Derechos migrantes foro nacional

FORO NACIONAL
DE MIGRACIÓN Y PAZ
2016
DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES
SAN SALVADOR, 26 DE JULIO DE 2016

L
a Red Internacional de Migración Scalabrini (SIMN por sus
siglas en inglés), a través del foro Migración y Paz ha creado
un espacio sinergético con representantes de organismos inter-
nacionales, instituciones gubernamentales y organizaciones de
la sociedad civil, donde profundizaron el dialogo sobre el fe-
nómeno de la migración en El Salvador durante el foro, con el objetivo de
evidenciar y proponer soluciones a los retos en materia de derechos huma-
nos que plantea esta compleja problemática social.
El encuentro constituye un aporte sistemático para la generación de un es-
pacio de encuentro multisectorial que permita y facilite el intercambio de
experiencias acumuladas a favor de las personas migrantes; solicitantes de
la condición de asilo/refugio; niños, niñas y adolescentes acompañados y
no acompañados; victimas de trata (explotación laboral y sexual), entre
otros grupos vulnerables.
El Foro Nacional de Migración y Paz es un espacio de intercambio y un
momento para retroalimentar la práctica cotidiana y la experiencia institu-
cional de cada una de las organizaciones, con la finalidad de generar nue-
vos mecanismos e iniciativas que persigan el respeto de los derechos hu-
manos sin ataduras de fronteras de ningún tipo.
La presencia y participación de altos funcionarios públicos, representantes
de las organizaciones de la sociedad civil; de los líderes de las instituciones
religiosas; de los oficiales y representantes de los organismos internaciona-
les, partidos políticos; entre otros, es fundamental para el éxito y alcanzar
los logros para construir la ciudadanía universal sin fronteras, más allá de
las mercancías y mercados que circulan libremente y que impiden la libre
movilidad de las personas.
En un contexto de militarización de las fronteras, legislaciones cada vez
más restrictivas con la población migrante, poca voluntad política de los
Estados en construir leyes migratorias con rostro humano, para combatir la
xenofobia, el racismo, la discriminación y las leyes antinmigrantes, con-
vierten a este tipo de espacios, vitales para dar respuesta frente a esta cruel
realidad.
Las condiciones descritas nos obligan a tomar conciencia y luchar con es-
peranza para alcanzar otro mundo y ese nuevo mundo solo puede ser posi-
ble si dialogamos juntos para construir la justicia y la verdad en la unidad.
PRESENTACIÓN

ÍNDICE
4 PalabrasintroductoriasdelPadreMauroVerzeletti,RepresentanteRegionaldelSIMN
6 Mecanismos de protección a la niñez migrante no acompañada en los países de
tránsito adoptados por el Estado de El Salvador.
8 El rol de la OIM en la región, desde la población migrante vulnerable
10 Política migratoria de reinserción en El Salvador: Avances y Desafíos
12
Situación de vulnerabilidad de los solicitantes del estatus de refugiados y protección
internacional.
14
Desafíos en la construcción de una política integral de protección de los derechos
humanos de los migrantes
16
Análisis del contexto de los deportados y la misión de protección de la Dirección
General de Migración
18 La situación de la niñez y la adolescencia en El Salvador: Violencia, Desplazamiento y
Migración Infantil
24 Conclusiones
20 Condiciones laborales de la población migrante y nudos críticos
22 Hacia una gobernanza consensuada de las migraciones en la región Centro
Americana: Espacios de participación de la sociedad civil en las políticas migratorias

LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES NO TIENEN FRONTENRAS
FORO NACIONAL DEDE
MIGRACIÓN Y PAZ
4 Memoria Foro Nacional de Migración y Paz
Julio 2016
H
oy, nos encontramos en un espacio importante para ampliar nuestros conocimientos, reflexionar
y dialogar sobre la necesidad de construir la ciudadanía universal, sin fronteras a través de políti-
cas públicas, en el contexto del nuevo milenio de la historia de la humanidad, que lo caracterizo
como la civilización de las migraciones, porque los constantes movimientos migratorios nos in-
terpelan, desafían en ámbito nacional, regional y mundial. Desde el SIMN (Red Internacional de
Migración Scalabrini) y Red Casas del Migrante Scalabrini, quiero agradecer a cada uno de ustedes representantes
del gobierno, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, Iglesias, organismos internacionales, acade-
mia y jóvenes soñadores.
El tema que hemos elegido nos amplía el debate sobre las condiciones reales de los migrantes; es por eso que lo
hemos llamado: Foro Nacional de Migración y Paz - “DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES - Logros,
Dificultades y Desafíos en la Construcción de la Ciudadanía: Oportunidades y Esperanzas.
Todos sabemos de las dificultades socioeconómicas y políticas que enfrentamos en la actualidad. Se hace cada vez
más difícil buscar soluciones a problemas que son multifacéticos. La relación entre las migraciones y la conviven-
cia pacífica es un desafío para la agenda nacional e internacional. Ahora bien, todos los actores sociales y políticos
tenemos que asumir nuestras responsabilidades. Como sabemos, si por un lado la falta de paz y justicia social pro-
voca migraciones, las migraciones también provocan conflictos en la convivencia pacífica, principalmente cuando
se fomentan ideologías conservadoras que provocan y promueven actitudes discriminatorias, racistas y xenofóbi-
cas.
En la actualidad, vivimos una crisis sistémica causada por el modelo de mercado neoliberal excluyente, que fo-
menta conflictos armados, violencia, guerras a través de la industria armamentística; obligando de esta forma, a
millones de personas a cruzar fronteras nacionales e internacionales, buscando mejores condiciones de vida, y aún
más, buscando defender la propia vida. Allá donde hay oportunidades y seguridad, allá van los niños, niñas, adole-
centes, trabajadores migrantes, mujeres y jóvenes; en caravanas con sueños de encontrar la paz y el desarrollo hu-
mano integral. En este sentido, la historia nos revela que las migraciones no pueden ser detenidas por muros cons-
truidos a través de las ideologías de mercado neoliberal, como lo quiere imponer Estados Unidos, por medio del
Área de Libre Comercio para las Américas, Tratados de Libre Comercio, Plan Puebla Panamá y Alianza Para la
Prosperidad. Las migraciones no pueden ser detenidas con muros, con ejércitos, con la fuerza de un sistema de
mercado antidemocrático. Y tampoco con políticas migratorias restrictivas, como aquellas implementadas por los
países desarrollados en sus fronteras. Mientras las políticas económicas de corte neoliberal siguen manteniendo a
gran parte de la población excluida de los beneficios del desarrollo en el mundo, los conflictos sociales y las mi-
graciones seguirán desafiando el capital nacional, mundial, transnacional y los propios Estados. Hasta la fecha la
mayoría de las políticas migratorias han fracasado.
Ante esta situación, nos preguntamos: ¿Por qué hoy, que vivimos en un mundo globalizado, las dificultades son
mayores? Vivimos en un mundo de grandes facilidades tecnológicas, escuelas de terroristas y de mareros para des-
truir vidas; como en el pasado las escuelas de las Américas que fueron creadas para formar militares genocidas.
Sin embargo, “la paz que tiene nuevo nombre, desarrollo humano integral”; no está al alcance de las grandes ma-
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MIGRACIÓN Y PAZ
5Memoria Foro Nacional de Migración y Paz
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sas de trabajadores migratorios, que van en búsqueda de lo que se han
robado los colonialistas en sus propios países. ¿Qué está pasando?, En
un mundo de muchas Declaraciones y Pactos Universales, todavía los
migrantes viven sin derechos. Hoy, los Derechos Humanos tienen re-
conocimiento internacional de parte de los Estados. ¿Por qué a los
mercados nacionales y transnacionales neoliberales no les interesan
los Derechos Humanos?, ¿Qué está pasando?, ¿Por qué las personas
no pueden gozar de tales derechos, ni en sus países y ni cuando salen
de los mismos?, ¿Qué está pasando que los Estados democráticos son
muchas veces manipulados por grupos de intereses?, ¿Qué está pasan-
do con la caza de migrantes, niños, niñas y adolescentes que cruzan
las fronteras de forma indocumentada para salvar sus vidas?,
¿Podemos catalogarlos de delincuentes, terroristas, narcotraficantes,
para luego deportarlos cruelmente, sin el debido proceso?, ¿Acaso la
dignidad de los migrantes tiene fronteras?, ¿Los Estados podrán se-
guir imponiendo fronteras políticas a través de leyes de seguridad na-
cional restrictivas, militarizando las fronteras? Jamás en la historia de
las migraciones hemos visto lo que estamos viendo hoy; Estados le-
vantando muros y cazando migrantes, al servicio ¿De qué intereses?
Entonces, ¿Qué es necesario hacer para construir la paz y la conviven-
cia pacífica en un mundo globalizado de unos cuantos?, ¿Qué mundo queremos construir?, ¿Qué sociedad vamos
a dejar para las futuras generaciones?
No nos deleitemos en el valle de la desesperación. Hoy les digo a ustedes, amigos míos, que pese a todas las difi-
cultades y frustraciones del momento, yo todavía tengo un sueño. Y tengo un sueño de que un día esta nación se
elevará y vivirá el verdadero significado de su credo. Creemos en estas verdades que hombres y mujeres, fueron
creados iguales. Compañeros y compañeras, hagamos nuestras las palabras de Martin Luther King, quiero aso-
ciarla con una canción popular brasileña que dice: Sueño que se sueña solo puede ser pura ilusión, pero sueño
que soñamos juntos y que se comparte, es señal de solución.
En pleno siglo XXI de la historia de la humanidad, ¿Seguiremos construyendo muros formales colonialistas, o
construiremos puentes de dignidad? Agradecemos el apoyo y la participación de todos. Agradecemos la generosi-
dad y la colaboración de cada uno en poner este grano de arena en la construcción de un puente de convivencia
pacífica y paz, entre los países de origen, tránsito y destino de la población migrante.
Sean todos bienvenidos a este Foro Nacional de Migración y Paz. Muchas Gracias.
Pbro. Mauro Verzeletti, cs
Misionero de San Carlos Scalabriniano
Director Regional del SIMN
Director de Pastoral del Migrante,
Arquidiócesis de San Salvador.
26 de julio 2016

