1. EUROPEAN UNION
European Fund for the Integration of
Third-Country Nationals
divpol
Diversity in Political Parties’
Programmes, Organisation
and Representation
Diversity in Political Parties
REPORT DESK
DivPol Project Partners:
UNIVERSITAT POMPEU FABRA

2. Indice
1.
pag. 2
1.1
Introduzione all’immigrazione in Italia
pag. 2
1.2
1.3
2.
Il fenomeno migratorio in Italia
Effetti delle sanatorie in Italia dagli anni ’80 ad oggi
Dati e caratterizzazione dei flussi
pag. 3
pag. 4
Letteratura italiana di riferimento
pag. 6
2.1
Ricerche sulla partecipazione dei cittadini di Paesi terzi nei partiti
pag. 6
2.2.
Le tematiche indagate
pag. .6
2.3
Principali istituti di riferimento
3. La legislazione vigente
3.1
pag. 8
Il diritto di partecipazione politica nell’ordinamento
giuridico comunitario
3.2
I requisiti legali per il voto in Italia
3.3
pag. 8
Il diritto di partecipazione nei partiti: statuti e
regolamenti interni
4.
pag. 8
pag. 11
pag. 12
Rappresentanza straniera nei partiti
pag. 17
5. La discussione e l’approccio all’interno dei partiti
pag. 19
5.1
Campagne sulla diversità proposte dai partiti politici italiani
pag. 19
5.2.
Percorsi di successo degli stranieri nei partiti politici
pag. 19
5.3
Dati quantitativi sul fenomeno
pag. 22
5.4
Modalità di accesso e iscrizione nel partito
pag. 23
5.5
Tipologia di coinvolgimento
pag. 23
Bibliografia
pag. 26
2

3. 1
1.1
Il fenomeno migratorio in Italia
Introduzione all’immigrazione in Italia
Concentrarsi sul fenomeno dell’immigrazione in Italia permette di soffermarsi sulla
storia abbastanza recente, che parte dall’inizio degli anni ‘70 e arriva ad oggi. Soltanto in
questi ultimi trenta anni infatti l’Italia ha cominciato a cambiare la propria fisionomia: da
paese di emigrazione a stato che incomincia a poco a poco a segnare un saldo migratorio
in attivo.
Durante gli anni ’70 i primi flussi erano in prevalenza costituiti da lavoratrici
domestiche, con scarsa visibilità societaria, e da richiedenti asilo, che molto spesso
inquadravano la penisola italiana come luogo di passaggio per destinazioni oltreoceano.
Scorrendo i primi dati in possesso 1 riguardanti l’iniziale sviluppo di questo fenomeno
vediamo che se verso la fine del 1970 si registravano 143.838 immigrati; dieci anni dopo,
a seguito della modifica del sistema di registrazione dei permessi di soggiorno, la
presenza di stranieri in Italia è più che raddoppiata: 298.749.
Nelle prime fasi della migrazione in Italia, si registrano afflussi costanti (del 10 %
all’anno) della popolazione straniera nel territorio che consentono nel 1984 di
raggiungere le 400.000 unità e di superare abbondantemente il mezzo milione agli inizi
degli anni ’90.
Nei primi anni ’90 si registra l’ingresso di persone provenienti dalla penisola
balcanica a seguito dei conflitti legati all’ex Repubblica federale Jugoslava e da stranieri
provenienti dall’Europa dell’Est.
La collocazione geografica italiana, che la mette
direttamente in contatto con l’africa settentrionale, con l’Europa dell’Est e con il mondo
asiatico, ed il realistico recupero, attraverso le regolarizzazioni, degli immigrati sprovvisti
di permesso di soggiorno ma già inseriti nell’area del lavoro in nero, rappresentano i
fattori che favoriscono l’incremento della popolazione straniera nella penisola. Il lavoro è
il motivo principale dell’afflusso di popolazioni straniere nel territorio italiano, ma è da
includere anche la ricongiunzione familiare tra le ragioni che hanno incrementato questa
crescita ( in particolare sono donne le protagoniste principali del fenomeno dei
ricongiungimenti ).
Il 1997 è l’anno in cui viene superato il milione di unità soggiornanti arrivando a
1.334.889 presenze del duemila.
Con l’avvento del nuovo millennio l’immigrazione assume un ritmo più sostenuto:
nel 2003 vengono ampiamente superati i due milioni di presenze. Secondo i dati messi a
disposizione dall’Istat riguardanti il censimento del 2011 2, in questa ultima decade la
popolazione straniera in sostanza è cresciuta del 200% triplicandosi arrivando alle
4.029.145 unità.
La distribuzione territoriale della popolazione è disomogenea sul territorio; due
stranieri su tre risiedono nel Nord ( il 62,5% ) mentre il 24% nel centro e solo il 13,5%
nel Mezzogiorno.
Dopo il 2010 comunque assistiamo ad un’improvvisa flessione dei nuovi ingressi.
Durante il 2011 sono stati rilasciati quasi il 40% dei permessi in meno rispetto all’anno
precedente. In calo di oltre il 65% i nuovi permessi rilasciati per lavoro e del 21,2% le
1
I dati sono presi da un Dossier statistico sull’immigrazione, 2005, Fondazione Migrantes – Caritas di Roma:
“35 anni di immigrazione in Italia. Una politica a metà sguardo.”
(http://www.chiesacattolica.it/cci_new/documenti_cei/2005-05/19-23/DOCUMENTAZIONE.doc visitato il
15/03/13).
2
Dati tratti dal 15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni, prodotto dal Sistema Statistico
Nazionale.
3

4. nuove concezioni per famiglia. Si assiste invece ad un brusco aumento delle richieste di
asilo: dai 10.336 del 2010 alle 42.672 nell’anno seguente ( ciò però è in linea con i dati
internazionali, il 2011 infatti è stato l’anno record per il numero di persone fuggite dal
proprio paese ).
1.2
Effetti delle sanatorie in Italia dagli anni ’80 ad oggi 3
Recuperando i dati messi a disposizione in una analisi fatta dall’OIM negli ultimi
trent’anni (dal 1982 al 2011), in Italia c’é stato un ampio ricorso ai provvedimenti di
regolarizzazione che nell’insieme hanno fatto emergere 1 milione e 660 mila immigrati,
più di quanto sia avvenuto in qualsiasi altro Stato membro della comunità europea. La
prima regolarizzazione risale al 1982, impartisce disposizioni per regolarizzare le
situazioni di fatto di persone che si sono inserite senza permesso o il cui permesso risulti
scaduto. Tale sanatoria conseguirà tuttavia risultati nell’ordine di qualche migliaio. La
seconda sanatoria è promulgata invece nel 1986 e permette di regolarizzare prima della
fine della decade mezzo milione di stranieri. È in tale anno che si approva la prima legge
sugli stranieri in Italia ( il 30 dicembre 1986).
La prima legge di previsione dei flussi migratori di ingresso è stata la n.39/1990,
la legge “Martelli”, con la quale fecero domanda di regolarizzazione 225.000 soggetti e
solo il 4% poté dimostrare di essere alle dipendenze di un datore di lavoro.
La prima legge di previsione del sistema delle quote è il Testo Unico
sull’Immigrazione n. 286/1998. L’adesione dell’Italia agli accordi di Schengen, la ratifica e
l’esecuzione del Trattato di Amsterdam, hanno segnato le scelte politiche nazionali in
tema di condizione giuridica dello straniero Col provvedimento del 1998 il Legislatore
aveva l’obiettivo: della lotta all’immigrazione clandestina; della politica dei flussi di
ingresso limitati, regolari e programmati; dell’avvio di percorsi di integrazione 4.
Il 13 aprile 1999 il decreto legislativo n.133 introdusse la possibilità di
regolarizzare tutti gli stranieri prenotatisi per la sanatoria entro il 15 dicembre dell’anno
precedente. Le istanze presentate furono 250.966. Il 14,5% delle domande di
regolarizzazione riguardò l’esercizio di un lavoro autonomo, conferendo così una notevole
consistenza alla cosiddetta “imprenditoria etnica”.
Le 702.156 domande di regolarizzazione inoltrate nel corso dell’anno 2002 sono
state il risultato della regolarizzazione per colf e badanti disposta il 30 luglio 2022 dalla
legge Bossi – Fini e rappresentano un numero di gran lunga superiore a quello delle
sanatorie del passato.
L’ultima regolarizzazione è stata definita “sanatoria colf e badanti”e risale al 2009
(è limitata alla categoria dei lavoratori e delle lavoratrici impegnati nel settore
domestico). Il provvedimento è stato disposto dalla legge n. 102 del 3 agosto 2009 e ha
fatto registrare 295.126 domande di assunzione presentate dai datori di lavoro.
1.3
Dati e caratterizzazione dei flussi
Alla fine del 2011 si stimano in Italia 5.011.000 immigrati regolari, inclusi i
comunitari e quelli non ancora iscritti all’anagrafe.
3
I dati riferiti alle sanatorie sono tratti dal dossier prodotto dall’Organizzazione Internazionale per le migrazioni
“Le
migrazioni
in
Italia.
Scenario
attuale
e
prospettive”
(http://www.dossierimmigrazione.it/docnews/file/2012_OIM_1951-2011_IT.pdf visitato il 15/03/2012).
4
Casatelli M.F., La disciplina giuridica dell'immigrazione e i suoi rapporti con i principi costituzionali, 2010,
Università degli studi Roma Tre, http://dspace-roma3.caspur.it/handle/2307/592.
4

