Inmigración e impacto de la crisis. Anuario 2013

Inmigracióneimpactodelacrisis
AnuariodelaInmigraciónenelPaísVasco2013
GorkaMorenoMárquez
(ed.)
Con este Anuario de la Inmigración en la CAPV 2013 –Inmigración
e impacto de la crisis– queremos conocer mejor el fenómeno migra-
torio en el País Vasco. Siguiendo con el esquema del Anuario del
año 2010, a través de las aportaciones realizadas tanto desde Ikus-
pegi – Observatorio Vasco de Inmigración como de personas expertas
en la materia, vamos a incidir en el análisis de la situación de las
personas inmigrantes, haciendo especial hincapié en aspectos como
el mercado laboral, la demografía, la situación administrativa y legal,
la diversidad religiosa o el sistema educativo.
Asimismo, y teniendo en cuenta el contexto económico y social ac-
tual, hemos intentado resaltar y profundizar el impacto de la crisis
sobre este colectivo. Por ello, hemos reforzado e incluido diferentes
capítulos referidos a la situación económica y social del colectivo y
al proceso de integración del mismo. Al respecto, parece percibirse
que el bienestar material del colectivo inmigrante ha empeorado en
los últimos años y que incluso la diferencia entre la población au-
tóctona e inmigrante ha aumentado como consecuencia de la crisis.
Más allá del análisis del momento actual, este Anuario también
plantea y reflexiona en torno a cuáles pueden ser los escenarios
post-crisis para el fenómeno migratorio dentro de la sociedad vasca.
Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmi-
gración inició su andadura en 2004,
con vocación de construir una herra-
mienta de utilidad pública para el co-
nocimiento sistemático del fenómeno
de la inmigración extranjera en la Co-
munidad Autónoma del País Vasco.
El objetivo principal es contribuir al
conocimiento objetivo del hecho inmi-
gratorio para el diseño y la ejecución
de acciones y programas que incidan
en la integración de las personas inmi-
grantes y en el avance hacia una so-
ciedad intercultural, basada en la
igualdad y en el respeto a la plurali-
dad.
Últimas publicaciones:
Variaciones residenciales y población
extranjera. Bilbao, 2013.
Barómetro 2012. Percepciones y acti-
tudes hacia la inmigración extranjera.
Bilbao, 2013.
Mujer inmigrante en la CAPV. Bilbao,
2012.
Ikuspegi–ObservatorioVascodeInmigración
2013
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INMIGRACIÓN E IMPACTO DE LA CRISIS
Anuario de la Inmigración
en el País Vasco 2013
Gorka Moreno Márquez
(ed.)

Edición: marzo de 2014
Edita: Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco
Euskal Herriko Unibertsitateko Argitalpen Zerbitzua
ISBN: 978-84-9860-925-7
Depósito legal: BI-126-2014
Diseño: Taide Arteta Esnal, Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración
Documentación: Antonio Gómez Parada, Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración

Prólogo. Mudanzas, continuidades y estrategias compartidas. José Luis Madrazo
Juanes, Director de Política Familiar y Desarrollo Comunitario del Gobierno Vasco 9
Introducción. El impacto de la crisis sobre el colectivo inmigrante en el País Vasco.
Gorka Moreno Márquez, Director de Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración 11
1. Aproximación estadística al fenómeno migratorio en la CAPV
Investigación de Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración 17
1. Población extranjera empadronada en la CAPV
María José Martín Herrero y Maite Fouassier Zamalloa 19
2. Variaciones residenciales de la población extranjera en la CAPV
Arkaitz Fullaondo Elordui-Zapaterietxe 31
3. Población extranjera con Autorización de Residencia en la CAPV
Maite Fouassier Zamalloa 43
4. Afiliaciones a la Seguridad Social, contratos y demandas de empleo de la
población trabajadora extranjera. Una aproximación
Maite Fouassier Zamalloa e Iraide Fernández Aragón 57
5. El proceso de nacionalizaciones y su impacto dentro del colectivo inmigrante:
el caso vasco y su contexto
Gorka Moreno Márquez y Arkaitz Fullaondo Elordui-Zapaterietxe 71
6. Evolución del Barómetro Ikuspegi. Actitudes hacia la inmigración extranjera
María José Martín Herrero y José Antonio Oleaga Páramo 85
7. Índice de Tolerancia a la Inmigración
José Antonio Oleaga Páramo 99
8. Sistema educativo y población extranjera en el País Vasco
Maite Fouassier Zamalloa y Julia Shershneva 115
9. Personas extranjeras demandantes de Renta de Garantía de Ingresos
Gorka Moreno Márquez 129
10. Mujer inmigrante en la CAPV
María José Martín Herrero 141
11. La evolución del proceso de integración del colectivo inmigrante en la
Comunidad Autónoma del País Vasco
Julia Shershneva 157
12. Colectivos de inmigrantes en Euskadi y principales características
Iraide Fernández Aragón 181
Índice
5

Inmigración e impacto de la crisis
6
2. Inmigración y diferentes temáticas en la CAPV 195
1. Comportamiento reproductivo de las personas extranjeras residentes en la CAPV
Marta Luxán Serrano, Unai Martín Roncero y Antía Domínguez Rodríguez 197
2. La salud de la población inmigrante residente en el País Vasco
Unai Martín Roncero y Elena Rodríguez Álvarez 207
3. Aproximación cuantitativa y territorial a la inmigración en Euskal Herria
Asier Otxoa de Retana e Imanol Esnaola 219
4. Pobreza e inmigración: principales resultados de la EPDS
Luis Sanzo 233
5. Características y evolución de la población inmigrante atendida por Cáritas
Euskadi
Elisa López, Marixa López de Luzuriaga, Susana Cuesta y Ana Sofía Telletxea 243
6. Perceptores de Renta de Garantía de Ingresos en Bizkaia: 2004-2010.
Un acercamiento comparativo al colectivo inmigrante extranjero
Cristina Lavía 255
7. Migrantes procedentes de China en Euskadi
Eduardo Rubio Ardanaz y Xiao Fang 269
8. Derechos humanos, discriminación y diversidad religiosa en el País Vasco: la
polémica sobre la apertura de espacios de culto en Bilbao
Eduardo J. Ruiz Vieytez 283
9. Aproximación a la mediación intercultural en Euskadi
Diógenes Sabana Bisoko 295
10. La diversidad religiosa en el País Vasco y la función integradora de la religión
Saioa Bilbao Urkidi 307
11. Población inmigrante y diversidad afectivo sexual
Inmaculada Mujika Flores 319
12. Primeros pasos de la estrategia antirumores en el municipio de Getxo
Ekain Larrinaga Muguruza 333
13. Asociaciones de inmigrantes en un contexto de crisis
Sara Maza Bustamante 349
14. Menores y jóvenes extranjeros en la Comunidad Autónoma del País Vasco
Maddalen Epelde Juaristi y Mikel Mazkiaran López de Goikoetxea 361
15. ¿Integración de inmigrantes en crisis?: cambio de tendencia en la actuación
de los Servicios Sociales públicos y de la sociedad civil hacia la población
inmigrada en el País Vasco
María Esther Aretxabala 373
16. Proyecto tutoras: Igualdad de oportunidades en el acceso a puestos de
empleo cualificados
Julia Shershneva, Claudia Emmanuel Laredo e Iraide Fernández Aragón 391
17. ¿Obsolescencia programada? La experiencia migratoria
Oskar Vellisca 401

Índice
7
3. Entornos cercanos 425
1. Inmigración en Navarra: entre el desánimo y la supervivencia
Antidio Martínez de Lizarrondo Artola 427
2. La situación de la población inmigrada en Andalucía, tras un lustro de crisis
Sebastian Rinken 437
3. Inmigración y crisis económica en Canarias: agotando resistencias
Dirk Godenau y Vicente Manuel Zapata Hernández 449
4. La migración en Cataluña en tiempo de crisis económica: algunos datos,
situación laboral y otras cuestiones
Elena Sánchez-Montijano 465
5. Crisis económica, crisis política, crisis social
Luis Díe Olmos 477
6. Población inmigrante en la Comunidad Autónoma de Madrid
María José Castaño y Mercedes Fernández 487
4. Reflexión y perspectivas de futuro 503
1. Apuntes sobre inmigración, sostenibilidad de la vida y modelo vasco de
inmigración
Xabier Aierdi Urraza y Maite Fouassier Zamalloa 505
2. La Unión Europea y la inmigración: entre la necesidad insatisfecha y la
virtud traicionada
Imanol Zubero 513
3. El mercado de trabajo español: del vergel a las arenas movedizas
Concepción Carrasco Carpio 527
4. La incorporación de la Segunda Generación en España: una mirada más allá
de sus resultados educativos
Héctor Cebolla Boado 535
5. La inmigración en España tras el fin de “El Dorado”
Lorenzo Cachón 545
6. Un futuro incierto
Joaquín Arango 555