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MECANISMOS DE PROTECCIÓN A LA NIÑEZ
MIGRANTE NO ACOMPAÑADA EN LOS
PAÍSES DE TRÁNSITO ADOPTADOS POR EL
ESTADO DE EL SALVADOR1
D
urante la exposición, la funcio-
naria fue clara en señalar que el
gobierno del Presidente Salvador
Sánchez Cerén está realizando
múltiples esfuerzos para atender
y defender los derechos de los grupos vulnera-
bles como los niños, niñas y adolescentes mi-
grantes, en los países
de destino, salida y
paso.
En 2014, se produjo
una oleada de inmi-
gración infantil pro-
veniente de Centroa-
mérica que fue califi-
cada como “crisis hu-
manitaria” por dife-
rentes organismos y
expertos en materia
de migración.
Según se lee en los
datos publicados por
la Oficina de Aduanas
y Protección Fronteri-
za de Estados Unidos
(CPB, por sus siglas
en inglés), en 2016, el número de niños inmi-
grantes no acompañados detenidos en la fronte-
ra suroeste de Estados Unidos sigue aumentan-
do y ha superado las cifras registradas en 2015.
Hasta mayo del año fiscal 2016, que comen-
zó el 1 de octubre de 2015, 32,952 niños no
acompañados fueron detenidos por las autorida-
des fronterizas, frente a los 39,970 que se regis-
traron en todo el año fiscal anterior.
De acuerdo a expertos, las cifras reflejan que
en la actual temporada podría repetirse una si-
tuación similar como la ocurrida en 2014.
Rosa expuso que frente al creciente fenó-
meno migratorio de niños y adolescentes no
Directora General de Derechos Humanos del
Viceministerio para los Salvadoreños en el
Exterior
Tania Camila Rosa
Dentro de las avances destacados está la elaboración
de la Política Nacional de Protección a la Persona Mi-
grante y su Familia, sometida a consulta multisectorial.

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acompañados que experimenta El Salvador, se
debe escuchar a todos los sectores de la socie-
dad para realizar un trabajo en conjunto que ga-
rantice la protección a la que tienen derecho es-
tos grupos vulnerables.
Como ejemplo del trabajo en conjunto, men-
cionó que las autoridades de El Salvador se en-
cuentran en la elaboración de la Política Nacio-
nal de Protección a la Persona Migrante y su
Familia, que ha sido sujeta a una amplia consul-
ta con los compatriotas residentes fuera del te-
rritorio nacional así como diferentes sectores de
la sociedad salvadoreña.
Dicha política permitirá alinear el trabajo de
las instituciones gubernamentales hacia accio-
nes más efectivas según las necesidades de los
grupos vulnerables, expuso la funcionaria.
Otro de los puntos que señaló Rosa, fue el
fortalecimiento del Consejo Nacional para la
Protección y Desarrollo de la Persona Migrante
y su Familia (Conmigrantes).
El Consejo es una institución autónoma des-
centralizada de derecho público, sin fines de lu-
cro, organizada interinstitucionalmente bajo la
participación de la sociedad civil y los migran-
tes.
El ente funciona como un mecanismo de
coordinación interinstitucional e intersectorial
del Estado en materia de migración.
Conmigrantes está conformado por represen-
tantes gubernamentales y no gubernamentales.
Entre los no gubernamentales se encuentran
salvadoreños radicados en el exterior, organiza-
ciones no gubernamentales relacionadas con la
migración; universidades privadas y asociacio-
nes de la pequeña y mediana empresa.
Del sector gubernamental, en tanto, tiene la
participación de diferentes Ministerios del eje-
cutivo entre otras entidades.
La Directora General de Derechos Humanos
también señaló la importancia de la coopera-
ción regional en el tema de migración, desta-
cando como ejemplo la Conferencia Regional
sobre Migración (CRM).
El CRM es un foro regional multilateral so-
bre migraciones internacionales en el que parti-
cipan países que comparten, desde distintas
perspectivas, una problemática común, con base
en experiencias que involucran situaciones de
origen, tránsito y destino de las migraciones.
Dentro de los avances logrados durante la úl-
tima reunión realizada en junio de 2016 se en-
cuentra la creación de una red para prevenir y
proteger la migración infantil y adolescente,
que busca evitar una nueva crisis de migrantes
irregulares centroamericanos menores de edad
sin compañía como la ocurrida en 2014.
El acuerdo fue adoptado por representantes
de los gobiernos de México, Estados Unidos,
Canadá, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guate-
mala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Repúbli-
ca Dominicana.
La promoción del respeto y protección de los
derechos humanos de los connacionales mi-
grantes y de sus familias está contemplado co-
mo uno de los objetivos del Plan Quinquenal de
Desarrollo 2014-2019 del gobierno de Salvador
Sánchez Cerén.
DENTRO DE LAS FUNCIONES DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS
HUMANOS SE ENCUENTRA
RESPONDER DE MANERA
OPORTUNA LA NECESIDAD DE
GESTIÓN SOCIAL Y HUMANITARIA
PARA LOS SALVADOREÑOS EN EL
EXTERIOR, ESPECIALMENTE LA
POBLACIÓN VULNERABLE.

