1. INTRODUCCIÓN AL
DERELACHOFUNCIÓNSOCIAL DEL D
E
R
E
C
H
O
CONCEPTO Y ACEPCIONES
Docente: Juan Carlos Alberto Vásquez Santillán
UPN, PASIÓN POR
TRANSFORMAR
VIDAS
CURSO GESTIÓN Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
4. Es…
La sociedad civil jurídica y políticamente organizada. Tiene como
elementos constitutivos esenciales el poder público (gobierno), el
territorio (espacio geográfico) y el pueblo (nación).
El Estado peruano es uno e indivisible, su gobierno unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio
de separación de poderes.
GOBIERNO TERRITORIO PUEBLO ESTADO
Artículo 43° de la
Constitución Política del
Perú
5. La Estructura el Estado Peruano
La estructura del Estado en general responde al principio de división de poderes, y
comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos
constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos regionales y locales (Título IV de
la Constitución Política del Perú ). Esta estructura se manifiesta en instituciones y
entidades:
Poder
Legislativo
Poder
Ejecutivo
Poder
Judicial
Organismos
Constitucionales
autónomos
Gobierno
Regional
Gobierno
Locales
La división de poderes
En el Estado Peruano es de dos tipos:
a. horizontal
b. vertical.
Además, la organización estructural del Estado se
torna más compleja al incorporarse órganos
constitucionalmente autónomos que cumplen
importantes funciones y ejercen control en forma
recíproca.
Título IV de la Constitución Política del Perú
5 4
7. Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27783
8. Gobiernos Regionales
Son las instituciones públicas encargadas de la administración superior de
cada una de las regiones y departamentos.
Son consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Los gobiernos regionales se componen de dos órganos: un consejo
regional y un Presidente Regional.
La gestión de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel
regional, y desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos
de inversión pública, promoción de las actividades económicas y
administración de la propiedad pública. Artículos 190°-193° de la Constitución; Ley de Bases de la
Descentralización (Ley N° 27783)
8
9. Gobiernos Locales
Son las instituciones públicas encargadas de la gestión de las
provincias, sus distritos y centros poblados del país, así como de
la prestación de servicios de ámbito local en sus respectivas
jurisdicciones. Se constituyen como personas jurídicas de derecho
público con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
De acuerdo con el ordenamiento jurídico peruano, corresponden al
Gobierno de nivel local.
Artículos 194°-196° de la Constitución; Ley Orgánica de
Municipalidades (Ley N° 27972)
9
10. Competencias, atribuciones y funciones
Competencia
Ámbito de actuación material o territorial de la
entidad, establecido mediante mandato
constitucional o legal. Existen competencias
exclusivas, compartidas y delegables
10
Atribución:
Tareas transversales de la gestión pública (1)
Normatividad, Regulación y Políticas; (2)
Planeamiento; (3) Ejecución y Administración;
(4) Supervisión y Evaluación.
Función
Desarrolladas respecto las atribuciones de determinada instancia sobre una competencia material
Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad, sus órganos y
unidades orgánicas para alcanzar sus objetivos.
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)
12. Los Sistemas
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.
Son de dos tipos: funcionales y
administrativos
Solo por ley se crea un Sistema.
Para su creación se debe contar
con la opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de
Ministros
12
Artículo 46° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)
13. Sistema Administrativo
Son los sistemas de que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado (Art. 46º LOPE).
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDADENCARGADA
1. Gestión de Recursos Humanos PCM - SERVIR
2. Abastecimiento MEF - OCSE
3. Presupuesto Público MEF - DNPP
4. Tesorería MEF - DNTP
5. Endeudamiento Público MEF - DENEP
6. Contabilidad MEF - CONTADURÍA PÚBLICA
7. Inversión Pública MEF - DGPM
8. Planeamiento Estratégico PCM - CEPLAN
9. Defensa Judicial del Estado MINJUS - CNDJE
10. Control CONTRALORIA DE LA REPÚBLICA
11. Modernización de la Gestión Pública PCM- SGP
13
14. Marco histórico: La planificación en el Perú
1962 1992 2008
Sistema Nacional de
Planificación: Decreto
Ley N° 14220
Disolución de INP,
Decreto Ley N° 25548
Decreto legislativo N°
1088, Ley del SINAPLAN
y del CEPLAN
Ente rector: Instituto
Nacional de
Planificación (INP)
Órgano rector: CEPLAN
Cronología:
1992 Desapareceel
INP
2008
El MEF cubre
un vacío
buscando
alinear los
objetivos
estratégicos
del país a los
programas
presupuestales
Creación del
CEPLAN Hemos tenido 16 años sin planificación, el MEF sólo se ha
preocupado por el tema del presupuesto
14
15. Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución
Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre
otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:
Políticas de Estado: Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con
una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por
el CEPLAN.
Política General de Gobierno: Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo
prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los
objetivos del gobierno.
La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y es “validada” a través del voto de
confianza (Art. 130 CPP)
esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.
Políticas nacionales: Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión política
que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.
Las políticas en el marco legal
15
16. Las políticas nacionales pueden ser:
Sectoriales (Art. 4.1 LOPE): la rectoría corresponde a una entidad pública que representa
un sector, sin que su implementación involucre a entidades que representan otros
sectores.
Multisectoriales (Arts. 16.1, 33.1 LOPE): la rectoría corresponde a una entidad pública que
representa un sector, pero su implementación requiere la participación de otras entidades
públicas que representan a otros sectores.
