Problemas -. Alternativas

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LA UNIVERSIDAD PERUANA EN EL 2013- PROBLEMÁTICA Y ALTERNATIVAS
EXPOSICIÓN DEL DR. ING. JUAN MANUEL CEVALLOS AMPUERO, Lima, 15-1-2013
Estimados Colegas, es para mí es un alto honor dirigirme a Ustedes en esta oportunidad para
tratar este tema de tanta importancia para el desarrollo del Perú. Como mencioné en mi
primera exposición, quiero precisar que todas las ideas que presentaré aquí pueden ser
mencionadas con toda libertad por todos aquellos que así lo deseen.
Para abordar el tema de la Universidad Peruana, especialmente la pública, en el Perú actual
considero que se deben tratar los siguientes temas:
1. El papel de la universidad ¿Hay muchas universidades?
2. El sistema de dirección de la Universidad. Rector, Decanos, Direcciones de Escuela.
3. Lo Académico, la calidad académica y los planes de estudios. ¿Acreditación una farsa?
4. La Investigación y laboratorios.
5. La Extensión Universitaria ¿vigente?
6. Los Docentes
7. Los alumnos
8. La Organización: una alternativa.
Desarrollo:
1. El papel de la universidad ¿Hay muchas universidades?
Con relación al papel de la Universidad considero que debe ser la preparación de
profesionales, desarrollo de nuevo conocimiento (investigación) y su participación en la
solución de los diversos problemas nacionales. Esta participación debe ser desarrollando
conocimiento, en el estado del arte, que sea adecuado para ser aplicado exitosamente en
el mundo globalizado que vivimos. Se trata de desarrollar conocimiento, pero no cualquier
tipo de conocimiento sino que debe estar en el estado del arte, conocimiento última
generación, de lo contrario es una estafa a los que lo siguen. Los profesionales deben salir
preparados con dichos conocimientos.
¿El papel de la Universidad es producir dinero para generarse mejores sueldos?: NO.
¿Dedicarse a realizar programas de extensión, para conseguir mayores recursos?: NO
¿Generarse recursos con centros de Pre y Exámenes de Admisión?: NO. ¿Sólo formar
profesionales? : NO. Debe formar profesionales y desarrollar nuevo conocimiento a la vez.
Los problemas no son en abstracto sino que deben ser reales, de las empresas, de las
instituciones, de las organizaciones, de la población en general.
¿Viene haciéndose ello ahora?: NO. ¿Puede hacerse de un “plumazo” de un día para otro?:
NO. Para hacer ello se requiere todo un conjunto de elementos que son fundamentales
para lograrlo, y alcanzarlos requiere de inversión y un mínimo de tiempo (unos años),
como se verá en lo que sigue de esta presentación.
¿Hay muchas universidades?. En muchas zonas del país, especialmente alejadas y /o
pobres de Lima, no hay médicos para tender a los enfermos y sin embargo, nos dicen por
otro lado que ya no debe salir más médicos de las Universidades porque no encuentran
trabajo. Es cierto que hay médicos que no encuentran trabajo, pero ello no implica lo otro;
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ya que es evidente que FALTAN MEDICOS. Por tanto no es cierto que ya no se deben abrir
más facultades de Medicina en el país, sino que la sociedad debe ver los mecanismos para
que los que salgan médicos se titulen, que sean buenos médicos y puedan ser contratados
para que mejoren la salud de todos los peruanos. Sería un error prohibir la creación de
más facultades de medicina, lo único que harían es hacerles un favor a las pocas facultades
que existen. Pero por supuesto, que las facultades que se creen deben tener una buena
calidad académica, lo cual es otro tema que trataremos luego. Lo mismo podríamos decir
para maestros, para ingenieros, biólogos, nutricionistas, geólogos, enfermeras, etc. Faltan
profesionales en el Perú, pero que sean de buena formación académica.
La tendencia mundial en el presente siglo es que todos los que terminan la secundaria
sigan la Universidad, y quienes ya la siguieron, cada 10 o 15 años tengan que actualizarse
de manera importante en las mismas Universidades. Por ello SI FALTAN UNIVERSIDADES,
PERO DE BUENA CALIDAD. Bienvenidas las nuevas universidades públicas o privadas.