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EL ROL DE LA OIM EN LA
REGIÓN, DESDE DE LA
POBLACIÓN MIGRANTE
VULNERABLE
2
L
a migración es un fenómeno multi-
causal que se produce por una serie
de elementos que incluyen el ámbi-
to económico, aspectos sociales,
eventos climatológicos, cambio
climático entre otros.
Con este planteamiento abrió su ponencia el
Jefe de Misión para El Salvador, Honduras y
Guatemala de la Organización Internacional pa-
ra las Migraciones (OIM), Jorge Peraza.
Para Peraza, debido a la complejidad del fe-
nómeno migratorio producido por la diversidad
de elementos que intervienen, se convoca a una
diversidad de actores que van desde cancillería
hasta los diferentes ministerios, a analizar y
atender de una manera conjunta los elementos
asociados a la migración.
Según el Jefe de Misión de OIM, no se pue-
den realizar “esfuerzos aislados” para atender el
fenómeno migratorio pues se debe “trabajar de
manera local, nacional y regional”.
Debido a esta labor conjunta es que los orga-
nismos intergubernamentales cobran especial
importancia para que permitan el dialogo multi-
lateral, explicó Peraza durante la ponencia.
Dentro de las propuestas que maneja la OIM
frente a los desafíos que plantea la protección
de los derechos humanos de los migrantes se
encuentra el fortalecimiento institucional, que
busca construir una “gobernanza migratoria” a
través de la cooperación multilateral; el aborda-
je de las diferentes necesidades de los grupos
migrantes y las causas estructurales de este fe-
nómeno social entre otros elementos.
La finalidad que persigue OIM de fortalecer
las capacidades de los gobiernos y las organiza-
ciones involucradas dentro de la complejidad
del fenómeno migratorio es asegurar la protec-
ción, dignidad y bienestar de la población mi-
grante.
Peraza señaló que para cumplir dicha finali-
dad, OIM ha implementado diferentes proyec-
tos regionales de protección a la población mi-
grante a lo largo de la región centroamericana
que abarcan aspectos como la reintegración de
los retornados o la prevención de la violencia
contra las mujeres.
Además del fortalecimiento institucional, el
Jefe de Misión de OIM señaló que la produc-
ción y gestión de información es fundamental
Jefe de Misión para El Salvador, Honduras y
Guatemala de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM).
Jorge Peraza

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para atender los retos que plantea la migración.
Dentro de las investigaciones realizadas por
OIM destacan los estudios sobre magnitudes y
características de la situación de trata de perso-
nas y otras tendencias, además de estudios re-
gionales sobre dicho fenómeno en grupos vul-
nerables como mujeres y niños.
A parte de la difusión de información, tam-
bién se han generado esfuerzos para la creación
de herramientas y mecanismos que faciliten la
coordinación interinstitucional como el Manual
de Actuación en Materia de Trata de Personas
para las Secretarias y Ministerios de Relaciones
Exteriores de Centroamérica y México.
La prevención y la capacitación forman parte
de los puntos clave que OIM atiende para ga-
rantizar medidas más efectivas en materia de
derechos humanos.
Entre ellos se encuentra la asistencia técnica
a la Conferencia Regional sobre Migración
(CRM), de donde surgieron iniciativas como la
creación del Manual de Actuación de Personal
Consular o la creación del Grupo Adhoc sobre
Niñez migrante.
Cabe señalar que pese a la amplia labor inte-
rinstitucional de OIM, también se realizan pro-
yectos de asistencia directa como el Fondo para
la Asistencia a Migrantes en Situación de Vul-
nerabilidad, el Fondo Global para Migrantes
Desamparados, Fondo de Emergencia para Víc-
timas de Trata entre otros.
Tal como inició la exposición, reconociendo
la importancia del esfuerzo en conjunto tanto
local como a nivel regional para atender el fe-
nómeno migratorio, Peraza señaló la importan-
cia que cobra la coordinación internacional y el
papel que juega OIM en ella.
Entre los ejemplos de trabajo entre las nacio-
nes señaló la Comisión Centroamericana de Di-
rectores de Migración (OCAM), un mecanismo
regional de coordinación, concertación y con-
sulta para el tratamiento del tema migratorio,
inmersa en el proceso de integración de Cen-
troamérica.
Dentro de los avances que la OCAM ha lo-
grado, señaló las capacitaciones coordinadas y
acciones conjuntas en la lucha contra la trata y
tráfico de personas.
Pese a los avances e iniciativas expuestas,
Peraza señaló que los retos en materia de Mi-
gración están aún presentes como la reintegra-
ción de migrantes retornados o la armonización
de los procesos de integración regional de cara
a la gestión migratoria.
COMO PARTE DE LOS MACANISMOS
DE PREVENCIÓN Y CAPACITACIÓN,
OIM HA BRINDADO ASISTENCIA TÉC-
NICA AL CONSEJO DE MINISTRAS DE
LA MUJER DE CENTROAMÉRICA Y
REPÚBLICA DOMINICANA (COMMCA)
EN EL TEMA DE: “LA TRATA DE MUJE-
RES: UNA MANIFESTACIÓN VIOLEN-
CIA CONTRA LAS MUJERES “.
Tecún Umán, cruce de migrantes en el río Suchiate

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POLÍTICA MIGRATORIA
DE REINSERCIÓN EN EL
SALVADOR: AVANCES Y
DESAFÍOS
3
L
a deportación tiene diferentes face-
tas explicó el Director del Instituto
de Atención al Migrante
(INSAMI), Cesar Ríos, y agregó
que como institución, reconocen
tres momentos diferentes durante este proceso.
El primer momento ocurre durante todo el
proceso de deportación que viven los compa-
triotitas salvadoreños en Estados Unidos.
Para Ríos, los salvadoreños que enfrentan la
deportación sufren estrés psicológico y emocio-
nal al enfrentar mes a mes a las cortes estadou-
nidenses, por ende corren el riesgo de ser vícti-
mas de engaños por parte de los abogados, ade-
más el miedo se apodera de las familias al en-
contrarse en una situación de incertidumbre.
El Director de INSAMI señaló que frente al
drama que viven los salvadoreños en este tipo
de situaciones legales, como sociedad civil en
conjunto con el consulado se debe diseñar de
manera urgente una estrategia que facilite la
mediación y amplíe la gama de recursos y op-
ciones que puedan optar los compatriotas para
no experimentar de manera abrupta el retorno,
causando la separación de familias o la elimina-
ción de cualquier oportunidad para mejorar en
el aspecto social o económico.
Como prueba de la viabilidad de este tipo de
estrategias, destacó el accionar de la Viceminis-
tra para los Salvadoreños en el Exterior, Liduvi-
na Magarín, quien logró detener la deportación
de nueve familias salvadoreñas y por ende se-
ñaló Ríos, “si el viceministerio demostró que
tiene capacidad para intervenir”, dicho organis-
mo debería profundizar sus acciones en coordi-
Director del Instituto Salvadoreño del Migrante
(INSAMI)
César Ríos
500,051
CASOS PENDIENTES SATURAN
LAS CORTES DE INMIGRACIÓN DE
ESTADOS UNIDOS SEGÚN REGIS-
TROS HASTA JULIO DE LA OFICI-
NA EJECUTIVA PARA REVISIÓN DE
INMIGRACIÓN DEL DEPARTAMEN-
TO DE JUSTICIA.