-De rectoría única: requieren para su implementación la participación de varias entidades
públicas que representan a diversos sectores, pero la rectoría corresponde a una sola entidad
pública (se instrumentalizan con el PESEM). (Arts. 16.1, 33.1 LOPE)
-De rectoría múltiple: requieren para su diseño e implementación la participación de más de
una entidad pública que representan a más de un sector, manteniendo cada uno su rectoría
conforme a sus competencias y funciones. (Art. 18.2 LOPE)
También existen políticas regionales y locales
Las políticas nacionales
16
17. Competencias Exclusivas del Poder Ejecutivo
1. Diseñar y supervisar políticas nacionales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno.
2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y
atribuciones inherentes a:
a. Relaciones Exteriores;
b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;
c. Justicia, con excepción de la Administración de Justicia;
d. Orden Interno, Policía Nacional del Perú y de Fronteras;
e. Administración Tributaria de alcance nacional y endeudamiento público nacional;
f. Régimen de Comercio y Aranceles;
g. Regulación de la Marina Mercante y Aviación Comercial;
h. Regulación de los Servicios Públicos de su responsabilidad;
i. Regulación de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional;
j. Otras que le señale la ley conforme a la Constitución Política del Perú
3. Toda función, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no
hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno
corresponde al Poder Ejecutivo.
Artículo 4°
de la LOPE
18. Marco normativo actual del Planeamiento Estratégico
• 2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.
La 5ta Política de Estado consiste en impulsar la creación de un sistema nacional de planeamiento
estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de objetivos generales y objetivos
específicos que establezcan metas a corto, mediando y largo plazo, así como los indicadores de
medición correspondientes.
Acuerdo Nacional
(julio, 2002)
• Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico. Artículo 10. Funciones de CEPLAN:
Funciones Generales:
4. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
Decreto Legislativo
N° 1088 (junio,
2008)
• Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN.
Decreto Supremo N°
046-2009-PCM
(agosto 2009)
• Artículo 5.- Principales acciones: El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con la participación de la sociedad civil
y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y
sustentables.
Ley N° 27658, Marco
de Modernización de
la Gestión del Estado
(enero, 2002)
• Artículo 44.- Entes Rectores. Los
Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel
nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su
operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementarias.
Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo Ley
29158
17
18
19. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
•Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Articulo 4.- Finalidad
•La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos
regionales guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.
Artículo 8.- Principios
rectores de las políticas y la
gestión regional.
•Competencias Exclusivas. a) Planificar el desarrollo integral de su región y
ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con
el Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 10.- Competencias
exclusivas y compartidas
establecidas en la
Constitución y la Ley de
Bases de la
Descentralización.
•La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta
en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación
y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas
administrativos nacionales.
Artículo 33.-
Administración, dirección y
supervisión
17
19
20. Artículo 9.-Competencias
constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
“
Artículo 10.-Competencias
exclusivasycompartidas
establecidasenlaConstitución
Políticadel Perú y laLeyde
Basesde la Descentralización
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la
Descentralización y la presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. "
1. CompetenciasExclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.
Artículo 11-B.-Funcionesdel
Consejode Coordinación
Regional
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando entre sí, sobre:
a)El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado
Artículo 15.-Atribucionesdel
ConsejoRegional
Son atribuciones del Consejo Regional:
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
Artículo 15.-Atribucionesdel
ConsejoRegional
Son atribuciones del Consejo Regional:
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional.
21. CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL
¿ Que es un Consejo de Coordinación Regional ?
• Un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las
• Municipalidades. Está integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones
y atribuciones que le señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ( Cuarto párrafo del Art. 11 de la Ley N° 27902, Ley que
modifica la LOGR N° 27867 ).
¿ Quienes integran el CCR ?
• Está integrado por autoridades regionales, autoridades provinciales y la sociedad civil. ( 60 % Autoridades : Presidente
Regional y Alcaldes Provinciales y 40 % Sociedad Civil ).
Está compuesto de la siguiente manera :
MIEMBROS PLENOS :
• Presidente Regional, quien Preside el CCR ( 01 )
• Alcaldes Provinciales ( 10 ).
• Representantes de la sociedad civil del ámbito departamental ( 07 ).
• Representante de los Alcaldes Distritales (01)
• MIEMBROS INVITADOS:
• Otros representantes de la sociedad civil.
FUNCIONES DEL CCR.
• La función específica del CCR es concertar y opinar en torno a los aspectos claves de la gestión departamental, entre ellos :
• El presupuesto participativo anual.
• El plan de desarrollo concertado.
• La visión y los lineamientos estratégicos de los programas que componen el plan departamental de desarrollo concertado.
22. Artículo 29-A.-Funciones
específicassectorialesde las
gerenciasregionales
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se señalan a continuación, además de las establecidas expresamente por Ley:
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en materia
de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administración y adjudicación de terrenos de
propiedad del Estado.
Artículo 32.-Gestiónregional
La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 33.-Administración,
dirección y supervisión
La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución,
evaluación y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
Artículo 45.-Concordanciade
políticas sectorialesy funciones
generales
a)Concordancia de políticas y funciones del Gobierno Regional y políticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del
gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobará mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
previa opinión técnica del Consejo Nacional de Descentralización.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinación Interregional pueden administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen
capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios específicos acordados con el Gobierno Nacional.
b)FuncionesGenerales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de
Bases de la Descentralización y demás leyes de la República:
1. Función normativay reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a la presente Ley.
23. Artículo 47.- Funciones en materia de
educación, cultura, ciencia, tecnología,
deporte y recreación.
r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.
u) Impulsar y articular la participación de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes de desarrollo regional.
