, đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước
ngày 10 tháng 7 năm 2013;...
3

Bên cạnh đó, tác giả biết được một số tác giả khác đã lựa chọn đề tài có
liên quan đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên làm đề tài Luận văn Thạc
sĩ như: Đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong giai đoạn hiện
nay từ thực tế tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính năm 2011 của tác
giả Nguyễn Thị Hoài Lan; Đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ
thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính năm 2012 của tác giả
Phan Văn Giang; Đề tài “Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên – nghiên
cứu thực tiễn tại thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính năm
2012 của tác giả Đoàn Hùng Vũ Hưng; Đề tài “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính năm
2015 của tác giả Nguyễn Thị Hường; Đề tài “Quản lý nhà nước về thanh niên
trên địa bàn thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính năm 2015 của
tác giả Đỗ Khắc Tiến; Đề tài “Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tại
tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính năm 2015 của tác giả Lê Quang
Quỳnh,... Các đề tài nghiên cứu nêu trên đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về
công tác thanh niên và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất
lượng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên cơ sở phân tích, lý giải nhiều
vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động và thực trạng tại một số địa phương.
Đến nay, vẫn chưa có đề tài nào lựa chọn nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Chính vì vậy, trên cơ sở kế
thừa các kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước, tác giả sẽ tập trung nghiên
cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về công tác thanh
niên ở tỉnh Bình Dương hiện nay, để từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với
thực tiễn của địa phương, nhằm góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn tỉnh.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về
công tác thanh niên và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh
4

niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương, tìm ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân
của những hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quản
lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
- Nhiệm vụ: Luận văn tập trung nghiên cứu các nhiệm vụ chính sau đây:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên;
+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh
niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương;
+ Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn tỉnh Bình Dương.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian: Địa bàn tỉnh Bình Dương.
+ Thời gian: Từ năm 2011 đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phƣơng pháp luận
Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng chủ
nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng và Nhà nước
trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để giải quyết các vấn đề cụ thể, Luận văn sử dụng các phương pháp
nghiên cứu khoa học như:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp này để
nghiên cứu hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác thanh niên, các báo
cáo của cơ quan có thẩm quyền và các công trình khoa học, đề tài, đề án, bài báo
5

khoa học có liên quan đã công bố; từ đó tác giả thực hiện việc đối chiếu, tham
khảo số liệu, phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra.
- Phương pháp phân tích: phương pháp này được tác giả sử dụng để xem
xét, đánh giá một cách cụ thể quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Từ đó,
phân tích cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác thanh niên,
đánh giá và phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên
tại tỉnh Bình Dương, xác định những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các
hạn chế.
- Phương pháp thu thập số liệu: tác giả sử dụng phương pháp này trong
việc nghiên cứu các báo cáo của cơ quan có thẩm quyền và các công trình khoa
học, đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan để tìm kiếm, nghiên cứu và thu
thập các dữ liệu, số liệu về thanh niên phục vụ cho yêu cầu và mục đích nghiên
cứu của Luận văn.
- Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để khái quát
nội dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận
mang tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nhằm
mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của Luận văn vừa có ý nghĩa lý luận
vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về
công tác thanh niên.
- Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại
tỉnh Bình Dương, Luận văn đề ra các giải pháp thích hợp, nếu được áp dụng sẽ
góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh
Bình Dương.
6

- Những kết quả nghiên cứu của Luận văn này có thể dùng làm tài liệu
tham khảo cho việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh
niên nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Bảng biểu, sơ đồ và Danh mục
tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn tỉnh Bình Dương.
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh
niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
7

Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG
2.1. Tổng quan tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Bình Dƣơng
Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm trong Vùng kinh tế
trọng điểm phía Nam, là một trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc
độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa cao; phía Đông giáp tỉnh Đồng Nai,
phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và một phần thành
phố Hồ Chí Minh, phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh và một phần tỉnh
Đồng Nai. Tỉnh Bình Dương có diện tích tự nhiên là 2.694,43 km2
(chiếm
khoảng 0,83% diện tích cả nước, khoảng 12% diện tích miền Đông Nam Bộ); 09
đơn vị hành chính cấp huyện gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã
Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên và các huyện Bàu Bàng, Bắc Tân
Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo và 91 đơn vị hành chính cấp xã gồm 48 xã, 41
phường và 02 thị trấn [13]. Theo Cục Thống kê tỉnh, dân số Bình Dương đến
thời điểm 31 tháng 12 năm 2015 là 1.983.427 người, ước tính năm 2016 đạt trên
2 triệu người, mật độ dân số là 723 người/km2
, dân số là người nhập cư chiếm
khoảng 50%. [15, tr.379].
Nhờ cơ sở hạ tầng đảm bảo và thực hiện “trải chiếu hoa mời gọi nhà đầu
tư” với cơ chế thông thoáng, tính đến hết tháng 10 năm 2016, tỉnh đã thu hút đầu
tư hiệu quả với 25.170 doanh nghiệp trong nước đăng ký hoạt động với tổng số
vốn là 187.000 tỷ đồng và 2.818 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn
đăng ký 25,6 tỷ đô la Mỹ. Bình Dương đã phát triển vượt bậc với những chỉ tiêu
kinh tế cao gấp hàng chục lần so với ngày tái lập. Đến cuối năm 2015, giá trị sản
xuất công nghiệp của tỉnh đạt 217.211 tỷ đồng, cơ cấu kinh tế công nghiệp –
dịch vụ – nông nghiệp với tỷ trọng tương ứng là 60% – 37,3% – 2,7% , tỷ lệ đô
thị hóa đạt 85%. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ giai đoạn 1997
40

– 2015 tăng bình quân 20,9%/năm, năm 2016 ước tăng 21%, ước đạt 143.319 tỷ
đồng. Mạng lưới cơ sở hạ tầng thương mại với nhiều trung tâm thương mại, siêu
thị hiện đại được đầu tư xây dựng, toàn tỉnh hiện có 100 chợ, 11 siêu thị, 07 trung
tâm thương mại, từng bước hiện đại hóa hệ thống, nâng cao chất lượng các hình
thức kinh doanh, mua sắ m, vui chơi giải trí, tạo thuận lợi cho việc lưu
thông hàng hóa và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân. Năm 2016, kim
ngạch xuất khẩu ước đạt 24,333 tỷ đô la Mỹ, kim ngạch nhập khẩu ước đạt
20,505 tỷ đô la Mỹ, tốc độ gia tăng trị giá xuất, nhập khẩu hàng hóa từ năm
1997 – 2015 là 26%/năm, ước tính năm 2016 là 16,4%, nhiều năm qua tỉnh luôn
duy trì xuất siêu, toàn tỉnh hiện có 1.231 doanh nghiệp tham gia xuất khẩu trực
tiếp vào 86 quốc gia và vùng lãnh thổ. Do quá trình phát triển công nghiệp, dịch
vụ và đô thị hóa nhanh, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp dần, năm 2015 còn
195.327 ha. Tuy tỷ trọng nông nghiệp ngày càng giảm, chỉ còn 2,7% trong cơ
cấu kinh tế của tỉnh nhưng giá trị tuyệt đối hàng năm vẫn tăng bình quân 4,6%.
Năm 2016, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tính theo giá năm 1994 ước đạt
15.375 tỷ đồng. Bình Dương đang hình thành các vùng chuyên canh cây trồng
phù hợp với lợi thế của địa phương với các loại hình kinh tế trang trại, nông
nghiệp ứng dụng công nghệ cao, mô hình chăn nuôi công nghiệp tập trung quy
mô lớn, quy trình khép kín đảm bảo an toàn dịch bệnh mang lại giá trị, hiệu quả
kinh tế cao. Tỉnh đang triển khai 04 Khu nông nghiệp công nghệ cao với diện
tích quy hoạch là 979 ha, tổng vốn đầu tư gần 1.000 tỷ đồng, trong đó có 103 ha
sản xuất theo mô hình nông nghiệp đô thị hiện đại. Kinh tế nông nghiệp phát
triển, nên quá trình hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn diễn ra nhanh chóng,
nhất là việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông
thôn mới mang lại hiệu quả thiết thực đã làm bộ mặt nông thôn của tỉnh có nhiều
chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần của cư dân nông thôn được
nâng lên rõ rệt. Năm 2016, tỉnh đã có 42/49 xã được công nhận đạt chuẩn nông
thôn mới.
41