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nación con organismos internacionales, nacio-
nales, salvadoreños en el exterior y la capacidad
de la red consular salvadoreña.
En 2016, el número de casos pendientes en
las cortes de inmigración de Estados Unidos su-
peró la cifra de medio millón, de acuerdo con
información obtenida por The Associated Press.
La Oficina Ejecutiva para Revisión de Inmi-
gración del Departamento de Justicia indicó en
julio que existen hasta ese mes un total de
500.051 casos pendientes en los 59 tribunales
de la agencia.
La cantidad de casos ha aumentado constan-
temente en años recientes al incrementarse el
número de arrestos de niños y de grupos fami-
liares que cruzan la frontera mexicana sin per-
miso.
La segunda fase es el retorno, que según ex-
ponía Ríos, dentro de la historia de El Salvador
en el tema de las deportaciones, es la etapa que
más atención, esfuerzos y recursos ha recibido,
como ejemplo de ello mencionó el Proyecto
Bienvenido a Casa, creado con el propósito de
orientar y apoyar en la etapa inicial, a aquellos
salvadoreños que por motivos migratorios se
ven en la necesidad de regresar al país.
Una de las críticas que mencionó el Director
de INSAMI respecto a esta segunda fase es que
se destinaba la mayoría de los recursos a la eta-
pa del recibimiento de los salvadoreños depor-
tados y la ayuda se detenía ahí.
Ríos señaló que el actual gobierno “se vio
sorprendido por la nueva realidad de la migra-
ción” y por consecuencia añadió que es vital
elaborar una nueva política migratoria acorde a
la realidad que vive El Salvador.
La tercera fase es la reinserción, una etapa
muy difícil para el salvadoreño retornado pues
según exponía el Director de INSAMI, confor-
man un nuevo grupo vulnerable que se ve so-
metido a la discriminación y marginación so-
cial.
Dentro de los motivos que señaló como obs-
táculos para la reinserción de los retornados es
la falta de apoyo por parte del gobierno además
de la poca confianza que goza este grupo vulne-
rable ante la diversidad de entidades financie-
ras, pues debido a su abrupto retorno, no gozan
de seguridad crediticia.
Además destacó que es vital el acercamiento
de la población deportada con los jóvenes, pues
Ríos considera que de esta forma se les puede
mostrar la verdadera experiencia del “sueño
americano” y hacer conciencia de los riesgos
que conlleva migrar.
En la actualidad la Administración Obama,
según expertos y organizaciones, ha vuelto a
enviar claras señales de que continuará dete-
niendo y deportando a niños centroamericanos
no acompañados en la frontera sur para disuadir
la emigración ilegal en la región, mientras acti-
vistas pro-inmigrantes insisten en que la obliga-
ción de EEUU es protegerlos.
Café Global es un innovador proyecto creado con el
objetivo de facilitar la integración social de los retor-
nados.

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SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
DE LOS SOLICITANTES DEL
ESTATUS DE REFUGIADOS Y
PROTECCIÓN INTERNACIONAL
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L
a violencia provocada por las pan-
dillas, crimen organizado y narco-
traficantes en países de la región
denominada “Triángulo Norte” de
Centroamérica es una de las princi-
pales causas que provoca la migración hacia
otros países, principalmente hacia Estados Uni-
dos.
De acuerdo a los datos de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), en 2015, 65,3 mi-
llones de personas dejaron sus hogares de ma-
nera forzada alrededor del planeta. En Latinoa-
mérica los mayores desplazamientos se dieron
en la zona del Triángulo Norte de Centroaméri-
ca.
El número de personas que solicitaron refu-
gio y asilo procedentes de El Salvador, Guate-
mala y Honduras, promedió los 110,000 casos
en 2015, una cifra que según los registros del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), es 5 veces mayor
que hace 3 años.
El Triángulo Norte de Centroamérica, es por
ahora uno de los sitios a nivel mundial donde la
violencia es generalizada debido a la actividad
criminal de las pandillas y grupos de crimen or-
ganizado.
Solo El Salvador concluyó en 2015 con
6,670 homicidios, 10 veces mayor que el índice
de epidemia de la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
El Jefe de Oficina de ACNUR en El Salva-
dor, José Euceda, expuso que el aumento del
flujo migratorio se ve reflejado en el aumento
de solicitudes de asilo en países como México,
Costa Rica y Estados Unidos.
Euceda señaló que estos grupos están com-
Jefe de Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
José Euceda

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Julio 2016
puestos en su mayoría por mujeres, niños no
acompañados y personas de la comunidad
LGBTI.
De los salvadoreños que solicitaron refugio
(17,600 al iniciar 2015), a 2,800 personas les
fue rechazado y solo 1,700 fueron asistidos por
ACNUR, según los registros de solicitudes de
asilo y de refugiados por origen de este organis-
mo recopilados en su “Informe de Tendencias
Mundiales” difundido en Julio.
De las 31 mil personas que dejaron el
“Triángulo Norte” de Centroamérica, 25 mil de-
cidieron emprender su viaje hacia Estados Uni-
dos.
De esas cantidad, más de 10 mil son salvado-
reños. De ahí que se incrementa cada año las
cifras de personas que viajan de manera indocu-
mentada y piden asilo en el país norteameri-
cano, donde son detenidas y miles de ellas de-
portadas.
En el primer semestre, las autoridades migra-
torias de Estados Unidos reportaron que más de
12,800 menores salvadoreños intentaron ingre-
sar de manera indocumentada a su territorio,
muchos de ellos llegan sin acompañantes o son
abandonados por coyotes en la frontera.
Además las mujeres y ancianos tampoco es-
capan de ser objetivo de los criminales; las mu-
jeres a veces son blanco del acoso de los mare-
ros y a muchos ancianos los vinculas con ser
“informantes” de la Policía.
A inicios de julio, esta situación compleja de
inseguridad y el éxodo sin precedentes de refu-
giados, llevó a Naciones Unidas y a la Organi-
zación de Estados Americanos, a realizar en
Costa Rica una reunión de alto nivel para dar
respuesta a las necesidades de protección en el
Triángulo Norte.
Analizaron la crisis y valoraron oportunida-
des de protección de manera más estratégica,
colaborativa y sistemática para las personas y se
perfila que el tema será abordado en la Asam-
blea General de la ONU en septiembre próxi-
mo.
El representante de ACNUR en El Salvador
expuso que aunque en el salvador la población
refugiada es poca, en su mayoría de proceden-
cia nicaragüense, enfrentan retos como la pro-
longada estadía en el país sin documentación
que garantice su permanencia en el país.
Euceda señaló que se encuentran apoyando al
gobierno de El Salvador en la revisión de la Ley
de Protección Internacional, para que en un fu-
turo, temas como la naturalización de los refu-
giados no existan mayores dificultades.
Otro de los avances en la protección interna-
cional en El Salvador es la ratificación de la
Convención sobre el Estatuto de Apátridas de
1954 y también se encuentra en proceso de re-
conocer la Convención de 1961 para reducir los
casos de Apatridia.
Un apátrida es aquella persona que no es re-
conocida por ningún país como ciudadano y
dentro de los mandatos de la ACNUR, también
está obligado a atender esta población.
Cuando El Salvador reconozca la Conven-
ción de 1961, Centroamérica será la primera re-
gión en el mundo que evitará que se produzcan
más casos de apatridia.
110,000
PERSONAS PROCEDENTES
DE HONDURAS, GUATEMALA
Y EL SALVADOR, SOLICITA-
RON ASILO Y REFUGIO EN
2015 SEGÚN DATOS DE
ACNUR