Artículo 48.- Funciones en materia de
trabajo,promoción del empleo y la
pequeña y microempresa
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, con la política general del gobierno
y los planes sectoriales.
b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la pequeña y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades económicas.
Artículo 49.- Funciones en materia de salud a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional.
Artículo 50.- Funciones en materia de
población
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los
Gobiernos Locales.
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la
capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los Gobiernos Locales.
Artículo 51.- Funcionesen materia agraria
a) Formular, aprobar, ejecutar,evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas de la región en materia agraria en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas
promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadería.
Artículo 52.- Funciones en materia
pesquera
a) Formular, aprobar, ejecutar,evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia pesquera y producción acuícola de la región.
Artículo 53.- Funciones en materia
ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar,evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia conlos planes de los Gobiernos Locales.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las
políticas y normas de la materia.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.
Artículo 54.- Funciones en materia de
industria
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de industria de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
Artículo 55.- Funciones en materia de
comercio
a) Formular, aprobar, ejecutar,evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de comercio de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales, en
coordinación conlas entidades del sector público competentesen la materia.
Artículo 56.- Funciones en materia de
transportes
a) Formular, aprobar, ejecutar,evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional.
Asimismopromover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte.
Artículo 57.- Funciones en materia de
telecomunicaciones a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones de la región, de conformidad conlas políticas nacionales y los planes sectoriales
Artículo 58.- Funciones en materia de
vivienda y saneamiento
a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas
nacionales y planes sectoriales
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.
Artículo 59.- Funciones en materia de
energía, minas e hidrocarburos
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y
los planes sectoriales.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.
Artículo 60.- Funciones en materia de
desarrollo social e igualdad de
oportunidades
a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y
los programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
d) Promover la participación ciudadana en la planificación, administración y vigilancia de los programas de desarrollo e inversión social en sus diversas modalidades, brindando la asesoría y apoyo que requieran
las organizaciones de base involucradas.
Artículo 61.- Funciones en materia de
Defensa Civil
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la política general del Gobierno y los planes
sectoriales y locales
f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (Conasec) y el SistemaNacional de Seguridad Ciudadana.”(*)
Artículo 63.- Funciones en materia de
turismo
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes
sectoriales
Artículo 64.- Funciones en materia de
artesanía
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la artesanía, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la región, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
24. Plan Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Local
Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM x
Plan Estratégivo Institucional PEI x x x
Presupuesto Institucional x x x
Plan Operativo InstitucionalPOI x x x
Plan de Desarrollo Concertado x x
Presupuesto Participativo x x
Plan de Competitividad x
Plan de Promoción de la MYPE x
Planes Sectoriales de Desarrollo Regional x
Plan de Desarrollo de las Capacidades Humanas x x
Plan de Desarrollo Institucional x
Plan de Acondicionamiento Territorial x
Plan de Desarrollo Urbano x
Plan de Desarrollo Rural x
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos x
Plan Estratégico de Desarrollo Económico x
Plan de Desarrollo Educativo x
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano x
Plan Multianualde Obras e Inversiones Metropolitanas x
Plan Anual x
Plan de Desarrollo Regional de Salud x
Planes de Ordenamiento Territorial x
Planes regionales en materia agraria, desarrollo agrario y agroinductrial x
Planes en materia pesquera y producción acuícola de la región
Planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial - venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas. x
Planes en materia de industria de la región x
Planes en materia de comercio de la región x
Planes en materia de transporte de la región y desarrollo de la
infraestructura víal de la región x
Planes en materia de telecomunicaciones de la región X
Planes en materia de vivienda y saneamiento X
Planes de Desarrollo Económico Local x
Plan de Desarrollo Institucional x
Planes locales en materia ambiental x
25. El Planeamiento Estratégico en el Perú : El SINAPLAN
24
Órganos del
Gobierno
Nacional
Otras
entidades del
Estado
Organismos
constitucional
es autónomos
Gobiernos
Regionales y
Locales
SINAPLAN
El ente rector
Órganos técnicos de Planeamiento
Órgano de concertación
CEPLAN lidera el
Sistema Nacional de
Planeamiento
(SINAPLAN), que es
el conjunto
articulado e
integrado de
órganos,
subsistemas y
relaciones
funcionales, que
coordina y viabiliza
el planeamiento
nacional.
Planes con
visión
Prospectiva
Fortalecimiento
de capacidades
Gestión para
resultados
Cooperación
Público -
Privada
27. Directiva N°001-2014-CEPLAN
Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General
del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014
Constituye un cuerpo normativo
integrado y flexible que orientará
a los funcionarios públicos en la
forma de realizar el planeamiento
estratégico.
27 25
Moderniza el planeamiento
estratégico, incorporando la
prospectiva y la anticipación
estratégica como elementos
claves en el proceso de
planeamiento.
Presenta una metodología
estandarizada de planeamiento
estratégico para todo el Sector
Público.
Fomenta el fortalecimiento de las
capacidades de los gestores
públicos en planeamiento
estratégico.
28. Planes de Gestión
Plan Operativo
Institucional - POI
Plan Estratégico
Sectorial
Multianual –
PESEM
Plan Especial Territorial
- PET
Plan Especial
Multisectorial - PEM
Plan de Desarrollo
Regional
Concertado – PDRC
Planes Especiales
Plan Especial de otros Organismos Públicos:
Poder Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionalmente
Autónomos y Universidades Públicas – PEO
Plan de Desarrollo
Local Concertado –
PDLC
Plan Estratégico
Institucional – PEI
Tipos de Planes Estratégicos
1 año
5 años 8 años 8 años 3 años
28 25
30. Para el 2014
VISIÓN PAIS
ARTICULACIÓN por objetivos
Objetivos Estratégicos
Objetivos Estratégicos
Las instituciones tienen
claro cual es el Norte
Se articula mejor los
esfuerzos entre las áreas
para el logro de los
objetivos nacionales.
