1. Facultad de ciencias económicas y administrativas
Ingeniería comercial
Tics.
La gestión de los
desastres
Segunda solemne
Johana Gajardo llanquitur
Otoño 2009

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Introducción
La gestión de desastres abarca varios tipos de intervención con unos objetivos
diferenciados. Aunque sus medidas frecuentemente se superponen e
intercalan, cada uno de esos tipos tiene mayor peso y protagonismo en una u
otra de las varias etapas que sigue un desastre (antes, durante y tras él) (ver
vinculación emergencia-desarrollo). Aunque todavía no existe un consenso
pleno en la bibliografía sobre las denominaciones y objetivos de dichos niveles
de intervención, son básicamente los siguientes:
a) prevención de desastres: son actividades diseñadas para proporcionar una
protección permanente ante los desastres, impidiendo la aparición de una
catástrofe desencadenante y/o reduciendo su intensidad a fin de evitar que
cause daños, desestructuración y víctimas.
b) preparación ante desastres: consiste en la creación de diversos mecanismos
que permitan tanto la predicción de los desastres como una respuesta rápida y
efectiva cuando éstos se desencadenan, de forma que se puedan minimizar
sus daños humanos y materiales, facilitando además las posteriores
intervenciones de rehabilitación. Entre ellos figuran los sistemas de alerta
temprana, los planes de contingencia o los mapas de vulnerabilidad.
c) mitigación: según algunos autores e instituciones, consiste en las medidas
que se ejecutan cuando comienza a gestarse un desastre concreto, para
aminorar su impacto. Para otros, sin embargo (como UNDP-DHA, 1994a), es
un concepto genérico que engloba a todas las acciones realizadas en cualquier
momento con vistas a un desastre potencial, incluyendo las de preparación y
de prevención a largo plazo.
d) Ayuda de emergencia: son medidas excepcionales para buscar y rescatar a
los supervivientes y satisfacer sus necesidades básicas (abrigo, agua,

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Alimentos y cuidados médicos). Se llevan a cabo en la fase de emergencia
(emergencia), es decir, en el período inmediatamente posterior a un desastre
repentino (por ejemplo, inundaciones), o bien en la última y más grave etapa de
un desastre de gestación lenta (como una sequía), cuando las capacidades de
la población se ven más desbordadas y las vidas están más amenazadas. En
los actuales desastres derivados de conflictos civiles, sobre todo, además de la
provisión de tales bienes y servicios de subsistencia, es igualmente precisa la
protección de los derechos de las víctimas, en cuyo caso hablamos no sólo de
ayuda de emergencia sino de acción humanitaria[Acción humanitaria: debates
recientes, Acción humanitaria: fundamentos jurídicos, Acción humanitaria:
principios , Mujeres y acción humanitaria , Acción humanitaria: concepto y
evolución].
e) rehabilitación: está conformada por las actuaciones y decisiones tomadas
tras el desastre, de cara a la recuperación de las condiciones de vida de la
población, con actuaciones en numerosos frentes (económico, social,
institucional, etc.), al tiempo que se facilitan los ajustes necesarios a los
cambios producidos por un desastre y se sientan las bases para el desarrollo
futuro.
f) Reconstrucción: para algunos, como UNDP-DHA (1994a), son las acciones
tomadas para restablecer plenamente una comunidad tras un período de
rehabilitación posterior a un desastre. Las acciones incluirían la construcción de
viviendas definitivas, la restauración de todos los servicios y la completa
recuperación del estado previo al desastre. Para quienes así piensan, las
intervenciones de reconstrucción se prolongarían durante meses e incluso
años, mientras que las de rehabilitación sólo durante semanas o meses. Sin
embargo, otras instituciones y autores, entre los que nos encontramos,
equiparan el concepto reconstrucción con el de rehabilitación, no estableciendo
tal diferencia cronológica y de objetivos entre ambas.

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Conciencia de los desastres naturales
En las últimas décadas ha ido aumentando la conciencia en relación con la
necesidad de incrementar los esfuerzos, tanto a nivel nacional como por parte
de la cooperación internacional, orientados a la gestión de desastres, en
concreto a su prevención, preparación y mitigación. Tal tendencia se plasmó en
la declaración, por la Asamblea General de Naciones Unidas, del Decenio
Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales para el período
1990-99. El decenio tenía marcado como objetivo “reducir mediante la acción
internacional, especialmente en los países en desarrollo, la pérdida de vidas,
los daños a la propiedad y la perturbación social y económica causados por
desastres naturales…”. Para ello, las Naciones Unidas instaron a los gobiernos
a formular programas de mitigación de los desastres naturales, a participar en
una acción internacional concertada para reducir el efecto de los desastres
naturales, a establecer comités nacionales en cooperación con la comunidad
científica, a estimular que los sectores público y privado proporcionen el apoyo
adecuado, y a tomar medidas para incrementar la conciencia pública sobre el
potencial de riesgo de daños y sobre el valor de las medidas de prevención y
mitigación Los resultados de dicho decenio parecen haber sido modestos en
Responsabilidades en la gestión de desastres
La principal responsabilidad de la gestión de los desastres en un país, incluidos
los países pobres más propensos a sufrirlos, corresponde a los propios
gobiernos nacionales. Casi todos ellos han establecido mecanismos orientados
a la prevención o a la respuesta a los desastres, o han debido acometer planes
de rehabilitación tras ellos. Ahora bien, resulta interesante constatar cómo en
muchos países se está dando un auge del papel de los municipios en este
campo, de lo que dan fe la Primera y la Segunda Conferencia Internacional
sobre Gobiernos Locales que enfrentan Desastres y Emergencias, celebradas