Se dice que Ignacio de Loyola afirmaba que en tiempo de tribulación no convenía hacer mudan-
za. Hoy nos valdría decir que en tiempos de crisis hay que analizar cómo afrontar y sobre qué
bases articular una política de inmigración desde el País Vasco. Es sabido que las Comunidades
Autónomas tenemos muy restringidas las posibilidades de gestionar los procesos migratorios,
porque los Estados difícilmente ceden los aspectos relativos a la nacionalidad y a la ciudadanía,
pero al menos lo que sí nos cabe es dedicar algunos esfuerzos a gestionar dimensiones cultura-
les y sociales de la inmigración, además de mantener nuestra apuesta firme en favor de la ciu-
dadanía inclusiva.
¿Qué aspectos culturales y sociales nos interesa preservar? Empezando por los segundos, el
Departamento de Empleo y Políticas Sociales, con el Consejero Juan María Aburto a la cabeza,
y la Dirección de Política Familiar y Desarrollo Comunitario que tengo el honor de dirigir, ha opta-
do por mantener y desarrollar el Pacto por la Inmigración que impulsó el anterior gobierno y asi-
mismo ha apostado por colaborar y liderar en régimen de gobernanza con los ámbitos institucio-
nal y asociativo la estrategia que combate los rumores y estereotipos que socialmente se man-
tienen contra la inmigración. Ambos apartados, en forma de sirimiri, sin angustias pero con
constancia, tienen la función de empapar el cuerpo social e inmunizar la sociedad vasca de la
tentación xenófoba. La tendencia que estamos viendo a lo largo de Europa, la de la xenofobia
social retroalimentada por instancias públicas y gubernamentales, nos genera una honda preo-
cupación por la composición ideológica del próximo Parlamento Europeo. A día de hoy, las noti-
cias y crónicas no permiten mantener esperanzas fundadas. Cuando escribo estas líneas se
acaba de celebrar un referéndum funesto en Suiza. A falta de una política común en Europa, la
terminarán haciendo los Estados de uno en uno, lo que augura una tendencia exacerbada en
favor de la "preferencia" de los propios y la negación tácita de la idea de Europa. Ante esta deri-
va indeseable pero probable, es imprescindible generar estructuras que funcionen a modo de
cortafuegos para que tales visiones de la realidad no se establezcan como verdades indiscutibles
en nuestra sociedad y para introducir al menos incertidumbre en lo que se cree de forma incues-
tionada. Estas estrategias, en fin, tienen una función esencial e importante: eliminar e impedir
la aparición y consolidación de zonas de impunidad.
Con respecto a los aspectos culturales, urge la gestión de la diversidad de nuestra sociedad, par-
tiendo de la idea de que ésta no es en sí ni un problema ni una solución, sino simplemente una
realidad, el material básico a pulir. Después de una época en la que se ha primado la acogida y
en la que se ha pospuesto qué hacer con los diferentes niveles de diversidad, toca de alguna
manera equilibrar la acogida, la estancia y la pluralidad cultural y de cosmovisiones. Centrarse
9
Prólogo
Mudanzas, continuidades y estrategias compartidas

10
preferentemente en esta nueva dimensión, en principio, no significa desatender la acogida o la
estancia y, en segundo lugar, supone jerarquizar niveles culturales con atención preferente a la
realidad lingüística y proponer los acomodos razonables y ajustes concertados necesarios, como
nos sugiere el extraordinario Informe elaborado en Québec por la Comisión Bouchard-Taylor.
Para apuntalar estas estrategias, hemos abandonado la senda de los grandes planes estratégicos
y hemos impulsado una nueva Estrategia de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural,
con base en cinco grandes ejes: 1) Estructuración y articulación intra- e interinstitucional de la
Política vasca de ciudadanía e inmigración; 2) Acceso al empleo, formación y al éxito escolar
como vías para la integración, el acceso a la ciudadanía plena y la movilización de los recursos;
3) Acceso y gestión de la diversidad en los servicios y programas públicos; 4) Participación,
diversidad cultural y convivencia; y 5) Lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia.
Asimismo, para hacer frente a este conjunto de retos no estamos solos, contamos con instru-
mentos como Biltzen e Ikuspegi, y observamos cómo el ámbito de la investigación que impulsa
Ikuspegi a través de sus estudios, informes y publicaciones nos suministran pistas de cómo pro-
seguir líneas de intervención institucional y política que fructificarán en el medio y largo plazo
en la constitución de una nueva sociedad plural y cohesionada. Este anuario que edita Ikuspegi
y que analiza este variado conjunto temático es sin duda un instrumento indispensable e irre-
nunciable. Felicidades pues a sus promotores y desde nuestra autonomía y respeto mutuos con-
sigamos acordar objetivos y edificar proyectos razonables. No muchas mudanzas, las continui-
dades necesarias y las estrategias comunes constituyen el horizonte que nos une en esta nueva
andanza.
José Luis Madrazo Juanes
Director de Política Familiar y Desarrollo Comunitario
Gobierno Vasco

Introducción
El impacto de la crisis sobre el colectivo inmigrante en el
País Vasco
Gorka Moreno Márquez
Director de Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración
11
En el año 2004 el Observatorio Vasco de Inmigración realizó su primer anuario sobre la inmigra-
ción en el País Vasco, que se centró sobre todo en la recopilación estadística en torno al fenó-
meno migratorio. En el año 2010 se dio inicio a un nuevo formato de anuario, en el que junto
a los datos estadísticos se optaba por un formato más amplio y en el que se daba cabida a acer-
camientos multidisciplinares que atendían a diferentes temáticas y realidades asociadas a la
inmigración.
En la edición del anuario del año 2013 hemos querido seguir esa senda. A través del análisis y
de la reflexión intentamos ofrecer un trabajo que pueda servir para entender y comprender mejor
lo que está ocurriendo en la actualidad en torno a este tema, a la vez que se plantea también
cuál puede ser el escenario post-crisis. Para ello hemos seguido la estructura que se planteó en
el anuario anterior diferenciando cuatro partes o apartados.
En la primera parte se realiza una aproximación estadística al fenómeno de la inmigración ela-
borado por las personas que trabajan e investigan dentro del Observatorio Vasco de Inmigración.
En concreto se han analizado, entre otros, aspectos como la población extranjera empadronada,
las autorizaciones de residencia, el sistema educativo, las variaciones residenciales, el mercado
laboral, el proceso de nacionalizaciones, las actitudes hacia la inmigración, el proceso de inte-
gración del colectivo inmigrante o el uso de la Renta de Garantía de Ingresos.
En un segundo apartado se ha hecho un acercamiento de carácter multidisciplinar, amplio y
desde diferentes perspectivas al fenómeno migratorio. Para ello se ha contado con personas
expertas del ámbito académico y entidades sociales que conocen de primera mano la materia
analizada. De hecho, este segundo apartado es quizás el que más se ha ampliado con respecto
a la edición de 2010 y junto a temas que ya se trabajaron, como la salud y el sistema sanitario,
la pobreza, la diversidad religiosa o el marco legal, se han incluido otros como, por ejemplo, la
gestión de la diversidad, la inclusión de buenas prácticas en materia de integración o la diver-
sidad afectivo sexual.