2. El sistema de dirección de la Universidad. Rector, Decanos, Direcciones de Escuela y jefes
de Departamento.
En la Universidad como en toda organización se requiere un buen sistema de dirección.
Que personas muy bien preparadas sean las que dirijan estas instituciones de todos los
peruanos. ¿En la actualidad eso ocurre? NO. ¿Porqué? Porque el sistema de selección de
autoridades es obsoleto. El actual sistema de dirección tiene una serie de limitaciones. Las
autoridades se seleccionan por votación indirecta; es decir, el sistema que se utilizaba para
elegir autoridades de hace dos siglos, que se justificaba porque no se podía conocer la
opinión de los electores directamente.
En la actualidad el Rector se elige cada 5 años, por la Asamblea Universitaria, que son
entre 60 y 100 personas. Dicha Asamblea se elige para fiscalizar y elegir autoridades. En el
caso de la elección de los miembros de la Asamblea, por lo general, el grupo humano que
quiere designar al Rector agrupa un conjunto de docentes y estudiantes y se ponen de
acuerdo como “repartirse los puestos de dirección” y van a la elección y la ganan; y por lo
tanto, tienen que dirigir con dichas personas a las que les debe el puesto la autoridad
electa. Esta Asamblea se reúne periódicamente y obviamente pide cuentas en el caso que
no se cumpla lo acordado, por tanto la autoridad tiene que tener al apoyo de la Asamblea
sino puede perder el puesto. En la práctica muchas de las autoridades de las Universidades
son miembros de la Asamblea, y lógicamente cuando dejan la Asamblea pierden el puesto.
Pero además de lo anterior el Rector de las Universidades, tiene que reunirse
semanalmente con el Consejo Universitario, conformado por decanos y estudiantes (un
tercio). Donde la mayoría de Decanos en la práctica, si se agrupa, actúa como un
“sindicato” de Decanos, donde tienen “controlado” al Rector, de acuerdo a los intereses de
cada una de las facultades, las mismas que en la práctica pueden terminar siendo
pequeños “feudos”. Asimismo, no hay que perder de vista, que en la Asamblea
Universitaria y Consejo Universitario, los estudiantes son un tercio, y por tanto son un
verdadero poder, ya que en caso de controversia, en muchos casos definen la mayoría. Si
actúan correctamente, en buena hora, pero si se dejan “manipular o corromper” por las
autoridades o grupos de interés, entonces actúan de manera inadecuada.
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Lo mismo pasa en las facultades, pero en más pequeño, por lo general, el que quiere ser
decano o el grupo que quiere dirigir una facultad se agrupa, hacen algunas reuniones en
las semanas previas, y así se junta un grupo de profesores y estudiantes se ponen de
acuerdo como repartirse los puestos y hacen su lista y ganan las elecciones y luego se
reparten los puestos. Por tanto, por lo general, los mismos están tanto en el Consejo de
Facultad están en los puestos de dirección de la facultades; es decir, hacen a la vez las
veces de ejecutivo y legislativo, y con el mismo jefe. ¿Qué sentido tiene la existencia de un
Consejo de Facultad si son los mismos Directores que se ven todos los días? (es decir,
como que el Presidente de la República es a la vez el Presidente del Congreso; y los
Ministros son Congresistas. Aquí el Rector es Presidente de la Asamblea y del Consejo
Universitario; y el Decano es el que dirige el Consejo de Facultad).
Todo lo anterior lleva a que en la práctica las personas que dirigen estas instituciones
educativas no son las más idóneas; pero que tampoco pueden hacer muchos cambios si
quisieran, porque cada persona que dirige tiene sólo una pequeña parcela de poder y
quiere tener su mayor independencia porque el Decano o el Rector les debe el puesto y
ello, además, en muchos casos ocurre con los alumnos.
Definitivamente, el sistema de dirección está en crisis.