2.2. Tình hình quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên trên địa bàn
tỉnh Bình Dƣơng
2.2.1. Tình hình thanh niên
Cùng với sự gia tăng dân số, thanh niên tỉnh Bình Dương ngày càng tăng
tăng về số lượng, tỷ lệ thanh niên trong tổng dân số luôn chiếm tỷ trọng cao trên
30%. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp,
dịch vụ của tỉnh đã mở ra nhiều cơ hội việc làm, do đó, ngoài lực lượng lao
động tại chổ, còn thu hút rất nhiều lao động là người nhập cư, trong đó lao động
là thanh niên chiếm số lượng đông đảo của nhiều nơi khác quy tụ.
Bảng 2.1: Dân số thanh niên tỉnh Bình Dƣơng
Dân số Dân số thanh niên (ngƣời) Tỷ lệ %
Năm cả tỉnh trong dân
Tổng số Nam Nữ
(ngƣời) số cả tỉnh
2011 1.604.257 661.043 299.022 362.381 41,21
2012 1.680.038 657.829 296.078 361.751 39,16
2013 1.767.582 651.716 291.972 359.744 36,87
2014 1.868.761 678.053 315.165 362.888 36,28
2015 1.983.427 835.728 413.406 422.322 42,14
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Thanh niên Bình Dương hiện có 835.728 người, chiếm 42,14% dân số
toàn tỉnh, năm 2015 là năm dân số thanh niên đạt cao nhất của tỉnh trong giai
đoạn 2011 – 2015 [15, tr.379]. Trong đó, thanh niên địa phương là 299.525
người, chiếm 35,84%; thanh niên nhập cư là 536.203 người chiếm 64,16%. So
với tổng số thanh niên của tỉnh, thanh niên nông thôn là 192.468 người, chiếm
23,03%; thanh niên đô thị là 643.260 người, chiếm 76,97%; thanh niên công
42

chức, viên chức là 5.022 người, chiếm 0,6%; thanh niên học sinh, sinh viên là
66.395 người chiếm 7,94%; thanh niên trong các lực lượng vũ trang là 2.655
người chiếm 0,32%; trong đó, thanh niên công nhân là lực lượng đông đảo nhất
của đội ngũ thanh niên, chiếm khoảng 70% lực lượng lao động của toàn tỉnh,
theo Đề án “Đoàn kết, tập hợp thanh niên công nhân tỉnh Bình Dương giai đoạn
2016 – 2020”, số lượng thanh niên công nhân được ước tính khoảng 590.000
người, chiếm tỷ lệ 88,84% trong tổng số thanh niên; ngoài ra còn có một bộ
phận thanh niên dân tộc thiểu số, tôn giáo tuy chiếm tỷ lệ nhỏ, nhưng cũng là
một trong những nhân tố đóng góp cho sự phát triển chung của tỉnh.
Về cơ cấu theo độ tuổi, thanh niên từ 25 đến 30 tuổi luôn chiếm tỷ trọng
cao nhất, đây là lứa tuổi đã hoàn thiện đầy đủ về tâm sinh lý, thể chất, nhân
cách, về cơ bản đã hoàn thành quá trình học tập, có trình độ học vấn, chuyên
môn nhất định, là nguồn lực có chất lượng bảo đảm cho sự tiếp nối, ổn định và
phát triển bền vững của lực lượng lao động trong tỉnh. Chính điều này đặt ra yêu
cầu cho chính quyền tỉnh là cần có giải pháp quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn
lực này thông qua đảm bảo ổn định nghề nghiệp và việc làm, đáp ứng yêu cầu
phục vụ phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh.
Bảng 2.2: Dân số thanh niên tỉnh Bình Dƣơng theo nhóm tuổi
Dân số Dân số thanh niên theo nhóm tuổi (ngƣời)
Năm thanh niên Nhóm Nhóm Nhóm
(ngƣời) 16 – 19 tuổi 20 – 24 tuổi 25 – 30 tuổi
2011 661.043 143.585 258.708 259.110
2012 657.829 129.932 249.000 278.897
2013 651.716 118.629 238.184 294.903
2014 678.053 132.905 267.369 277.778
43

2015 835.728 140.248 379.115 316.365
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Với lực lượng thanh niên đông đảo, đây vừa là lợi thế, vừa là thách thức
cho Bình Dương. Lợi thế nguồn nhân lực trẻ, năng động sẽ là nguồn lực quan
trọng đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế – xã hội nhưng thách thức
đặt ra là phải làm thế nào để định hướng cho thanh niên ý thức được vai trò,
trách nhiệm của mình; tạo lập và xây dựng môi trường sống, học tập và làm việc
tích cực; tạo động lực thúc đẩy để thanh niên không ngừng học tập, rèn luyện tư
tưởng, bản lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng, dám nghĩ, dám làm, góp phần thực
hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Bình Dương nói riêng
và cả nước nói chung là việc làm vô cùng quan trọng và cấp thiết đặt ra cho
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh.
Trong thời gian tới lực lượng thanh niên sẽ không ngừng tăng nhanh, tập
trung vào các Khu, Cụm công nghiệp, Khu vực kinh tế ngoài nhà nước; tri thức
hóa thanh niên sẽ trở thành xu thế khách quan tất yếu, mang đến một lực lượng
thanh niên đông đảo về số lượng và chất lượng, trong đó thanh niên đô thị sẽ
tăng lên do dịch chuyển cơ học về lao động nông thôn ra thành thị và quá trình
đô thị hóa gắn với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa của tỉnh; thanh niên
học sinh, sinh viên tăng nhanh do nhu cầu học tập và đa dạng hóa các loại hình
đào tạo đang diễn ra mạnh mẽ làm cho số lượng thanh niên trí thức ngày càng
tăng và xuất hiện một đội ngũ thanh niên có trình độ khoa học công nghệ, quản
lý, là trụ cột của kinh tế tri thức; thanh niên công chức, viên chức sẽ không tăng
nhiều, mang tính ổn định do yêu cầu tinh giản biên chế và nhu cầu hiện đại hóa
nền hành chính, tuy nhiên tính chuyên nghiệp và năng động của đội ngũ này sẽ
cao hơn trước, đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và phát triển kinh tế – xã
hội; thanh niên trong các lực lượng vũ trang vẫn luôn là lực lượng nòng cốt
trong việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, có trình độ và kỹ thuật ngày
44