12
Tras el análisis detallado de la situación de la inmigración en la Comunidad Autónoma del País
Vasco –CAPV en adelante–, en el tercer apartado hemos querido presentar la realidad migrato-
ria de nuestro entorno más cercano –de otras CC. AA.– y así poder contextualizar mejor la situa-
ción del País Vasco en el conjunto estatal. En este caso se incluyen capítulos que analizan el
fenómeno migratorio de CC. AA. como Navarra, Andalucía, Canarias, Cataluña, Madrid o
Valencia.
Por último, en la cuarta parte de nuestro trabajo hemos apostado por una serie de capítulos bre-
ves de reflexión en torno al futuro del fenómeno migratorio, tanto en la CAPV como a nivel esta-
tal o europeo. Para ello hemos contado con personas expertas en la materia de reconocido pres-
tigio.
La apuesta por esta estructura y el reforzamiento –en mayor o menor medida– de todos los apar-
tados que la componen, creemos que supone una clara apuesta por el conocimiento del fenó-
meno migratorio en el País Vasco a través de una herramienta compleja, a la par que completa,
y que ofrece realmente valor añadido a este Anuario de la inmigración en el País Vasco 2013.
En el título de este anuario nos hemos centrado en la crisis económica y social y en su impac-
to sobre el colectivo inmigrante. Ya por el año 2010 se detectaban los primeros signos de la cri-
sis económica –ya lo apuntábamos en la introducción del anuario–, sobre todo a nivel estatal y
a través de un parón de los flujos migratorios de llegada. En los últimos años esta tendencia se
ha intensificado, incluso con descensos de la población extranjera empadronada a partir del año
2011 para el conjunto estatal.
En el caso concreto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aunque esta ralentización en los
flujos comienza a detectarse ya en 2010, hasta 2013 no desciende el número de personas
extranjeras empadronadas. Este dato nos indica un impacto menor y más tardío –en lo concer-
niente a los flujos de llegada– de la crisis con respecto al conjunto estatal.
De igual forma, las estadísticas referidas al periodo de recesión económica en el año 2010 en
muchos casos no recogían con todo el detalle posible el efecto de esta crisis sobre el colectivo
inmigrante. En el momento actual tenemos datos más exhaustivos y pormenorizados de los últi-
mos años en diferentes ámbitos y es por ello que el acercamiento que podemos hacer en torno
al impacto de la crisis económica sobre el colectivo inmigrante es mayor.
En todo caso, no podemos obviar al respecto que el cambio de contexto en la realidad migrato-
ria ha hecho que la exactitud de algunas de las fuentes estadísticas más utilizadas en el análi-
sis de la inmigración sea menor. El caso de las autorizaciones de residencia es quizás el más
claro. Tal y como se podrá observar en el capítulo que se centra en este ámbito, nos encontra-
mos cada vez más con realidades en el que el número de autorizaciones es superior incluso al
de personas empadronadas, debido en gran parte a que aunque la persona extranjera se vaya,
sigue manteniendo la autorización o a que personas que obtienen la nacionalidad española no
son dadas de baja en el registro de autorizaciones.
Ya que hemos apuntado el proceso de nacionalizaciones, creemos que es importante destacar-
lo, pues cada vez tiene más relevancia dentro del colectivo extranjero y esto supone también una
dificultad añadida en la medición del fenómeno. En ciertas procedencias –sobre todo
Latinoamérica– este proceso está teniendo un gran impacto y hace que en las estadísticas se dé

13
una importante variación –pasa de ser extranjero a español– cuando realmente puede que sigan
estando residiendo en la CAPV o el conjunto estatal.
Si a todas estas dinámicas les añadimos que, por sus características, el Padrón tiene dificulta-
des para detectar al momento las posibles salidas del país que se están dando en la actualidad,
podemos colegir que el análisis estadístico y la cuantificación del fenómeno es cada vez más
difícil en un momento como el actual.
Apuntábamos también en el Anuario de 2010 que el proceso de integración del colectivo inmi-
grante hasta ese momento se había sustentado, sobre todo, en el mercado laboral y en un pro-
ceso que entonces definimos como modelo espontáneo de integración basado en el empleo. En
este periodo el continuum de estabilidad, caracterizado por el tiempo de estancia y la situación
administrativa, se convertía en una herramienta útil para analizar y medir el grado de integra-
ción de gran parte del colectivo inmigrante, que hasta ese momento había sido generalmente un
proceso lineal y ascendente.
En el momento actual siguen vigentes gran parte de las pautas que asomaban en aquel tiempo
y es obvio que nos encontramos en una fase en la que priman factores asociados a la integra-
ción frente a la acogida u otros aspectos. El proceso de consolidación de la situación adminis-
trativa ha seguido su curso en estos últimos años y cada vez son más las personas extranjeras
que poseen la autorización de residencia permanente o incluso la nacionalidad española, tal y
como podrá verse en los capítulos que analizan estas dos situaciones administrativas y legales.
Unido a este dato, el continuum de estabilidad parece que sigue teniendo fuerza y que son aque-
llas personas con un mayor tiempo de estancia y con una mejor situación administrativa las que
mejor hacen frente a los efectos de la crisis económica.
Sin embargo, podríamos decir que en los últimos años se ha dado una vuelta de tuerca en el
difícil y tortuoso proceso de integración del colectivo inmigrante. Al respecto, cabe indicar que
el colectivo inmigrante está siendo uno de los grupos de nuestra sociedad que más está sufrien-
do la crisis, sobre todo en los aspectos socioeconómicos.
En este sentido, en esta edición hemos querido hacer hincapié en este ámbito y hemos inclui-
do varios artículos centrados en la evolución del mercado laboral, la pobreza, las personas per-
ceptoras de la Renta de Garantía de Ingresos y sus características o el uso de otros recursos
sociales centrados en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. En la mayoría de estos
capítulos hay un mismo hilo conductor y este es el claro posicionamiento de un importante sec-
tor de la población inmigrante en los escalones sociales más vulnerables de nuestra sociedad.
Si ya antes de la crisis económica la distancia social entre la población autóctona y extranjera
era importante, parece detectarse que esta ha aumentado en los últimos años y la brecha entre
unos y otros se ha hecho todavía mayor.
Al mismo tiempo, dejando a un lado la situación de la población extranjera y centrándonos en
las actitudes de la población vasca hacia las personas inmigrantes, también parece que se ha
dado un descenso en las opiniones favorables hacia la inmigración, sobre todo en aspectos aso-
ciados al mercado laboral y al acceso a ciertos derechos sociales, como la sanidad o la educa-
ción. Los datos del Barómetro que se presentan en este anuario confirman esta tendencia.
Por lo tanto, podemos hablar de un escenario que, aunque no es para nada catastrófico, sí que
apunta hacia un contexto que, quizás, no es el más fácil para la integración del colectivo inmi-
Introducción. El impacto de la crisis sobre el colectivo inmigrante en el País Vasco

grante. Es precisamente en este momento en el que el modelo espontáneo de integración basa-
do en el empleo parece que hace aguas, por lo menos para algunas personas inmigrantes, cuan-
do más necesario se convierte que se pongan en marcha e impulsen políticas públicas en mate-
ria de integración, incluso en un momento como el actual de contención presupuestaria en la
mayoría de las administraciones e instituciones públicas.
Dependerá de esta apuesta, en gran medida, que podamos aminorar el impacto de la crisis y que
además nos situemos en un mejor escenario para la salida de la misma y la respuesta post-cri-
sis a los retos en torno a la inmigración y también en torno a nuestro modelo de sociedad, que
estaban presentes antes de la crisis y que quizás se han mostrado de forma mucho más cruda
en estos últimos años.
Incluso nos atreveríamos a apuntar que el modelo vasco de inmigración se ha perfilado de forma
más nítida en estos últimos años. El análisis del mercado laboral en la CAPV, que se hace en
uno de los capítulos de este anuario, muestra que el sector de las tareas domésticas y los cui-
dados personales ha aguantado los embistes de la crisis mejor que otros sectores, tomando así
todavía más peso que el que tenía antes. Según los datos de la Encuesta de la Población
Inmigrante Extranjera –EPIE–, el sector de las tareas domésticas era el nicho más importante de
ocupación en el año 2010 para la población inmigrante residente en la CAPV.
Este modelo vasco se caracteriza por un importante peso de la población latinoamericana y más
concretamente de la mujer latinoamericana, que en gran medida da una respuesta a las necesi-
dades de la población autóctona en diferentes materias como pueden ser la dependencia o la
conciliación laboral. Parece que va tomando consistencia en nuestra sociedad un modelo social
en el que una gran mayoría de la población –sobre todo la autóctona– tiene un relativo alto índi-
ce de bienestar y que, en gran parte, este se sustenta y apoya en una minoría –eminentemente
inmigrante– que da respuesta a las necesidades de esta mayoría a costa de unos altos índices
de precarización social. Al respecto, y este es otro dato interesante, el bienestar generalizado
parece que no redunda en esta minoría, que muestra unos indicadores de vulnerabilidad sensi-
blemente altos, tal y como nos indican algunos capítulos de este anuario, como por ejemplo el
que analiza los datos referidos a la Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales –EPDS–.
En un contexto como este son varios los interrogantes que se abren y que deberán responderse
en los próximos años. Por un lado, no parece una hipótesis muy factible la de que vayan a darse
retornos masivos al país de origen de la población extranjera. Al respecto, y aunque los datos
que se barajan no son del todo exactos –variaciones residenciales– parece que el retorno se está
dando en mayor medida que en otros momentos, pero que en todo caso no se está dando de
forma generalizada. Además no podemos dejar a un lado que en muchos casos es la población
que tiene una mejor situación legal y administrativa –nacionalidad española– la que retorna a su
país de origen con la clara idea de volver tan pronto como la situación escampe un poco.
Por todo ello, el reto que supone la integración e inserción del colectivo inmigrante no va a des-
aparecer por sí solo –retornos– y tendremos que jugar con la hipótesis de unos stocks relativa-
mente importantes y que, en gran parte, han decidido –por diferentes razones y condicionantes–
quedarse a vivir en la CAPV.
No creemos que sea un mal punto de partida, más cuando la estructura demográfica del país
está alarmantemente envejecida y las necesidades en materia de bienestar o mercado laboral
van a estar muy marcadas en los próximos años.
14