Alternativas: a) la selección por el voto universal y directo de toda la comunidad educativa,
permitiría superar el problema de deber el cargo a pequeños grupos y la autoridad tendría
que tener mayores capacidades; b) la selección por un colegiado académico de muy alto
nivel que seleccione al profesional más idóneo, permitiría superar el problema de tener
como directivos de instituciones de 20000 a 40000 personas sin preparación para la
gestión de los cargos; ó c) Una combinación de a) y b). En algunas Universidades privadas
nacionales y extranjeras ello se ha superado porque el promotor, o dueño, contrata un
Gerente, o Rector, de altas calificaciones que recibe mucho apoyo, lo supervisan y lo
cambian si no trabaja bien.
Hasta ahora hemos visto a Decanos y Rector, pero no hemos tratado aún el tema de la
enseñanza; y es que en la práctica dichos niveles de dirección están muy alejados de las
actividades de los estudiantes, ya que los que realmente llevan a cargo esta labor son las
Direcciones de Escuelas con la organización y desarrollo de las actividades académicas y los
Departamentos Académicos que agrupan a los docentes; y que ambos niveles de dirección
son justamente los que deberían tener un papel más significativo y que no lo tienen
debido a la existencia de grandes estructuras organizativas piramidales y burocráticas en
las Universidades. Sin embargo, aquí también se presenta el problema ¿cómo se
seleccionan Directores de Escuela y Jefes de Departamento?; y obviamente tiene las
mismas limitaciones que la elección de los otros niveles de dirección. La solución de su
selección debería ser similar a lo antes mencionado.
3. Lo Académico, la calidad académica y los planes de estudios. ¿Acreditación una farsa?
Se requiere que se formen profesionales preparados para resolver problemas del mundo
actual y por tanto sus conocimientos deben estar en el estado del arte. Sus profesores
deben estar preparados en el estado del arte, y para tal efecto, los laboratorios que tengan
y sus bibliotecas deben tener equipos e información propias del estado del arte de las
respectivas disciplinas. Ello no ocurre en la actualidad. Basta con revisar las bibliotecas y
los laboratorios. No se entiende que en esto se tiene que realizar la mayor inversión. ¿En
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que se invierte en la actualidad? Mayoritariamente en ladrillo y cemento, en edificios y
más edificios solo de aulas, mínimo de laboratorios, como si los laboratorios y los libros
los regalaran o no fueran necesarios o como si fueran lo más barato (basta ver los
presupuestos); grave error, son lo más caro. ¿Porqué las universidad no solicitan
laboratorios o hacen proyectos de laboratorios para el SNIP del MEF?; por diversas razones
que van desde incapacidad hasta corrupción o una mezcla de ambas.
Si los profesores no leen información en el estado del arte y no se cuenta con laboratorios
en el estado del arte; no es posible dar formación adecuada de los estudiantes. ¿Con los
concursos que hace CONCYETC u otros se ayuda a superar este problema?: NO. Porque no
es tiene lo básico, distinta es la realidad de Universidades de países desarrollados.
La calidad académica solo se supera mejorando la calidad de lo que se enseña en el aula
por parte de los profesores. Los planes de estudio son parte sustancial de la calidad
académica, allí empieza el asunto. ¿cómo hacer para tener planes de estudio
actualizados?. ¿Copiamos al pie de la letra el plan de estudios de una universidad de
categoría mundial y se soluciona?: NO es tan fácil. Los planes de estudio deben adecuarse
a la realidad de cada región, pero además deben estar en el estado del arte. Se requiere
revisarlos y modificarlos periódicamente con base al desarrollo del conocimiento, son los
contenidos lo que interesan y no los títulos de los cursos. No se puede pensar en grandes
cambios de un día para otro por que ello no es posible aplicarlo, depende los docentes
que los enseñan y de la información y laboratorios que se tengan; como dije no es un tema
de títulos de cursos sino de contenidos. Tarea gigantesca que en muchos casos se debería
abordar trascendiendo las cuatro paredes de las Universidades. Los recursos que se
requieren para planes de estudio modernos son muy grandes; que muchas universidades
no los tienen.
Entonces si vemos que son insuficientes los recursos que se requieren para elevar la
calidad académica de las universidades y llevarlas al estado del arte ¿cómo es que tantas
universidades, escuelas, facultades, etc. se vienen acreditando?. Para analizar
adecuadamente este tema se requiere diferenciar entre acreditación y calidad académica.