5. I permessi di soggiorno in vigore alla fine dell’anno, inclusi i minori iscritti sul titolo
dei genitori e al netto dei casi di doppia registrazione (archivio del Ministero dell’Interno
revisionato dall’Istat), sono stati 3.637.724, in leggero aumento rispetto ai 3.536.062 del
2010 (+2,9%). Il numero stimato dei comunitari (1.373.000), per l’87% è proveniente
da 12 Stati membri: Romania 997.000, Polonia 112.000, Bulgaria 53.000, Germania
44.000, Francia 34.000, Gran Bretagna 30.000, Spagna 20.000 e Paesi Bassi 9.000. La
ripartizione della stima totale per aree continentali vede prevalere l’Europa, tra
comunitari (27,4%) e non comunitari (23,4%), seguita dall’Africa (22,1%), dall’Asia
(18,8%) e dall’America (8,3%), mentre le poche migliaia di persone provenienti
dall’Oceania e gli apolidi non raggiungono neppure lo 0,1%.
Tab.1: Numero soggiornanti europei non comunitari, in totale e differenziati per
paese di provenienza
Num
ero
soggiornanti
Soggior
nanti
Europei
non comunitari
in totale
Tot.
1.171.163
lbania
91.495
A
4
craina
23.782
U
2
oldavia
47.519
M
1
Serb
ia
e
Montenegro
M
acedonia
101.
554
.209
R
ussia
82
3
7.519
Tab.2: Numero soggiornanti africani, in totale e differenziati per paese di
provenienza
Sogg
iornanti
Africani
Num
ero
soggiornanti
M
arocco
Tot.
1.105.826
06.369
T
unisia
5
22.595
E
gitto
1
17.145
S
enegal
1
7.311
N
igeria,
Ghana
8
7.011,
51.924
A
C
osta
d’Avorio
2
2
4.235
lgeria
5
8.081
Tab.3: Numero soggiornanti asiatici, in totale e differenziati per paese di
provenienza
Soggi
ornanti
Asiatici
Num
ero
soggiornanti
924.443
C
I
sole
Filippine
2
1
77.570
52.382
ina
Tot.
Ban
gladesh
671
106.
S
ri Lanka
4.577
9
I
ndia
45.164
P
akistan
1
0.185
9
Per quanto concerne l’America in totale abbiamo 391.189 americani presenti, di
cui 354.323 provengono dalla zona centro meridionale del continente. I restanti 2.448
sono stranieri provenienti dall’Oceania.
Per concludere recuperando i dati messi a disposizione dal Ministero dell’interno 5
per quanto riguarda le cittadinanze italiane ottenute negli anni 2008, 2009, 2010 si
registra un’impennata negativa dei procedimenti conclusi negativamente a fronte di un
leggero incremento dei procedimenti avanzati nell’arco di tre anni.
5
Statistiche 2008-2010, Cittadinanza Italiana, Ministero dell’Interno – Dipartimento per le Libertà Civili, la
Cittadinanza e L’immigrazione, Direzione centrale per i diritti civili.
5

6. Tab.4: Statistiche relative al 2008, 2009, 2010 riguardanti le richieste di
cittadinanza in totale per anno, differenziate per concluse positivamente e negativamente
2008
2009
2010
Procedime
nti conclusi
positivamente
39.484
40.084
40.223
Procedime
nti conclusi
negativamente
739
859
1.634
40.902
40.943
41.857
81.125
81.886
83.714
Procedime
nti in totale
Tot
1.
Letteratura italiana di riferimento
2.1
Ricerche sulla partecipazione di cittadini di Paesi terzi nei partiti
Il tema della partecipazione politica degli stranieri nella programmazione,
organizzazione e rappresentazione dei partiti politici resta ad oggi per nulla indagato in
Italia, benché l’estensione della titolarità dei diritti politici ai cittadini dei Paesi terzi,
oltre l’ambito soggettivo della cittadinanza, sia stata da decenni normata al livello
europeo.
La sottovalutazione di tale tematica si evince dall’assenza persino di dati e di
profili riguardanti specificatamente gli iscritti stranieri nelle formazioni partitiche
6

7. italiane, le quali dimostrano disinteresse verso un gruppo sociale che tarda in Italia a
diventare bacino elettorale.
A fronte di uno spiccato desiderio di inclusione sociale reso manifesto
dall’attivismo di alcune collettività straniere6, le ricerche in Italia si sono soffermate
sull’esercizio dei diritti politici senza portare avanti esaustivi approfondimenti e studi
sul tema del diritto elettorale e sull’inclusione degli stranieri nei luoghi privilegiati per
l’esercizio della sovranità accedendo alla forma di integrazione politica per eccellenza:
la rappresentanza nei partiti politici.
In tale contesto si ascrive la necessità di portare avanti un’indagine in Italia sul
ruolo svolto dai partiti nell’inclusione delle diverse rappresentanze delle comunità
straniere e sull’orientamento politico delle collettività immigrate, che fino ad oggi si
sono ricavate degli spazi di partecipazione politica esclusivamente all’interno del
mondo sindacale e dell’associazionismo.
2.2
Le tematiche indagate
Come rivelano alcune analisi (Carchedi & Mottura, 2007; Mantovan, 2010), sia
la centralità del mondo del lavoro, strettamente connesso al riconoscimento dello
status di regolarità giuridica, sia l’impegno per la tutela dei diritti dei lavoratori, hanno
reso significativa la partecipazione di oltre un milione di lavoratori stranieri 7
all’impegno portato avanti dalle strutture confederali, che si sono distinte nel
supportare e accompagnare gli immigrati nei percorsi d’inserimento e nell’esercizio dei
diritti loro formalmente riconosciuti.
Troviamo documentati nella letteratura i tassi di sindacalizzazione, ma restano
inesistenti i dati sulla presenza degli stranieri nei partiti politici e allo stesso tempo
ignare le reali possibilità messe in campo dai partiti per facilitare l’inclusione degli
immigrati.
Il cronico ritardo italiano nel garantire l’inclusione politica dei cittadini dei Paesi
terzi, ha dato vita ad un imponente filone di ricerche, che negli ultimi venti anni è
venuto interrogandosi: sulla correlazione tra cittadinanza e diritti elettorali (attivi e
passivi); sui limiti di un’estensione di situazioni giuridiche di favore in capo a non
cittadini; sulle forme possibili di rappresentanza previste dalla legge, collegate alle
Consulte (nazionali e regionali) ed ai Consiglieri Aggiunti.
Le ricerche si soffermano sugli spazi che l’ordinamento costituzionale offre ad
una partecipazione politica degli stranieri. Tali spazi negano di fatto la possibilità di un
6
I risultati di studi condotti al livello europeo dalla Fondazione ISMU, King Baudouin Foundation, Migration
Policy Group e ReteG2- Seconde Generazioni, Immigrant Citizens Survey -How immigrants experience
integration in 15 European cities (Maggio 2012), mettono più in luce la generale centralità del tema della
partecipazione politica dei cittadini stranieri, con il quale anche l’Italia è chiamata a misurarsi. Dall’indagine
realizzata in sette paesi europei (Belgio, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Portogallo e Spagna), emerge
che l’Italia presenta le più alte percentuali di partecipazione tra gli immigrati alla vita civica, dopo il Belgio: a
Milano il 14,6% degli intervistati è iscritto al sindacato (contro il 5,5% della popolazione locale); a Napoli il
3,2% dice di essere iscritto a un partito politico (in linea con la media nazionale che è del 3,7%). E' Napoli la
città europea dove gli immigrati hanno una maggiore conoscenza (più dell'80%) e partecipazione (circa il
20%) ad organizzazioni di immigrati. In Italia la percentuale di coloro che si dichiara disponibile a votare è
compresa tra il 70 e l'80%. La percentuale più alta di chi pensa che sarebbero necessari più parlamentari
con un background di immigrati si trova a Milano (quasi il 90%), seguita da Berlino e da Napoli. E’ alta
dunque l’aspirazione degli immigrati di aderire a formazioni politiche, partitiche o sindacali, così come la
disponibilità mostrata ad esercitare il diritto di voto, favorendo una maggiore diversità in politica.
7
A.Ilinova, Oltre un milione di immigrati iscritti al sindacato, 7 Maggio 2010, www.stranieriinitalia.it.
7