Dicho en otras palabras, aunque no parezca el escenario más propicio para hacer esta afirma-
ción creemos que las personas de origen extranjero van a seguir siendo necesarias en el País
Vasco, por lo menos si queremos mantener las cotas de bienestar que tenemos en la actualidad.
Esta es nuestra hipótesis de partida de cara al futuro y creemos que a través de este anuario
podemos delimitar en gran medida los contornos del debate y la reflexión en torno al fenómeno
migratorio en el País Vasco, tanto a corto como a medio y largo plazo.
Por último, y como no puede ser de otra manera, no nos queda más que agradecer enormemen-
te a todas las personas que han participado en la elaboración de este Anuario, sin ellas hubiera
sido imposible este vasto trabajo. También queremos dar las gracias al Gobierno Vasco que a tra-
vés de la Dirección de Política Familiar y Desarrollo Comunitario y del convenio suscrito con la
Universidad del País Vasco hace posible la labor investigadora de Ikuspegi-Observatorio Vasco
de Inmigración.
Introducción. El impacto de la crisis sobre el colectivo inmigrante en el País Vasco
15

1
Aproximación estadística al fenómeno
migratorio en la CAPV
Investigación de Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración

Población extranjera empadronada en la CAPV
María José Martín Herrero
Maite Fouassier Zamalloa
Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración
19
Dentro del anuario 2013 comenzamos con el capítulo sobre la población empadronada en la
Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV), así como en sus Territorios Históricos, analizando
tanto la evolución desde 1998 hasta la actualidad, como los últimos datos del Padrón 2013,
teniendo en cuenta en esta ocasión la incidencia que ha podido tener en estos últimos años la
crisis económica en el País Vasco.
Tabla 1. Evolución de la población autóctona y extranjera y porcentajes de extranjería de la CAPV y
España. 1998-2013
Fuente: INE 2013
En la actualidad, según los datos del Padrón a 1 de enero de 2013, la población extranjera en
la CAPV es de 148.877 personas, lo que supone un 6,8% de la población en la CAPV. En clave
Aproximación estadística al fenómeno migratorio en la CAPV
Población Tasa de extranjería
CAPV Autóctona Extranjera Incremento CAPV España
1998 2.098.628 2.083.430 15.198 0,7 1,6
1999 2.100.441 2.083.648 16.794 1.596 0,8 1,9
2000 2.098.596 2.077.456 21.140 4.346 1,0 2,3
2001 2.101.478 2.074.040 27.438 6.298 1,3 3,3
2002 2.108.281 2.069.873 38.408 10.970 1,8 4,7
2003 2.112.204 2.062.973 49.231 10.823 2,3 6,2
2004 2.115.279 2.056.113 59.166 9.935 2,8 7,0
2005 2.124.846 2.051.952 72.894 13.728 3,4 8,5
2006 2.133.684 2.048.142 85.542 12.648 4,0 9,2
2007 2.141.860 2.043.336 98.524 12.982 4,6 9,9
2008 2.157.112 2.039.775 117.337 18.813 5,4 11,4
2009 2.172.175 2.039.310 132.865 15.528 6,1 12,1
2010 2.178.339 2.038.970 139.369 6.504 6,4 12,2
2011 2.184.606 2.039.350 145.256 5.887 6,6 12,2
2012 2.193.093 2.041.199 151.894 6.638 6,9 12,1
2013 2.191.682 2.042.805 148.877 -3.017 6,8 11,8
1998-2013 93.054 -40.625 133.679 -3.017 6,1 10,0

20
evolutiva, si tenemos en cuenta el periodo entre 1998 y 2013, podemos constatar cómo la
población de la CAPV ha aumentado en más de 91.000 personas en los últimos quince años.
Sin embargo, la población autóctona ha descendido en ese mismo periodo, con 40.000 perso-
nas menos de las que había en 1998; únicamente en los tres últimos años se ha producido un
ligero aumento, en parte como resultado de las nacionalizaciones que se han dado entre la
población extranjera.
En cualquier caso, en el periodo que analizamos es la población extranjera la que aumenta en
133.679 personas y la que ha contribuido a mantener un saldo general positivo de la población
en la CAPV, siendo en la actualidad 2.191.682 ciudadanos.
Evolución de la población extranjera. La evolución de la población extranjera en el conjunto del
Estado ha sido mayor que en la CAPV. Tal y como se aprecia en el gráfico 1, por Territorios Históricos,
Araba/Álava es el que tiene un mayor porcentaje de población extranjera (8,8%) por encima de la
media de la CAPV (que es de un 6,8%), seguido de Gipuzkoa (6,5%) y Bizkaia (6,4%).
En estos últimos años se puede apreciar cómo la incidencia de la crisis económica se deja notar
en la ralentización del crecimiento del porcentaje de población extranjera en general y en el des-
censo en algunos casos (como ha sido en el Estado y en el País Vasco), a excepción de Gipuzkoa,
que sigue teniendo un incremento positivo de población extranjera. No obstante, este descenso
de población extranjera se debe a las ya citadas nacionalizaciones, ya que afecta directamente
al descenso del número de extranjeros, porque desaparecen de estas listas y pasan en la mayo-
ría de los casos a computarse como población autóctona.
Gráfico 1. Evolución de población extranjera en España, CAPV y territorios históricos 1998-2013. (%)
Fuente: INE
Principales áreas de origen. En el País Vasco, la composición de la población extranjera en los
últimos años ha experimentado un cambio significativo. Estos cambios se deben en gran parte
al efecto necesidad de la estructura socio laboral del País Vasco, lo que ha llevado a definir la
composición de la población extranjera actual en la CAPV.
11,8
6,8
8,8
6,4
6,5
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
España CAPV Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa