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MIGRACIÓN Y PAZ
Julio 2016
DESAFÍOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE
UNA POLÍTICA INTEGRAL DE
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LOS MIGRANTES
5
L
a migración debe abordarse a nivel
regional y no solo a nivel de país,
de lo contrario se legislaría de ma-
nera errónea aseguró la Diputada
Karina Sosa.
Para hacer énfasis en la magnitud del plan-
teamiento, Sosa citó el art. 13 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos el cual es-
tablece que “toda persona tiene derecho a circu-
lar libremente y a elegir su residencia en el te-
rritorio de un Estado”, y en el inciso 2 del mis-
mo artículo establece que “toda persona tiene
derecho a salir de cualquier país, incluso del
propio, y a regresar a su país”.
Si se profundiza en la interpretación de estos
artículos expuso la legisladora, se puede enten-
der que es una invitación a los Estados a dar
acogida y protección a las personas migrantes.
No obstante, Sosa señaló que pese a que la
migración es protegida por instrumentos de de-
recho internacional, países como Estados Uni-
dos aprobaron entre los años 2010-2011 164 le-
gislaciones en el tema migratorio, de las cuales
la mayoría desfavorecía a la población migran-
te.
Sumado a esto, factores como la violencia, la
pobreza y falta de oportunidades laborales pro-
mueven de manera acelerada la migración hacia
otros países con mejores condiciones económi-
cas y sociales.
Sosa señaló que El Salvador sufre una reali-
dad particular pues tiene el salario mínimo más
bajo en la región centroamericana, situación
que agravia el fenómeno migratorio en el país.
La diputada lamentó que en la actualidad
también existan iniciativas que promuevan el
odio y el racismo entre las personas y citó la
actual campaña del candidato por el partido re-
publicano a la presidencia de Estados Unidos,
Donald Trump, quien en repetidas ocasiones ha
propuesto en sus discursos la construcción de
un muro para detener la migración hacia Esta-
dos Unidos, además de expresar de manera de-
liberada comentarios xenofóbicos.
La legisladora calificó como preocupantes el
aumento de las deportaciones desde México ha-
cia Centroamérica y la cantidad cada vez mayor
de infantes no acompañados detenidos en la
frontera de Estados Unidos con México, por
ello instó a que se deben elaborar políticas con
un alcance regional y acorde a la realidad que
Presidenta de la Comisión de Relaciones Exte-
riores, Integración Centroamericana y Salvado-
reños en el Exterior de la Asamblea Legislativa
Karina Sosa

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MIGRACIÓN Y PAZ
Julio 2016
vive actualmente el fenómeno migratorio.
Dentro de la labor en la Asamblea Legislati-
va, aparte de dictar normativas que protejan los
derechos de los migrantes también resaltó el va-
lor que tiene mejorar las relaciones con los ho-
mólogos de los diferentes Estados.
Como parte de los logros en el marco del for-
talecimiento de las relaciones con otros Estados
para proteger a la población migrante están la
firma de una declaración conjunta con Guate-
mala y Honduras para proteger los derechos de
los migrantes.
Otro de los avances es la firma de un memo-
rándum de entendimiento con el senado mexi-
cano para proteger los derechos de grupos vul-
nerables más específicos como la niñez y la
adolescencia migrante.
La legisladora reconoció que si bien El Sal-
vador es más un país de tránsito que de destino
para la población migrante, también se debe de
trabajar para la protección de aquellos que deci-
dan quedarse en el país pues Sosa considera que
no es moral solicitar beneficios que no se brin-
dan en el mismo Estado salvadoreño.
Como avances dentro de la labor en la Asam-
blea Legislativa en materia
de migración, destacó que
se está trabajando en un bo-
rrador de ley marco para la
protección y promoción de
los derechos de niños, ni-
ñas y adolescentes migran-
tes no acompañados.
La legisladora expuso que
dentro de los retos existen-
tes para la protección de los
derechos humanos de los
migrantes, la región cen-
troamericana debe avanzar
en la construcción de nor-
mativas que promuevan el
respeto y seguridad para los
grupos vulnerables migrantes y la construcción
de una política migratoria que aborde el proble-
ma con acciones coordinadas.
Sosa finalizó su exposición reconociendo que
la tarea que poseen los legisladores es grande al
promover leyes que garanticen un trato de justo
además de servir como intermediarios entre las
diferentes instituciones para la creación de nue-
vas políticas en defensa de los derechos huma-
nos de la población migrante.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
SE ENCUENTRA TRABAJANDO
EN UN BORRADOR DE LEY
MARCO PARA LA PROTECCIÓN
Y PROMOCIÓN DE LOS DERE-
CHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES MIGRANTES
NO ACOMPAÑADOS.
La diputada Karina Sosa fue clara al decir que no se
pueden crear políticas migratorias si no se abordan
desde una perspectiva regional.

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Julio 2016
ANÁLISIS DEL CONTEXTO DE LOS
DEPORTADOS Y LA MISIÓN DE
PROTECCIÓN DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE MIGRACIÓN.
6
P
ara comprender de forma más am-
plia el contexto de los deportados
centroamericanos y específicamente
de los salvadoreños, la Directora del
Departamento de Atención al Mi-
grante resaltó que existen factores internos y
externos de alto impacto en la dinámica migra-
toria y por tanto en una de sus fases: el retorno.
Los factores internos responden, en su mayo-
ría, a problemas estructurales de los países de
origen, caso contrario de los factores externos,
que corresponde a las acciones ejecutadas por
otros Estados que afectan directamente a la po-
blación migratoria de otros países.
La funcionaria explicó como la correlación
entre los factores internos y externos brindan la
respuesta para entender lo variable que es la
realidad migratoria y como estos últimos han
impactado significativamente en los últimos
años.
2014 fue clave en la realidad migratoria sal-
vadoreña y centroamericana, ya que la elevada
cantidad de migrantes centroamericanos hacia
Estados Unidos empezó a afectar a otros países
de tránsito.
Estos países de tránsito, en específico Méxi-
co, ejecutaron todo una serie de políticas migra-
torias restrictivas, alcanzando como consecuen-
cia en el año 2015 un porcentaje mayor de de-
portados de México a El Salvador, que de Esta-
dos Unidos.
Según cifras de la Dirección General de Mi-
gración y Extranjería, en los primeros cinco
meses del año 2014 las autoridades migratorias
de México deportaron 6,877 salvadoreños; pero
en el mismo período del 2015 esa cifra ascendió
a 12,359.
Ante esta situación, Solórzano destacó que
la Dirección General de Migración y Extranje-
ría realiza un acompañamiento dual a los mi-
grantes retornados: Desde sus competencias co-
mo instancia gubernamental y en un trabajo en
conjunto con las organizaciones de la sociedad
civil.
Así mismo participa en instancias regionales
como la Comisión Centroamericana de Directo-
res de Migración (OCAM), con acciones con-
cretas de intercambio de información para ana-
lizar los flujos migratorios y prever las estrate-
gias a tomar ante la dinámica migratoria.
Directora del Departamento de Atención al
Migrante
Ana Solórzano