càng cao đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang chính quy, tinh nhuệ và
từng bước hiện đại; thanh niên dân tộc thiểu số, tôn giáo chiếm tỷ lệ thấp nhưng
đa số sẽ có việc làm ổn định, phù hợp với năng lực, luôn có ý chí vươn lên trong
lao động, học tập; thanh niên công nhân là người nhập cư đến làm việc và sinh
sống tại tỉnh chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lực lượng lao động, lực lượng này
chăm lo lao động, quan tâm đến thu nhập, nhà ở, sự an toàn trong sinh hoạt và
làm việc tại địa phương, tuy nhiên, đời sống tinh thần của họ còn đơn điệu, sinh
sống tại các khu nhà trọ thiếu tiện nghi, ít có điều kiện tiếp cận với hoạt động
vui chơi giải trí và học tập nâng cao trình độ.
Nhìn chung thanh niên Bình Dương có lòng yêu nước nồng nàn, có ý thức
phát huy truyền thống cách mạng của quê hương, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc;
năng động, sáng tạo, sống có trách nhiệm với gia đình và xã hội, xung phong
tình nguyện trên các lĩnh vực, tích cực, chủ động trong học tập, rèn luyện đạo
đức, tiếp thu và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công việc và đời sống, góp
phần đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Tuy vậy, vẫn
tồn tại nhiều thách thức, một bộ phận nhỏ thanh niên chưa tìm được lý tưởng
sống, trình độ, năng lực cũng như kỹ năng tạo lập còn yếu, một bộ phận khác lại
có lối sống thực dụng, xa rời ý chí vươn lên khắc phục những khó khăn của cuộc
sống, gia đình và xã hội, điều này cũng gây không ít trở ngại cho công tác quản
lý thanh niên hiện nay.
2.2.2. Tổ chức bộ máy và triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nƣớc về công tác thanh niên
Nhằm xây dựng thế hệ thanh niên Bình Dương phát triển toàn diện, giàu
lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ
nghĩa; phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc; có trình độ học vấn, nghề nghiệp và việc làm; có văn hóa, sức
khỏe, kỹ năng sống và ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học,
công nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng
45

yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế,
chính quyền tỉnh Bình Dương luôn dành ra sự quan tâm đặc biệt để chăm lo,
phát triển lực lượng thanh niên.
Trong triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên
địa bàn tỉnh, thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25 tháng 7 năm 2008 của
Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Khóa X về tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa; Luật Thanh niên; Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23
tháng 7 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Thanh niên; Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ
ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị
lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa; Quyết định số 2474/QĐ-TTG ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ
tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược phát triển Thanh niên Việt Nam giai
đoạn 2011 – 2020; Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2014 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ
Nội vụ; Thông tư số 15/2014/TT-BNV 31 tháng 10 năm 2014 của Bộ Nội vụ
hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ
thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chương trình
số 76-CTr/TU ngày 15 tháng 10 năm 2008 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh
Bình Dương về việc thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25 tháng 7 năm
2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Khóa X, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình
Dương đã ban hành Quyết định số 3875/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2011
về việc ban hành Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn
2011 – 2020; Kế hoạch số 2051/KH-UBND ngày 23 tháng 7 năm 2012 về Kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
46

cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình
Dương giai đoạn 2012 – 2015; Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 05 tháng 6 năm
2014 về tăng cường quản lý nhà nước về thanh niên; Kế hoạch 2042/KH-UBND
ngày 23 tháng 6 năm 2015 về tiếp tục triển khai thực hiện Chiến lược phát triển
thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2020.

Quan điểm chỉ đạo xuyên suốt trong nhiệm vụ quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh, được thể hiện chủ yếu qua các nội dung:

Thứ nhất, phát triển thanh niên là xây dựng thế hệ con người mới, phát
triển toàn diện cả về thể chất, trí tuệ, đạo đức cách mạng, kế tục trung thành và
xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc. Chăm lo, phát triển, thanh
niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển bền
vững của đất nước.
Thứ hai, Đảng lãnh đạo và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống
chính trị; kết hợp và phát huy đầy đủ vai trò giáo dục của gia đình, nhà trường,
xã hội để thực hiện tốt Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương,
trong đó phát huy vai trò quan trọng về quản lý của các cơ quan nhà nước các
cấp trên địa bàn tỉnh, vai trò định hướng của tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản
Hồ Chí Minh và tính xung kích của chính thanh niên.
Thứ ba, Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn
2011 – 2020 là bộ phận quan trọng của Chương trình phát triển kinh tế – xã hội
tỉnh giai đoạn 2011 – 2020. Chương trình phải xác định các nhiệm vụ chủ yếu,
là cơ sở để các Sở, ban, ngành, Đoàn thể có liên quan, các địa phương cụ thể hoá
trong các Chương trình, Kế hoạch công tác trong cả nhiệm kỳ, hàng năm trong
giai đoạn 2011 – 2020.

Mục tiêu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
được xác định cụ thể như sau:

Thứ nhất, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh
niên. Xác định các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu của các Sở, ban, ngành, Đoàn
47

thể có liên quan trong việc thực hiện Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh
giai đoạn 2011 – 2020.
Thứ hai, xây dựng, lồng ghép thực hiện các chương trình, dự án, chính
sách phù hợp tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi cho thanh niên, tài năng trẻ được
lao động, học tập, phát triển không ngừng. Từng bước hình thành đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức trẻ, lãnh đạo, quản lý giỏi trong các cơ quan nhà nước,
đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước; hình thành đội ngũ công nhân kỹ
thuật có tay nghề, tiến tới phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế – xã hội
của tỉnh.
Thứ ba, tiếp tục xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho
thanh niên nâng cao thể chất, tinh thần, kỹ năng sống; tăng cường giáo dục
chính trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, lý tưởng và giáo dục đạo đức, lối
sống, pháp luật, tạo điều kiện cho thanh niên tham gia thực hiện có hiệu quả
việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, tạo
chuyển biến thật sự trong đạo đức, lối sống và hành động của thanh niên.

Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Về cơ bản, nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên được chính
quyền tỉnh Bình Dương triển khai thực hiện đúng theo quy định của Luật Thanh
niên; Nghị định số 120/2007/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số
15/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và
Phòng Nội vụ cấp huyện được giao trách nhiệm chính trong tham mưu, theo dõi
và đôn đốc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên,
có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các cơ quan, ban, ngành khác để thực
hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà quản lý nhà nước về công tác thanh
niên đặt ra. Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã, 91/91 xã, phường, thị trấn đã giao
nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước về công tác thanh niên cho Công chức
Văn phòng – Thống kê thực hiện. Mặt khác, nhằm đảm bảo phối hợp tốt, thực
48

hiện có hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên, Sở Nội vụ
đã chủ trì phối hợp với Tỉnh Đoàn ban hành Chương trình số 151/CTr-SNV-
ĐTN ngày 15 tháng 4 năm 2013 phối hợp hoạt động giữa Sở Nội vụ và Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2012 – 2017,
trong đó tập trung tổ chức thực hiện các công tác: cải cách hành chính; phát huy
tinh thần xung kích, tình nguyện của thanh niên; thực hiện chính sách đối với
thanh niên xung phong, thanh niên tình nguyện; triển khai thực hiện Chương
trình phát triển thanh niên của tỉnh.
Nhằm đảm bảo sự thống nhất và trang bị kiến thức, kỹ năng cho cán bộ,
công chức làm công tác thanh niên, Sở Nội vụ đã tham mưu Ủy ban nhân dân
tỉnh ban hành Kế hoạch số 2051/KH-UBND ngày 23 tháng 7 năm 2012 về đào
tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên cho đội ngũ
cán bộ, công chức làm công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 –
2015, kết quả đã tổ chức được 02 lớp tập huấn, có 480 cán bộ, công chức trực
tiếp tham mưu thực hiện chính sách pháp luật dành cho thanh niên ở các Sở,
ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các
xã, phường, thị trấn tham gia. Từ kết quả trên cho thấy, số lượng cán bộ, công
chức được tập huấn còn khiêm tốn, số lần tập huấn còn ít, chưa đảm bảo cung
cấp, cập nhật kịp thời tình hình thanh niên và các chính sách, pháp luật của
Đảng, Nhà nước dành cho thanh niên đến đội ngũ nhân sự làm công tác thanh
niên. Điều này vô hình chung sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực và hiệu quả
của quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà
nước về công tác thanh niên đồng thời huy động được sự đóng góp tối đa của tất
cả các Sở, ban, ngành và Đoàn thể, Ủy ban nhân dân tỉnh đã thành lập Ban Chỉ
đạo Chương trình phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020
theo Quyết định số 416/QĐ-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2012 (đã được kiện
toàn theo Quyết định số 2067/QĐ-UBND ngày 25 tháng 8 năm 2014), có trách
49