21
Así, en 1998 casi la mitad de la población extranjera era de origen europeo (49,9%), un 22,7%
era población latinoamericana y el tercer lugar era ocupado por la población magrebí (11,7%).
En 1998 la estructura socio laboral estaba enfocada hacia una población extranjera que traba-
jaba en la construcción y en el campo, sobre todo con población procedente de Portugal y
Marruecos. En la actualidad, Latinoamérica es el área principal de origen (38,7%) en la CAPV,
cuya estructura socio laboral actual está enfocada al sector servicios y, en concreto, al servicio
doméstico.
Tabla 2. Evolución de la población extranjera en la CAPV por áreas geográficas 1998-2013. (%)
Fuente: INE
Con respecto a la composición de la población extranjera en la CAPV (gráfico 2) podemos des-
tacar la evolución de las tres áreas de origen principales con mayor presencia en la CAPV: en pri-
mer lugar, las personas latinoamericanas suponen el grupo mayoritario en esta última década,
oscilando entre el 46% en 2003, llegando a ser casi la mitad (48,3%) de la población extran-
jera en 2008 y descendiendo desde esa fecha hasta 10 puntos llegando a la actualidad con un
38,7%.
El segundo grupo a destacar son los miembros de la Unión Europea, con la particularidad que
experimenta en 2007 por el aumento en casi 10 puntos coincidiendo con la entrada de Rumanía
y Bulgaria como países miembros de la UE. En 2013 desciende al 24,8%. Finalmente, tanto la
población del Magreb como los países subsaharianos han experimentado desde 2007 un creci-
miento progresivo hasta llegar al 2013 a un 16,8% y un 8,1% respectivamente. En la actuali-
dad, la población de Magreb es el tercer grupo con mayor presencia en la CAPV.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EU 15 45,2 44,3 40,1 32,5 25,5 21,2 17,9 16,3 15,8 * * * * * * *
Ampli. a EU 25 * * * * * * * 0,9 0,9 16,3 15,5 14,6 14,0 12,9 12,3 12,3
Ampli. a EU 27 * * * * * * * * * 9,6 11,7 11,8 11,7 11,9 12,3 12,4
Total EU 45,2 44,3 40,1 32,5 25,5 21,2 17,9 17,2 16,7 25,9 27,3 26,4 25,7 24,8 24,7 24,7
Resto Europa 4,7 4,6 4,8 5,1 5,8 7,6 9,2 9,7 11,0 2,9 2,9 2,9 2,9 3,0 3,0 3,1
Total Europa 49,9 49,0 45,0 37,6 31,3 28,8 27,1 26,9 27,7 28,8 30,2 29,3 28,6 27,8 27,7 27,8
Magreb 11,7 11,5 11,9 12,2 12,4 12,1 12,6 12,7 12,0 11,8 11,9 13,1 14,3 15,3 16,4 16,8
Resto África 6,2 6,1 6,5 6,6 6,1 6,2 5,0 5,7 5,5 5,3 5,4 6,0 6,6 7,2 7,7 8,1
Total África 17,9 17,6 18,4 18,8 18,5 18,3 18,8 18,4 17,5 17,1 17,3 19,0 20,9 22,5 24,1 24,9
EE.UU y Canadá 3,5 3,5 3,0 2,6 2,1 1,8 1,5 1,3 1,1 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7
Latinoamérica 22,7 23,7 26,9 34,7 42,5 46,0 47,7 48,1 48,3 48,3 46,8 45,7 44,1 42,5 40,1 38,7
Total América 26,3 27,2 29,9 37,3 44,6 47,8 49,2 49,4 49,3 49,0 47,5 46,4 44,8 43,1 40,7 39,4
China 2,8 2,9 3,5 3,3 3,0 2,7 2,6 2,9 3,0 2,9 2,8 3,0 3,1 3,3 3,4 3,5
Resto Asia 2,8 2,9 2,8 2,6 2,3 2,2 2,0 2,1 2,3 2,2 2,2 2,2 2,5 3,3 4,0 4,3
Total Asia 5,6 5,8 6,3 5,9 5,3 4,9 4,7 5,1 5,3 5,0 5,0 5,2 5,6 6,5 7,4 7,8
Oceanía 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Apátridas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

22
Gráfico 2. Evolución de la composición de la población extranjera en la CAPV, por áreas de nacionali-
dad 2003-2013
Fuente: INE
Tabla 3. Población extranjera por áreas geográficas en la CAPV y Territorios Históricos. 2013
Fuente: INE
22,3
19,1
17,2
16,7
25,9
27,3
26,4
25,7
24,8
24,7
24,8
6,5
8,3
9,7
11,0
2,9
2,9
2,9
2,9
3,0
3,0
3,1
12,1
12,7
12,2
12,0
11,8
11,9
13,1
14,4
15,3
16,4
16,8
6,2
5,1
6,2
5,5
5,3
5,4
6,0
6,6
7,2
7,7
8,1
46,0
48,4
48,2
48,3
48,3
46,8
45,7
44,1
42,5
40,1
38,7
2,9
3,0
2,9
2,8
3,0
3,1
3,3
3,4
3,5
3,3
4,0
4,3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total UE Resto Europa Magreb Resto África EE.UU y Canadá
Latinoamérica China Resto de Asia Oceanía Apátridas
País Vasco Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa
Total (%) Total (%) Total (%) Total (%)
EU 25 18.244 12,3 2.886 10,2 6.753 9,1 8.605 18,4
Ampliación a EU 27 18.501 12,4 2.112 7,5 10.708 14,5 5.681 12,2
Total EU 36.745 24,7 4.998 17,6 17.461 23,6 14.286 30,6
Resto de Europa 4.629 3,1 1.219 4,3 1.406 1,9 2.004 4,3
Total Europa 41.374 27,8 6.217 21,9 18.867 25,5 16.290 34,9
Magreb 25.037 16,8 8.184 28,9 10.019 13,6 6.834 14,6
Resto de África 12.072 8,1 2.661 9,4 7.536 10,2 1.875 4,0
Total África 37.109 24,9 10.845 38,3 17.555 23,8 8.709 18,7
Estados Unidos y Canadá 972 0,7 106 0,4 475 0,6 391 0,8
Latinoamérica 57.636 38,7 8.508 30,0 31.563 42,7 17.565 37,6
Total América 58.608 39,4 8.614 30,4 32.038 43,4 17.956 38,5
China 5.280 3,5 880 3,1 3.287 4,4 1.113 2,4
Resto de Asia 435 0,3 13 0,0 71 0,1 351 0,8
Total Asia 11.635 7,8 2.630 9,3 5.331 7,2 3.674 7,9
Oceanía 121 0,1 7 0,0 64 0,1 50 0,1
Apátridas 30 0,0 12 0,0 13 0,0 5 0,0
Total extranjeros 148.877 100,0 28.325 100,0 73.868 100,0 46.684 100,0

23
Por Territorios Históricos, hay diferencias en cuanto a la presencia que tienen determinadas
áreas de origen (tabla 3 y gráfico 3). Así, en Bizkaia destaca la población latinoamericana con
un 42,7%, en Gipuzkoa la población europea, con un 34.9% y en Álava la población magrebí
con un 28,9%, superior a los otros Territorios Históricos. Estas diferencias responden en gran
medida a las necesidades laborales de cada territorio, así las personas inmigrantes han ido asen-
tándose en cada territorio dependiendo en gran medida de los nichos laborales de cada uno de
ellos. Entre los tres territorios se dan ciertas diferencias que hacen que algunas nacionalidades
sean determinantes en un territorio y no en otro: sobre todo, destaca el caso de Araba/Álava con
la agricultura y Bizkaia con el sector de las tareas domésticas principalmente.
Gráfico 3. Población extranjera en la CAPV y Territorios Históricos por áreas de origen. 2013. (%)
Fuente: INE
Tabla 4. Principales 10 nacionalidades en la CAPV y Territorios Históricos. 2013
Fuente: INE
Evoluciones principales nacionalidades. Si analizamos las principales nacionalidades en la CAPV
(tabla 4) de las diez más importantes la mitad son de procedencia latinoamericana y suponen el
CAPV Araba/Álava Gipuzkoa Bizkaia
N (%) N (%) N (%) N (%)
Extranjeros 148.877 100,0 Extranjeros 28.325 100,0 Extranjeros 46.684 100,0 Extranjeros 73.868 100,0
Marruecos 18.214 12,2 Marruecos 5.150 18,2 Marruecos 5.512 11,8 Rumanía 10.462 14,2
Rumanía 17.375 11,7 Argelia 2.610 9,2 Rumanía 5.066 10,9 Bolivia 9.305 12,6
Bolivia 11.319 7,6 Colombia 2.395 8,5 Portugal 3.956 8,5 Marruecos 7.552 10,2
Colombia 9.757 6,6 Rumanía 1.847 6,5 Nicaragua 3.094 6,6 Colombia 4.984 6,7
Portugal 8.014 5,4 Portugal 1.637 5,8 Colombia 2.378 5,1 Paraguay 4.118 5,6
Argelia 5.807 3,9 Pakistán 1.548 5,5 Ecuador 2.044 4,4 China 3.287 4,4
Paraguay 5.458 3,7 Paraguay 1.019 3,6 Honduras 1.728 3,7 Brasil 2.767 3,7
China 5.280 3,5 Brasil 959 3,4 Pakistán 1.707 3,7 Portugal 2.421 3,3
Brasil 5.077 3,4 Nigeria 895 3,2 Bolivia 1.356 2,9 Senegal 2.382 3,2
Ecuador 4.716 3,2 China 880 3,1 Brasil 1.351 2,9 Argelia 2.052 2,8
Total 10 91.017 61,1 Total 10 18.940 66,9 Total 10 28.192 60,4 Total 10 49.330 66,8
Resto 57.860 38,9 Resto 9.385 33,1 Resto 18.492 39,6 Resto 24.538 33,2
24,7 17,6 23,6 30,6
16,8 28,9 13,6
14,6
38,7 30,0 42,7 37,6
4,3 6,2 2,8 5,5
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
CAPV Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa
Total EU Resto de Europa Magreb Resto de África
Latinoamérica China Resto Asia Otros

