Официальный ответ Министерства юстиции на Предложения Общероссийского гражданского форума 2014

1. МИНИСТЕРСТВО юстиции
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЮСТ РОССИИ)
Житная ул., д. 14, Москва, 119991
тел. (495) 955-59-99, факс (495) 955-57-79
E-mail: info@minjust.ru
JP, дг9/ь № /3
На № от
Ответственному секретарю
Общероссийского
гражданского форума
Е.Ш. Гонтмахеру
orgcivilforum2014@gmail.com
Уважаемый Евгений Шлёмович!
Министерством юстиции Российской Федерации в рамках компетенции
рассмотрено Ваше обращение, поступившее из Аппарата Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2014 г. № П48-98300 (вн. № ог-102/15 от 12.01.2015),
содержащее предложения по совершенствованию законодательства Российской
Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011
№ 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» на Минюст
России возложены функции по координации мониторинга, осуществляемого
федеральными органами исполнительной власти, а также по обеспечению
подготовки ежегодного доклада Президенту Российской Федерации о результатах
мониторинга правоприменения в Российской Федерации.
В настоящее время организована работа по формированию проекта доклада о
результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 г.
В связи с этим, Ваше обращение направлено в МВД России, Минобороны
России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минприроды России,
Минкомсвязь России, Минфин России, Минэкономразвития России и Минкавказ
России для рассмотрения в пределах компетенции, а также для представления
предложений о необходимости корректировки законодательства Российской
Федерации для их включения в проект доклада Президенту Российской Федерации
Российской Федерации за 2014 г.

2. 2
Одновременно направляем информацию о результатах рассмотрения
предложений по совершенствованию законодательства в установленных Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 сферах деятельности
Минюста России.
Приложение: на 7 л. в 1 экз.
Заместитель директора
Департамента развития законодательства С.С. Горбунова
Д.Б. Сухова
(495) 955-58-68

3. Информация о результатах рассмотрения предложений по
совершенствованию законодательства в установленных
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313
сферах деятельности Минюста России
Федеральным законом от 22.12.2014 № 444-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» положения Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» приведены в
соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации в части
учредительных документов профессиональных союзов.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
находится на рассмотрении проект федерального закона № 663960-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных
объединениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
внесенный депутатами А.Д. Жуковым, С.А. Гавриловым, Е.Б. Мизулиной,
Я.Е. Ниловым, С.А. Поповым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым,
М.Ю. Маркеловым, Е.А. Гришиным в целях приведения положений законов,
регулирующих деятельность религиозных организаций, в соответствие с нормами
действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (21.01.2015 проект
принят в первом чтении).
В настоящее время в связи с вступлением в силу Федерального закона
от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Минюстом
России осуществляется разработка проектов федеральных законов о внесении
изменений в федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»,
от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», а также иные федеральные
законы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.
По вопросу внесения изменения в Федеральный закон от 10.06.2008
№ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» (далее - Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ)
в части расширения перечня мест принудительного содержания, которые в
соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ вправе посещать без
специального разрешения члены общественных наблюдательных комиссий,
включив в него конвойные помещения судов и транспортные средства,
используемые для перемещения задержанных, подследственных и осужденных,
психиатрические стационары, психоневрологические интернаты и специальные
учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,

4. 2
подлежащих депортации или административному выдворению за пределы
Российской Федерации, сообщаем следующее.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
в настоящее время на рассмотрении находится проект федерального закона
№ 468912-6, внесенный 11 марта 2014 г. депутатом Государственной Думы
Б.К. Балашовым, предусматривающий внесение изменения в Федеральный закон
от 10.06.2008 № 76-ФЗ в части включения в перечень мест принудительного
содержания конвойные помещения судов (военных судов).
4 февраля 2015 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации одобрен проект федерального закона № 534085-6, дополняющий
перечень мест принудительного содержания специальными учреждениями
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
правоприменительные функции в сфере миграции, предназначенные для
содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащие
административному выдворению за пределы Российской Федерации или
депортации.
В настоящее время Минюстом России в Правительство Российской Федерации
внесен проект федерального закона, предусматривающий включение в перечень
мест принудительного содержания судебно-психиатрических экспертных
медицинских организаций и медицинских организаций, оказывающих
психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа,
специализированного типа и специализированного типа с интенсивным
наблюдением. Кроме того, данным проектом федерального закона предлагается
наделить членов общественных наблюдательных комиссий при посещении мест
принудительного содержания правом проведения кино-, фото- и видеосъемки, а
также правом давать заключения о целесообразности условно-досрочного
освобождения, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой
части наказания более мягким видом наказания. При этом кино-, фото- и
видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в
местах принудительного содержания, осуществляется с разрешения в письменной
форме начальника места принудительного содержания или его заместителя. Отказ
начальника места принудительного содержания или его заместителя в письменном
виде передается членам общественной наблюдательной комиссии.
Предложение о наделении членов общественных наблюдательных комиссий
правом при проведении проверок дополнительно привлекать каких-либо
специалистов, по нашему мнению, излишне по следующим основаниям.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
(далее - УИК РФ) предусмотрено, что осужденные имеют право на
психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы
исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой

5. 3
помощи. Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться
услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ
к формам содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, относятся, в том числе проведение мероприятий
по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, оказание помощи
психологической службе учреждения, исполняющего наказания.
По вопросу разрешения членам общественных наблюдательных комиссий и
другим лицам, не являющимся адвокатами, участвовать в судебном заседании при
рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора, в порядке,
предусмотренном статьей 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - УПК РФ), сообщаем следующее.
В соответствии с частью четвертой статьи 399 УПК РФ осужденный может
осуществлять свои права с помощью адвоката.
Статус защитника в уголовном судопроизводстве устанавливается статьей
49 УПК РФ, которая определяет, что защитник - лицо, осуществляющее
в установленном УПК РФ порядке защиту прав и интересов, подозреваемых и
обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по
уголовному делу.
В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению
или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду
с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске
которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное
лицо допускается и вместо адвоката (часть вторая статьи 49 УПК РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении
от 28.01.1997 № 2-П, по своему содержанию право на самостоятельный выбор
адвоката (защитника) не означает право выбирать в качестве защитника любое лицо
по усмотрению подозреваемого или обвиняемого и не предполагает возможность
участия в уголовном процессе любого лица в качестве защитника. Закрепленное в
статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации право пользоваться
помощью адвоката (защитника) является одним из проявлений более общего права,
гарантированного статьей 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации
каждому человеку, - права на получение квалифицированной юридической помощи.
Участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела
любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому,
что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными
навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства
гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь.
В постановлении от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами
законодательства об исполнении приговора» Пленум Верховного Суда Российской

6. 4
Федерации обратил внимание судов на то, что применительно к реализации
осужденными права на судебную защиту уголовно-процессуальное и уголовно­
исполнительное законодательство не содержит каких-либо изъятий или
ограничений и не допускает понижения уровня гарантий права на судебную защиту
для осужденных при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением
приговора.
С учетом вышеизложенного, предложение о предоставлении вышеуказанных
полномочий членам общественных наблюдательных комиссий противоречит
основным задачам этих комиссий, определенным статьей 6 Федерального закона
от 10.06.2008 № 76-ФЗ.
По вопросу отмены единого дня голосования сообщаем следующее.
Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» направлен на установление в Российской
Федерации единого дня голосования на выборах органов государственной власти
всех уровней и органов местного самоуправления.
При принятии данного Федерального закона учитывалось,
что установление единого дня голосования существенно сократит расходы
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов.
По вопросу отмены «фильтров» на выборах сообщаем следующее.
В Постановлении от 24.12.2012 № 32-П Конституционный Суд Российской
Федерации указал, что «при установлении порядка выдвижения и регистрации
кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, федеральный законодатель
вправе предусмотреть специальные предварительные условия, несоблюдение
которых позволяет исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих
достаточной поддержки избирателей; к таким условиям относится необходимость
сбора не менее определенного количества подписей в поддержку кандидата на
выборную должность, которое не может рассматриваться
как ограничивающее избирательные права граждан и нарушающее равенство
общественных объединений перед законом».
Что касается введения в рамках процедуры сбора подписей выборных лиц
местного самоуправления в поддержку кандидата на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
гарантированной доли представительства выборных лиц местного самоуправления
от муниципальных районов и городских округов, то оно обусловлено
специфическим политико-правовым статусом этих муниципальных образований и
их выборных лиц, связанных как с иным, более высокого уровня территориальным
масштабом деятельности, так и с характером решаемых задач, в рамках которых