nhiệm tư vấn, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
tổ chức thực hiện hiệu quả Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương
giai đoạn 2011 – 2020; chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã,
thành phố và Ủy ban nhân dân xác xã, phường, thị trấn thành lập Ban Chỉ đạo
Chương trình phát triển Thanh niên giai đoạn 2011 – 2020 của địa phương.
Như vậy, tỉnh Bình Dương không thành lập “Hội đồng công tác thanh
niên làm công tác tư vấn giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về công tác
thanh niên” theo quy định tại Điểm d, Khoản 1, Điều 21 Nghị định số
120/2007/NĐ-CP, mà thành lập “Ban Chỉ đạo Chương trình Phát triển Thanh
niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020” có trách nhiệm tham mưu Ủy ban
nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện hiệu quả
Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020,
đồng thời tương ứng với cấp huyện và cấp xã cũng được chỉ đạo, hướng dẫn
thành lập “Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển Thanh niên giai đoạn 2011 –
2020” của địa phương. Do đó, xét về tên gọi thì cơ quan “Ban Chỉ đạo Chương
trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020” chưa phù
hợp với quy định của Nghị định số 120/2007/NĐ-CP, tuy nhiên xét về mặt chức
năng, nhiệm vụ thì như nhau, theo Quy chế hoạt động, Ban Chỉ đạo chịu trách
nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh về tiến độ và kết quả thực hiện Chương trình;
giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng, ban hành kế hoạch hoạt động hàng năm,
tham mưu các cơ chế, chính sách, các giải pháp thực hiện Chương trình; chỉ đạo,
phối hợp các Sở, ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố thực hiện việc lồng
ghép các nội dung của Chương trình vào chương trình, kế hoạch ngắn hạn và dài
hạn của địa phương, đơn vị; định kỳ thực hiện chế độ báo cáo, tổ chức sơ kết, và
tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình.
Tóm lại, có thể mô tả tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương như sau:
50

Đoàn TNCSHCM
Ủy ban nhân dân tỉnh
Ban Chỉ đạo Chƣơng trình
Phát triển thanh niên tỉnh
Sở Nội vụ
(Phó Trưởng ban
Thường trực
Ban Chỉ đạo)
Ủy ban nhân dân cấp huyện
Phòng Nội vụ
(Phó Trưởng ban
Phát triển thanh niên
Thường trực
cấp huyện
Ban Chỉ đạo)
Ủy ban nhân dân cấp xã
Phát triển thanh niên
cấp xã
Chú giải:
Trực tuyến chức năng
Phối hợp thực hiện
Sơ đồ 2.3: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nƣớc về công tác thanh
niên trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng
51

2.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về công tác thanh niên trên địa bàn
2.2.3.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chƣơng trình,
dự án, chính sách tạo cơ hội thuận lợi cho thanh niên đƣợc học tập, đào
tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp
Đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao, gắn
với ứng dụng khoa học, công nghệ; hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức lãnh đạo, quản lý trẻ giỏi trong các cơ quan nhà nước và tổ chức kinh tế –
xã hội là nhiệm vụ được chính quyền tỉnh Bình Dương quan tâm, chú trọng.
Cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Dương lần thứ IX,
nhiệm kỳ 2010 – 2015, Tỉnh ủy đã ban hành Chương trình hành động số 20-
CTrHĐ/TU ngày 20 tháng 7 năm 2011 về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015, thực hiện Chương trình hành động của
Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 74/2011/QĐ-UBND
ngày 21 tháng 12 năm 2011 quy định về chính sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào
tạo và phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương, chỉ đạo các ngành, các cấp
tập trung thực hiện 04 nhiệm vụ trọng tâm bao gồm: Nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tạo nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp từ
đội ngũ cán bộ, công chức hiện có và từ học sinh, sinh viên xuất sắc của tỉnh;
thu hút lao động có trình độ cao về tỉnh làm việc; nâng cao tỷ lệ lao động được
đào tạo nghề.
Trên cơ sở mục tiêu, nội dung và yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng,
nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực công, giai đoạn 2011 – 2015
đã có 30.747 lượt cán bộ, công chức, viên chức (đối tượng là thanh niên chiếm
trên 60%) được cử đi đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn,
nghiệp vụ, kiến thức kỹ năng hành chính, tin học và ngoại ngữ, trong đó, cử đi
đào tạo đại học là 701 người; sau đại học trong nước 392 người (trong đó Tiến sĩ
31 người, thạc sĩ 259 người, Bác sĩ chuyên khoa cấp II 19 người, Bác sĩ chuyên
52

khoa cấp I 83 người); nước ngoài học tại các nước như Hoa Kỳ, Úc, Nhật, Hàn
Quốc, Trung Quốc,… 35 người; bình quân hàng năm có 33,69% cán bộ, công
chức, viên chức được đào tạo, bồi dưỡng; thỏa thuận giải quyết chế độ hỗ trợ
khuyến khích tự đào tạo cho 1.486 người (trong đó, Tiến sĩ 31 người, thạc sĩ 221
người, đại học 1.234 người); thu hút thông qua tiếp nhận từ ngoài tỉnh và tuyển
dụng mới 340 sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi và sinh viên ngành y, trong
đó thạc sĩ 86 người, đại học 254 người với kinh phí thực hiện đạt hơn 50 tỷ đồng
[30].
Bên cạnh đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh còn ban
hành Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2013 về việc phê
duyệt Dự án “Đảm bảo nguồn nhân lực công nghệ thông tin trong cơ quan nhà
nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2013 – 2017” chú trọng nâng cao trình độ công
nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm ứng dụng vào quá trình
giải quyết công việc hiệu quả, nhanh chóng và tiết kiệm thời gian. Nhờ đó, trình
độ công nghệ thông tin của cán bộ, công chức, viên chức đã được nâng lên rõ rệt
với 90% cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện sử
dụng máy tính và các nghiệp vụ thông thường trên mạng; tỷ lệ cán bộ, công
chức cấp xã và viên chức sự nghiệp sử dụng máy vi tính và các tiện ích thông
thường trên mạng đạt 87,55%; 77% công chức các Sở, ngành cấp tỉnh thường
xuyên sử dụng thư điện tử công vụ trong công việc; 95% các Sở, ngành cấp tỉnh
và Ủy ban nhân dân cấp huyện có công chức phụ trách công nghệ thông tin.
Ngoài ra, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã,
Bình Dương đã xây dựng Đề án “Tuyển chọn và đào tạo 200 cán bộ trẻ làm lãnh
đạo chủ chốt cấp ủy, chính quyền cấp xã” và cụ thể hóa thành “Đề án đào tạo
nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ủy, chính quyền xã, phường, thị
trấn” được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2868/QĐ-UBND
ngày 04 tháng 10 năm 2011 theo đề nghị của Ban Tổ chức Tỉnh ủy với nguồn
kinh phí 14,626 tỷ đồng. Đối tượng tuyển chọn tham gia Đề án gồm 03 nhóm:
53