8. coinvolgimento politico attivo degli stranieri, scollegato dal tema della cittadinanza.
Tale condizione normativa incide anch’essa sulla mancanza di un dibattito politico,
accademico e sociale sul tema specifico.
Il godimento da parte degli stranieri dei ‘diritti politici’ ha avuto finora
prevalente riferimento alle connessioni del tema con le trasformazioni della categoria
giuridica della cittadinanza8. Allo stato attuale, infatti, il Legislatore nega agli
stranieri non comunitari il godimento dei diritti elettorali, attivi e passivi, a livello
locale. Secondo il dettato istituzionale il diritto di voto alle politiche, alle regionali e per
i referendum abrogativi e costituzionali è riservato a coloro che possono esercitare la
sovranità e quindi dipende dallo status civitatis.
Dinanzi alla mancata approvazione di riforme sul riconoscimento del diritto di
voto amministrativo agli stranieri residenti in Italia, il dibattito politico-costituzionale,
accademico e sociale, sin dagli anni Novanta, si è orientato esclusivamente sul tale
tematica.
Le discussioni politiche in merito sono contenute in un’ampia letteratura a
carattere giuridico di analisi alle proposte di legge presentate nel corso delle diverse
legislature, che in maggioranza prevedono per l’attribuzione del diritto di voto una
modifica o una riformulazione dell’art. 48 della Costituzione, nonostante la mancanza
di titolarità giuridica degli enti locali abbia indotto alcuni costituzionalisti ad escludere
la necessità della presentazione di una legge costituzionale in favore di una legge
ordinaria9. Negli ultimi anni, a seguito della crisi delle forme di rappresentanza previste
dalla legge, non in grado di incidere sulle decisioni in merito alle politiche migratorie, e
dell’avvicendarsi dei diversi governi di centro-destra alla guida del Paese, composti da
forze politiche contrarie alla riforma sulla cittadinanza, il dibattito pubblico sul diritto di
voto nelle elezioni amministrative per gli immigrati sembra essersi arrestato. I
contributi offerti dalla letteratura, per lo più fermi al 2007, sono incentrati
esclusivamente sul tema della revisione delle modalità di ottenimento della
cittadinanza, senza considerare in pieno (in modo non formale o istituzionale) il
significato di esercizio dei diritti politici.
2.3
Principali istituti di riferimento
Accanto agli studi condotti da diversi dipartimenti universitari, che restano i
principali soggetti impegnati sul tema della partecipazione politica degli stranieri in
Italia, dalla fine degli anni Novanta in poi - sulla base dell’incremento dei flussi
migratori in Italia e della rettifica della Convenzione di Strasburgo 10 - numerosi centri
di ricerca e osservatori11 si sono cimentati sul tema della rappresentanza e della
8
M.Plutino, Stranieri e diritto di associazione in partiti, N. 1/2012 del 15/01/2012, www.dirittifondamentali.it.
9
Davide Sardo, Il dibattito sul riconoscimento del diritto di voto agli stranieri residenti, Rivista dell’Associazione
Italiana dei Costituzionalisti - N.00 del 02.07.2010.
10
La Convenzione di Strasburgo è stata adottata dal Consiglio d'Europa il 5 febbraio 1992 ed è entrata in vigore
il 1º maggio 1997. E’ stata ratificata e resa esecutiva in Italia con legge 8 marzo 1994, n. 203 (in Suppl.
ordinario n. 52, Gazz. Uff. n. 71, del 26 marzo).
11
Tra i principali: CNEL - Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro; I.P.R.S. Istituto Psicanalitico per le
Ricerche Sociali; ISMU- Iniziative e studi sulla multietnicità; Associazione Parsec – Ricerca e interventi sociali;
Associazione per gli Studi Giuridici sull'Immigrazione; Caritas Italiana; Commissione per le politiche di
integrazione degli immigrati; Master sull'Immigrazione - Ca' Foscari; European University Institute; FIERI-
Forum Internazionale ed Europeo di Ricerche sull’Immigrazione; CODRES- Cooperativa Documentazione
8

9. partecipazione degli immigrati alla vita collettiva, indagando la risposta delle comunità
straniere alla previsione di organismi di rappresentanza e le forme organizzate
dell’associazionismo, principale forma prevista di esercizio di cittadinanza attiva.
Il risultato di tali ricerche è che il tema della rappresentanza degli immigrati ha
trovato notevoli spazi di opportunità nelle organizzazioni di volontariato, impegnate nel
sostegno agli immigrati (IPRS, 2010), nelle associazioni costituite dagli stessi
immigrati (CNEL, 1999), che si moltiplicano a livello locale e nazionale, e in misura
minore nei sindacati e nei partiti politici nazionali, ambito quest’ultimo per nulla
indagato12.
2.
La legislazione vigente
La seguente analisi desk mira a individuare gli spazi di opportunità di
partecipazione politica offerti ai cittadini stranieri di Paesi terzi all’interno delle
formazioni partitiche italiane.
Tale studio ripercorre da un lato le possibilità previste nell’ordinamento
costituzionale e comunitario; dall’altro analizza i regolamenti e gli statuti interni delle
principali formazioni partitiche, in maniera da individuare eventuali livelli e modalità
volti a garantire la partecipazione formale/informale degli immigrati.
3.1
Il diritto di partecipazione politica nell’ordinamento giuridico
comunitario
Soffermandosi sul primo aspetto, relativo alle previsioni contenute negli
ordinamenti giuridici rispetto all’esercizio della piena libertà di partecipazione dei
cittadini di Paesi terzi all’interno dell’associazionismo partitico, ci troviamo dinanzi a
delle limitazioni che uno straniero soggiornante in Italia incontra nel godimento dei
pieni diritti politici.
A differenza di altri paesi europei, in Italia il partito con iscritti stranieri e per gli
stranieri non è lecito. Per quanto ci si muova nell’ambito del diritto di associazione,
garantito dal’art.49 della Costituzione Italiana, in generale la dottrina giuridica colloca
il diritto a concorrere all’associazionismo partitico tra quelli propri del solo status di
cittadino13.
La mancanza di titolarità per un cittadino straniero del diritto di associazione
partitica (sia l’adesione, sia la fondazione o la co-fondazione) è dettata dall’assenza di
una regolamentazione in materia, che renderebbe illegali sia l’eventuale creazione di
partiti, sia la formalizzazione di diverse formazioni partitiche estere, già presenti
ufficiosamente in Italia.
Le formazioni partitiche create in Italia, che vedono gli stranieri in posizioni
dirigenziali o di co-fondazione, come il Pir-Partito italiano dei romeni, il Movimento dei
Ricerche Economiche-Sociale;
Istituto Fernando Santi.
12
CNEL, La rappresentanza diffusa. Le forme di partecipazione degli immigrati alla vita collettiva, Roma, 2000;
Vicentini, A. e Fava, T. (2001), Le associazioni dei cittadini stranieri in Italia, Roma, Consiglio nazionale
dell’economia e del lavoro-Organismo nazionale di coor-dinamento per le politiche di integrazione sociale degli
stranieri; Osservatorio delle immigrazioni (2003), L’associazionismo degli immigrati in provincia di Bologna,
Bologna, www.provincia.bologna.it; Caritas Italiana, Immigrati e partecipazione. Dalle consulte e dai consiglieri
aggiunti al diritto di voto, Roma, Edizioni IDOS, 2005; Immigrazione, volontariato ed integrazione, Rapporto
2010, IPRS.
13
M. Plutino, Stranieri e diritto di associazione in partiti, n.1/2012, www.dirittifondamentali.it.
9

10. nuovi italiani e Nuovi italiani Partito immigrati, si inseriscono nell’ambito sia della
cittadinanza comunitaria, che riconosce la titolarità anche del diritto elettorale sia
attivo che passivo, sia dei processi di naturalizzazione e di doppia cittadinanza.
Nonostante diversi trattati comunitari riconoscano il diritto all’equità nel
trattamento dei cittadini di Paesi terzi e la Carta Costituzionale sancisca il principio di
libertà di associazione, la possibilità che uno straniero possa persino iscriversi ad un
partito di fatto non è stata ancora normata. L’inclusione politica dei cittadini stranieri
nei luoghi privilegiati per l’esercizio della sovranità e della rappresentanza è lasciata al
diritto dei partiti, i quali, sulla base dei regolamenti interni, concedono o meno la
possibilità di iscrizione14.
L’assenza di regolamentazione dell’attività partitica lascia spazio non solo ad
eventuali divieti e a posizioni restrittive della dottrina, ma anche a posizioni di totale
apertura in chiave europeista, che rompono il legame tra cittadinanza e diritti politici,
in virtù anche dell’acquisizione dei principi dettati dalla UE.
La normativa comunitaria è intervenuta ripetutamente per favorire l’inclusione
sociale e per migliorare le condizioni per l’integrazione dei cittadini di Paesi terzi
regolarmente residenti nell’UE, senza tuttavia riconoscere espressamente, se non in
base a principi assoluti sanciti dal diritto naturale, il diritto della partecipazione degli
immigrati all’interno delle formazioni partitiche. Dal Consiglio europeo di Tampere del
1999 era già emersa la necessità di offrire ai cittadini di Paesi terzi regolarmente
soggiornanti nei Paesi membri “diritti ed obblighi comparabili a quelli dei cittadini
dell’Unione europea”, al fine di “favorire la non discriminazione nella vita sociale,
economica e culturale”, mediante anche il ravvicinamento dello status giuridico dei
cittadini di Paesi terzi a quello dei cittadini dell’Unione europea15.
Sono diversi gli strumenti di diritto comunitario introdotti al fine di garantire la
parità di trattamento con i cittadini nazionali di determinate categorie di cittadini di
Paesi terzi.
Con il regolamento n. 859/2003/CE, ad esempio, il legislatore europeo ha
esteso anche ai cittadini di Paesi terzi le disposizioni comunitarie riferite al
coordinamento dei regimi nazionali di sicurezza sociale16.
Tale politica comune europea è stata rafforzata a seguito dell’entrata in vigore
del Trattato di Lisbona. All’art. 79 del TFUE si indicano gli obiettivi della politica
comune europea sull’immigrazione, che dovrebbe assicurare anche quello dell’equo
trattamento dei cittadini terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri17.
Tale concetto di equità nel trattamento dei cittadini di Paesi terzi (certamente di
forza minore rispetto ad un pieno riconoscimento del diritto alla parità di trattamento)
trova riscontro già nella Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo
e successivamente nella Carta europea dei diritti fondamentali, pienamente vincolante
dopo l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona, ed avente lo stesso valore giuridico dei
14
Cfr, M. Plutino.
15
W. Citti, “Le categorie di cittadini di Paesi terzi non membri dell’UE protetti dal principio di parità di
trattamento di cui al diritto dell’Unione europea (familiari di cittadini UE, lungo soggiornanti, accordi di
associazione euro-mediterranei). Spunti e problematiche di attualità rispetto al diritto interno italiano e
prospettive verso un nuovo concetto di “cittadinanza europea”, 2012, Associazione per gli Studi Giuridici
sull'Immigrazione.
16
http://europa.eu/legislation_summaries/other/l33197_it.htm.
17
G. Orlandini, La libera circolazione dei lavoratori nell’Unione europea, Il Mulino, 2007, pp. 34-35.
10

