Pranešimas, APVA

1. „Projektų įgyvendintų 2007-2013 m. priežiūra po
uždarymo“
Vytautas Vrubliauskas
Aplinkos projektų valdymo agentūra
2016-04-08

2. Turinys
• Projekto tęstinumo užtikrinimas (EK ir LR
reglamentuojama projektų priežiūra po
uždarymo);
• Pajamas generuojančių projektų priežiūra;
• Numatomi Agentūros veiksmai.

3. Projekto tęstinumo užtikrinimas (EK)
Veiksmų patvarumas 1083/2006 57 str. 1 dalis
Valstybė narė arba vadovaujanti institucija užtikrina, kad
veiksmui būtų toliau teikiama fondų parama tik tuo atveju, jei
per penkerius metus nuo veiksmo užbaigimo...> veiksme
nepadaroma esminių pakeitimų:
a) turinčių įtakos jo pobūdžiui arba įgyvendinimo sąlygoms,
arba bendrovei ar valstybinei įstaigai suteikiančių pernelyg
didelį pranašumą;
b) kurias lėmė infrastruktūros objekto nuosavybės pobūdžio
pasikeitimas arba gamybinės veiklos nutraukimas.

4. Projekto tęstinumo užtikrinimas (EK)
Draudžiama:
• keisti veiklas, kurių vykdymui reikalingos infrastrutūros
sukūrimui buvo skirtos ES lėšos, papildyti nenumatytomis
veiklomis;
• keisti veiklos sąlygas, pvz.: keisti numatytą apdoroti atliekų
kiekį, apdoroti kitus, paraiškoje nenumatytus atliekų srautus ir
pan.;
• parduoti, dovanoti ir kitaip pakeisti nuosavybės teisę;
• nutraukti gamybinę veiklą.

5. Projekto tęstinumo užtikrinimas (EK)
Nedraudžiama, suderinus su ĮI institucija:
• Perduoti valdymo teisę veiklos, kuriai buvo skirta parama, vykdymui;
• Įkeisti turtą:
– 15.1. skirtą įgyvendinamo projekto išlaidoms finansuoti (refinansavimui);
– 15.2. skirtą finansuoti (refinansuoti) kito projekto, kuris taip pat finansuojamas iš ES
fondų, išlaidas;
– 15.3. skirtą projekto vykdytojo veiklos, kuriai buvo skirtas finansavimas, tęstinumui ir (ar)
plėtrai, ir (arba) tolesnei veiklos plėtrai užbaigus projektą, jei galima įsitikinti, kad toks
tęstinumas ir (ar) plėtra bus užtikrinta įkeitus Turtą ar kitokiu būdu suvaržius daiktines
teises į jį;
– 15.4. projekto vykdytojo veiklos, nesusijusios su projektu, tęstinumui užtikrinti, jei
galima įsitikinti, kad įkeitus Turtą ar kitokiu būdu suvaržius daiktines teises į jį toks
tęstinumas bus užtikrintas, o neišdavus Sutikimo kiltų projekto vykdytojo veiklos
nutraukimo grėsmė.

6. Projekto tęstinumo užtikrinimas (EK)
UŽBAIGIMO GAIRĖS (2007–2013 m.) 3.5 p.
Pateikdamos užbaigimo dokumentus valstybės
narės privalo užtikrinti, kad visi užbaigiamos
programos projektai yra funkcionalūs:
• jie yra užbaigti;
• naudojamasi jų rezultatais;
• atitinka finansavimo reikalavimus.

7. Projekto tęstinumo užtikrinimas (EK)
Valstybė narė išimties tvarka ir atskirais atvejais gali nuspręsti
įtraukti nefunkcionalių projektų išlaidas į galutinę išlaidų
ataskaitą. Priimdama tokį sprendimą valstybė narė turėtų
atsižvelgti į projekto nefunkcionalumo priežastis ir,
peržiūrėdama, ar laikomasi visų šių sąlygų, turėtų patikrinti, ar
projekto finansinis poveikis pateisina tokį specialų traktavimą:
• bendros kiekvieno projekto išlaidos yra ne mažesnės nei 5
mln. EUR;
• fondų įnašas į šiuos nefunkcionalius projektus negali būti
didesnis nei 10 proc. visų programai skirtų asignavimų.