cán bộ, công chức đang công tác tại các xã, phường, thị trấn kể cả người hoạt
động không chuyên trách; công chức, viên chức đang công tác tại các cơ quan,
đơn vị trong tỉnh kể cả diện hợp đồng (dưới 30 tuổi); sinh viên đã tốt nghiệp đại
học (dưới 25 tuổi), phải đáp ứng các tiêu chuẩn và yêu cầu của Đề án, cam kết
sau khi hoàn thành khóa đào tạo phải chấp hành sự điều động, phân công và làm
việc ít nhất 05 năm liên tục. Tổng số học viên sau 02 khóa đào tạo là 196 người,
đã bố trí 100% về công tác tại các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh giữ các
chức danh công chức. Sau thời gian công tác, đã có 10 học viên được điều động
về công tác tại các Phòng, ban chuyên môn của cấp huyện hoặc cấp tỉnh; bố trí
giữ các chức danh lãnh đạo Đảng, chính quyền là 14 trường hợp; đưa vào quy
hoạch cấp ủy địa phương là 51 trường hợp, trong đó đã cơ cấu vào cấp ủy nhiệm
kỳ 2020 – 2025 là 27 trường hợp; 121 trường hợp chưa đưa vào cấp ủy địa
phương, trong số này có 02 trường hợp đang đảm nhận chức vụ Phó Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp xã; số còn lại đang còn trong giai đoạn thử thách. Số học viên
này là nguồn nhân lực có trình độ, được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và lý
luận chính trị phù hợp, là nguồn cán bộ, công chức bổ sung kịp thời cho chính
quyền cơ sở trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
của địa phương.
Với những kết quả đạt được, nhìn chung công tác đào tạo, bồi dưỡng
nguồn nhân lực của khu vực công đảm bảo mục tiêu đề ra, tuy nhiên thực tế vẫn
còn tồn tại một bộ phận được đưa đi đào tạo, nhưng khi về bố trí công tác chưa
phù hợp, chưa phát huy hết được chuyên môn, sở trường; bên cạnh đó, trong cơ
quan nhà nước ở một số nơi của tỉnh vì một số lý do vẫn chưa thật sự tin tưởng
người trẻ tuổi dù có trình độ chuyên môn cao, chưa mạnh dạn giao việc và thử
thách, nên cán bộ, công chức trẻ chưa phát huy được năng lực của mình. Ngoài
ra, chủ trương mời gọi trí thức trẻ trong và ngoài nước tham gia hiến kế, giải
quyết các vấn đề kinh tế – xã hội chưa có cơ chế để triển khai cụ thể, chưa phân
công cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin, tiếp thu và
54

triển khai vào thực tế; bên cạnh đó một số tiêu chí trong chính sách thu hút
nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh chưa đạt được kết quả như mong đợi,
giai đoạn 2011 – 2014, đã thu hút 398 người có trình độ sau đại học gồm 03 Phó
Giáo sư – Tiến sĩ, 45 Tiến sĩ, 350 Thạc sĩ, tuy nhiên việc thu hút chỉ tập trung
nhiều nhất trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo về công tác tại các trường Trung
học phổ thông, Đại học để đáp ứng điều kiện mở mã ngành và phục vụ công tác
giảng dạy; trong khi đó, giai đoạn 2012 – 2015, ngành y tế thu hút được 159 bác
sĩ đa khoa nhưng có đến 90 bác sĩ đa khoa nghỉ việc và 43 bác sĩ đa khoa nghỉ
hưu, dẫn đến tình trạng ngành y tế đang rất thiếu nhân lực, đồng thời các bác sĩ
lại không phân bố đồng đều giữa 3 tuyến cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã [31]. Vì
vậy, cùng với chính sách đào tạo, bồi dưỡng, tỉnh cần có chính sách thu hút hiệu
quả hơn nữa để đảm bảo nhân lực hoạt động ở các ngành, vị trí đặc thù mà đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu.
Đối với nguồn nhân lực ngoài khu vực công, theo Cục Thống kê tỉnh, với
nhu cầu lao động của các thành phần kinh tế, mỗi năm, Bình Dương cần thêm từ
30.000 – 40.000 lao động trong khi lực lượng lao động tại chỗ của tỉnh chỉ cung
ứng được hơn 1/3 nhu cầu. Để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực có
trình độ tay nghề cao, đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh
nghiệp, Bình Dương luôn tính đến sự tương quan giữa nguồn lao động hiện có
với quá trình quy hoạch phát triển các ngành nghề một cách phù hợp, công tác
quy hoạch, xây dựng các trường nghề đều hướng đến các chương trình, kế hoạch
đào tạo nghề phù hợp với những nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp. Trên địa
bàn tỉnh hiện có 08 trường Đại học, 06 trường Cao đẳng, 17 trường Trung cấp và
46 Trung tâm, Cơ sở dạy nghề, với khả năng đào tạo khoảng 80.000 đến 85.000
học viên/năm, đáp ứng được yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng
phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, đặc biệt 02 trường Đại
học Thủ Dầu Một và Đại học Quốc tế Miền đông đáp ứng nhu cầu đào tạo
nguồn nhân lực không chỉ trong tỉnh mà còn cho các địa phương trong vùng.
55

Trong giai đoạn 2011 – 2015, hàng năm tỉnh đều bố trí tăng chi đầu tư
ngân sách cho giáo dục, đào tạo, bình quân hàng năm tăng 11,7%, công tác xã
hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, góp phần nâng cao chất lượng ở các bậc học,
toàn tỉnh hiện có 178 trường tư thục, tăng 101 trường so với đầu năm 2011. Bên
cạnh đó, tỉnh đã hỗ trợ cho 411 Đoàn viên thanh niên, học sinh, sinh viên vay
học tập nâng cao trình độ với tổng số tiền 206,861 tỷ đồng thông qua Ngân hàng
Chính sách xã hội và các quỹ hỗ trợ của các tổ chức xã hội trên địa bàn tỉnh như:
Quỹ khuyến học khuyến tài, Quỹ Tài năng trẻ, Quỹ Thắp sáng ước mơ sinh viên
Bình Dương, Quỹ Hồ Văn Mên, Quỹ Đoàn Thị Liên, Quỹ Tương trợ khó khăn,
Quỹ Vì nữ công nhân lao động nghèo,... ngoài ra còn tổ chức 1.335 lớp công
nghệ thông tin với 35.824 học viên tham gia, trong đó có 1.072 lớp phổ cập tin
học miễn phí cho 29.761 thanh niên.
Với những nỗ lực đó, tính đến cuối năm 2016, tỷ lệ lao động đã qua đào
tạo đạt 72% (năm 2015 là 70%), tuy nhiên theo tác giả, tỷ lệ lao động đã qua đào
tạo dù đạt con số rất cao, nhưng chủ yếu là lao động qua đào tạo nghề phổ thông,
trong khi đó, số lao động qua đào tạo có bằng cấp chuyên môn, nghiệp vụ chỉ
đạt 24,85% – một con số còn khá khiêm tốn, thể hiện chất lượng nguồn nhân lực
vẫn chưa cao, chưa đáp ứng đủ yêu cầu phát triển nhanh và hội nhập sâu rộng
của tỉnh. Hiện tại, Bình Dương đang tiếp tục triển khai thực hiện các chính sách
phát triển nguồn nhân lực, phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo sẽ
đạt khoảng 80%, tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp chuyên môn đạt 30% –
tác giả cho rằng đây là một nhiệm vụ vô cùng khó khăn, đòi hỏi chính quyền
tỉnh Bình Dương nói chung và nhận thức của người lao động nói riêng là phải nỗ
lực hết sức, thấy được vị trí và vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao trong
đóng góp phát triển kinh tế – xã hội.
56