11. trattati, vincolando anche gli Stati membri quando attuano il diritto dell’Unione
europea.
Nell’art.11, che sancisce la libertà di riunione e di associazione, si ribadisce che
“ogni individuo ha diritto alla libertà di riunione pacifica e alla libertà di associazione a
tutti i livelli, segnatamente in campo politico, sindacale e civico, il che implica il diritto
di ogni individuo di fondare sindacati insieme con altri e di aderirvi per la difesa dei
propri interessi”.
Il fatto che tale norma abbia fatto uso dell’espressione “ogni persona” piuttosto
che quella di “ogni cittadino dell’Unione”, fa ritenere che essa faccia riferimento non
solamente ai cittadini dell’Unione, ma all’insieme delle persone regolarmente
soggiornanti nel territorio degli Stati membri.
Pur ribadendo il principio di libera associazione, la menzione esplicita riguarda
comunque all’art.12 il solo diritto alla libera riunione sindacale, non partitica,
mantenendo il tal modo la visione dominante che guarda all’immigrato come ad un
lavoratore, non ad un cittadino. Rispetto alla libera associazione in formazioni di tipo
partitico, la Carta enuncia come debbano essere i partiti politici a livello dell'Unione a
contribuire ad esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione18.
Nella Direttiva 2003/109/CE del Consiglio, relativa allo status dei cittadini di
paesi terzi soggiornanti di lungo periodo, si prevede un trattamento paritario su tutto il
territorio europeo, indipendentemente dal paese dell’UE di residenza per i residenti di
lungo periodo, i quali godono, secondo quanto riportato al punto ‘g’ dell’ art.11, degli
stessi diritti riconosciuti ai cittadini dell'Unione per quanto riguarda la libertà di
associazione, adesione e partecipazione a organizzazioni di lavoratori o di datori di
lavoro e libertà di rappresentare tali organizzazioni.
3.2
I requisiti legali per il voto in Italia
A fronte dell’esercizio del diritto di voto amministrativo per la popolazione
straniera già introdotto mezzo secolo fa da alcuni paesi europei, l’Italia esclude i
cittadini dei Paesi terzi regolarmente residenti dal godimento del diritto di voto ad ogni
livello, da quello locale a quello europeo.
La Convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello
locale, denominata di Strasburgo, adottata dal Consiglio d'Europa il 5 febbraio 1992 ed
entrata in vigore il 1º maggio 1997, sancisce l’inclusione sociale e politica dei residenti
stranieri nella vita delle comunità locali19, nelle parti:
-
A-Libertà di espressione, di riunione e di associazione;
-
B-Organi consultivi volti a rappresentare i residenti stranieri a livello
locale;
-
C-Diritto di voto alle elezioni locali.
18
http://europa.eu/legislation_summaries/other/l33197_it.htm.
19
http://conventions.coe.int/Treaty/ita/Summaries/Html/144.htm.
11

12. L’Italia ha ratificato di tale Convenzione 20 limitatamente i capitoli A e B,
escludendo l’intera Parte del Cap C, perché ritenuta in conflitto con l’art. 48 della
Costituzione.
Non è stata accolta dunque l’estensione del suffragio agli stranieri a livello
locale, nonostante la legge n. 40/98, nota come Turco-Napolitano, all’articolo 2
conferisca allo straniero il godimento dei diritti in materia e al comma 3 della
partecipazione alla vita pubblica locale”; siano numerosi i progetti di legge di riforma
della materia21.
In tal modo, risulta evidente come il tema del diritto elettorale si leghi alla
riforma della cittadinanza22. La naturalizzazione dunque è ad oggi l’unica maniera per
regolamentare l’estensione del suffragio ai cittadini stranieri residenti sul territorio
nazionale e per estendere i diritti politici. Ciò significa che rappresentanze all’interno
delle istituzioni sono di cittadini di origine straniera.
Al di là dell’importante tema della cittadinanza, in Italia il diritto dello straniero
a partecipare alla vita politica locale non è affatto escluso a livello giurisprudenziale,
ma è previsto espressamente sul piano legislativo soltanto nel caso dei cittadini
comunitari, in recepimento delle direttive europee in materia. Appositi organismi sono
stati istituiti da molti Comuni, che hanno intrapreso la strada politica della visibilità
giuridica delle minoranze alloctone, attraverso l’istituzione di consulte e della figura del
20
La Convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale è resa esecutiva con legge
8 marzo 1994, n. 203 (in Suppl. ordinario n. 52, Gazz. Uff. n. 71, del 26 marzo).
21
Nella prima bozza del disegno di Legge Turco-Napolitano era presente l’art. 38, che attribuiva il diritto di voto
amministrativo agli immigrati non appartenenti all’UE, poi radiato nelle bozze successive del disegno di legge.
Nel corso dell’esame in sede referente in Commissione Affari Costituzionali della Camera dei deputati il Governo
fece la scelta di stralciare l’articolo 38 e di trasferirlo in un disegno di legge di natura costituzionale. Si tratta del
disegno di legge di iniziativa del Governo Prodi (Atto Camera n. 4167), presentato nel settembre del 1997 che,
aggiungendo un comma all’art. 48 della Costituzione, riconosceva allo straniero “anche in esecuzione di trattati
e accordi internazionali, il diritto di voto nei limiti, con i requisiti e secondo le modalità stabiliti dalla legge, con
esclusione delle elezioni delle Camere e delle elezioni regionali”. Il disegno di legge, assegnato alla 1°
Commissione Affari costituzionali della Camera dei deputati in sede referente, non fu mai oggetto di esame.
Sono diversi i progetti di legge da allora depositati in parlamento che si propongono di disciplinare la
partecipazione politica ed amministrativa, nonché il diritto di elettorato attivo e passivo a livello regionale e
locale di coloro i quali, pur non essendo cittadini italiani, siano regolarmente soggiornanti e stabilmente inseriti in
Italia.
I nodi sollevati dalle proposte di legge sono diversi. Innanzitutto le proposte sono tutte di carattere
costituzionale. Si direbbe che tutte considerino non possibile introdurre, nemmeno a livello locale, il diritto di
voto in mancanza di una modifica della nostra Carta fondamentale o maggiormente opportuna una modifica
costituzionale, viste le oscillazioni interpretative della dottrina e al fine di evitare futuri cambiamenti legislativi o
rischi di censura da parte della Corte Costituzionale pregiudicherebbero la posizione dei nuovi elettori. Tra i
provvedimenti emanati dal Legislatore in tema di diritto di voto per coloro che soggiornano regolarmente in
Italia, compaiono anche circolari e decreti che ribadiscono l’impossibilità di estendere il suffragio ai cittadini
stranieri da parte dei comuni, subito seguita da un parere che di fatto annulla i percorsi autonomi intrapresi, ad
esempio, dal Comune di Ancona, di Firenze, di Genova e di Venezia, che si sono adoperati nella modifica degli
statuti.
22
La normativa che regola la materia in Italia (legge 91 del 1992) ammette la doppia cittadinanza ma innalza i
tempi per la naturalizzazione (acquisizione della cittadinanza per residenza) rispetto alle precedenti
disposizioni. L’ Italia - come la Spagna - richiede dieci anni di residenza continuativa per divenire cittadini
tramite naturalizzazione. I tempi per l’accettazione della richiesta possono eccedere i due anni e sull’intera
procedura gravano forti elementi di discrezionalità da parte delle autorità – l’ottenimento della cittadinanza si
configura infatti, anche giuridicamente, come una ‘concessione’, piuttosto che un diritto subordinato al possesso
di determinati requisiti.
Il nostro Paese costituisce, nell’ambito dei principali Stati europei, il fanalino di coda per quanto riguarda le
naturalizzazioni: sono state 19.000 l’anno scorso, a fronte delle 125.000 di un Paese come la Germania,
tradizionalmente riluttante a trasformare i propri immigrati in cittadini.
12

13. Consigliere Aggiunto, quali forme di rappresentanza consultiva della popolazione
immigrata all’interno delle istituzioni previste dall’ordinamento. Già la legge n. 943 del
1986 prevedeva l’istituzione di una consulta per i problemi dei lavoratori
extracomunitari e delle loro famiglie, e di consulte regionali. Ma è stato il T.U. del ’98 a
introdurre nuovi organismi di rappresentanza, quali la Consulta ed i Consigli territoriali
per l’immigrazione, organismo quest’ultimo regolato con D.P.R. del 31 Agosto 1999,n.
394.
Queste forme di partecipazione politica presentano molti punti deboli, per la
fragilità giuridica in cui si viene a trovare la rappresentanza degli immigrati, poiché gli
organismi consultivi, istituzionali o associativi, restano di fatto esclusi dai processi
decisionali, né rivestono alcun ruolo strutturale sul piano istituzionale.
3.3
interni
Il diritto di partecipazione nei partiti: statuti e regolamenti
Dinanzi alle limitazioni giuridiche nell’esercizio dei pieni diritti politici, in che
maniera allora è possibile garantire il coinvolgimento dei cittadini dei Paesi terzi nella
vita dell’associazionismo partitico nostrano? Quali ruoli ricoprono e di cosa si
occupano?
Secondo quanto emerso dalla ricerca desk, l’assenza di dati e di
approfondimenti disponibili che rispondano a quesiti centrali inerenti al tema
dell’inclusione politica degli stranieri nei partiti rende necessario l’avvio in Italia di
un’indagine che ponga al centro l’individuazione di livelli e modalità volti a garantire la
partecipazione formale/informale degli immigrati nei partiti.
In controtendenza rispetto al contesto di scarsa regolamentazione dell’attività
dei partiti e di assenza della normativa in materia, si sono comunque susseguite nel
corso degli anni alcune esperienze di partecipazione politica diretta da parte dei
cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, che a ben vedere coinvolgono
soprattutto la componente già naturalizzata.
Tra le principali esperienze si annoverano: adesioni di cittadini stranieri alle
principali formazioni partitiche italiane; creazione di alcune sezioni e dipartimenti
immigrazione; esercizio di voto nelle elezioni primarie per la scelta dei leaders per le
principali cariche istituzionali.
Tali esperienze, spazi ricavabili in vista dell’assenza di meccanismi sanzionatori,
sono disciplinate da quello che è stato definito il ‘diritto dei partiti’, ossia secondo le
indicazioni statutarie e i regolamenti interni.
Quelli di seguito analizzati sono i recentissimi statuti delle odierne formazioni
partitiche, la maggior parte delle quali costituitesi dal 2007 al 2011. L’attuale
morfologia politica, dettata dalla recente nascita di nuove formazioni partitiche, non
consente di individuare pratiche consolidate di inclusione di cittadini provenienti dai
Paesi terzi al proprio interno.
Gli statuti che analizzeremo sono quelli dei partiti maggiormente
rappresentativi di tutti gli schieramenti politici, che, seppur in maniera discontinua,
hanno prestato maggiore attenzione al tema dell’inclusione dei cittadini stranieri nella
vita del partito o reso centrali i processi migratori nella costruzione di una propria
identità politica in chiave xenofoba.
13