Con el PEDN se conoce
los objetivos
estratégicos nacionales,
objetivos específicos
acciones estratégicas y
las metas a lograr.
Se tiene la orientación
hacia donde se deben de
dirigir los esfuerzos
articulados de las
instituciones para
contribuir al logro
nacional
30 25
31. Fases del proceso de planeamiento estratégico
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica FaseInstitucional
Diseño del modelo
conceptual
Identificación y análisis de
tendencias
Identificación de variables
estratégicas
Diagnóstico de variables
estratégicas
Construcción de
escenarios
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos,
indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta
estratégica
Misión de la institución
Objetivos estratégicos
institucionales,
indicadores y metas
Acciones estratégicas
institucionales
Identificación de la ruta
estratégica institucional
Vinculación con la
estructura programática
del presupuestopúblico
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad Recopilación y análisis de la información
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
31
32. Ambiente 40%
Interior 40%
Trabajo 40%
Producción 30%
Desarrolloe Inclusión Social 20%
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica
SECTORES
Modelo
conceptua
l
Tendencias
Variables
Diagnósticos
Escenarios
Escenario
apuesta
Visión
Objetivo
s
Acciones
Ruta
estratégic
a
Economía y Finanzas 100%
Justicia 100%
Cultura 100%
Agricultura 100%
Relaciones exteriores 100%
PCM 50%
Energía y minas 50%
Comercio Exterior y turismo 50%
• El Ministerio de Defensa no ha solicitado
participar del proceso de asistencia
técnica.
• El Ministerio de Transporte , de Salud y
de la Mujer detuvieron sus procesos.
• El Ministerio de Educación va a ser
asistido en PEI /POI
• El Ministerio de Vivienda realizó su
proceso sin AT de Ceplan.
Asistencia Técnica a Sectores en la elaboración de PESEM
33. Zona GORE
Modelo
conceptual
Tendencias
Variables
estratégicas
Diagnóstic
os
de
variables
Escenarios
Próximos
talleres
Equipo
Financiado/co-financiado por la
cooperación
Centro
Pasco X X X X PD Carmen/ Josue/Martha Proderny Bosques-MINAM
Ayacucho X X X X 23-24/07 Carmen/Martha Prodern
Apurímac X X X 3° sem 07 Carmen/Beatriz Prodern
Ica X X X X 07/07 Marco No cuenta con cooperante
Amazonía
Amazonas X X X X X PD Marco / Leonel
Bosques-MINAM, GIZ-Bosques y
PROFONANPE
San Martín X X X X X PD Martha / Leonel
Bosques-MINAM, GIZ-Bosques y
PROFONANPE
Ucayali X X PD Enrique / Leonel Bosques-MINAM y GIZ-Bosques
Norte
Piura X X X X PD Christiam/Mauro/ Herbert Pro Gobernabilidad
Lambayeque X X PD Mauro/Herbert
Pro Gobernabilidady
PROFONANPE
Tumbes X X X PD Christiam/Herbert
Pro Gobernabilidad, Bosques-
MINAM y PROFONANPE
Sur Arequipa X PD Beatriz/ Enrique/Gabriela PROFONANPE
Tacna X PD Alvaro/ Tellys Southern y PROFONANPE
Centro
Ancash
Lima prov X PD Carlos C./ Beatriz/ Enrique
Amazonía
Huánuco X Beatriz/Karin
Madre De Dios
Norte
La Libertad PD Victor/Tellys
Cajamarca PD Rubén
Sur
Moquegua X Enrique/CarlosC.
Cusco
Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales en la elaboración de PDCR
34. 2014 - 2015
2015
2016
SECTORES:
Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el
año 2014 - 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016
GOBIERNOS REGIONALES:
Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el
año 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016
GOBIERNOS LOCALES:
La Fase Estratégica se realizará durante el año 2016. La Fase
Institucional deberá concluir en marzo de 2017
Proceso de Implementación
La presente Directiva se implementará en forma progresiva en las
entidades de la Administración Pública
Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se realicen con
anterioridad a los plazos señalados, podrán realizarse conforme a la
presente Directiva, en lo que resulte aplicable.
34 34
35. La visión de los Ejes Estratégicos
al 2021
Plan
20
21
Plan BicentenarioAjustado
Bicentenario
Se ejercen derechos
humanos sin exclusión ni
discriminación
Estado
democrático
consolidado y al
servicio del
ciudadano
Se accede a
servicios de
calidad y se
desarrollan
capacidades
Economía desarrollada,
sostenible y
diversificada
Territorio
nacional con
desarrollo
humano integral
y equitativo
1
2 3
4
5
Desarrollo con
crecimiento verde
y competitivo,
menos
vulnerable. 6
36. 36
Asistencia técnica a Gobiernos Regionales en la elaboración de PEI - POI
1er taller
realizado
Visita de
sensibilización
2do taller
realizado
GOBIERNOS
REGIONALES
GORE
Huancavelica
GORE Junín
GORE San
Martin
GORE Loreto
X
X
X
X X
X
X
X
X
X
Talleresa realizarse en el
mes de agostoa solicitud
del GORE
X
Comentarios
Validó Misión y OEI a nivel
de equipo técnico,
24.07.15 validación por
Comisión
Misión, OEI y acciones
estratégicas institucionales
validadas por equipo y
Comisión. El 7–07 se inició el
POI (SECO – CEPLAN)
Misión y los objetivos
estratégicos
institucionales validados
por la Comisión
3er taller
realizado
X
X
37. Otras asistencias técnicas
Entidad / Sector PEI - POI
Sector Justicia 1 taller
(Ministerio de (14 de agosto)
Justicia, INPE y
SUNARP)
Entidad / Sector Plan Especial
Poder Judicial 1 taller
(Se realizó el 10 de
julio)
38. Pre publicación de guías metodológicas y de la versión
actualizada del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Se ha pre publicado la versión actualizada
del Plan Estratégico de desarrollo nacional,
a fin de que las instituciones miembros del
SINAPLAN puedan tener conocimiento del
documento actualizado y continúen con el
proceso de articulación de planes
estratégicos
Las guías metodologías han sido pre
publicadas a fin de que se puedan
incorporar los aportes de los operadores de
planeamiento estratégico.