24
24,4% de la población extranjera. Entre éstas podemos ver dos tendencias: comunidades que
llevan más años afincadas en el territorio, como puede ser Colombia (6,6%), Ecuador (3,2%) y
Brasil (3,4%), y otras que se han establecido posteriormente, como es el caso de Paraguay
(3,7%).
La nacionalidad con mayor presencia en la CAPV desde 2011 es Marruecos, con 18.214 perso-
nas empadronadas, lo que supone un 12,2% del total de extranjeros. La siguiente nacionalidad
con mayor presencia es Rumanía, con un 11,7% del total de población extranjera residente en
el País Vasco.
Por Territorios Históricos, y atendiendo a las principales nacionalidades, se observa también la
misma tendencia; así, en Araba/Álava la población marroquí supone el 18,2% de la población
extranjera y se desmarca en 9 puntos de la segunda nacionalidad del territorio, Argelia (9,2%).
En Gipuzkoa, Marruecos es también la primera nacionalidad con un 11,8% seguida de Rumanía
(10,9%); y en el caso de Bizkaia, es la población rumana la que ocupa la primera nacionalidad
con un 14,2% sobre el total, seguida de la población boliviana (12,6%).
En cuanto a las particularidades que presenta cada Territorio Histórico en comparación con la
CAPV, vemos cómo entre las 10 nacionalidades más importantes de Gipuzkoa están Nicaragua
y Pakistán, debido a una amplia comunidad asentada en este territorio. En Araba/Álava, desta-
can Paraguay y Pakistán, y en Bizkaia cabe señalar la presencia de Argelia y Senegal.
Gráfico 4. Población extranjera en la CAPV, por área geográfica y sexo. 2013(%)
Fuente: INE
Sexo. Otra característica de la población extrajera residente en la CAPV es su composición por
sexo. Como se observa en el gráfico 4, existe una cierta simetría entre mujeres (49%) y hombres
(51%), aunque por áreas geográficas tal equilibrio desaparece. Latinoamérica tiene una presen-
cia más femenina, con un 62,1% de las mujeres residentes, y los países africanos y asiáticos
más masculina, sobrepasando en ambos casos el 62%.
Por nacionalidades (tabla 5) se confirma lo que se ha apuntado anteriormente. Por un lado, los
países latinoamericanos tienen mayor presencia femenina, aunque algunos de ellos, en concre-
to aquellos que llevan más años asentados en la CAPV, mantengan una situación de equilibrio,
51,0
55,0
42,2
63,9
67,1
37,9
53,1
41,8
49,0
45,0
57,8
36,1
32,9
62,1
46,9
58,2
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Extranjeros
Total UE
Resto de Europa
Magreb
Resto de África
Latinoamérica
China
Resto de Asia
Hombres Mujeres

como consecuencia de la reagrupación familiar. Así, Ecuador (50,2%) tiene una población equi-
librada, mientras que países de reciente migración tiene una tasa de feminización alta (72,9%)
como es el cado de Paraguay.
Por otra parte, los países africanos y alguno asiático se caracterizan por estar muy masculiniza-
dos. Pakistán con un 18,4% y Marruecos con un 35,5% son un ejemplo de ello. Por último des-
tacar que muchos de los países europeos mantienen una situación de equilibrio, como Rumanía
(50%).
Tabla 5. Feminización de las nacionalidades más importantes de la CAPV 2013
Fuente: INE
Edad. Por grupos de edad, las diferencias entre la población extranjera y autóctona son eviden-
tes (gráfico 5). Éstas comienzan a hacerse visibles al inicio de la edad laboral. El 53,6% de las
personas extranjeras en la CAPV tiene entre 25 y 44 años, frente al 27,4% de las autóctonas.
Los grupos de edad más avanzados adquieren la tendencia contraria, encontrándonos con un
1,9% de personas extranjeras mayores de 65 años, frente al 21,6% de personas autóctonas.
Queda patente cómo una amplia mayoría de la población extrajera (82,8%) se encuentra en
edad productiva, 18 puntos por encima de la población autóctona.
Pero también encontramos diferencias entre el colectivo de población extranjera y su estructura
de edad; así, por ejemplo la población procedente de África tiene un 18,8% de población menor
de 15 años, y nacionalidades como Marruecos y Argelia tienen un 20% de población en esta
franja de edad.
25
Dominio masculino Mayoría masculina Equilibrio Mayoría femenina Dominio femenino
Gambia 15,9 Portugal 34,9 Bulgaria 45,1 Suecia 55,0 Rusia 72,4
Senegal 15,9 India 35,0 Austria 46,2 Lituania 55,4 Paraguay 72,9
Pakistán 18,4 Marruecos 35,5 Alemania 46,3 Colombia 56,1 Honduras 75,3
Mali 22,2 Camerún 35,9 China 46,9 Armenia 56,1 Nicaragua 81,2
Guinea 23,0 Burkina Faso 36,2 Nigeria 47,8 Rep. Checa 56,7
Ghana 23,7 Irlanda 36,4 Francia 48,1 Venezuela 56,7
Nepal 23,9 Resto de Africa 36,7 Rep. Eslovaca 49,0 Polonia 57,7
Bangladesh 25,2 Reino Unido 37,7 Rumanía 50,0 Resto de Asia 58,2
Túnez 25,2 Rep. Dem. Congo 37,7 Georgia 50,1 Rep. Dominicana 58,4
Costa De Marfil 28,6 Argelia 37,7 Ecuador 50,2 Ucrania 59,8
Bosnia y
Herzegovina 38,2 Uruguay 50,6 Cuba 60,4
Mauritania 38,8 Angola 51,0 Guatemala 60,9
Países Bajos 39,2 Argentina 51,1 Bolivia 61,1
Guinea-Bissau 39,4
Estados Unidos
de América 52,0 Japón 62,8
Congo 39,7 Chile 52,6 El Salvador 62,8
Italia 40,2 Moldavia 53,3 Filipinas 64,7
Bélgica 41,5 Perú 54,7 México 66,2
Guinea Ecuatorial 66,6
Brasil 69,4

Gráfico 5. Distribución de la población extranjera y autóctona por grupos de dad en la CAPV 2013
Fuente: INE
Al analizar la pirámide de edad de la población en la CAPV, se observa también una estructura
de edad diferente entre la población autóctona y extranjera. La mayor aportación de población
extranjera entre hombres y mujeres la encontramos entre las franjas de edad de 25 a 35 años.
Gráfico 6. Pirámide de edad de la CAPV 2013
Fuente: INE
26
4,7
9,0 7,9
27,4 29,5
21,6
6,4 8,9
13,9
53,6
15,3
1,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
0-4 5 a 14 15-24 25-44 45-64 65 o más
Autóctona Inmigrante
-100.000 -75.000 -50.000 -25.000 0 25.000 50.000 75.000 100.000
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95-99
100 y más
Mujeres extranjeras
Mujeres autóctonos
Hombres extranjeros
Hombres autóctonos