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En Tel Aviv en 1994 y en Ámsterdam en 1996 respectivamente. Así, por
ejemplo, en muchos países latinoamericanos los municipios vienen asumiendo
responsabilidades en cuanto a la gestión de los desastres que tradicionalmente
habían correspondido a los gobiernos nacionales. Los gobiernos municipales,
en el marco de un proceso de democratización local y de descentralización
administrativa y financiera, están muchas veces en mejores condiciones de
implantar sistemas de gestión de los desastres más efectivos que los
tradicionales (Rodríguez, 1996:34).
Fenómenos de interés en Centroamérica
1
Huracanes
1
Erupciones volcánicas
Movimientos sísmicos e incendios forestales
Inundaciones

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Objetivos prevención de sastres naturales
Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para la prevención y la
reducción de desastres en los asentamientos humanos con mayor grado de
vulnerabilidad y pobreza. Apoyar procesos e iniciativas nacionales
relacionadas con la promoción de políticas y estrategias para fortalecer la
gestión urbana y manejo del riesgo en los asentamientos humanos.
Fortalecer la cooperación e intercambio regional en la promoción de
actividades orientadas a reducir el riesgo en las ciudades y los
asentamientos humanos. Promoción y fortalecimiento de la sociedad civil en
la gestión local del riesgo como actores del desarrollo local. Fortalecer y
Facilitar el acceso a la información, documentación y sistematización de
experiencias a todos los actores claves de la gestión local del riesgo y de la
gestión urbana. Organizaciones participantes:
Programas contra desastres naturales
El Programa de Gestión de Riesgos de Desastres PREVER ha definido como
líneas de acción, apoyar los proyectos y actividades relacionadas con:
La gestión del riesgo y la disminución de vulnerabilidades relacionadas con
el Fenómeno El Niño;
La adaptación y vulnerabilidad ante el cambio climático;
La atención contingente ante desastres
La prevención de riesgos desde la perspectiva municipal.

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Tics y la prevención de desastres naturales
Las TIC muestran todo su potencial, pero resultan suficientes sin la
contribución de otros múltiples actores Compromiso serio de los gobiernos por
integrar la reducción del riesgo en las políticas públicas Adecuada preparación
de la población para prevenir, mitigar e incluso reducir los riesgos 3 La
reconstrucción debe considerarse una auténtica oportunidad, pues supone el
mejor momento para introducir la reducción del riesgo en la planificación del
desarrollo sostenible Ningún esfuerzo, por imposible que parezca, es lo
suficientemente desmedido si su propósito no es otro que evitar catástrofes
humanas.
Potencial de las tics
Disponibilidad de la información Solidaridad En definitiva, fortalecer la eficacia
de los Protocolos de actuación
Tics presente en catástrofes naturales
Desde el momento en que se inició la tragedia en Haití, las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) han jugado un papel clave desde
diferentes frentes. Las primera informaciones e imágenes fueron mostradas al
mundo por medio de transmisiones vía Web; el Twitter (ese servicio gratuito de
microblogging que permite a sus usuarios enviar micro-entradas basadas en
textos de máximo 140 caracteres) y los SMS (Servicio de mensajes cortos) han
facilitado la comunicación entre algunas de las personas que se encuentran
bajo los escombros y sus familiares o con los equipos de rescatistas, además
de ser también utilizados como una vía de recolección de dineros que ayuden a
la reconstrucción de la ciudad y/o al rescate de las mismas. No podemos dejar
a un lado el rol de las redes sociales que se convierten en fuentes instantáneas
de información de acontecimientos trascendentales.

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De las pocas cosas positivas que se pueden sacar de un evento de esta
magnitud, independiente de las personas rescatadas, el trabajo colaborativo y
solidario de las naciones que se unen para ayudar, de los altos niveles de
responsabilidad social de las personas desde todos los rincones del mundo;
surge la necesidad de masificar e incluir a todas las comunidades en el uso de
los recursos que brindan las TIC y las posibilidades que estas ofrecen en
cualquier situación de la vida. Para que esto ocurra, es importante que existan
procesos de aprendizaje que impliquen el desarrollo de habilidades que
permitan resolver problemas, genere actitudes positivas y de reacción
inmediata.

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Conclusión
Gente experimenta como clima. En años recientes, gran parte de la información
Climática nos llega a través de los medios de comunicación. Las noticias en radio,
Televisión o en los periódicos nos han familiarizado con fenómenos climáticos como
El agujero de ozono, el calentamiento global, la contaminación atmosférica y muchos
Otros procesos en el medio ambiente. Quizá uno de los que más popularidad ha
Ganado en el mundo en años recientes es el llamado fenómeno El Niño, por
Asociársele con los más graves desastres naturales en el planeta. Aunque se ha
Avanzado en nuestro entendimiento del fenómeno Niño y su evolución en el océano
Pacífico tropical, es menos lo que sabemos de los impactos que lleva asociados en
El mundo, que del fenómeno oceanográfico mismo.
Los problemas ambientales recientes han generado gran interés por entender
Los factores que controlan el clima. La sequía de los noventas, las inundaciones de
Chiapas y el deterioro general de nuestro entorno, con un aparente aumento en el
Número de desastres naturales afectando a la población, son hoy en día motivo de
Preocupación, ya no sólo de la comunidad científica, sino de las agencias
gubernamentales.
Y de la comunidad en general. Las preguntas sobre si llueve más o menos
Que antes, si el clima es más caliente y si vamos hacia un planeta con condiciones
Extremas nunca antes vividas, están en boca de muchos. La respuesta a estas
Interrogantes comienza a darse, con base en análisis científicos, tratando de evitar el
Sensacionalismo y la alarma.
El Niño es un fenómeno natural que siempre ha existido. Quizá es hoy en día
Más popular por relacionarse directamente con alteraciones climáticas que afectan
Las actividades socio-económicas a nivel mundial