Asimismo, la publicación de los lineamientos
generales para la elaboración del POI busca
que se las instituciones que ya deben
aprobar este documento tengan en
consideración algunos procedimientos
recomendados por el CEPLAN
39. 1. Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
de mediano y largo plazo.
2. Trascender una visión cortoplacista y coyuntural en las decisiones estratégicas,
para alcanzar un desarrollo sostenible.
Asistencia en planes de gobierno
(en coordinación con el JNE y CIES)
• Seguridad ciudadana
• Acceso a servicios de salud
y educación / Desnutrición
infantil
• Economía y finanzas
• Ambiente y biodiversidad
• Infraestructura
• Gobierno y compromisos
OECD
6 Foros de futuro
(11 al 13 de agosto /
Embajada Belga)
Metodología
Objetivos
40. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Desarrollo
Territorial
DERECHOS HUMANOS E
INCLUSIÓN SOCIAL
• Protección social
• Promoción social
• Equidad
• Interculturalidad
• Derechos colectivos
AMBIENTE, DIVERSIDAD
BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES
• Estado del ambiente
• Diversidad biológica
• Vulnerabilidad frente a
desastres naturales
COHESIÓN TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
• Ciudades sostenibles
• Conectividad rural y urbana
• Corredoreseconómicos
• InfraestructuraProductiva
ECONOMÍA DIVERSIFICADA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
OPORTUNIDADES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
• Educación
• Salud
• Agua y Saneamiento
• Vivienda
• Transporte Público
• Electricidad
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
• Transparencia y Rendición de
cuentas
• Gestión Pública
• Participación Política y
Ciudadana
• Seguridady Orden
• Diversificación productiva (sectores
estratégicos)
• Ciencia Tecnología e innovación
• Empleo
41. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Subcomponentes Variables Indicador
Protección
social
Nivel de protección social en el
departamento xxxx
Porcentaje de población en extrema pobreza
Promoción
social
Nivel de promoción social en el
departamento xxxx
Indicede Desarrollo Humano a nivel regional
Promoción
social
Nivel de promoción social en el
departamento xxxx
Porcentajedepersonas ensituación depobrezaextremaque
acceden al menos a un programa social
Interculturalidad
Respeto a la interculturalidad en el
departamento xxxx.
Ratioderesultados depruebaECEentreruraly urbano
Interculturalidad
Respeto a la interculturalidad en el
departamento xxxx.
porcentajedepersonas discriminadas/totaldepoblacionque
habla lengua distinta al castellano
Equidad social
Nivel de equidad social en el
departamento xxxx.
porcentajedejefes dehogaresquehansentido
discriminación.
Equidad social
Nivel de equidad social
en el departamento
xxxx.
porcentajedemujeres quealgunavez unidasque
experimentaron violencia fisica por parte del conyuge,
en los ultimos 12 meses
Derechos
colectivos
Cumplimiento efectivo de los derechos
colectivos
Número de comunidades nativas o indigenas
42. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Subcomponentes Variables Indicador
Educación
Calidad de la educación de la población en
el departamento xxxx
Promedio de los indicadores: (Porcentaje de
estudiantes de 2° grado de Primaria de
Educación
Cobertura de la educación de la población
en el departamento xxxx
Tasa de conclusión, secundaria, grupo de
edades 17-18
Salud
Calidad de la salud de la población en el
departamento xxxx
Porcentaje de desnutrición crónica entre
menores de 5 años(patron de referencia OMS)
Salud
Calidad de la salud de la población en el
departamento xxxx
Tasa de mortalidad infantil
Agua y
Saneamiento
Acceso al agua y al saneamiento en el
departamento xxxx
Porcentaje de viviendas que cuentan con
cobertura de agua potable a nivel rural y
Agua y
Saneamiento
Acceso al agua y al saneamiento en el
departamento xxxx
Porcentaje de viviendas que cuentan con
Cobertura tota de alcantarillado u otras
Vivienda
Acceso a viviendas seguras en el
departamento xxxx
Porcentaje de viviendas consideradas
inadecuadas (NBI1-ENAHO)
Transporte
Público
Acceso al servicio transporte público de
calidad en el departamento xxxx
Número de vehículos autorizados / Personas
Jurídicas
Energía
Disponibilidad de energía en el
departamento xxxx
Porcentaje de cobertura de electrificación
43. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Subcomponentes Variables Indicador
Transparencia y
Rendición de
Nivel de transparencia y
rendición de cuentas de las
Porcentaje de personas que consideran la corrupción como un
problema central - ENAHO
Gestión Pública
Capacidad para alcanzar los
objetivos estrategicos de las
N°meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos
mayores vía SNIP (sub índice del pilar 1 del índice de competitividad)
Participación
Política y
Participación política de la
ciudadania del departamento
Porcentaje de municipios de la región con presupuesto participativo.