Por Territorios Históricos, la tendencia es muy similar a la ya analizada en la CAPV. En este caso
sólo se compara la población extranjera por grupos de edad y por sexo en los tres territorios
(Tabla 6). Se puede destacar las diferencias encontradas en los perfiles de Araba/Álava frente a
Bizkaia, entre las franjas de edad de 29 a 64 Araba/Álava tiene un mayor porcentaje de hom-
bres, frente a Bizkaia, con un porcentaje mayoritario de mujeres, consecuencia lógica de las
nacionalidades que tienen mayor presencia en cada territorio: en el caso de Araba/Álava la pobla-
ción magrebí y subsahariana y en el de Bizkaia la población latinoamericana.
Tabla 6. Grupos de edad por sexo, en territorios históricos. 2013
Fuente: INE
A modo de resumen se recogen las principales características de la población extranjera en la
CAPV teniendo en cuenta la composición por Territorios Históricos, comarcas y municipios.
En 1998 hay 15.198 personas extranjeras residiendo en la CAPV, un 0,7% sobre el total de la
población. Quince años después es de 148.877, lo que supone un 6,8% sobre el total de la
población en la CAPV. Este crecimiento migratorio no se ha producido de manera homogénea en
el tiempo. Así podemos distinguir dos fases: en la primera, unida al periodo de crecimiento eco-
nómico y con un constante y acusado aumento de la población extranjera; y la segunda, unida
a la crisis económica y en la que el crecimiento del colectivo se resiente sensiblemente hasta
llegar a descender en el año 2013.
27
Araba/Álava Bizkaia Gipuzkoa
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
Total 28.325 15.335 12.990 73.868 36.993 36.875 46.684 23.637 23.047
0-4 2.486 1.278 1.208 4.323 2.284 2.039 2.767 1.480 1.287
5-9 1.463 735 728 2.920 1.457 1.463 1.928 986 942
10-14 1.406 722 684 3.395 1.756 1.639 2.073 1.072 1.001
15-19 1.629 872 757 4.147 2.311 1.836 2.420 1.330 1.090
20-24 2.240 1.140 1.100 6.327 3.207 3.120 3.952 1.934 2.018
25-29 3.762 1.863 1.899 10.556 5.013 5.543 6.348 2.960 3.388
30-34 4.336 2.415 1.921 12.267 6.176 6.091 7.516 3.668 3.848
35-39 3.889 2.376 1.513 10.115 5.199 4.916 6.261 3.330 2.931
40-44 2.768 1.649 1.119 7.425 3.844 3.581 4.616 2.498 2.118
45-49 1.792 1.039 753 4.943 2.472 2.471 3.277 1.727 1.550
50-54 1.114 580 534 3.189 1.466 1.723 2.167 1.052 1.115
55-59 676 332 344 1.951 876 1.075 1.422 708 714
60-64 359 170 189 1.049 417 632 814 401 413
65-69 178 76 102 514 211 303 438 194 244
70-74 102 47 55 326 147 179 273 122 151
75-79 61 21 40 231 87 144 187 86 101
80-84 37 12 25 115 46 69 129 57 72
85-89 20 5 15 54 20 34 54 19 35
90-94 6 2 4 15 2 13 24 6 18
95-99 1 1 0 5 2 3 17 7 10
100 y más 0 0 0 1 0 1 1 0 1

Gráfico 7. Evolución del incremento interanual de la población extranjera en la CAPV. 1998-2013.
(Cifras absolutas)
Fuente: INE
En cuanto a la distribución por áreas geográficas, en quince años el mapa ha cambiado notable-
mente. En 1998 la mitad de la población extranjera residente en la CAPV es de origen europeo
y tan sólo una cuarta parte de la población extranjera proviene de Latinoamérica. En 2013 prác-
ticamente la mitad de la población extranjera es de origen latinoamericano y un 24,7% europeo.
Por otra parte, la evolución del ranking de nacionalidades muestra claramente el importante
ascenso de la nacionalidad marroquí que pasa a ser la primera nacionalidad en los últimos dos
años. En clave evolutiva, también destaca el rápido aumento de la población rumana que en
2002 no aparecía entre las diez primeras nacionalidades y ahora es la segunda nacionalidad,
llegando a ser la primera en los años 2010 y 2011. Las nacionalidades colombiana, ecuatoria-
na, portuguesa, china y brasileña desde 2002 se sitúan entre las diez primeras nacionalidades
más numerosas.
Es un dato de gran interés ver cómo ha evolucionado la presencia de las diez nacionalidades más
importantes de la CAPV desde 2007 a 2013. Se observan unas variaciones de sumo interés.
Marruecos ha crecido un 110%, pasando de ser en 2007 la cuarta nacionalidad por detrás de
Colombia, Bolivia y Rumanía a ser la primera nacionalidad por segundo año consecutivo en la
CAPV. En el caso de Rumanía también se produce un crecimiento del 99%.
Por otra parte, es igualmente significativo el crecimiento de los nacionales de Argelia, con un
incremento del 128,3% y más si cabe el de las personas paraguayas, que han crecido un 172%
desde 2007, pasando de casi 2.000 más de 5.252 personas en 2013.
Los crecimientos negativos entre las nacionalidades más importantes corresponden a Colombia,
que ha decrecido un -3,5% en los últimos seis años, y Ecuador, con un -36,8%. Este año tam-
bién hay que incluir a Portugal como nacionalidad que está teniendo crecimientos negativos si
lo comparamos con la situación del año 2007. Aun así, en el caso de las nacionalidades colom-
biana y ecuatoriana hay que tener en cuenta de nuevo el fenómeno de las nacionalizaciones ade-
más de la crisis económica.
28
1.596
4.346
6.298
10.97010.823
9.935
13.728
12.64812.982
18.813
15.528
6.504 5.887
6.638
-3.017-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gráfico 8. Evolución de las 10 primeras nacionalidades de 1998 a 2013. Cifras absolutas
Fuente: INE
Para finalizar, si tenemos en cuenta las particularidades de cada Territorio Histórico,
Araba/Álava, es el que mayor porcentaje de población extranjera tiene (8,8%) de los tres. Pero,
sobre todo, cabe destacar la concentración que se da en ciertas zonas; así, del total de la pobla-
ción extranjera que reside en el Territorio el 82% se concentra en la capital Vitoria-Gasteiz.
El aumento de inmigrantes en Araba/Álava es anterior al que experimenta la CAPV, asemejándo-
se más a la pauta estatal. Su población inmigrante ha sido a lo largo de estos años algo más
masculina, pero siempre dentro de un cierto equilibrio: en la actualidad es de un 55,1%, por
tanto está casi dentro de lo que se considera un cierto equilibrio. La población del Norte de Áfri-
ca es la que tiene mayor presencia en este territorio seguida de la población de origen latinoa-
mericano.
En la gran mayoría de las comarcas de Araba/Álava, la presencia de la población de origen afri-
cano es superior al 30%, incluso más del 40% como es el caso de la Rioja Alavesa.
Si tenemos en cuenta las nacionalidades con mayor presencia en Araba/Álava, Colombia ha sido
la primera nacionalidad hasta 2010 cuando Marruecos se convierte en la más numerosa, en
parte fruto del proceso de las nacionalizaciones, pasando la población de nacionalidad colom-
biana a nacionalidad española.
Por comarcas de Araba/Álava, es en la Llanada Alavesa donde se concentra la mayoría de la
población inmigrante, el 17,2% de la población total extranjera del País Vasco. En clave evolu-
tiva, desde 1998 hasta 2012 aumenta en más de 3 puntos.
Por su parte, Gipuzkoa es el territorio con menor porcentaje de población extranjera con un
6,8%. En su capital, Donostia, se concentra sólo el 28,3% de los extranjeros que reside en el
territorio. En 15 años se ha producido un incremento del 0,8% al 6,5%, una tendencia muy
similar al conjunto de la CAPV. En cuanto a su composición y evolución, llama la atención la lle-
gada de personas de Latinoamérica: de ser el 17,4% en 1998 a un 37,6% en 2013. Este dato
contrasta con la disminución en estos años de la población europea. Por nacionalidades, en la
actualidad la población de Marruecos es la que tiene una mayor presencia en Gipuzkoa, segui-
da de Rumanía y Portugal.
29
1.615
100 41 280
3.241
163 17 423 439 78
18.214
17.375
11.319
9.757
8.014
5.807 5.458 5.280 5.077 4.716
0
5.000
10.000
15.000
20.000
Marruecos Rumanía Bolivia Colombia Portugal Argelia Paraguay China Brasil Ecuador
1998 2013