8. Projekto tęstinumo užtikrinimas (LR)
PAFT 165 p.Atsiskaitydamas už 5 metų laikotarpį po projekto
finansavimo pabaigos, ne vėliau kaip per 30 dienų praėjus
kiekvieniems iš 5 metų po projekto finansavimo pabaigos, arba
kasmet, ne vėliau kaip per 30 dienų nuo kalendorinių metų
pabaigos,...> teikti įgyvendinančiajai institucijai ataskaitas po
projekto užbaigimo.
Ataskaita po projekto užbaigimo teikiama kaip informacija
įgyvendinančiajai institucijai, siekiant užtikrinti duomenų apie
projekto stebėsenos rodiklių pasiekimą ir reglamento (EB) Nr.
1083/2006 55 ir 57 straipsnių įgyvendinimą pateikimą.

9. Dokumentų saugojimas
PAFT 203 p. Projekto vykdytojas privalo saugoti:
• paraiškos ir jos priedų kopijas;
• paraiškos keitimo dokumentų kopijas;
• projekto finansavimo ir administravimo sutarties ir visų papildomų susitarimų
originalus;
• tarpinių ataskaitų (jeigu jos rengiamos), galutinių projekto įgyvendinimo ataskaitų,
ataskaitų po projekto užbaigimo ir jų priedų kopijas ir kitus susijusius dokumentus;
• mokėjimo prašymų kopijas, išlaidų pagrindimo ir jų apmokėjimo įrodymo
dokumentų originalus;
• susirašinėjimo su įgyvendinančiąja institucija, ministerija ir (ar) kita valstybės
institucija dokumentų kopijas;
• pirkimų vykdymo dokumentų originalus arba kopijas;
• įgyvendintų viešumo priemonių įrodymo dokumentus.
Dokumentai saugojami 3 metus nuo veiksmų programos užbaigimo

10. FAS sąlygos
(2.1.19) <...> neperleisti, neparduoti, neįkeisti turto ar kitokiu būdu nesuvaržyti
daiktinių teisių į turtą, kuriam įsigyti ar sukurti skiriamos Projekto finansavimo lėšos;
(2.1.20) <....> nekeisti savo veiklos, kuriai skiriamos Projekto finansavimo lėšos,
pobūdžio ar įgyvendinimo sąlygų ir nenutraukti šios veiklos, nedalyvauti
reorganizavime ir nesireorganizuoti, taip pat nesilikviduoti, jeigu tai galėtų pažeisti
Reglamento (EB) Nr. 1083/2006 57 straipsnio nuostatas...
(2.1.21) gavęs pajamų,<...>, į kurias nebuvo atsižvelgta nustatant didžiausią Europos
Komisijai tinkamų deklaruoti išlaidų sumą ir (arba) didžiausią leistiną skirti Projekto
finansavimo lėšų dydį, apie tokias pajamas informuoti <...> Įgyvendinančiąją instituciją,
teikiant Finansų ministerijos nustatytos formos Ataskaitą po projekto užbaigimo, ir jas
grąžinti į valstybės biudžetą;
(2.1.22) užtikrinti, kad Projekto finansavimo lėšomis įgytas ar sukurtas turtas nebūtų
sugadintas, sunaikintas ar kitaip prarastas Projekto veiklų įgyvendinimo metu ir 5
metus po Projekto veiklų įgyvendinimo pabaigos dėl Projekto vykdytojo aplaidumo ar
kaltės.

11. Pajamas generuojančių projektų
priežiūra
Projektų, kurių pajamas galima iš anksto objektyviai apskaičiuoti,
pajamos turi būti stebimos ir grynosios pajamos turi būti
susigrąžinamos projektų įgyvendinimo metu ir penkerius metus
po projektų įgyvendinimo arba iki reglamento Nr. 1083/2006
89 straipsnio 1 (a) dalyje nurodytos datos (2017-03-31),
atsižvelgiant į tai, kuri iš šių datų yra ankstesnė.
Projekto vykdytojas ataskaitoje po projekto užbaigimo (teikiama ne
vėliau kaip iki 2017 m. sausio 31 d. data gali keistis) turi nurodyti, ar
nepasikeitė pagrindinės prielaidos, kuriomis remiantis buvo iš anksto
apskaičiuotos iš projekto numatomos gauti pajamos:
– Kainų, tarifų politikos pasikeitimas;
– Naujų pajamų šaltinių atsiradimas.