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También participa en la Conferencia Regio-
nal sobre Migración (CRM), donde se aborda
directamente el tema de niñez y adolescencia
migrante.
Solórzano resaltó que el Ministerio de Rela-
ciones Exteriores busca brindar una atención
Integral e Inmediata en los procesos de recep-
ción para dar respuesta a las necesidades que
los compatriotas salvadoreños tienen al llegar al
territorio Nacional.
Indicó que la importancia del proceso de re-
cepción consiste en suplir las necesidades inme-
diatas de los salvadoreños retornados, mientras
en el proceso de reinserción, se brinda atención
a las necesidades posteriores para lograr que se
inserten en la sociedad con las necesidades bá-
sicas suplidas.
Este último proceso es muy complejo por
factores como la vulnerabilidad latente de las
personas retornadas y la complejidad de las ne-
cesidades diferenciadas en su proceso de inser-
ción, lo que implica un gran desafío y lleva a un
trabajo en conjunto con toda una serie de acto-
res que se suman a dicho proceso.
La participación de diferentes actores guber-
namentales, organizaciones de la sociedad civil,
iglesias entre otros; fue otro aspecto que acen-
tuó Ana Solórzano. Como la institucionaliza-
ción del proceso de recepción y la actual parti-
cipación e intervención de más de siete institu-
ciones del Estado - de lo cual nunca había exis-
tido un precedente de este tipo- permite avan-
zar en ampliar las capacidades de dar respuesta
y mejor atención a los connacionales que retor-
nan.
Las sinergias creadas con otras instituciones
gubernamentales, señaló Solórzano, llevan a
reforzar el argumento de una responsabilidad y
compromiso de Estado para dar atención y apo-
yo a los salvadoreños retornados.
De la misma forma llevan a otros mecanis-
mos de negociación utilizados para mejorar los
procesos como convenios con diferentes institu-
ciones para dar respuesta a necesidades especí-
ficas de la población retornada, así como nive-
les de vulnerabilidad específica de atención di-
ferenciada y procesos de inserción. Cuestiones
de infraestructura y equipamiento que llevan a
dar un salto de mejora a dar una verdadera
“bienvenida a casa” a los connacionales
La Directora de la instancia de Migración y
extranjería agradeció a todos estos actores que
de una u otra forma apoyan estos procesos y
reitero los grandes desafíos especialmente en
materia de reinserción, que tiene el Estado sal-
vadoreño, pero destacó el compromiso loable
que poseen las instancias para dar respuesta a
esta fase de retorno y reinserción, de tanta im-
portancia en la dinámica migratoria.
LA OCAM SURGE EN EL SENO
DEL SISTEMA DE LA INTEGRA-
CIÓN CENTROAMERICANA
(SICA) Y SU FUNCIÓN ES SER
UN MECANISMO DE COORDINA-
CIÓN, CONCERTACIÓN Y CON-
SULTA PARA EL TRATAMIENTO
DEL FENÓMENO MIGRATORIO.

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Julio 2016
LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR:
VIOLENCIA, DESPLAZAMIENTO Y
MIGRACIÓN INFANTIL
7
L
a Especialista de Protección del
Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), centró su
participación en los problemas in-
ternos de El Salvador que colocan
a la niñez en condiciones de exclusión social y
otros riesgos que le impiden tener las oportuni-
dades y la protección necesaria para tener un
desarrollo integral y libre de violencia.
Para comprender esta realidad, Mejía subra-
yó que el 46% de la niñez y adolescencia vive
en situación de pobreza monetaria, 52% de los
niños sufren cualquier método violento de dis-
ciplina al interior del hogar, así como maltrato
físico y psicológico.
Sobre la educación, según datos oficiales del
Ministerio de Educación, el 2.1% de niños en-
tre 0-3 años tiene garantizada su educación ini-
cial, el 89.7% están en la educación básica y
solo 37.7% en educación media. En cuanto a la
deserción escolar el 6.4% desertan de la básica
y 8.5% desertan de la educación media.
Sobre el trabajo infantil, según la encuesta de
Hogares de Propósitos Múltiples, 141,609 niños
tienen un trabajo; el 61.1% trabajan y estudian
y finalmente un 26.4% entre 15 y 23 años no
estudia ni trabaja.
La violencia entre las pandillas y la poca pro-
tección por parte de las autoridades son algunas
de las principales causas de migración infantil.
Mejía citó que el informe de 2012 de UNI-
CEF “Ocultos a plena Luz”, clasificaba a El
Salvador como uno de los países con la tasa de
homicidio contra personas menores de 20 años
más alta del mundo, con 27 homicidios cada
100mil habitantes, este dato incrementó a un
151% más para el 2015.
Esta categoría, muestra según la profesional
de UNICEF, el desborde de violencia al cual los
niños y adolescentes están expuestos.
En cuanto al feminicidio, una de cuatro vícti-
mas son menores de 20 años. Las niñas y ado-
lescentes sufren una mayor vulnerabilidad es-
tructural; en el 2014 82.2% de las agresiones
sexuales fueron cometidas a personas de entre 0
y 19 años de edad, y los grupos más afectados
son entre 10 y 15 años.
Los adolescentes también se exponen a situa-
ciones de alta violencia que en la mayoría de
casos -expuso Mejía- son forzados a participar
en grupos delictivos por cuestiones de violencia
en el hogar, pobreza y discriminación.
Aunque no existan cifras que registren la
Especialista de Protección del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
María Teresa de Mejía

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Julio 2016
cantidad de niños, niñas y adolescente en gru-
pos delictivos como las pandillas, en la mayoría
de casos es un reclutamiento forzado por favo-
res recibidos o por situaciones particulares que
viven en sus hogares como desintegración fami-
liar, migración, violencia, situaciones de pobre-
za, precarias oportunidades educativas, etc.
El reclutamiento conlleva desde actividades
sencillas, como vigilancia, hasta la comisión de
delitos.
Mejía explico toda una serie de adjetivos
atribuidos a estos menores reclutados: masco-
tas, niños postes, chequeos etc. Las característi-
cas de los niños, niñas y adolescentes recluta-
dos corresponden a estructuras familiares y de
vida frágiles y escaso control parental.
Todas estas problemáticas son causadas por
la precariedad de instituciones de seguridad so-
cial, políticas publicas inadecuadas, débil inter-
acción entre agentes socializadores primarios,
corrupción, grandes desventajas económicas y
sociales; economía sumergida o ilegales que
surgen en parte como respuesta a una estructu-
ra económica incapaz de cubrir las necesidades
básicas de la población
El reclutamiento de grupos criminales como
las pandillas, las extorsiones, narcotráfico y de-
lincuencia, son las causas primarias de la mi-
gración de niños, niñas y adolescentes, acompa-
ñados o no acompañados.
Mejía describió, como la migración irregular
expone de la misma forma a los niños, niñas y
adolescentes a escenarios como trata, tráfico de
personas, coyotaje, trabajo forzado etc.
De la misma forma si llegasen a ser deporta-
dos, existen problemas según Mejía, para lograr
la reinserción adecuada de los niños, niñas y
adolescentes y sus familias; que en muchos ca-
sos vuelve a exponerlos en situaciones de vio-
lencia.
La especialista de UNICEF indicó como la
Ley de Protección integral de la niñez y adoles-
cencia ha significado un gran avance en el as-
pecto normativo de la infancia en el país, sin
embargo ha sufrido serias demoras en su imple-
mentación.
Las autoridades salvadoreñas deben recono-
cer que aún existen grandes desafíos internos
para la mejora y el bienestar de la vida de niños,
niñas y adolescentes; como crear un sistema na-
cional de protección a la niñez, dejar atrás la
fragmentación del sistema interinstitucional de
protección infantil, así como destacar los es-
fuerzos locales y comunitarios, con políticas
municipales y comités comunitarios en la de-
fensa de los derechos y de un sistema integral
de protección a la niñez, enfatizó Mejía.
EL SALVADOR FUE CLASIFICADO
EN 2012 COMO UNO DE LOS
PAÍSES CON LA TASA DE HOMI-
CIDIO CONTRA PERSONAS ME-
NORES DE 20 AÑOS MÁS ALTA
DEL MUNDO EN EL INFORME
“OCULTOS A PLENA LUZ” DE
UNICEF