2.2.3.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chƣơng trình,
dự án, chính sách nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng lao động, giải quyết
việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên
Nhằm triển khai thực hiện Đề án “Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc
làm giai đoạn 2008 – 2015” theo Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21
tháng 7 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành
và triển khai thực hiện các chính sách đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho
thanh niên như: Quyết định 2417/QĐ-UBND ngày 21 tháng 7 năm 2010 phê
duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn của tỉnh Bình Dương đến
năm 2020”; Quyết định số 1392/QĐ-UBND ngày 24 tháng 5 năm 2012 về quy
định chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho
người lao động trên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2015; Quyết định
số 2048/QĐ-UBND ngày 30 tháng 7 năm 2012 ban hành Đề án “Đảm bảo
nguồn lao động có tay nghề trên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 –
2015”; Quyết định số 1512/QĐ-UBND ngày 05 tháng 6 năm 2012 về phê duyệt
Kế hoạch thực hiện Đề án “Hỗ trợ thanh niên học nghề và giải quyết việc làm
tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015”.
Tỉnh Bình Dương đã triển khai thực hiện các giải pháp tạo việc làm, giải
quyết việc làm cho người lao động thông qua các chính sách phát triển các thành
phần kinh tế; đổi mới, sắp xếp lại và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh
nghiệp nhà nước, phát triển kinh tế tập thể, khuyến khích kinh tế tư nhân và kinh tế
hộ gia đình, thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Để cung ứng nguồn lao động cho
doanh nghiệp, tỉnh tiếp tục thực hiện Kế hoạch liên kết lao động với các tỉnh giai
đoạn 2011 – 2015 và đã ký hợp đồng với các tỉnh phía Bắc, miền Trung và miền
Tây Nam bộ để tuyển dụng lao động. Tổ chức các phiên giao dịch việc làm, xây
dựng Website Sàn giao dịch việc làm trực tuyến nhằm tư vấn, giới thiệu việc làm
cho người lao động. Đặc biệt, tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho sinh viên mới
ra trường qua hình thức đến trực tiếp các trường Đại học, Cao đẳng
57

trong tỉnh để gặp gỡ, tư vấn, trao đổi thông tin về nhu cầu của doanh nghiệp,
đồng thời định hướng việc làm cho sinh viên mới ra trường. Năm 2013, tỉnh đã
phê duyệt Đề án “Thành lập Quỹ giải quyết việc làm tỉnh Bình Dương giai đoạn
2013 – 2020”, qua đó góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời
sống người lao động, góp phần giảm nghèo và tạo cơ hội cho nhóm lao động yếu
thế (người khuyết tật, lao động di cư, người nghèo), đặc biệt là lao động nữ,
người tàn tật, bộ đội xuất ngũ có cơ hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh,
khôi phục các ngành nghề truyền thống. Từ nguồn vốn vay, người lao động đã
phát triển nhiều mô hình có hiệu quả như sản xuất tăm tre, đan lát, trồng nấm,
trồng cây ăn quả, chăm sóc cao su, chăn nuôi gia súc, sản xuất đồ dùng bằng gỗ,
cơ sở sản xuất chổi của người khiếm thị, duy trì và phát triển nghề truyền thống
sơn mài của tỉnh. Trong năm 2014 và năm 2015, tỉnh đã trích ngân sách 20 tỷ
đồng để bổ sung vào nguồn vốn vay giải quyết việc làm.
Nhờ thực hiện đồng bộ các giải pháp, giai đoạn 2011 – 2015, toàn tỉnh đã
giải quyết việc làm cho 231.095 lao động, bình quân mỗi năm tạo việc làm mới
cho hơn 45.000 lao động. Trong đó, khoảng 97% lao động được giải quyết việc
làm thông qua chương trình phát triển kinh tế – xã hội và 3% lao động được giải
quyết việc làm từ Quỹ giải quyết việc làm. Về chính sách đào tạo nghề cho
thanh niên nông thôn và bộ đội xuất ngũ, tỉnh đã tổ chức nhiều lớp đào tạo nghề
ngắn hạn, trung hạn cho thanh niên chưa có việc làm để ổn định, tham gia vào
quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn. Trong đó, tập
trung chủ yếu đào tạo các ngành, nghề theo nhu cầu tuyển dụng của doanh
nghiệp hoặc các ngành, nghề truyền thống như: cơ khí, điện, điện tử; nuôi trồng
thủy, hải sản; chế biến gỗ; may công nghiệp; cắt uốn tóc; sửa chữa ô tô, xe máy;
trồng và chăm sóc sinh vật cảnh; cạo mủ cao su;...). Kết quả tổng số lao động
nông thôn được hỗ trợ học nghề theo Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông
thôn đến năm 2020” là 10.155 người, đạt tỷ lệ 88,2% so với Kế hoạch giai đoạn
2010 – 2015; trong đó, lĩnh vực phi nông nghiệp là 8.477 người, đạt tỷ lệ
58

128,6%; lĩnh vực nông nghiệp 1.675 người đạt tỷ lệ 34,0%. Tỉ lệ người lao động
sau khi học nghề có việc làm đạt trên 80% , tổng kinh phí thực hiện gần 14 tỷ
đồng. Ngoài ra, tỉnh đã tổ chức trên 200 phiên giao dịch việc làm, 176 lớp nghề,
987 lớp tập huấn, thu hút hơn gần 200.000 lượt thanh niên tham gia, với tổng
kinh phí thực hiện trên 14,8 tỷ đồng.
Bên cạnh công tác giải quyết việc làm, tỉnh còn tích cực chăm lo đời sống
vật chất, tinh thần cho người lao động. Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh đã
trích từ ngân sách hỗ trợ 28.850 phần quà trị giá 12,88 tỷ đồng, các cấp Công
đoàn và doanh nghiệp tặng hơn 1.770.000 phần quà trị giá 227 tỷ đồng cho công
nhân lao động vào dịp Tết Nguyên đán. Hàng năm, tổ chức Tuần Lễ thanh niên
công nhân và Tháng công nhân với các hoạt động văn hóa – văn nghệ, thể dục –
thể thao như: Hội thi Thời trang công nhân, Tiếng hát công nhân, ẩm thực, cắm
hoa, cầu lông, bóng đá mini, bóng chuyền,…; thăm, tặng quà cho công nhân bị
tai nạn lao động, công nhân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, bị bệnh hiểm
nghèo; tổ chức khám, chữa bệnh, cắt tóc miễn phí cho công nhân lao động.
Thông qua Chương trình “Chuyến xe xuân nghĩa tình”, các cấp Công đoàn đã
trao tặng 4.222 vé cho công nhân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, công nhân bị
tai nạn lao động về quê đón Tết với tổng kinh phí khoảng 3,5 tỷ đồng. Đặc biệt,
nhằm giải quyết căn bản nhu cầu nhà ở trên địa bàn của tỉnh, Tỉnh ủy Bình
Dương đã ban hành Chương trình số 27-CT/TU ngày 20 tháng 9 năm 2011 về
“Phát triển nhà ở xã hội tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015”, Ủy ban nhân
dân tỉnh đã xây dựng và triển khai Kế hoạch phát triển nhà ở xã hội giai đoạn
2011– 2015. Sau 05 năm triển khai, Bình Dương đã thu hút 82 dự án phát triển
nhà ở xã hội với tổng diện tích 3,9 triệu m² sàn nhà ở, đáp ứng cho 240.000
người, tổng vốn đầu tư 19.000 tỷ đồng. Trong đó, có 43 dự án thuộc đề án nhà ở
an sinh xã hội Becamex do Tổng Công ty đầu tư và phát triển Công nghiệp –
TNHH MTV (Bexamex IDC), với 70.000 căn hộ, tổng số vốn đầu tư 12,1 nghìn
tỷ đồng, nhằm giúp cho người lao động có thu nhập thấp được ổn định cuộc
59