12. Pajamas generuojančių projektų
priežiūra
Tais atvejais, kai praėjus ne daugiau kaip
trejiems metams po veiksmų programos
užbaigimo, nustatoma, kad iš veiksmo buvo
gauta pajamų, į kurias pagal 2 ir 3 dalis nebuvo
atsižvelgta, tokios pajamos, apskaičiuotos
proporcingai fondų suteiktai paramai,
sugrąžinamos į Europos Sąjungos bendrąjį
biudžetą.

13. Pajamas generuojančių projektų
priežiūra
(1) Įgyvendinančioji institucija turi įsitikinti, ar po projekto įgyvendinimo
nebuvo pakeisti teikiamų su projektu susijusių prekių ar paslaugų grynųjų
pajamų padidėjimą lemiantys esminiai kainų reguliavimo principai, tokie
kaip:
• įkainių atsiejimas nuo sąnaudų;
• normatyvinio pelno skaičiavimo taisyklių pasikeitimai;
• kainų reguliavimo panaikinimas ir pan.
(2) ar neatsirado naujų iš anksto nenumatytų pajamų šaltinių (dėl naujų
mokesčių vartotojams įvedimo, naujų paslaugų teikimo ir panašių pasikeitimų)
ir dėl to yra gaunama iš anksto nenumatytų pajamų iš projekto.
Vertinant, ar pagrindinės prielaidos, kuriomis remiantis buvo iš anksto
apskaičiuotos iš projekto numatomos gauti pajamos, nepasikeitė, į
paklausos pokyčius ir kitus išorės ekonominius veiksnius, tokius kaip
neprognozuojama infliacija, neatsižvelgiama.

14. Pajamas generuojančių projektų
priežiūra
Agentūrai rekomenduojami veiksmai atliekant pajamų priežiūrą
po projekto užbaigimo:
• patikrų vietoje metu patikrinti pareiškėjo teikiamos informacijos apie
pajamų pasikeitimus teisingumą,
• atlikti kainų pasikeitimų stebėseną,
• atsižvelgiant į rizikos analizę prašyti projektų vykdytojų platesnės
informacijos apie gaunamas pajamas ir dažniau, nei projektų 12
vykdytojams teikiant ataskaitas po projekto užbaigimo,
• užsakyti studijas, kurias rengiant būtų įvertinamos iš projektų gaunamos
pajamos,
• vertinant iš projektų numatomų gauti pajamų perskaičiavimą naudotis
išorės ekspertų paslaugomis ir pan.

15. Agentūros veiksmai
• Ataskaitos po projektų užbaigimo;
• Planinės patikros;
• Neplaninės patikros;
• Vieša informacija;
• Studijos, tyrimai, ekspertiniai vertinimai.

16. Planinės patikros po projekto pabaigos
• ar teisingai deklaruoti stebėsenos rodikliai;
• ar nepasikeitė veiklos, kuriai skirtos projekto finansavimo
lėšos, pobūdis ir įgyvendinimo sąlygos, ar šios veiklos
nenutrauktos;
• ar vykdomi projekto tęstinumo reikalavimai;
• ar užtikrintas tinkamas įgyto turto ir sukurtos
infrastruktūros naudojimas, ar įgytas turtas ir sukurta
infrastruktūra yra išlikę;
• ar infrastruktūros objektas veikia pagal rangos sutartyje
numatytus projektinius parametrus ir kitus įsipareigojimus.