Seguridad y Orden
Nivel de seguridad de la
ciudadania en el departamentos
Población de 15 y más años de edad del área urbana que ha sido víctima
de algún acto delictivo contra su seguridad
Seguridad y Orden
Nivel de seguridad de la
ciudadania en el departamentos
Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún
delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses
Seguridad y Orden
Orden interno en el
departamentos xxxx.
Número de conflictos sociales registrados
44. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Subcomponentes Variables Indicador
Diversificación productiva
(sectores estratégicos)
Nivel de diversificación Productiva del
departamento xxxx
VAB per cápita
Ciencia Tecnología e
innovación
Capacidad de absorción de
conocimientos científicos, tecnológicos
e innovación del departamento xxxx.
Porcentaje de la población que sigue estudios en
carreras científico tecnológicas
Empleo
Generación de empleo adecuado en el
departamento xxxx
Porcentaje de PEA ocupada en empleo adecuado
Empleo
Generación de empleabilidad en el
departamento xxxx
Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo
superior
45. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
Subcomponentes Variables Indicador
Ciudades sostenibles
Capacidad de las ciudades para
generar bienestar a sus habitantes
en el departamento xxxx.
Promedio de salario por hora de la ciudad
Ciudades sostenibles
Capacidad de las ciudades para
generar bienestar a sus habitantes
en el departamento xxxx.
Tiempo promedio de traslado a pie hacia el
establecimiento de salud más cercano (Minutos)
Conectividad rural y
urbana
Grado de conectividad rural y
urbana
Tiempo promedio de traslado de la capital distrital a
la capital provincial
Corredores
económicos
Nivel de aprovechamiento del
potencial de los corredores
economicos en el departamento
xxxx.
Tiempo de traslado para acceder a una carretera
nacional asfaltada (desarrollado por cada región)
Infraestructura
Productiva
Disponiblidad de la infraestructura
productiva en el departamento xxxx.
Porcentaje de centros poblados con infraestructura
basica mejorada
46. Herramienta: Modelo Conceptual Regional
Fase prospectiva
Variables - Indicadores – AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES
Subcomponentes Variables Indicador
Estado del ambiente
Nivel de contaminacion ambiental en el
departamento xxxx.
numero de pasivos ambientales mineros
Estado del ambiente
Nivel de contaminacion ambiental en el
departamento xxxx.
Porcentaje de hogares urbanos que cuentan con el
servicio de recolección
Diversidad biológica
Grado de conservación de la
diversidad biologica en el
departamento xxxx.
Ratio entrearea reforestada/ area por reforestar
Vulnerabilidad frente
a desastres naturales
Grado de vulnerabilidad ante
desastres naturales en el
departamento xxxx.
max (1. porcentaje de viviendas expuestas a
inundaciones, 2. porcentaje de viviendas expuestas a
precipicios, 3. porcentaje de viviendas expuestas a
deslizamientos de tierras,
derrumbes o avalanchas)
47. 2030 36.9 millones
Tendencias demográficas: la población peruana al 2100
2070 43.7 millones
Fuente: Naciones Unidas, 2015
Millones
de
personas
2017 32.1 millones
2100 41.6 millones
41.9 millones
2050
3
Perú: tendencias y proyecciones de la población peruana, 1950 - 2100
(millones de personas)
Variante media
80% intervalo de predicción probabilística
90% intervalo de predicción
Estimación
Variante alta y baja de fecundidad
60 trayectorias de muestra
48. 5.2 5.8 6.0
3.1
8.7
13.3
16.2
0.2
0.7
1.3
2.2
5
10
15
20
25
30
Millones
de
personas
2.4
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Jóvenes (15 - 29 años) Adultos (30 - 64 años) Adultos mayores (65 a más años)
Fuente: CEPAL – CELADE
Perú: tendencias y proyecciones de la fuerza laboral por grupos
de edad, 1980 – 2050 (millones de personas)
5,7
14,6
20,4
24,4
Se observa un proceso de envejecimiento de la fuerza laboral.
Tendencias de la fuerza laboral peruana
al 2050
4
8
49. Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2014)
Cambio en la temperatura media global en superficie
Tendencias ambientales: el Cambio Climático mundial al
2100
No se puede seguir planificando igual porque se tiene un contexto global
con alta vulnerabilidad y variabilidad.