sống và an tâm công tác. Tính đến nay, tổng cộng có 34 dự án hoàn thành đưa
vào sử dụng với tổng diện tích 1,04 triệu m² sàn nhà ở, đáp ứng cho khoảng
64.000 người. Ngoài ra, có khoảng 200 doanh nghiệp hoạt động trong các khu,
cụm công nghiệp có đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động với tổng diện
tích 270.000m² sàn, đáp ứng cho 47.000 người. Như vậy, giai đoạn 2011 – 2015,
tổng diện tích sàn nhà ở xã hội của Bình Dương đạt trên 1,3 triệu m² sàn, đáp
ứng cho 111.000 người.
Trên địa bàn tỉnh hiện có khoảng 3 triệu m² sàn nhà trọ do các hộ gia đình,
cá nhân đầu tư xây dựng, tương đương 180.000 căn, đáp ứng cho 540.000 công
nhân lao động, sinh viên và người thu nhập thấp thuê. Trên 300 doanh nghiệp đã
xây dựng nhà ở cho công nhân với quy mô diện tích sàn khoảng 300.000 m²,
giải quyết cho khoảng 60.000 công nhân… nhằm giữ chân và ổn định cuộc sống
cho người lao động.
Về thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo trong thanh niên, theo Đề án
“Hỗ trợ các hộ thanh niên thuộc diện nghèo giảm và thoát nghèo”, hàng năm
ngành Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp cùng Tỉnh Đoàn đã tổ chức rà
soát, nắm bắt tình hình thanh niên là hộ nghèo và hộ nghèo có thanh niên trên
địa bàn, nhằm tạo điều kiện để thanh niên có cơ hội phấn đấu vươn lên thoát
nghèo và ổn định cuộc sống. Theo thống kê trên địa bàn tỉnh tổng số hộ nghèo
theo tiêu chí của tỉnh (thành thị 1.100.000 đồng, nông thôn 1.000.000 đồng) tính
đến tháng 10 năm 2015 là 1.833 hộ, giảm 1.465 hộ so với cuối năm 2014, chiếm
tỷ lệ 0,64%, trong đó hộ nghèo có thanh niên và hộ thanh niên nghèo chiếm
khoảng 60% đều được hỗ trợ và miễn, giảm nhiều chính sách dành cho hộ
nghèo. Đặc biệt từ năm 2011 đến nay các ngành, các cấp trong tỉnh đã tổ chức
vận động và trao tặng được 71 căn “Nhà Nhân ái” cho 71 hộ thanh niên nghèo.
Từ những kết quả trên, tác giả nhìn nhận các chương trình, dự án, chính
sách nhằm góp phần nâng cao chất lượng lao động, giải quyết việc làm, tăng thu
nhập và cải thiện đời sống, đảm bảo an sinh xã hội cho thanh niên nói riêng và
60

người lao động trên địa bàn tỉnh nói chung đã mang lại hiệu quả thiết thực, tạo
sự đoàn kết, gắn bó, động viên người lao động tích cực lao động, sản xuất. Từ
đó, góp phần đưa Bình Dương trở thành một trong những tỉnh công nghiệp hiện
đại trong cả nước với các chỉ tiêu kinh tế, xã hội phát triển vượt bậc.
2.2.3.3. Tạo lập môi trƣờng xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho thanh
niên nâng cao thể chất, tinh thần, kỹ năng sống
Thực hiện Chương trình hành động số 31-CTr/TU ngày 31 tháng 10 năm
2011 của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 862/KH-
UBND ngày 06 tháng 4 năm 2012 và Quyết định số 1372/QĐ-UBND ngày 22
tháng 5 năm 2012 về việc phê duyệt Đề án “Xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể
thao và du lịch tỉnh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, nhằm tạo điều kiện
về cơ sở vật chất và ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
trên địa bàn để thanh niên an tâm công tác và ổn định đời sống văn hóa tinh thần
và góp phần phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh cho thanh niên.
Về đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn
hóa cho thanh niên; đến nay trên địa bàn tỉnh có 01 Trung tâm Văn hóa – Điện
ảnh, 01 Đoàn ca múa nhạc dân tộc, 01 Trường Trung cấp Mỹ thuật – Văn hóa,
34 Thư viện, 01 Bảo tàng và 55 Di tích lịch sử, văn hóa; 6/9 huyện, thị xã, thành
phố có Trung tâm Văn hóa – Thông tin, Thể thao, đạt tỷ lệ 66,67%, trong đó
huyện Phú Giáo, thị xã Tân Uyên được đầu tư xây dựng mới, đang hoạt động ổn
định. Ngoài ra, thị xã Thuận An đã xây dựng hoàn thành công trình Trung tâm
Hoạt động thanh niên và đang đi vào hoạt động. Đối với cấp xã hiện nay có
31/91 xã, phường, thị trấn có Trung tâm Văn hóa, Thể thao, đạt tỷ lệ 34,07%,
được đầu tư xây dựng mới đạt chuẩn, phù hợp với quy định của Bộ Văn hóa –
Thể thao và Du lịch, 100% Ấp, Khu phố có nơi sinh hoạt văn hóa, cơ bản đáp
ứng yêu cầu phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu vui chơi, giải trí dành cho thanh
niên tại địa phương. Đặc biệt, thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động văn
61

hóa, thể thao, đến nay, tỉnh có 02 nhà hát, 09 Đoàn nghệ thuật tạp kỹ, 59 Câu lạc
bộ Đờn ca tài tử Nam bộ, 06 Nhà sách có quy mô lớn, 08 cơ sở chiếu phim 3D.
Phong trào Thể dục thể thao quần chúng phát triển nhanh ở các đối tượng,
nhất là trong thanh niên, gắn liền với phong trào “Toàn dân rèn luyện thể thao
theo gương Bác Hồ vĩ đại”. Đến nay toàn tỉnh đã có 28,2 % dân số tập luyện thể
dục thể thao thường xuyên, số gia đình thể thao đạt 24,3%, trong đó tỷ lệ thanh
niên thường xuyên luyện tập thể dục thể thao luôn đạt trên 35%, tỷ lệ trường học
đảm bảo Giáo dục thể chất trong những năm qua luôn đạt 100%.
Bình Dương duy trì được hệ thống đào tạo vận động viên các tuyến, các
môn thể thao thế mạnh được đầu tư thường xuyên. Hiện nay, thể thao thành tích
cao của tỉnh đang tập trung đào tạo 17 môn với 727 vận động viên, trong đó có
228 vận động viên tuyến tuyển, 165 vận động viên tuyến trẻ và 334 vận động
viên tuyến năng khiếu; 133 huấn luyện viên các tuyến; 245 vận động viên đạt
đẳng cấp quốc gia (76 vận động viên cấp kiện tướng và 169 vận động viên cấp
I). Mỗi năm tỉnh tham gia khoảng hơn 100 giải thể thao khu vực, toàn quốc,
quốc tế; giành được hàng ngàn huy chương các loại trên tất cả các hệ thống giải.
Tỉnh đã hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhà thi đấu thể thao đa năng, nhiều
công trình phục vụ luyện tập, thi đấu thể thao cũng được sửa chữa, nâng cấp đáp
ứng nhu cầu luyện tập. Nhiều sân bãi tập luyện, hồ bơi đã được đầu tư xây dựng
có quy mô tại các khu dân cư, trong khuôn viên các công sở, trường học góp
phần không nhỏ vào việc nâng cao sức khỏe cho các tầng lớp nhân dân, nhất là
thanh thiếu niên và nhi đồng. Toàn tỉnh có gần 800 Câu lạc bộ thể dục thể thao
(võ thuật, bida, bóng đá mini, cầu lông, bóng bàn, thể dục thể hình, thể dục thẩm
mỹ, khiêu vũ thể thao,…); 09 tổ chức Hội, Liên đoàn thể thao cấp tỉnh và nhiều
tổ chức Hội cấp huyện (Liên đoàn bóng đá, Liên đoàn xe đạp – mô tô thể thao,
Liên đoàn Vovinam, Hội Golf,…) được thành lập và hoạt động hiệu quả, đóng
góp tích cực vào sự phát triển thể dục thể thao của tỉnh.
62