17. Priemonė „VP3-3.2-AM-01-V Atliekų tvarkymo sistemos
sukūrimas“:
žaliųjų atliekų kompostavimo aikštelių įrengimas:
• rangos sutartyse numatytų pagrindinių procesų vykdymas (žaliųjų atliekų
priėmimas, komposto gamyba ir sandėliavimas, kompostavimo metu užteršto
vandens tvarkymas, paviršinių ir buitinių nuotekų tvarkymas);
• komposto naudojimas pagal paraiškoje bei FAS numatytą paskirtį;
• kompostavimo aikštelės našumas;
• pagrindinių technologinės sąrangos parametrų laikymasis;
• kompostavimo vykdymas, laikantis reglamentuojančių teisės aktų aktualių
redakcijų (2007 m. sausio 25 d. LR aplinkos ministro įsakymas Nr. D1-57 „Dėl
biologiškai skaidžių atliekų kompostavimo aplinkosauginių reikalavimų
patvirtinimo“, 2003 m. gruodžio 30 d. LR aplinkos ministro įsakymas Nr. 722
„Atliekų tvarkymo taisyklės“ ir kt.);
• buitinių, filtrato ir paviršinių nuotekų išvalymas laikantis reglamentuojančių teisės
aktų aktualių redakcijų (LR aplinkos ministro 2007 m. spalio mėn. 8 d. įsakymas Nr.
D1-515 „Dėl nuotekų tvarkymo reglamento patvirtinimo“) bei rangos sutartyje
nurodytų reikalavimų.

18. Priemonė „VP3-3.2-AM-01-V Atliekų tvarkymo
sistemos sukūrimas“:
komunalinių atliekų tvarkymo sistemos plėtra:
• reikalavimai komunalinių atliekų apdorojimo (rūšiavimo) įrenginiams
(mechaninio rūšiavimo ir biologinio apdorojimo įrenginiams, toliau-MBA)
ir atitikimas principinei technologinei schemai, pvz.:
– įrenginių našumas;
– iš bendro mišrių komunalinių atliekų srauto atskirtų biologiškai skaidžių atliekų
kiekis;
– atskiriamos atliekų rūšys (frakcijos) ir jų dalis ir kita;
– biologiškai skaidžių atliekų stabilizavimas (laikantis LR aplinkos ministro 2012
m. rugsėjo 29 d. įsakymo Nr. D1-777 aktualioje redakcijoje patvirtintų
reikalavimų);
– po mechaninio ir biologinio apdorojimo gaunami produktai ir minimalūs
kiekybiniai reikalavimai jiems;
– kokybiniai reikalavimai kietajam atgautam kurui;
– reikalavimai proceso liekanoms (pavojingoms ir nepavojingoms rūšiavimo
liekanoms);

19. Priemonė „VP3-3.2-AM-01-V Atliekų tvarkymo sistemos
sukūrimas“:
komunalinių atliekų tvarkymo sistemos plėtra:
• MBA įrenginių darbo patikimumo rodiklis;
• atitikimas komunalinių atliekų apdorojimo (rūšiavimo) įrenginiuose gautiems
produktams taikomiems reikalavimams (kiekiai pagal atliekų frakcijas, kt.);
• atitikimas aplinkosaugos reikalavimams (išmetimai iš mechaninio ir biologinio
apdorojimo įrenginių, išmetimai iš kurą deginančių įrenginių, nuotekos, triukšmo
lygiai ir kvapai);
• rangovo garantijų sąlygų išpildymas, pvz.:
– technologinio proceso;
– vartojamos elektros energijos kiekio;
– generuojamos elektros kiekio;
– vartojamos šilumos energijos kiekio;
– generuojamos šilumos energijos kiekio;
– vartojamo kuro;
– vartojamų reagentų/cheminių medžiagų;
– įrenginių priežiūros ir aptarnavimo 5 metams kainos, technologinio proceso ir kita;
– renginių išdirbio rodiklio.

20. Pagrindiniai aspektai
• 2016 m. gegužės mėn. renkama informacija dėl
projektų funkcionalumo;
• Iki 2016 m. birželio mėn. neišdalinus konteinerių bus
pradėti pažeidimų tyrimai;
• 2016 m. liepos-spalio mėn. numatomos atlikti
planinės patikros vietoje siekiant įsitikinti įrenginių
funkcionalumu;
• Iki 2017 m. sausio 31 d. (data gali keistis) turi būti
pateikta ataskaita po projekto užbaigimo (tame tarpe
ir dėl GP skaičiavimų).