14. Tab.5: Principali formazioni partitiche in Italia, oggetto di indagine.
Partito
Anno
Vecchie formazioni
Orientamento
politico
Partito
2007
Democratico
Democratici di Sinistra (1998-
Sinistra
2007) e Margherita (2000-2007)
(PD)
Sinistra e
2009
Libertà (SEL)
Partito Rifondazione
Partito Rifondazione Comunista
Sinistra
(PRC)
1991
PCI (1921-1991)
Sinistra
2008
Forza Italia (1994-2008) e
Destra
Comunista (PRC)
Il Popolo della
Libertà (PDL)
Lega Nord per
Alleanza Nazionale (1994-2008)
1989-97
Destra
l’indipendenza
della Padania
Unione di Centro
(UdC)
2008
Unione dei Democratici Cristiani e
Centro
di Centro (2002-2008), Rosa per
l'Italia (2008), Coord. Popolari-
14

15. Margherita per la Costituente di
Centro (2008).
Movimento 5
2009
Movimento
Stelle
Nella tabella sono riportati i principali partiti che aderiscono allo schieramento di
sinistra, formato dal Partito Democratico (PD), da Sinistra Ecologia e Libertà (SEL) e dal
Partito Rifondazione Comunista - Sinistra Europea (PRC). Dello schieramento di destra
sono al centro dell’analisi il Popolo della Libertà (PDL), Lega Nord per l’indipendenza della
Padania, Futuro e Libertà per l’Italia. Per lo schieramento di centro il partito è l’Unione di
Centro (UdC).
Accanto ai partiti maggioritari, che sono PD e PDL, occorre inserire
un’organizzazione non partitica, uscita dalle urne nelle elezioni del 2013 prima
formazione politica in Italia, il Movimento 5 Stelle.
Dall’anno di fondazione emerge che agli ultimi 5 anni risalgono la stragrande
maggioranza dei partiti, nei quali sono confluite vecchie formazioni partitiche che
hanno dominato la scena politica dalla fine degli anni ’90.
Emerge dunque una peculiarità tutta italiana: alla storia lineare del
sindacalismo italiano, che attraversa un percorso che valica tre secoli, dall’Ottocento al
nuovo millennio, dagli esordi dello Stato unitario alla seconda Repubblica 23, si
contrappone la trasformazione politico-istituzionale volta a rivalutare l’istituto della
rappresentanza politica mediante significative riforme istituzionali/elettorali e la
frammentazione del sistema partitico italiano, che ha prodotto la fine storica dei grandi
partiti di massa e le moderne formazioni partitiche, sopra rappresentate.
Un panorama politico già si delinea in modo chiaro: l’Italia dal dopoguerra ad
oggi è passata dai tre partiti di massa (Democrazia Cristiana -DC, Partito Socialista
-PSI e Partito Comunista - PCI) ad avere un numero esorbitante di partiti: 22 il
numero di quelli rappresentati in Parlamento alle urne del 2013, a cui occorre
aggiungere 24 altre formazioni attualmente operative, ma escluse dai luoghi della
rappresentanza nazionale.
Statuti e regolamenti interni
In contrasto con le interpretazioni correnti della dottrina, i partiti hanno, seppur
in maniera limitata, aperto agli iscritti stranieri, senza specificare in alcun modo le
differenze tra cittadini comunitari e dei Paesi terzi. Ciascuno dei diversi schieramenti
ha disposto con specifiche modalità il coinvolgimento dei cittadini dei Paesi terzi al
proprio interno. Mentre i rappresentanti dei partiti che compongono lo schieramento di
sinistra dichiarano il voler favorire la piena partecipazione dei cittadini stranieri, quelli
appartenenti allo schieramento di destra configurano un divieto di appartenenza degli
stranieri già negli statuti24. Occorrerebbe discernere tra iscrizione e adesione: anche se
in alcuni statuti non è menzionata la possibilità di radunare iscritti stranieri, ciò non
23
C.Vallauri, Storia dei sindacati nella società italiana, Ediesse, 2008, Roma.
24
http://www.pdl.it/notizie/15377/statuto-del-popolo-della-liberta;
http://www.udcitalia.it/Dipartimenti/ContenutiStaitci.aspx?tipo=161&dip=2.
15

16. necessariamente equivale ad un divieto di iscrizione, dal momento che alcuni li
annoverano strumentalmente tra gli iscritti. Rappresenta piuttosto l’opposizione o
l’esclusione dalla agenda politica del partito del tema dell’integrazione delle comunità
straniere, là dove l’immigrazione diventa centrale solo in termini di politiche della
sicurezza e del lavoro.
Avviamo la seguente trattazione teorica, ribadendo opportunamente che la
possibilità o meno di iscrizione di per sé non uguaglia l’esercizio di un diritto. La
regolamentazione di fatto non esclude la possibilità di partecipare alla vita dei partiti,
vincolata per alcuni all’età anagrafica o al tempo di soggiorno in Italia, purché tali
organismi concedano spazi, che risultano tuttavia limitati e inerenti soltanto al tema
dell’immigrazione.
Secondo quanto riportato negli statuti dei partiti di sinistra possono far parte di
un partito, in qualità di iscritto o di elettore, qualsiasi cittadino regolarmente residente
per il PD, tutte le donne e gli uomini, maggiori di quattordici, indipendentemente dalla
cittadinanza per SEL e PRC. Alcune formazioni di sinistra dunque esprimono il pieno
diritto di uguaglianza e parità di trattamento mettendo al centro il rispetto al proprio
interno del pluralismo culturale, politico, sessuale e nazionale, nel caso di SEL 25 e del
PRC26; altre pongono tra i requisiti di base su chi può far parte di un partito, la
regolarità del soggiorno, che corrisponde ad un pieno inserimento dei cittadini lungo
soggiornanti nel tessuto socio-politico d’insediamento.
Lo schieramento di centro-destra è invece compatto nel limitare gli aderenti alle
sole cittadine e i cittadini italiani. Nel caso della Lega Nord per l’indipendenza della
Padania infine la posizione è ulteriormente estremizzata, dal momento che la
composizione del movimento resta addirittura circoscritta ad alcune aree e composta
da sezioni di specifiche ‘nazioni’ (Alto Adige - Südtirol; Emilia; Friuli – Venezia Giulia;
Liguria; Lombardia; Marche; Piemonte; Romagna; Toscana; Trentino; Umbria; Valle
d’Aosta - Vallée d’Aoste; Veneto)27. Unica eccezione è rappresentata da Futuro e
Libertà per l’Italia, nella cui base associativa si possono trovare tutti i cittadini italiani
ed europei e gli immigrati regolarmente residenti in Italia28.
Eppure, nonostante la distanza registrata tra i due schieramenti politici,
l’esclusione dagli statuti di alcuni partiti di destra della possibilità che possano
iscriversi cittadini stranieri non è stata segnalata come pratica discriminatoria dai
partiti di sinistra. La condizione normativa dell’inclusione politica dei cittadini dei Paesi
terzi nei partiti non è ancora oggetto di discussione nei partiti. Ossia, la negazione
dell’esercizio del diritto di partecipazione politica non poggia la sua base nella norma,
bensì su argomentazioni di carattere politico.
A differenza degli statuti di SEL e PRC, lo statuto del Partito Democratico è
senz’altro il più avanzato nel favorire la partecipazione dei cittadini stranieri in
possesso del permesso di soggiorno. All’art.1, Principi della democrazia interna, lo
statuto promuove la partecipazione politica delle giovani donne e dei giovani uomini,
delle cittadine e dei cittadini dell’Unione Europea residenti ovvero delle cittadine e dei
cittadini di altri Paesi in possesso di permesso di soggiorno, garantendo pari
opportunità a tutti e a tutti i livelli.
25
http://www.sinistraecologialiberta.it/materiali/statuto/statuto24102010.pdf.
http://web.rifondazione.it/home/index.php/partito/73-partito-contenuti/25-statuto.
27
http://www.leganord.org/index.php/il-movimento/lo-statuto-della-lega-nord.
28
http://www.futuroelibertatoscana.com/statuto.asp.
26
16