La acreditación es una actividad por la cual un tercero dice que la calidad de una
institución educativa tiene un determinado nivel. El nivel puede ser elevado o bajo, pero
en ambos casos se puede acreditar.
Por otro lado la calidad académica, en la práctica, significa que mi egresado sale
preparado en la carrera profesional, en el estado del arte, listo para trabajar y tener éxito;
y que mis desarrollos de nuevos conocimientos están en el estado del arte y sirven para
resolver problemas de nuestra sociedad.
De manera similar puedo pasar un examen y me dan un certificado en que me acredita
que he aprendido algo. ¿Qué es lo que he aprendido? Puede ser un conocimiento nuevo u
obsoleto.
Por ello se debe entender que la acreditación en si significa mejorar la calidad. Es solo que
pase una prueba. Si el estándar o norma que debo cumplir no existe, entonces, podría
ocurrir, que me pongo como estándar una valla muy baja y la paso y me acreditan; por
tanto es engañoso el tema de la acreditación; y ello puede llevar ha opiniones
equivocadas.
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Por tanto si no hay inversión en mejora del nivel de enseñanza, mejora de laboratorios,
mejora de bibliotecas, mejora de planes de estudio, etc., no hay mejora de la calidad, así
haya o no acreditación.
4. La Investigación y laboratorios.
Las Universidades deben investigar para aportar con nuevos conocimientos que resuelvan
problemas importantes; deben formar profesionales con conocimientos actualizados que
se puedan aplicar a nuestra realidad; y también, formar profesionales en investigación. La
formación de estos profesionales se debe hacer de manera teórica y práctica, la
formación se hace no solo leyendo sino que también se hace en la práctica, en
laboratorios, en el campo.
La investigación puede ser teórica o aplicativa, pero en ambos casos se requiere tener
laboratorios y/o acceso a la realidad para transformarla, mediante prueba y error, u otras
técnicas.
Si quiero investigar sobre cómo hacer mejores bicicletas, debo tener bicicletas y debo
tener laboratorios donde hacer ensayos de materiales, de fabricación de partes y piezas de
las bicicletas. Pero debo tener presente que las bicicletas están hechas de partes metálicas
pero también tiene llantas y asientos, etc.; es decir, diversos materiales y diversos
conocimientos. Si formo ingenieros industriales debo tener acceso a industrias, si formo
ingenieros mineros debo tener acceso a minas; si formo médicos debo tener acceso a
hospitales, etc.; y en dichas realidades hacer investigación y allí formar a mis futuros
profesionales. Ello se da en la actualidad. NO.
El que el CONCYTEC llame a concursos y ofrezca determinadas cantidades de dinero para
presentar proyectos de investigación, permite superar estos problemas: NO. Sólo permitirá
hacer investigaciones a los que tengan laboratorios (que son muy pocos), si la mayoría de
universidades no tiene laboratorios modernos, no podrán hacer investigaciones
significativas sobre sus temas sino que serán investigaciones con limitaciones y de base
teórica.
Si una Universidad selecciona un tema aplicativo, por ejemplo energía eólica; porque lo
seleccionó y no tiene laboratorios, ¿podrá hacer una investigación significativa?. NO.
Requiere que se implemente primero de infraestructura básica para luego investigar sobre
temas concretos (en este caso, molinos de viento, equipos de laboratorios para medir,
etc.). Se hacen investigaciones en la actualidad en muchas universidades, pero al no tener
laboratorios modernos, sus alcances son limitados. Junto con lo anterior está el tema de
acceso a información actualizada, se requiere tener acceso de a información en el estado
del arte, que solo está en publicaciones periódicas, algunas universidades tiene acceso a
bases de datos pero ello no es suficiente, porque la información no está en las bases de
datos sino en las revistas específicas cuyo acceso solo es posible suscribiéndose en dichas
publicaciones. Pero si no se suscriben y no hay presupuesto para ello, no se tiene acceso a
dicha información.
¿Es una alternativa “decretar” que todos los alumnos deben hacer tesis para titularse?:
NO. Al no haber la infraestructura básica, ello sólo llevará a que se haga más difícil la
titulación, y se harán investigaciones con las limitaciones antes mencionadas.