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Julio 2016
CONDICIONES LABORALES
DE LA POBLACIÓN MIGRANTE
Y NUDOS CRÍTICOS8
L
a ponencia inició con el reconoci-
miento de la importancia del traba-
jo para alcanzar una vida plena en
todos los aspectos.
La representante del Grupo de Mo-
nitoreo Independiente de El Salvador (GMIES),
Aracely Peña, expuso que el trabajo es un dere-
cho, y como tal está reconocido en instrumentos
de derecho internacional como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos - Art. 23;
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales – Art. 6; Convención In-
ternacional contra todas las formas de discrimi-
nación racial - Art. 5 lit. e) y Convención Inter-
nacional sobre la Protección de todos los Traba-
jadores Migratorios y de sus Familiares – Art.
25.
Una vez el trabajo es visto como un derecho,
se protege y se reconocen por ende las presta-
ciones sociales. Los Estados están obligado a
respetar los derechos y los trabajadores a exigir
la validez de éstos. Pero en la realidad y espe-
cialmente para los migrantes –explicó Aracely
Peña- no es así, ellos se enfrentan a otro tipo de
condiciones laborales, porque son considerados
“ilegales”, clandestinos, informales, hasta llegar
a ser considerados indeseables.
Se recalcó que las personas migraban y se
encontraban con las condiciones descritas, ya
sea por la falta de oportunidades en su país de
origen o por un rasgo cultural o familiar, al cual
se cree que debe enfrentarse indiscriminada-
mente. En dichas realidades –expuso Peña-
existen nudos críticos a los que se enfrentan.
Nudos críticos para migrantes irregulares
La representante de GMIES describió el des-
empleo, como el primer nudo crítico. Las fuen-
tes de empleo son limitadas, es difícil hasta pa-
ra los nacionales adquirir un empleo formal y
que llene sus expectativas. Por tanto para los
migrantes irregulares, es peor aún, aunque más
que ser irregulares, la falta de conocimiento téc-
nico y profesional es lo que limita en mayor
medida la obtención de un empleo digno, recal-
có Peña.
La inserción laboral en mercados como la
agricultura, construcción, servicio doméstico es
otro nudo crítico, ya que en el país de destino,
deben asumir el empleo que resulte más rápido
o sea más viable o fácil de adquirir, esto debido
a que dichos trabajos son los que en su mayoría
pueden adquirirse en su condición irregular. Las
mujeres usualmente adquieren trabajos en ser-
Representante del Grupo de Monitoreo
Independiente de El Salvador, (GMIES).
Aracely Peña

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Julio 2016
vicios domésticos y los hombres en agricultura
y construcción.
El ejercicio de estos empleos o de otros pare-
cidos, llevan al siguiente nudo expuesto: Mano
de obra barata y explotada. Esto refiere y es cla-
ve, ya que dada su condición irregular y la ur-
gencia de insertarse a los mercados; estos em-
pleos no ofrecen los salarios pertinentes y a ve-
ces son explotados por la misma informalidad
del empleo.
También en estos empleos, los migrantes se
enfrentan a condiciones precarias y contratos
atípicos, que llevan a la ausencia de garantías
jurídicas, sindicales y desamparo social.
Estos nudos, especialmente la ausencia de
garantías – explicó la representante de GMIES-
expone a los migrante a empleos totalmente
irregulares y con bajos salarios.
Adquirir empleos poco atractivos para los na-
cionales invisibiliza de cierta forma el aporte de
los migrantes al desarrollo de dicho país, con su
labor. Debe pensarse y revalorizar la mano de
obra de los migrantes, su aporte a una construc-
ción, a una cosecha, el trabajo doméstico etc.
Esta imagen que se busca cambiar de la po-
blación migrante, juega un papel importante los
medios de comunicación, y el trato mediático
que se da al migrante, donde en muchas ocasio-
nes está referido al sensacionalismo y a la dra-
matización con el objetivo de divertir y conmo-
cionar a la audiencia, exponiendo situaciones
muy lejanas a la realidad. El problema es que la
migración queda relegada por asociarse de for-
ma parcial al terrorismo, a la criminalización, al
desorden público, etc.
La ponente lanzó la pregunta ¿Cómo evitar
que seres humanos sean doblemente revictimi-
zados cuando su único anhelo ha sido encontrar
mejores condiciones de vida, dejando familia y
afectos en el país de origen y por eso se ven so-
metidos a discriminación de todo tipo?
Por tanto, la conclusión expuesta por Peña,
es abordar
la migra-
ción desde
una pers-
pectiva de
paz, que
aplique co-
mo primer
paso para
futuros pro-
cesos de
integración
para las
personas
migrantes,
donde se
persiga el
empoderamiento en derechos para el ejercicio
de la ciudadanía, brindando conocimiento de
cómo buscar el cumplimiento de sus derechos y
como ahondar en alcanzar un acceso a la justi-
cia.
Además se debería buscar procesos de inser-
ción laboral y desvirtuar el paradigma de que
los migrantes no son sujetos de derecho.
Peña señaló que para solucionar estos nudos
críticos se debe buscar una regularización mi-
gratoria, regulación del empleo y una gestión
pública de la movilidad que genere un proceso
de integración Centroamericana.
DEBIDO A LA NECESIDAD DE TRABA-
JO, LOS MIGRANTES SE ENFRENTAN A
CONDICIONES PRECARIAS Y CONTRA-
TOS ATÍPICOS, QUE LLEVAN A LA AU-
SENCIA DE GARANTÍAS JURÍDICAS,
SINDICALES Y DESAMPARO SOCIAL.

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Julio 2016
HACIA UNA GOBERNANZA CONSENSUADA DE
LAS MIGRACIONES EN LA REGIÓN CENTRO
AMERICANA: ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN DE
LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS POLÍTICAS
MIGRATORIAS
9
L
a Procuradora Adjunta para la De-
fensa de los Derechos Humanos,
Sandra Rivera, inició su participa-
ción exponiendo algunos datos es-
tadísticos para poner en contexto
con la temática.
El presente año fiscal, que inició en octubre
del 2015, 33,367 centroamericanos fueron de-
portados de Estados Unidos, según el informe
del Departamento de Seguridad Nacional.
Rivera explicó como los migrantes en su ca-
mino hacia Estados Unidos y paso por México
son víctimas de delitos graves por la delincuen-
cia y crimen organizado como robos, abusos,
homicidios, trata de personas, provocando tra-
gedias como la perpetuada en Tamaulipas en
2010, en donde se encontraron 72 migrantes, de
los cuales 14 eran salvadoreños.
Los migrantes también son forzados a parti-
cipar en grupos delictivos como carteles de la
droga para cometer delitos e incluso homicidio,
agregado al atropello que sufren por parte de las
autoridades en su camino hacia Estados Unidos.
Rivera destacó que otras factores que endure-
cen el camino del migrante son la falta de asis-
tencia médica e información para recibir protec-
ción internacional humanitaria, la discrimina-
ción, los malos tratos, los hacinamientos en
condiciones inapropiadas en los centros de de-
tención, falta de acceso a la justicia y al debido
proceso.
La procuradora adjunta explicó que la de-
manda estacionaria de mano obra no cualifica-
da, la falta de protección contra el crimen orga-
nizado, la violencia y alta tasa de homicidio en
los países, son las principales causas que origi-
nan los movimientos migratorios en la región
centroamericana.
En definitiva, expuso Rivera, los índices de
violencia y los índices de desarrollo humano,
están totalmente correlacionados, y se demues-
tra en la densidad de los flujos migratorios. En-
tre mayor sea el índice de violencia, habrá más
migración, y menor Índice de desarrollo hu-
mano.
Se destacó que la política migratoria para
solventar esta grave situación a nivel mundial,
es erradicar la criminalización de los migran-
tes, que abona a la intolerancia, la xenofobia y
la exclusión social. El cierre y control restricti-
vo de las fronteras, a veces llevan al incumpli-
miento de los Derechos Humanos y olvidan la
protección de toda persona humana en su terri-
torio.
Rivera señaló que si bien la sociedad es con-
Procuradora Adjunta para la Defensa de los
Derechos Humanos
Sandra Rivera