17. Ma è l’art.2, Soggetti fondamentali della vita democratica del Partito, a definire
le diverse forme di partecipazione alla vita democratica interna, aprendo all’adesione
dei cittadini stranieri sia in qualità di iscritti che di elettori, di conseguenza alle elezioni
dirette delle cariche del partito e riconoscendo la possibilità di avanzare la propria
candidatura per gli organismi dirigenti e per le elezioni dirette da parte degli elettori, e
di partecipare alle elezioni primarie per la scelta dei candidati del partito alle principali
cariche istituzionali29.
La partecipazione alle primarie dei cittadini immigrati in possesso di carta
d’identità e di regolare permesso di soggiorno è stata oggetto di un apposito
regolamento redatto in occasione delle ‘Primarie per l’Italia Bene Comune’ del 25
Novembre 2012, principi regolamentari definiti da PD, SEL, e PSI (Partito Socialista
Italiano) per la scelta del candidato comune alla Presidenza del Consiglio alle elezioni
politiche del 201330.
Mentre sono del tutto assenti pubblicazioni dei dati ufficiali che ci possano
chiarire la portata del fenomeno delle iscrizioni degli stranieri, filtrano indiscrezioni
giornalistiche sulla percentuale dei partecipanti stranieri alle ultime primarie del centro
sinistra in alcune sezioni milanesi, dove si registrano circa il 10% di schede elettorali
depositate da cittadini immigrati al voto31.
Questa voglia di partecipazione, che attraversa prevalentemente le collettività
arabe e sud asiatiche32, non si traduce in una rappresentanza delle comunità straniere
all’interno dei partiti nelle alte cariche dirigenziali, se non in alcune forme di attivismo.
3.
Rappresentanza straniera nei partiti
Ad oltre vent’anni di distanza dalla presenza significativa della popolazione
straniera in Italia, perdura la mancanza di rappresentanza diretta degli interessi di una
parte oramai significativa della popolazione italiana. In realtà, gli ultimi scenari politici
italiani rivelano come i partiti abbiano perso l’essenziale ruolo d’intermediazione e di
essere strumenti fondamentali di partecipazione politica.
La crisi della rappresentanza è misurabile nell’assenza della possibilità per gli
stranieri di esercitare il diritto all'elettorato passivo, ossia di beneficiare della capacità
giuridica di ricoprire cariche elettive, ed attivo, a non poter esprimere col proprio voto
alcun tipo di preferenza, come già approfondito nella trattazione precedente.
Pur in assenza di dati sulla rappresentanza straniera nei partiti politici, l’analisi
rivela le forti limitazioni da parte degli stranieri ad accedere a cariche dotate di potere
politico decisionale all’interno di un partito o delle istituzioni, che restano circostanziate a
nomine a capo di settori impegnati sul tema dell’immigrazione. Nel caso ultimo della
presenza degli stranieri all’interno delle istituzioni e dell’accesso agli incarichi istituzionali,
circoscritti esclusivamente all’esperienza locale dei Consiglieri Aggiunti, privi di diritto di
voto, si registra un impedimento di natura giuridica, superabile al momento attraverso la
29
www.partitodemocratico.it/doc/100454/statuto-del-partito-democratico.htm.
30
http://www.partitodemocratico.it/Allegati/principi_regolamentari_primarie.pdf.
31
http://affaritaliani.libero.it/milano/immigrati-voto-primarie-svelano-voglia-partecipazione.html.
32
Ricerca condotta dal 2004 al 2008 dal titolo “Immigrati, identità culturale e partecipazione politica:
un’indagine nel Comune di Roma”, promossa dal Dipartimento di Sociologia e Scienze della Comunicazione
dell’Università degli Studi di Roma “Sapienza”, cattedra di Sociologia delle Relazioni Etniche, dalla Commissione
Immigrazione, Multietnicità e Nuovi Diritti e dall’ufficio per la Rappresentanza delle Comunità Straniere del
Comune di Roma.
17

18. naturalizzazione, che di fatto mette definitivamente da parte il riconoscimento dei diritti
politici delle minoranze alloctone, che di fatto rinunciano allo status di straniero33.
Nel caso invece dell’assegnazione di incarichi all’interno di un partito, la
limitazione all’accesso alle cariche dirigenziali non è in realtà formale, dal momento che è
concesso ufficialmente negli statuti, bensì sostanziale. Nelle formazioni partitiche aperte
all’iscrizione di cittadini stranieri non esiste alcun vincolo giuridico che impedisca agli
immigrati associati di ricoprire anche cariche dirigenziali, visto che negli statuti la
titolarità di cariche direttive spetta a chi è iscritto. Allo stesso tempo, non esistono
regolamenti che garantiscano la presenza di quote dedicate agli stranieri.
Eppure negli organismi chiamati nella Carta europea dei diritti fondamentali a
contribuire ad esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione, quali sono i partiti, i
cittadini stranieri che attualmente rivestono alte cariche nazionali o candidati sono
pressoché assenti, spartite solo tra qualche naturalizzat 34. Rimandiamo alla fase di
indagine empirica l’approfondimento delle ragioni di tale evidente condizione
discriminatoria, non indagata in altri studi.
I nuovi indirizzi impartiti da alcune direzioni politiche per l’inclusione politica delle
rappresentanze straniere restano appiattiti anch’essi sul tema della naturalizzazione per
cittadinanza. La Direzione Nazionale del PD si è impegnata, mediante l’approvazione di
un ordine del giorno35, a realizzare un effettivo e profondo rinnovamento delle classi
dirigenti attraverso una rappresentanza di immigrati eletta in Parlamento, che di fatto è
qualcosa di molto diverso dal riconoscimento dell’esercizio dei diritti di rappresentanza ai
cittadini stranieri.
Nonostante il netto ritardo a quanto sancito dai trattati europei, la diversità inizia
a giocare un ruolo in campagna elettorale nel momento in cui, divampata la polemica
intorno alle dirigenze ferme dei partiti, si moltiplicano gli appelli per un rinnovamento dei
vertici. In tale contesto, l’inclusione politica dei cittadini di origine straniera appare, più
che un cambiamento culturale sostanziale di riconoscimento di diritti politici, strumentale
in risposta alla richiesta di trasformazione mossa dalla società civile.
Più che tentativi reali di inclusione o di vere e proprie “campagne di arruolamento”
portate avanti dai diversi partiti politici nei confronti delle comunità, si è trattato di un
iniziale processo di inserimento negli organismi partitici e sindacali condotto in modo per
lo più verticistico e finalizzato all’ottenimento di una maggiore visibilità politica.
Il rischio di strumentalizzazioni è percepito con forza dagli stranieri, che vedono,
soprattutto in occasione di importanti scadenze elettorali, la richiesta di partecipazione
degli immigrati come un’operazione di mera facciata 36.
33
In tal senso, si ricordano le uniche esperienze parlamentari di alcuni cittadini di origine straniera, intraprese
da Ali Rashid (PRC), di origine palestinese; da Mercedes Lourdes Frias (PRC), originaria di Santo Domingo;
Suad Sbai (PDL), di origine marocchina; Jean-Léonard Touadi (IDV), originario del Congo; Khalid Fuad Allam
(Margherita, formazione politica confluita attualmente nel PD).
34
Rispetto alle elezioni politiche 2013, sono stati assegnati posti di capolista nella corse per la Camera dei
Deputati e per la Regione Lazio ai candidati per il rinnovamento, che sono Khalid Chaouki, responsabile Nuovi
Italiani e Jean-Léonard Touadi, indicato da più parti come possibile vicesegretario. Altri candidati di origine
straniera nelle liste SEL alla Camera sono Diaw Mbaye, originario del Senegal, e Mercedes Lourdes Frias.
35
"Il Paese è maturo, rappresentanza per gli immigrati", ordine del giorno presentato da Livia Turco, Marco
Pacciotti e Jean Léonard Touadi a nome del Forum Immigrazione PD e approvato dalla Direzione Nazionale del
PD il 17 Dicembre 2012 (Fonte: L'impegno del PD: "Porteremo nuovi italiani in Parlamento",
www.stranieriinitalia.it/ Martedì 18 Dicembre).
36
Cfr, ricerca “Immigrati, identità culturale e partecipazione politica: un’indagine nel Comune di Roma”.
18