7. 5
наряду с вопросами местного значения затрагиваются и государственные интересы,
что в свою очередь, требует тесного взаимодействия с органами государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, положения федерального законодательства о необходимости
сбора подписей выборных лиц местного самоуправления — депутатов
представительных органов муниципальных образований и (или) избранных
на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта
Российской Федерации для выдвижения кандидатов на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации были признаны
Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащими
Конституции Российской Федерации.
По вопросу трудовой занятости осужденных отмечаем, что с учетом особой
значимости вопроса в целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой
базы в сфере трудовой занятости осужденных Минюстом России подготовлен
проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений
в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14.10.2010 № 1772-р (далее - Концепция развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года). Данным проектом распоряжения, в
том числе предусмотрено внесение изменений в раздел Концепции, посвященный
трудовой деятельности осужденных.
По вопросу внесения в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее - УК РФ) положения о приравнивании одного дня содержания в
следственном изоляторе к двум дням отбывания наказания в исправительной
колонии полагаем необходимым отметить следующее. Согласно действующей
редакции части третьей статьи 72 УК РФ время содержания лица под стражей до
судебного разбирательства засчитывается в сроки лишения свободы,
принудительных работ, содержания в дисциплинарной воинской части и ареста из
расчета один день за один день. Данный вопрос неоднократно рассматривался в
Конституционном Суде Российской Федерации. В Постановлении от 27.02.2003
№ 1-П, а также в определении от 18.07.2006 № 285-0 отмечено, что Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 22 право каждого на свободу и личную
неприкосновенность, устанавливает единые гарантии этого права при заключении
под стражу и содержание под стражей и лишении свободы. Аналогичный подход
получил отражение в УК РФ (часть третья статьи 72), который использует единый
временной масштаб при исчислении срока лишения свободы независимо от того,
применяется оно в качестве меры пресечения или наказания: время содержания под
стражей до судебного разбирательства засчитывается в сроки лишения свободы из
расчета один день за один день. При этом законодатель не проводит (и не обязан
проводить) дифференциацию порядка зачета сроков содержания под стражей в

8. 6
зависимости от видов исправительных учреждений, определяемых судом при
назначении наказания в виде лишения свободы.
Относительно обеспечения гарантии передачи обращений осужденных
в контролирующие органы сообщаем, что пунктом 62 Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России
от 03.11.2005 № 205 (далее —Правила внутреннего распорядка), предусмотрено, что
предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы,
осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных
и праздничных дней) направляются по принадлежности. В соответствии
с пунктом 53 Правил внутреннего распорядка переписка осужденного с судом,
прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также
с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным
по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной
наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Европейским судом по правам человека цензуре не
подлежит.
По вопросу социальной реабилитации и адаптации для людей, которые
освободились из мест лишения свободы, отмечаем, что в соответствии со статьями
181-182 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, освобождаемые от ареста или
лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение
других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормативными правовыми актами (в том числе они обеспечиваются
бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами
на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти. При отсутствии необходимой по сезону одежды
или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения
свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета.
Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере,
установленном постановлением Правительства Российской Федерации
от 25.12.2006 № 800). Концепцией развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года также предусмотрено проведение социальной,
психологической и воспитательной работы с осужденными в направлении
обеспечения их ресоциализации, освоения ими основных социальных функций, как
необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после
освобождения.
Относительно ужесточения ответственности должностных лиц
за «несвоевременное или неполное предоставление информации, запрошенной
для целей гражданского контроля, а также за незаконный отказ предоставления
такой информации» полагаем возможным сообщаем, что ответственность за

9. 7
неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в
установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих
права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или
заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным
интересам граждан, предусмотрена статьей 140 УК РФ и соответствует принципу
справедливости, закрепленному в части первой статьи 6 УК РФ. С учетом
изложенного внесение предлагаемых изменений в УК РФ представляется
нецелесообразным.
Иные предложения по вопросам, касающимся установленной сферы
деятельности Минюста России, будут использованы в процессе осуществления
мониторинга правоприменения.