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MIGRACIÓN Y PAZ
Julio 2016
siente de las situaciones de abuso
que viven los migrantes, es necesa-
rio destacar y resaltar esta realidad
para comprender y abrir caminos
para una nueva gobernanza y espa-
cios de participación de la sociedad
civil.
Por ello la funcionaria propuso
algunas propuestas, pasos y estrate-
gias a seguir para marcar un nuevo
camino. En primera instancia, se de-
be crear espacios de dialogo con or-
ganizaciones de la sociedad civil,
como el Consejo Nacional para la
protección y desarrollo de personas
migrantes y sus familias CONGRAMI, que por
medio de COMIGRANTE, busca desarrollar
los principios constitucionales rectores de los
Derechos Humanos de los migrantes y sus fa-
milias, por medio de la formulación, evaluación
y monitoreo de políticas públicas, con la parti-
cipación de la sociedad civil.
El Procurador de Derechos Humanos de El
salvador, David Morales, ha reiterado a las ins-
tancias gubernamentales, mayor apoyo para es-
te medio clave.
Como segundo paso o estrategia, la procura-
dora explicó la importancia de crear convenios,
cartas, pactos de entendimiento, que introducen
nuevos actores y se amplía el compromiso de
buscar el bienestar de los migrantes, dando so-
luciones interinstitucionales. Algunos de los
ejemplos expuestos fueron: Convenio Interinsti-
tucional en el año 2010 entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Equipo Argentino de
antropología forense, COFAMIDE y Procura-
duría para la Defensa de los Derechos Huma-
nos; para la creación del Banco de datos foren-
ses de migrantes no localizados o desapareci-
dos,
Como tercer paso la profesional expuso que
para una gobernanza consensuada es necesario
que las instancias del Estado que atienden di-
rectamente a los migrantes, brinden un servicio
eficiente y de calidad, con una intervención que
lleve a una solución integral.
El cuarto paso es crear normas y políticas in-
tegrales de protección a las personas migrantes
y sus familiares, desde una consulta multisecto-
rial y transparente.
Como quinto paso, propone que dada la in-
ternacionalización del fenómeno migratorio,
debe buscarse soluciones regionales e interna-
cionales, que se asuman responsabilidades com-
partidas entre países de origen tránsito y des-
tino, por medio de acuerdos internacionales.
Finamente propuso que los países de origen
como lo son en América Central, deben buscar
desde su ejercicio institucional, atacar todas las
causas estructurales que llevan a la migración.
Finalmente la Licenciada Rivera, concluye re-
afirmando la necesidad de crear sinergias, para
llegar a mejorar la calidad de vida de la pobla-
ción migrante y así cada actor –organizaciones
sociedad civil, iglesia, academia y gobierno–
pueda aportar a crear reales avances en la de-
fensa de los migrantes.

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MIGRACIÓN Y PAZ
Julio 2016
CONCLUSIONES
1
TRABAJO MULTISECTORIAL.. Frente al elevado crecimiento migratorio de niñas, niños
y adolescentes no acompañados, es imperativo la consulta a todos los actores involu-
crados en el fenómeno migratorio para la generación de mecanismos y acciones más
efectivos que pueden intervenir y apoyar a estos grupos vulnerables de manera holís-
tica acorde a sus necesidades.
2
GOBERNANZA MIGRATORIA. La migración internacional es un fenómeno multicausal
que involucra a todos los países, y por ende, debe ser objeto de diálogo y cooperación
internacional que conlleven a la elaboración de políticas públicas en coordinación
con los interlocutores sociales y la sociedad civil para una adecuada gestión de las
migraciones, sin que ello implique menoscabo alguno de la soberanía nacional.
3
REINSERCIÓN SOCIAL. Es fundamental contar con proyectos de inversión para la po-
blación migrante retornada que debido a la deportación forzada entre otros factores,
no gozan de seguridad crediticia además de que son estigmatizados por la misma so-
ciedad, por ello es necesario crear nuevos modelos empresariales autosustentables
con el apoyo de instituciones gubernamentales, privadas y sociedad civil.
4
COMBATE CONTRA LA VIOLENCIA Y EL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL. Los
grupos criminales están debilitando la institucionalidad del Estado, rasgando el teji-
do social, elevando a niveles nunca antes vistos la migración forzada, por ello se
vuelve vital la creación de políticas interestatales que faciliten el estatus de asilo-
refugio además de la colaboración entre las fuerzas de seguridad de los diferente Es-
tados para emprender acciones más efectivas.

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CONCLUSIONES
5
FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA MIGRATORIA REGIONAL INTEGRAL. Que fortalezca la
gestión migratoria en Centroamérica y contribuya a la armonización jurídica en la re-
gión, acorde a la realidad migratoria que se vive y los recursos disponibles.
6
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE RECEPCIÓN Y REINSERCIÓN DE DEPORTA-
DOS. Mediante la colaboración y consulta interinstitucional, se creen mecanismos
más efectivos que suplan las necesidades de la población retornada y se les acompa-
ñe a una verdadera reinserción social.
7
VELAR POR EL DERECHO SUPERIOR DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Para
construir un futuro prometedor para la niñez y adolescencia se debe fortalecer el sis-
tema educativo así como la generación de oportunidades dignas de trabajo, puesto
que esta es la única forma de que este sector no emigre a causa de la violencia.
8
DERECHOS LABORALES SIN FRONTERAS. Debido a la condición de ilegalidad de la
población migrante, estos son propensos a una serie de irregularidades y atropellos
en la búsqueda de la inserción laboral, por ello es vital crear mecanismos que certifi-
quen sus capacidades laborales y profesionales tanto en los países de destino como
de origen con el fin de facilitar el acceso a los servicios sociales.
9
DIÁLOGO, CONVENIOS, SERVICIO EFICIENTE, POLÍTICAS INTEGRALES, RESPONSA-
BILIDADES COMPARTIDAS. Dialogo intersectorial, convenios entre los diferentes ac-
tores involucrados en el fenómeno migratorio, servicio eficiente de las instituciones
que asisten a la población migrante, políticas migratorias integrales acordes a la
realidad que vive la región del “Triángulo Norte” y la búsqueda de soluciones regio-
nales e internacionales donde los países de origen, tránsito y destino asuman res-
ponsabilidades compartidas, son los pasos a seguir para crear una gobernanza con-
sensuada de las migraciones.

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