Observado
RCP8,5
(escenario de
altas emisiones)
Solapamiento
RCP2,6
(escenario de
mitigación de
bajas emisiones)
4
9
50. Marco institucional
Implementación
Política General de
Gobierno (4 ejes)
Escenarios
contextuales --->
Eje 1. Oportunidades ,
inversión social, agua,
infraestructura
Eje 2.Seguridad. Lucha
anticorrupción
Eje 3. Empleo, formalización y
reactivación económica
Eje 4. Acercar el Estado al
Ciudadano Funcionesdel
Estado (25)
Sectores (28)
Ministerios (19)
Gobiernos
Regionales
(26)
6
Agenda 2030
Enfoque de bienestar
Marco de Inversión
Acuerdo
Nacional
6
Desarrollo sostenible Perú al 2030: modelo conceptual
Gobiernos Locales
(196 provincias,1874
distritos)
Nuevo superciclo de
materias primas
Ocurrencia de
desastres naturales
Crecientes expectativas de
la clase media
Incremento de la
tecnología y mecanización
Políticas Económicas Sociales Tecnológicas Ambientales Valores, actitudes, ética
Tendencias --->
Marco de políticas para la inversión
51. Marco general de actualización de políticas y planes en contexto
Marco
supranacional
Marco País
Tendencias
globales y
regionales
Agenda 2030:
17 ODS, 169 metas
OCDE: Programa país
Bienestar (15 dimensiones)
Marco de inversión (12 lineamientos)
Estado
Contexto
Sociales
Políticas Económicos Tecnológicas Valores, actitudes, ética
Ambientales
5
1
52. Pre-imagen de futuro del Perú al 2030
Perúhoy
25Funciones,
Análisis Prospectivo
Conocer integralmente
larealidad, así como
explorar futuros
posibles, através dela
identificación de
tendencias, diagnóstico
devariables yla
construcción yanálisis
deescenarios, para
poder anticiparse y
articular esfuerzos hacia
el logro deunfuturo
deseado
5
2
Hacia una visión de futuro
concertada
Propuestadeimagendefuturoal 2030
MarcoInstitucional
Reduccióndel
19Ministerios,
26Gobiernos
Regionales, 196
provincias y
1874 distritos•
Internacional
• Agenda2030
• AcuerdodeParís
• MarcodeSendai
parala
Riesgode
Desastres2015•
-
2030
Agendade
AccióndeAddis
Abeba
Nacional
• Políticasde
Estado
• Políticas
Nacionales
• Políticas
Sectoriales
Políticas
territoriales
53. Políticas y Funciones de Estado para una Imagen de Futuro
I. Democracia y
Estado de
Derecho
Principalmente institucional
(1) Legislativa
(2) Relaciones Exteriores
(3)Planeamiento, gestión y
reserva de contingencia
(4) Defensa y Seguridad Nacional
(5) Orden público y seguridad
(6) Justicia
Principalmente económico
(7) Trabajo
(8) Comercio
(9) Turismo
(10) Agropecuaria
(11) Pesca
(12) Energía
(13) Minería
(14) Industria
(15) Transporte
(16) Comunicaciones
(18) Saneamiento
(19) Vivienda y Desarrollo Urbano
(24) Previsión social
(25) Deuda pública
Principalmente ambiental
(17) Medio Ambiente
Principalmente social
(20) Salud
(21) Cultura y deporte
(22) Educación
(23) Protección Social
II. Equidad y
Justicia Social
III.Competitividad
del país
IV. Estado
eficiente,
transparente y
descentralizado
Al 2030 todas las personas pueden
realizar su potencial.
Se han desarrollado esfuerzos
concertados para la conservación y
gestión sostenible de los recursos
naturales, tomando medidas
urgentes para hacer frente al
cambio climático.
Todas las personas gozan de una
vida próspera y plena, con empleo
digno y en armonía con la
naturaleza, considerando reservas
de recursos para el bienestar
futuro.
La sociedad peruana es pacífica,
justa e inclusiva, libre del temor y
la violencia; sin corrupción y
discriminación y con igualdad de
oportunidades.
Se han fortalecido las alianzas para
alcanzar el desarrollo sostenible,
en correspondencia con el respeto
universal de los derechos
humanos, sin dejar a nadie atrás.
Pre-imagen de futuro al 2030 (*)
Políticas de
Estado
(interrelacionadas)
Funciones del Estado
Desarrollo
provincial
Territorio
(ecosistemas,
cuencas, ejes de
desarrollo)
Población
Activos
Servicios
Necesidades
de la
población en
el territorio
Distancias/
Tiempos
de acceso a
los servicios
Conocimiento
de la realidad
BIENESTAR
Brechas de
infraestructur
a y acceso a
servicios
públicos
(*)AprobadaparasudifusiónensesióndelConsejoDirectivodeCEPLANdel24.01.2017 ypresentadaenla 119sesióndelAcuerdoNacionaldel14.02.17
Realidad local:
ecosistemas,
cuencas, ejes
de desarrollo
Centro poblado
Distrito
Provincia
9
54. Proceso de diálogo, consulta y concertación
Informar
Recoger
opiniones
Generar
apropiación
Diálogo y consulta sobre la Pre-imagen de futuro
Concertación de la Visión de futuro del país
Acuerdo Nacional
MCLCP
Organizaciones Soc. Civil
Grupos vulnerables
Gremios
Academia
Líderes políticos
Expertos
SINAPLAN
Ciudadanía
Otros no representados
Presentar la
Imagen de futuro
Imagen de futuro
Pre-imagen
VISIÓN concertada
de futuro del país
al 2030
17
55. Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
Se busca comprender cómo viven las
personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de bienestar
Se identifican las aspiraciones de las
personas, se realiza el análisis de
futuro y se define la imagen del
territorio deseado.
Se definen las políticas públicas
orientadas a alcanzar la imagen del
territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y lineamientos.
Se recoge y analiza información de los
indicadores definidos en los planes
para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.
1
2
3
4
55
56. Organización para el seguimiento de avances
Indicadores ilustrativos de la pre-imagen 2030
56
57. Tendencias económicas: Incidencia de
la pobreza
Entre 2006 y 2016, la pobreza monetaria se redujo en 28.4 puntos porcentuales; lo que significa que más de siete millones de
peruanos dejaron la situación de pobreza. Al 2030, aproximadamente tres millones y medio de personas habrán dejado la
situación de pobreza.