19. Questa è indicata come una delle principali ragioni che limitano fortemente le
iscrizioni degli stranieri nei partiti, per quanto l’impossibilità ad esercitare il diritto
elettorale a livello regionale e locale, dovuta all’assenza di disciplina, incida
negativamente sulla partecipazione politica, non offrendo ancora ai partiti alcuna
opportunità elettorale.
4.
La discussione e l’approccio all’interno dei partiti
5.1
Campagne sulla diversità proposte dai partiti politici
Occorre precisare che sul tema specifico dell’inclusione politica dei cittadini dei
Paesi terzi nei partiti politici non si registrano campagne condotte dalle diverse formazioni
partitiche. Le uniche campagne sociali che hanno visto l’adesione dei partiti politici italiani
riguardano i temi del rispetto della diversità, tese a produrre consenso da parte della
società civile intorno ai valori della tolleranza e del rispetto della diversità culturale.
Da alcuni studi realizzati da I.P.R.S. su alcune campagne a diffusione nazionale
realizzate nel 201137, emerge la perdita di spessore delle campagne portate avanti dai
partiti, che attraversano negli ultimi anni un’acuta fase di frammentarietà ed instabilità
interna, a fronte di una parallela crescita di quelle attivate da un movimento civile,
formato da una rete nazionale di organizzazioni della società civile, sui temi dei diritti di
cittadinanza e del contrasto al fenomeno del razzismo e delle discriminazioni.
Per quanto alcune non siano state proposte direttamente dai partiti, diverse
campagne attivate dai principali organismi, laici e cattolici, impegnati sui temi della tutela
dei diritti dei migranti, hanno visto impegnate le principali formazioni dello schieramento
di centro-sinistra, tra le quali: Il razzismo è una brutta storia (2008); Io non ho paura
(2009); Clandestino (2009); 24h senza di noi (2010); L’Italia sono anch’io (2012).
4.2.
Percorsi di successo degli stranieri nei partiti politici
La letteratura giornalistica documenta alcuni percorsi di successo intrapresi da
cittadini stranieri, la maggior parte dei quali ora per lo più naturalizzati, all’interno dei
partiti politici.
Tra le frange più attive politicamente all’interno delle comunità straniere, che
hanno sperimentato in Italia forme di auto organizzazione, espresse dai primi movimenti
dei lavoratori, dal CII- Comitato Immigrati in Italia 38 e dalle associazioni, ritroviamo
anche uno spiccato impegno da parte degli stranieri all’interno delle organizzazioni
politiche.
Per comprendere l’origine di tali percorsi di successo occorre sottolineare il forte
nesso tra i movimenti che hanno visto protagonisti i migranti in Italia negli anni ‘90, che
37
IPRS, Studio sui fenomeni di discriminazione e dei relativi stereotipi nei vari ambiti del sistema educativo,
del mercato del lavoro, della vita sociale e culturale, 2010, finanziato da UNAR, Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
38
P. Basso , F. Perocco , Gli immigrati in Europa. Diseguaglianze, razzismo lotte, Franco Angeli, 2003, Milano.
19

20. sono prevalentemente il movimento dei sans papier e quello antirazzista, e i partiti
politici. Il legame travalica la condivisione da parte di alcune formazioni partitiche degli
schieramenti di sinistra delle campagne sui diritti dei migranti.
Possiamo sostenere che sono confluiti nei partiti, ritagliandosi anche ruoli di
spicco, i principali leaders stranieri che hanno guidato i movimenti di lotta auto
organizzata dei migranti in Italia, fondatori del comitato che ha riunito al livello nazionale
le diverse realtà di lotta territoriale dei migranti, il CII. Un esempio in tal senso è
rappresentato dalle candidature nelle liste SEL alla Camera di Diaw Mbaye, originario del
Senegal, e di Mercedes Lourdes Frias, entrambi membri fondatori del CII.
Accanto a questi profili, troviamo altri attivisti che provengono dalle fila dei
principali partiti esteri, presenti ufficiosamente in Italia all’interno delle comunità che
registrano un elevato livello di politicizzazione. Tra questi ricordiamo brevemente il
partito comunista srilankese, il Fronte di Liberazione del Popolo, presente in Italia 39 e
attivo nella zona milanese40. Uno dei rappresentanti, Sudath Adikari Mudijanselage, è
stato eletto membro della Consulta Cittadina delle Comunità Straniere del Comune di
Roma ed è un attivista in campagne promosse congiuntamente dal JVP con i partiti
comunisti italiani, tra i quali il Partito dei Comunisti Italiani (PDCI).
Un altro interessante percorso di partecipazione politica coinvolge direttamente le
collettività arabe presenti stabilmente in Italia, all’apice della rappresentanza nelle
principali formazioni partitiche italiane, tra le quali PD e SEL per lo schieramento delle
forze politiche di sinistra, PDL per quello di destra.
La presenza di attivisti, persino che hanno ricoperto incarichi dirigenziali o
parlamentari, originari del nord Africa e del Medio Oriente, si ascrive da un lato nella
vicinanza geografica e nella stanzialità dei progetti migratori, molti dei quali volti alla
naturalizzazione per matrimonio e per residenza, che conferiscono alla migrazione in
Italia il tratto prevalentemente mediterraneo; dall’altro, nelle caratteristiche dei flussi
migratori, in maggior parte composti originariamente da esuli e attivisti politici, sfuggiti
all’estero oltre quarant’anni fa alle persecuzioni perpetrate dai regimi arabi o da decenni
di occupazione israeliana.
La spinta propulsiva all’organizzazione in Italia delle collettività arabo-musulmane
ha visto protagonista: la componente laica, che ha dato vita ad organizzazioni
studentesche e politiche, completamente assorbita dai movimenti sessantottini
dell’epoca; la componente religiosa politicizzata vicina alla Fratellanza Musulmana, che ha
portato alla nascita dell’Unione delle Comunità Islamiche d’Italia (UCOII) e molte
organizzazione e associazioni religiose41.
I pionieri di quelle esperienze sono stati assorbiti all’interno di alcuni partiti e si
sono cimentati anche in altre esperienze politiche, rappresentate dalla formazione di liste
civiche miste in occasione delle tornate elettorali locali. Un esempio al riguardo, è “Milano
Nuova” lista multietnica per le comunali del 2011, il cui candidato sindaco, Abdel Hamid
Shaari, è il Presidente dell'Istituto culturale islamico e portavoce del centro islamico di
viale Jenner42.
Rispetto alla spinta propulsiva che ha visto protagonista la componente laica
mediorientale riportiamo l’esperienza dell’allora Segretario nazionale dell'Unione degli
39
www.facebook.com/JVPItalia.
40
Cfr, ricerca “Immigrati, identità culturale e partecipazione politica: un’indagine nel Comune di Roma”.
41
A. Caragiuli, Islam metropolitano, Edup, Roma, in corso di pubblicazione.
42
A. Montanari, Milano: gli islamici annunciano una lista civica per le comunali, 04 ottobre 2010,
repubblica.milano.it.
20

21. Studenti palestinesi (GUPS), membro dell'Unione generale degli scrittori e giornalisti
palestinesi, dal 1987 Primo Segretario della Delegazione generale palestinese in Italia, Ali
Rashid, eletto nel 2006 alla Camera col PRC, attualmente membro del coordinamento
nazionale di SEL.
Un esempio di attivista proveniente da organizzazioni musulmane presenti in Italia
è Khalid Chaouki, tra i fondatori dell’associazione Giovani Musulmani d’Italia (GMI),
membro nel 2005 della Consulta per l'Islam italiano presso il Viminale, responsabile
nazionale nel 2008 seconde generazioni dei Giovani Democratici, attualmente
responsabile Nuovi Italiani del Partito Democratico e parlamentare votato nelle elezioni
politiche nazionali 201343.
Provenendo dai movimenti di lotta auto organizzata dei sans papier italiani e da
organismi sindacali o partitici originari dei paesi di provenienza, che registrano delle
ramificazioni in Italia di sedi estere o di nuove organizzazioni, è possibile asserire che i
principali temi messi al centro dell’impegno militante all’interno dei partiti riguardano
principalmente: la cessazione dei conflitti armati e la conclusione delle controversie
politiche nei paesi d’origine nel rispetto dei diritti dell'uomo e delle risoluzioni dell'ONU;
promozione delle politiche legislative di abbreviazione dei tempi per l’ottenimento del
riconoscimento e del rinnovo dei diversi titolo di soggiorno e della concessione della
cittadinanza e del diritto di voto; proposte di modifiche o di abrogazioni normative in
tema di immigrazione e mercato del lavoro.
Gli obiettivi politici al centro dell’impegno degli stranieri provenienti dai Paesi terzi,
basati ancora su di una dimensione arcaica, che vede lo straniero interessarsi dei
problemi legati al proprio status, determinano la scelta della formazione partitica in cui
aderire. In generale, le diverse formazioni partitiche comuniste radunano anche militanti
di partiti comunisti esteri. In un apposito articolo, previsto dallo statuto del PRC, si
ribadisce che “non è ammessa la contemporanea iscrizione al Partito e ad altra
organizzazione partitica, fatta eccezione per le/gli straniere/i residenti in Italia e per le/gli
italiane/i residenti all'estero purché l'iscrizione si riferisca ad altro partito comunista o
progressista col quale il Partito della Rifondazione Comunista–Sinistra Europea abbia
rapporti ufficialmente stabiliti”.
Il PRC fornisce, inoltre, un sostegno ai movimenti di lotta auto organizzata dei
migranti in Italia, e raduna tra le proprie fila attivisti esponenti dei movimenti antirazzisti,
impegnati anche su temi che esulano dalla questione migratoria in sé, ma su problemi
connessi alle principali lotte sociali e sindacali, come quella contro l’abolizione dell’art.18
dello Statuto dei Lavoratori.
Differenti i profili dei militanti stranieri che aderiscono ai partiti maggioritari di
entrambi gli schieramenti, PD e PDL, selezionati tra le rappresentanze che le comunità
straniere eleggono attraverso le modalità aggregative proprie dell’associazionismo,
formale ed informale. Singoli esponenti delle comunità straniere, inseriti nelle sezioni e
nei dipartimenti dedicati, operano per lo più non attraverso le forme delle mobilitazioni
politiche, bensì contribuendo al livello istituzionale a predisporre dei programmi politici e
delle campagne sociali di sensibilizzazione sul tema del rispetto delle diversità.
43
http://www.partitodemocratico.it/utenti/profilo.htm?id=7652.
21