Laboratorios + información + docentes con varios años en un tema solo así se podrá
construir la base para futuras investigaciones de mayor trascendencia. ¿Cuándo empezar
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esta ardua tarea?: ahora. Pero no desesperarse o esperar que en un año un profesional ya
sea experto en un tema para hacer investigaciones de mayor trascendencia.
La alternativa de Vice rectorados de Investigación en las Universidades es buena para
apoyar la investigación pero ello no significa que se llenen de edificios o laboratorios, sino
que la infraestructura debe estar a nivel de las escuelas académicas profesionales y los
Departamentos Académicos; con profesores dedicados en ellos. Los Vice rectorados de
Investigación al igual que el CONCYTEC deben apoyar con conocimientos, y apara ello
tienen que tener personal profesional con las más altas calificaciones que aporten, no que
hagan estadísticas; sino que aporte conocimientos.
Para la investigación el idioma inglés es fundamental y para ello se debe preparar a los
docentes y estudiantes, capacitarlos e incluso las bibliotecas deben dar este servicio de
búsqueda y traducción de documentos actualizados.
5. La Extensión Universitaria ¿vigente?
¿Las universidades se deben dedicar como una función fundamental a la extensión
universitaria y proyección social?: NO. No han sido creadas para ello; ello es un tema
complementario y nada más. El mundo ha cambiado.
Lo fundamental que la Universidad debe transferir a la sociedad es conocimiento última
generación, conocimiento en el estado del arte. Los apoyos a sectores marginados de la
sociedad se debe mantenerse como un apoyo complementario, parte de la formación de
los estudiantes (ser solidarios, tener sensibilidad social) y de su integración con la
sociedad, pero ello es muy distinto que sea fundamental. La tarea es producir
conocimiento para solucionar grandes problemas, conocimiento moderno, que se aplique
en los centros de producción del país. En empresas grandes o pequeñas.
¿La Universidad debe terne una posta médica para atender a los enfermos que no tienen
dinero? Si. Es una ayuda a dichas personas y a la formación de los estudiantes; pero la
tarea central producir conocimientos para curar el cáncer, curar el sida, reducir la
tuberculosis, etc. que les sirva a los médicos, las clínicas y hospitales. La tarea de atender a
los más humildes se asume con los hospitales del estado, con programas cono el SIS,
Hospitales del Estado, etc. Lo que pueden hacer las Universidades es muy pequeño, pero
lo que pueden hacer con desarrollar como obtener una vacuna del ISA o curar el dengue,
etc., es de mayor trascendencia, es un reto, y es el rol a seguir. No confundirse.
Si ahora por falta de recursos mediante este tipo de servicios los CEUPS se agencian de
recursos, ello es una fuente pero circunstancial y no un rol fundamental de las
Universidades.
6. Los Docentes
Los docentes deben dedicarse fundamentalmente a enseñar y complementario con ello a
la investigación; ambas deben ser sobre temas relacionados. El docente que enseña sobre
un tema debería investigar sobre temas relacionados con ello. Si el docente investiga en un
tema y no enseña sobre ello; en el futuro debería ver el mecanismo, para enseñar sobre lo
que investigó.
Los trabajos de los docentes se deben poder publicar, tanto por medios digitales o en
revistas o textos.
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La labor fundamental del docente debe ser estar actualizado en la materia que enseña,
ello significa tener acceso a publicaciones que presentan los últimos avances en su
materia, entender dicha información y actualizar permanentemente sus cursos con dicha
información.
Por otro lado, también debe dedicarse a hacer cada vez más didácticas sus clases y
promover la investigación en sus alumnos.
Las labores administrativas no deben ser parte fundamental de las actividades del
docente, por tanto, la mejora de la remuneración del docente no debe darse
fundamentalmente con base a que ocupe un cargo administrativo, sino con base a que
desarrolle nuevos conocimientos y se mantenga actualizado.
La meta del docente no debe ser llegar a Decano o Rector, sino a ser un conocedor
reconocido en su materia; para tal efecto se debe adecuar la carrera docente.