Về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia “Phòng chống ma tuý, mại
dâm, HIV/AIDS” và công tác quản lý giáo dục thanh niên chậm tiến tại cộng
đồng, hàng năm các ngành, các cấp đã phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền
phòng, chống và bài trừ các tệ nạn ma túy, mại dâm, HIV/AIDS trên địa bàn và
công tác cảm hóa, giáo dục thanh thiếu niên chậm tiến cũng được giám sát và
thực hiện thường xuyên thông qua các Câu lạc bộ, Đội, Nhóm của thanh niên
như: Câu lạc bộ “Phòng chống tội phạm”, Nhóm “Niềm tin”, Câu lạc bộ “Vì
tương lai”, các Chi hội Thanh niên “Cùng tiến” và triển khai phong trào “3
không” (không thử, không giữ, không dùng ma túy), các Đội thanh niên tình
nguyện tổ chức các hoạt động tuyên truyền pháp luật, phiên tòa lưu động, phiên
tòa giả định và tổ chức tư vấn pháp luật miễn phí tại các Văn phòng luật sư được
đăng ký trên địa bàn. Kết quả đã tổ chức tuyên truyền được hàng trăm cuộc, thu
hút trên 150.000 lượt người tham gia; tổ chức giúp đỡ và cảm hóa được 780
thanh niên chậm tiến tái hòa nhập cộng đồng, 220 thanh niên hoàn lương sau khi
mãn hạn tù về địa phương, trên 50% thanh niên có việc làm ổn định. Ngoài ra,
trong công tác đấu tranh, phòng ngừa các loại tội phạm trong thanh thiếu niên,
trong 5 năm qua Công an tỉnh đã phối hợp cùng các ngành có liên tổ chức điều
tra, xử lý và truy quét các loại tội phạm, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an
toàn xã hội, ổn định đời sống nhân dân dân nói chung và thanh thiếu niên nói
riêng. Giai đoạn 2011 – 2015, đã phát hiện và xử lý được 13.650 vụ; bắt được
25.063 đối tượng, (trong đó tội phạm hình sự là 6.462 vụ, 8774 đối tượng; tội
phạm về lĩnh vực kinh tế có 2.776 vụ, 3.019 đối tượng; tội phạm ma túy có
1.812 vụ, 2.881 đối tượng; tội phạm về môi trường có 1.055 vụ).
Bên cạnh đó, tỉnh đã triển khai thực hiện đồng bộ việc xây dựng môi
trường văn hóa lành mạnh thông qua nhiều phong trào thi đua yêu nước, trong
đó giữ vai trò chủ đạo là phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn
hóa”, phong trào “Người tốt, việc tốt”, các điển hình tiên tiến trong tỉnh đã góp
phần tích cực vào việc hình thành nhân cách con người Việt Nam. Nhiều giá trị,
63

nét đẹp văn hóa truyền thống trong gia đình, dòng họ được kế thừa, phát huy.
Các thiết chế văn hóa từ tỉnh đến cơ sở được xây dựng và hoàn thiện, cơ bản đáp
ứng nhu cầu sinh hoạt cộng đồng của người dân. So với năm 2000, cuối năm
2015, tỷ lệ hộ đạt gia đình văn hóa trên địa bàn tỉnh tăng 12,88%, tỷ lệ khu phố,
ấp đạt văn hóa tăng 26,47%. Từ năm 2011 đến năm 2015, tỷ lệ khu nhà trọ văn
hóa tăng 33,97%. Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn
hóa ở khu dân cư” do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động đã phát huy
tính tích cực, sáng tạo và nội lực của người dân, cộng đồng dân cư, góp phần
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, giữ vững an ninh trật tự ở từng
địa bàn dân cư. Từ việc thực hiện những nội dung được quy định trong quy ước,
kết hợp với thực hiện các phong trào “Ông bà, cha mẹ mẫu mực, con cháu thảo
hiền”, “Đoàn kết giúp nhau phát triển sản xuất xóa đói, giảm nghèo”, các hoạt
động tương thân, tương ái, nhân đạo từ thiện,… đã làm chuyển hóa địa bàn, xây
dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn xã hội, giữ gìn và phát huy
các giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc. Nhiều địa phương trong tỉnh đã vận
động nhân dân tích cực tham gia xây dựng thiết chế văn hóa cơ sở như xây dựng
văn phòng khu phố, ấp, điểm vui chơi cho thanh, thiếu nhi; thực hiện việc cưới,
việc tang, lễ hội đúng quy định, lành mạnh, tiết kiệm. Đến nay, toàn tỉnh có 525
khu dân cư đạt danh hiệu văn hóa, trong đó có 92 khu dân cư đạt danh hiệu văn
hóa liên tục từ 10 năm trở lên, 158 khu dân cư đạt danh hiệu văn hóa liên tục 6
năm trở lên.
Cùng với đó, công tác thông tin, truyền thông được đẩy mạnh, đúng định
hướng, phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, chất lượng hoạt động ngày càng
được nâng cao, đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung. Tỉnh hiện có 7 cơ
quan báo chí với đầy đủ các loại hình báo in, báo hình, báo nói và báo điện tử,
ngoài ra còn có 5 văn phòng đại diện của các cơ quan báo chí ngoài tỉnh và
Trung ương. Hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin được đầu tư phát triển
mạnh, nhất là hạ tầng thông tin di động với hơn 2.100 trạm thu phát sóng, mạng
64

cáp quang được trang bị đến hầu hết các khu dân cư, khu đô thị và trung tâm các
xã.
Nhìn chung các chính sách tạo lập môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều
kiện cho thanh niên nâng cao thể chất, tinh thần, kỹ năng sống của tỉnh Bình
Dương được thực hiện lồng ghép trong các chính sách chung của toàn dân, chưa
có chính sách đặc thù về văn hóa, thể thao dành cho thanh niên, do đó không
làm nổi bật được mục tiêu và kết quả chăm lo phát triển thanh niên trong các
lĩnh vực văn hóa, thể dục và thể thao.
2.2.3.4. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chƣơng trình
giáo dục chính trị tƣ tƣởng; giáo dục truyền thống, lý tƣởng, đạo đức, lối
sống pháp luật cho thanh niên
Thanh niên Bình Dương có lòng yêu nước nồng nàn, có ý thức phát huy
truyền thống cách mạng của quê hương, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; năng
động, sáng tạo, sống có trách nhiệm với gia đình và xã hội, xung phong tình
nguyện trên các lĩnh vực, tích cực, chủ động trong học tập, rèn luyện đạo
đức,tiếp thu và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công việc và đời sống, góp phần
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Tuy vậy, vẫn tồn
tại nhiều thách thức, một bộ phận nhỏ thanh niên chưa tìm được lý tưởng sống,
trình độ, năng lực cũng như kỹ năng tạo lập còn yếu, một bộ phận khác lại có lối
sống thực dụng, xa rời ý chí vươn lên khắc phục những khó khăn trong cuộc
sống, gia đình và xã hội. Chính vì vậy, giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục
truyền thống, lý tưởng, đạo đức, lối sống pháp luật cho thanh niên được Bình
Dương xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của quản lý
nhà nước về công tác thanh niên.
Nhằm đưa Nghị quyết của Đảng vào cuộc sống và thực hiện “Đẩy mạnh
học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; công tác giáo
dục chính trị tư tưởng trong thanh niên được quan tâm thực hiện thường xuyên,
việc học tập và làm theo lời Bác đã trở thành đợt sinh hoạt chính trị rộng lớn
65

Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Bình Dương.doc

Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Bình Dương.doc

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Bình Dương.doc

Semelhante a Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Bình Dương.doc (12)

Mais de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Mais de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Bình Dương.doc