22. 5.3
Dati quantitativi sul fenomeno
Il mancato riconoscimento dei diritti elettorali in Italia in realtà non vieta in alcun
modo la partecipazione diretta dei cittadini dei Paesi terzi nella vita dei partiti e non
impedisce che si creino degli spazi di rappresentanza delle istanze sollevate da una parte
significativa della popolazione.
Il mancato riconoscimento di un diritto potrebbe indurre i soggetti che ne sono
privi ad attivarsi per lanciare delle campagne e orientare quei soggetti politici, i partiti,
che potrebbero proporre sostanziali novità legislative, non solo nei termini di battaglia
per i diritti di cittadinanza ma in generale per creare un cambiamento delle politiche
migratorie, fortemente restrittive in Italia, e del mercato del lavoro.
E’ interessante notare come i partiti politici siano in realtà chiusi ad accogliere
esperienze di partecipazione al proprio interno da parte dei cittadini provenienti dai Paesi
terzi.
Tale disinteresse è testimoniato da un’assenza di discussione interna e di dati sul
numero dei migranti coinvolti nella vita dei partiti politici. Tale approccio ha determinato
in quei migranti investiti del diritto di potersi associare in forma partitica, ovvero nei
comunitari, di ritagliarsi altri spazi pubblici di rappresentanza.
L’esclusione dal concorrere per l’eleggibilità diretta, le forti limitazioni alle
candidature e alle dirigenze, che hanno circoscritto fortemente il numero di attivisti e di
iscritti stranieri, hanno difatti spinto alla nascita di formazioni miste, che riuniscono
cittadini comunitari ed italiani, che vedono gli stranieri in posizioni di dirigenza o di cofondazione.
L’assenza di spazi di rappresentanza all’interno delle associazioni partitiche
autoctone ha accelerato negli ultimi anni la creazione di formazioni politiche e il
moltiplicarsi di appelli per la creazione di partiti per stranieri, trasversali
all’associazionismo degli immigrati e ai partiti politici italiani 44. In un’alternanza di attività
ed inattività politica, occorre dire che non si tratta di partiti di soli stranieri, vietati per
legge a seguito dell’assenza di titolarità per un cittadino straniero del diritto di
associazione partitica45.
Chiusa la porta alle candidature e agli incarichi dirigenziali da parte dei partiti
politici italiani, la voglia di partecipazione politica e l’attivismo dei cittadini stranieri hanno
creato dunque altri spazi politici.
Nonostante sia limitata la presenza di attivisti e di iscritti stranieri, la forma di
attivismo politico all’interno dei partiti va comunque analizzata, a partire dai seppur
limitati studi condotti in Italia nel corso degli ultimi venticinque anni. Ad essere coinvolta
44
www.zatik.com/iniziativesvis.asp?id=431.
45
Sino ad oggi, i partiti creati con la finalità programmatica di occuparsi dei diritti degli stranieri in Italia
sono il Pir- Partito identità romena, il Movimento dei nuovi italiani e Nuovi italiani Partito immigrati. Tra
queste formazioni, il Pir rappresenta il partito che ha operato in maniera più rilevante, siglando patti e
accordi con partiti tradizionali italiani. In occasione delle elezioni amministrative del 2006, il partito, che si è
avvalso dell’appoggio dell’UDEUR Popolari, ha proposto in maniera innovativa la comunità più numerosa in
Italia, quella romena, come nuovo soggetto politico e sociale, candidando la loro rappresentanza.
22

23. è stata la componente politicizzata delle comunità straniere, in particolare, come già
emerso nell’analisi di alcuni percorsi di successo, i rappresentanti di associazioni di tipo
sociale e politico.
5.4
Modalità di accesso e iscrizione nel partito
Scorrendo le pagine ufficiali dei siti istituzionali dei partiti in esame, si possono
distinguere due livelli di adesione previsti per ciascun cittadino.
Il primo livello prevede come modalità di accesso l’iscrizione on line attraverso una
registrazione a newsletter, che consente flussi di informazione diretta tra le associazioni
partitiche, i propri iscritti e semplici cittadini che non hanno inoltrato una formale
richiesta di iscrizione riguardanti le attività e campagne proposte dai partiti.
Il secondo livello prevede come modalità di accesso la compilazione on line di
schede di adesione, correlate da un pagamento della quota annuale.
Modalità peculiari si rilevano nelle modalità di accesso previste dal Movimento 5
Stelle (M5S), legate alla forma di tale organizzazione politica non partitica.
I requisiti di accesso e le modalità di iscrizione previste, al di là delle variabili
socio-anagrafiche già analizzate, sono disciplinate dai diversi statuti e regolamento, dai
quale si evince in generale un’esclusività di appartenenza alla medesima organizzazione;
il versamento delle quote annuali, non previste unicamente dal M5S.
L’adesione al M5S non prevede inoltre formalità maggiori rispetto alla
registrazione ad un normale sito Internet. La richiesta di adesione verrà inoltrata tramite
internet. Sempre attraverso la rete verrà portato a compimento l’iter di identificazione del
richiedente, l’eventuale accettazione della sua richiesta e l’effettuazione delle relative
comunicazioni. La partecipazione al Movimento è individuale e personale e dura fino alla
cancellazione dell’utente che potrà intervenire per volontà dello stesso o per mancanza o
perdita dei requisiti di ammissione.
5.5
Tipologia di coinvolgimento
In un quadro di limitato coinvolgimento dei cittadini dei Paesi terzi nei partiti
politici, è possibile segnalare alcune forme di partecipazione. Queste si caratterizzano per
una tendenza alla ghettizzazione tematica, ossia all’assegnazione da parte di alcuni partiti
di incarichi al livello locale, raramente al livello nazionale, limitatamente alle politiche
migratorie, unico settore ritenuto di competenza e compatibile con i profili degli ‘incaricati
stranieri’. Il numero delle esperienze in tal senso non è assolutamente adeguato al
numero delle presenze e delle pluralità di istanze. Anche nei partiti maggiormente attenti
ai temi dei diritti, è evidente l’incapacità di costruire quadri politici che rispecchino il
nuovo tessuto sociale italiano. Ciò che balza agli occhi è come si registri nel sistema
politico italiano la mancanza di democrazia diretta ed il carattere elitario, che limita la
rappresentanza nei partiti non solo degli stranieri, ma anche delle donne, al punto da
richiedere un intervento del Legislatore, che ha recentemente ordinato, con la legge 23
novembre 2012 n. 215, le disposizioni per promuovere il riequilibrio delle rappresentanze
di genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali.
La natura delegata della democrazia rappresentativa, che non prevede la
partecipazione diretta dei cittadini alle decisioni politiche, assegna un ruolo fondamentale
ai partiti per quanto riguarda l’aggregazione del consenso e l’orientamento dell’azione
23

24. politica46, i quali, secondo l’attuale legge elettorale proporzionale a liste bloccate senza
preferenze, nominano direttamente i candidati che saranno eletti.
I partiti che muovono i primi passi nella direzione dell’inclusione politica sono
esclusivamente quelli che assegnano al tema dei diritti un ruolo centrale e che hanno
provveduto a creare sezioni e dipartimenti immigrazione, che sono gli stessi che hanno
aperto alla candidabilità di cittadini di origine straniera nelle diverse scadenze elettorali.
Tali sezioni, in realtà create allo scopo di predisporre dei programmi politici su una
tematica specifica, sono state in realtà poco operative e scarsamente inclini al confronto
con le altre forze politiche e soprattutto con il mondo dell’associazionismo dei migranti,
ad eccezione vedremo, per ragioni diverse, del PRC e del PD. Inoltre hanno contribuito a
ghettizzare tale tematica, relegandola ad una questione solo per stranieri, senza tra
l’altro aver loro garantito spazi di protagonismo politico.
Tra le poche esperienze rilevanti occorre segnalare la creazione nel 1991
all’interno del PRC del Dipartimento immigrazione, tra le poche sezioni politiche dedicate
al tema dell’immigrazione, senz’altro quella più remota, il cui primo responsabile
nazionale fu Touty Coundoul.
Tab.6: Il Dipartimento Immigrazione del PRC.
A partire dal MIDS - Movimento immigrati democratici di sinistra, soggetto politico
nato nel 2005 per dare voce agli stranieri di area democratica, la principale formazione
partitica di sinistra, allora DS, attualmente confluita nel PD, ha creato uno dei principali
spazi di visibilità alle istanze politiche degli stranieri, il Forum politiche sociali e
immigrazione PD - "Nuovi Italiani" PD.
Vanno segnalati, inoltre, il Dipartimento Welfare del partito IDV- Italia Dei Valori,
che tra gli ambiti tematici annovera quello dell’immigrazione, e il Dipartimento
Immigrazione UDC, il cui responsabile, attualmente dimesso, Khawatmi Radwan, riveste
l’incarico di Presidente del Movimento Nuovi Italiani48.
L’assenza di dialogo tra questi dipartimenti ed il mondo politico in generale e
dell’attivazione di reali percorsi di facilitazione all’accesso di stranieri iscritti nei partiti ai
ruoli dirigenziali è al centro di aperti dibattiti dei diversi tavoli di lavoro.
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Bianchi G., Crisi dei partiti e crisi della democrazia rappresentativa, ISRIL, N° 10 – 2012;
46
Bianchi G., Crisi dei partiti e crisi della democrazia rappresentativa, ISRIL, N° 10 – 2012.
24

25. Caravita di Toritto B., I diritti politici dei “non cittadini”. Ripensare la
cittadinanza:comunità e diritti politici, Relazione al Convegno dell’Associazione Italiana
Costituzionalisti, “Lo statuto costituzionale del non cittadino”, Cagliari, 16 ottobre 2009,
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Danese G., Participation beyond citizenship: migrants associations and social networks in
the south of Europe (the case of Italy and Spain)”, in “Migrazioni internazionali e conflitti
47
Documento fornito da Stefano Galieni, responsabile nazionale del Dipartimento Immigrazione PRC.
48
Dal momento che non sono reperibili dati aggiornati, si rimanda alla in fase di ricerca empirica l’effettiva
attività dei dipartimenti immigrazione di IDV e UDC.
25

26. nella costruzione di una democrazia europea”, a cura di Melossi Dario; Giuffré Editore
2003;
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27