Fuente: INEI (2017) y CEPLAN (proyecciones)
49.1
9
42.4
37.3
33.5
30.8
27.8
25.8
23.9
22.7 21.8 20.7 19.6 18.6 17.5 16.6 15.7 14.9 13.9 13.0 12.1 11.1 10.4 9.7 9.0 8.4
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
10
20
30
40
50
60
Perú: Incidencia de la pobreza total 2006 y proyecciones al año 2030
(% población)
58. Perú: Registro de Nacidos vivos1/ en relación al registro de nacimientos2/,
2012 - 2030, (%)
Tendencias del registro de nacidos vivos en el Perú
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Notas: 1/ Obtenido del “Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo en Línea” del MINSA, es un sistema web que permite que en los
establecimientos de salud donde se atiendan partos, el recién nacido sea registrado de manera oportuna, generándose así el Certificado del Nacido Vivo-
CNV. 2/ es el registro de nacimientos del RENIEC. La relación entre el registro de nacidos vivos (MINSA) con el registro de nacimientos (RENIEC)
representa la cobertura en el registro del Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo, en ese sentido, la proyección al 2030 se ajusto a una curva
logística , donde la cota superior fue 100%.
Fuente: MINSA - Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo en Línea del Ministerio de Salud (CNV). RENIEC-Estadísticas de los registros civiles.
Elaboración: CEPLAN - Dirección Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos (DNPE).
100.0
59. Tendencias de los nacidos vivos con bajo peso en el
Perú
6.89
6.73
6.36
6.40
6.23
Nacidos con bajo peso en relación a nacidos vivos, 2012 – 2030, (%)
8.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2012 2013 2014 2015 2016
2017 2018 2019 2020 2021
2022 2023 2024 2025 2026
2027 2028 2029 2030
Nota: Las proyecciones del porcentaje de nacidos con
bajo peso se ajustaron a una curva tendencial a partir de
valores históricos del indicador. Se considera con bajo
peso si el recién nacido pesa menos de 2,5 kg.
Fuente: Sistema de
Registro del Certificado de
Nacido Vivo en Línea del
Ministerio de Salud (CNV)
Elaboración: DNPE -
Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico
6.00
7.00
63. Conocimiento
integral de la
realidad
Visión
concertada de
futuro al 2030
Bienestar
Implementación
Actualización de
Políticas y Planes
Desafío del Perú al 2030
Tomar las medidas audaces y transformativas que se necesitan para
reconducir al país por el camino de la sostenibilidad
Compromiso de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
6
3
64. Incorporación de la gestión del riesgo de desastres
1 Estimación del riesgo
2 Prevención del riesgo
3 Reducción del riesgo
Preparación
Respuesta
Rehabilitación
Reconstrucción
Procesos de la GRD
4
5
6
7
Fortalecer el conocimiento integral de la
realidad.Orientará la elaboración de
planes de contingencia y planes de
continuidad operativa.
Asegurar la continuidad operativa y aplicar
los planes de contingencia. Analizar la
información, actualizar el diagnóstico y la
imagen del territorio actual.
Actualizar las políticas y los
estratégicos correspondientes
planes
ante la
nueva situación.
Actualización de políticas y planes
6
4
65. Alianza para la implementación del Ciclo de Planeamiento a nivel regional y local
Avances
Mancomuidad los Andes (5 departamentos)
y Ayacucho: GORE + 5 Gob. Prov. + Univ. de Huamanga
Piura: GORE + Univ. Nac. y Univ. Priv de Piura
Loreto: GORE + AMRELOR + IIAP + Universidades
Orientación
Asist. Técnica
Gobierno regional
Residente
MCLCP Universidades
Centros de investigación
Guías para la
implementación de…
Alianzas para el proceso de asistencia técnica
1. Plan Estratégico Institucional (PEI)
PRIORIDAD
1. Plan Operativo Institucional (POI)
2. Plan Multisectorial
3. Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
4. Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC)
5. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –
Provincial
6. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –
Distrital Urbano
7. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –
Distrital Urbano-Rural
8. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –
Rural
9. Plan Especial Territorial
Provincial
Distrital
Directiva para la actualización
del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional
Marco
Orientador
para
la
Actualización
de
Políticas
y
Planes
21
66. Planeamiento (Presupuesto,
Logística, Usuarios)
Logística (Planeamiento,
Usuarios)
Presupuesto (Planeamiento,
Logística, Usuarios)
Usuarios, Logística,
Presupuesto, Planeamiento
Macroproceso Planeamiento – Programación – Formulación – Ejecución en una Entidad Pública
Agenda 2030, Recomendaciones
OCDE, Políticas de Estado,
Acuerdo Nacional, Prioridades
de Gobierno, Imagen Futura
Plan Operativo Institucional
(POI)
Cuadro de Necesidades (CN)
Presupuesto Multianual
Propuesta de Presupuesto
Presupuesto Institucional
Apertura (PIA)
Plan Anual de Contrataciones
(PAC)
1. Planeamiento
2. Programación
Logística
Plan Estratégico Institucional
(PEI)
3. Formulación
(Orientación a
Resultados)
4. Pre Ejecución
5. Ejecución (orientación a
resultados). A partir de
enero.
Presupuesto de Bienes y
Servicios, y Obras.
OPI,
Infraestructura
Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PEDN)
Política General de Gobierno
(PGG)
Logística (Planeamiento,
Usuarios)
Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM)
66
67. Conocimiento
integral de la
realidad
Visión
concertada de
futuro al 2030
Bienestar
Implementación
Actualización de
Políticas y Planes
Desafío del Perú al 2030y
Tomar las medidas audaces y transformativas que se necesitan para
reconducir al país por el camino de la sostenibilidad
Compromiso de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
67