Los docentes deben pertenecer a los Departamentos Académicos y como tales dar servicio
de dictado de cursos e investigación a todas las carreras profesionales. No deben dictar
muchos cursos, lo que interesa es que se especialicen en uno o dos temas y no cambien de
cursos a fin de que se puedan especializar.
Lo fundamental no es que estén físicamente en un lugar sino que se capaciten y preparen
todo el tiempo en su especialidad, tanto en la Universidad como en otros centros de
preparación o en empresas. Si, por supuesto que dicten sus cursos y que cumplan con sus
horarios de dictado. Si están menos en la Universidad y más en los centros donde se
apliquen sus conocimientos mejor. Por ejemplo, preferible es que los médicos estén en
hospitales o clínicas que en una oficina de un departamento académico, etc.
De preferencia los docentes deben tener grados académicos superiores en su especialidad.
No se debe someter a los docentes a ningún tipo de inseguridades como no ratificación, o
pérdida de trabajo; ello sólo en casos extremos, Deben tener libertad de expresarse y
desarrollo de sus ideas.
7. Los alumnos
Los alumnos deben dedicarse a estudiar y participar en investigaciones. Los alumnos mejor
calificados deben poder participar en organismos de dirección, pero con el objeto de que
complemente su formación, pero no que decidan las votaciones como se da en la
actualidad.
Los alumnos deben tener facilidades para cambiar de escuelas y de carreras; y también de
tener planes de estudios ajustables a sus propias necesidades. La realidad es distinta a las
estancos que determinan las carreras profesionales. Por tanto se requiere que se superen
las limitaciones de las facultades y que los estudiantes puedan seguir cursos de las diversas
escuelas de diversas carreras profesionales, que se complementen (ello guiado por
consejeros académicos) y lleven a un nivel profesional. Por tanto se deben flexibilizar más
los planes de estudio, a fin de que los estudiantes se prepararen para la realidad y no al
revés, que los alumnos se preparan para cumplir las exigencias de una carrera y después
están viendo donde van a trabajar, con base a lo que aprendieron.
Deben poder darse a los alumnos titulaciones intermedias de tal forma que se aprendan
competencias adecuadas cada año. Si el alumno se retira en el medio de la carrera recibe
un diploma, pero es porque ha aprendido determinadas competencias, y hacia ello deben
apuntar los planes de estudio.
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La asistencia de los alumnos es importante pero también su formación como personas
integrales y de principios. Ello tiene que ser responsabilidad de las Universidades, no se
pueden mantener el criterio de que esa tarea viene de su casa. La universidad tiene que
asumir su responsabilidad de formar profesionales responsables y útiles para la sociedad.
8. La Organización que sugerimos.
Con base a los sustentado daré lineamientos sobre lo que considero debe ser la nueva
organización de las universidades en el Perú.
En la Dirección debe haber un Rector, para lo académico y un Gerente General, para lo
administrativo.
La Asamblea Universitaria debe desaparecer y reemplazarse por foros más específicos y
amplios de participación. Usar los métodos modernos de participación masiva y
reemplazar por estos métodos lo que antes se decidía por Asamblea Universitaria. El
Consejo Universitario debe desaparecer, y reemplazarse por un Comité de Gerencia que
dirija lo administrativo de la Universidad. Los Vice Rectorados deben mantenerse como:
Académico e Investigación, y encargarse de las funciones respectivas. Debe haber
Gerencias o Direcciones generales sobre las principales fundaciones de apoyo
administrativo, dirigidas por personal administrativo, especializado, para toda la
Universidad; y ya no para cada facultad.
Las Facultades y los Consejos de Facultad deben desaparecer. Ser reemplazados por las
Carreras Profesionales, los Departamentos Académicos, y Centros de investigación.
El eje central de la organización deben ser las carreras profesionales.
Indudablemente que para implementar lo fundamental de esta nueva organización
deberán pensarse en mecanismos de cambio progresivos a fin de que no se produzcan
efectos traumáticos en la organización.
Por supuesto que pueden haber otras alternativas de organización, pero lo que no debe es
mantenerse la organización como está ahora, ya que está en crisis.
Para otros documentos del autor, ir a su página web: www.juanmanuelcevallos.com
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