La comarca de Donostia-San Sebastián es donde se concentra la mayoría de la población extran-
jera en Gipuzkoa y representa el 13,5% dentro del País Vasco. Se produce una disminución del
19,9% desde 1998. Prueba de ello es que 2013 entre las diez nacionalidades más importan-
tes dos son europeas: un 11,8 % de la población extranjera de procedencia rumana y un 10,8%
de procedencia portuguesa. En lo que respecta a la división por sexos, se observa un equilibrio,
50,6% son hombres. Si bien al mirar por áreas geográficas, los países africanos y personas pro-
venientes de Europa, su población es más masculina, mientras que la de los países latinoame-
ricanos tiene una población más femenina.
Por último, Bizkaia es el territorio que mayor número de personas inmigrantes acoge en térmi-
nos absolutos; no obstante, con respecto del total de población residente en el territorio, se sitúa
en un 6,4%. En su capital, Bilbao, reside el 40% del total de la población extranjera que está
en el Territorio. La distribución de esta población en el mismo se caracteriza por el crecimiento
durante los últimos doce años de personas latinoamericanas, siendo en 2013 la procedencia
más importante en Bizkaia con un 42,7% respecto del total de población extranjera.
La evolución por nacionalidades ha ido cambiando, y estos cambios responden en parte a las
dinámicas de los procesos de nacionalización: hasta 2006 Colombia fue la nacionalidad con
mayor presencia en Bizkaia, hasta 2011 fue Bolivia y a partir de esta fecha hasta la actualidad
Rumanía pasa a ser la nacionalidad principal. Es importante destacar el proceso de nacionali-
zaciones que se ha dado sobre todo en los colectivos latinoamericanos para entender esta dis-
tribución, así como también señalar la falta de necesidad de nacionalización de Rumanía por ser
miembro de la Unión Europea.
30

Variaciones residenciales de la población extranjera en la
CAPV
Arkaitz Fullaondo Elordui-Zapaterietxe
31
Introducción
Después de una década de intenso crecimiento migratorio de la población extranjera, en la
actualidad nos encontramos en un momento de cambio de ciclo. Este cambio se caracteriza
principalmente por un fuerte descenso de la inmigración el incremento de la emigración hacia
el exterior y a la reaparición de la emigración de la población autóctona.
Como es sabido, la principal causa de este cambio de ciclo lo encontramos en la profunda cri-
sis económica y social que sufren tanto la CAPV como el Estado. Si el crecimiento migratorio
extranjero se produjo como consecuencia del boom económico el cambio del patrón económico
también es consecuencia de un contexto económico dominado por la recesión económica y el
fuerte aumento del desempleo.
El objetivo de este articulo analizar con precisión este cambio de ciclo migratorio en la CAPV a tra-
vés de las Estadísticas de Variaciones Residenciales (EVR) que elabora el Instituto Nacional de
Estadística. Las variaciones residenciales se obtienen a partir de la explotación de los datos referi-
dos a las altas y bajas en el padrón. De tal forma, que a través de esta operación obtenemos tanto
las variaciones internas –dentro del Estado–, como las externas –hacia el extranjero–. En este arti-
culo, por lo tanto, nos vamos a centrar en datos de movilidad y flujos migratorios de la población
extranjera aunque también prestamos atención a los resultados de la población autóctona.
Variaciones residenciales de la población extranjera en el Estado
Los datos a nivel del Estado muestran claramente el cambio del patrón migratorio de la población
extranjera como consecuencia de la irrupción de la crisis económica. Como puede observarse en la
tabla 1, en los primeros años de la década de 2000 emana una pauta migratoria en la que la inmi-
gración supera holgadamente a la emigración, dándose así un saldo migratorio externo positivo que
de 2004 a 2007 ha estado por encima de las 600.000 personas. Estos años y los precedentes
son, precisamente, en los que se da el mayor incremento de personas extranjeras en el Estado.

Tabla 1. Evolución del saldo migratorio externo de la población extranjera en el Estado. 2003-2012
Fuente: INE. Elaboración propia
A partir del año 2007 se detecta un cambio de tendencia, de tal forma que la inmigración exter-
na comienza a perder fuerza y se une al aumento de emigración externa, un fenómeno que
empieza a aumentar incluso antes del inicio de la crisis económica, tal y como podemos ver en
la tabla 1. Así, la emigración de la población extranjera no ha dejado de crecer desde 2003 y
se sitúa en 320.657 personas para el año 2012. El dato más alto, sin embargo, se sitúa en
2010, con 336.676 personas extranjeras emigradas.
Con respecto a la inmigración el descenso más llamativo se produce entre 2007 y 2009. A par-
tir de 2010 la cifras se estabilizan en torno a las 400.000 personas extranjeras. Sin embargo,
en 2012 la caída se agudiza y se sitúa en las 336.100 personas extranjeras inmigradas.
Gráfico 1. Evolución del saldo migratorio externo de la población extranjera en el Estado. 2003-2012
Todos estos datos llevan a un escenario en el que el saldo migratorio externo ha disminuido sen-
siblemente, como consecuencia del impacto de la crisis económica. Sin embargo, el año 2012
marca un claro punto de inflexión donde, por primera vez desde el boom migratorio extranjero,
Migraciones Externas
Saldo externo
Inmigración Emigración
2003 429.524 9.969 419.555
2004 645.844 41.936 603.908
2005 682.711 48.721 633.990
2006 802.971 120.254 682.717
2007 920.534 198.974 721.560
2008 692.228 232.007 460.221
2009 469.342 288.269 181.073
2010 431.334 336.676 94.658
2011 416.282 317.699 98.583
2012 336.110 320.657 15.453
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inmigración Emigración
32

el Estado se acerca a un saldo migratorio nulo. Así, mientras en 2007 el saldo positivo de las
personas extranjeras era de 721.560, en 2012 se sitúa solamente en 15.453.
Además, los problemas de depuración de datos existentes en el padrón y el desfase que se da
–sobre todo en estos últimos años– en lo referente a las bajas, nos hace pensar que la cifra de
emigración externa puede ser mayor y que el saldo real a día de hoy puede incluso ser negativo.
En definitiva, emerge un patrón migratorio claramente marcado por la coyuntura económica y
delimitado por dos fases:
La primera se desarrolla desde principios de 2000 hasta 2007 y coincide con un alto crecimien-
to económico y una alta demanda de mano de obra en sectores caracterizados como nichos labo-
rales de las personas inmigrantes, como la construcción y el turismo. En este momento, la inmi-
gración de otros países se mantiene alta y estable y la emigración va aumentando, pero mostran-
do una gran diferencia con respecto a la primera, de tal forma que el saldo y el aumento de
población extranjera proveniente de otros países son muy altos.
La segunda fase se da a partir de 2007 de la mano de la crisis económica y de un sensible des-
censo de la demanda laboral para la población extranjera. En este contexto, descienden los flu-
jos de llegada y la emigración hacia otros países se intensifica, de tal modo que el saldo es
mucho menor que en la época anterior.
Variaciones y flujos migratorios en la CAPV
Después de analizar la dinámica migratoria en el ámbito estatal, en este apartado analizaremos
el caso de la CAPV. Si atendemos a la tabla 2, en la evolución del saldo migratorio total (pobla-
ción extranjera y autóctona) desde el año 2002 es posible distinguir tres etapas. Entre 2002 y
2008 se produce un intenso crecimiento migratorio. En segundo lugar, entre 2009 y 2011 des-
ciende la intensidad del crecimiento migratorio, pero el saldo positivo sigue siendo relevante,
llegando a crecer en 2011. Por último, en 2012 se produce un importante descenso.
Tabla 2. Evolución del saldo migratorio general de la CAPV
Total Interior Exterior
2002 5.476 -3.549 9.025
2003 7.173 -2.922 10.095
2004 8.031 -3.590 11.621
2005 10.126 -3.707 13.833
2006 11.945 -4.843 16.788
2007 13.985 -3.809 17.794
2008 14.684 462 14.222
2009 7.555 1.869 5.686
2010 5.886 2.157 3.729
2011 9.568 4.780 4.788
2012 2.288 3.976 -1.688
33

El desglose del saldo migratorio en función del origen y destino muestra como el cambio del
patrón migratorio de la CAPV es más complejo. El descenso del saldo total se debe al pronun-
ciado descenso del saldo migratorio exterior que en 2012 por primera vez desde 2002 presen-
ta un saldo negativo. En otras palabras, este año el número de personas que emigraron hacia el
extranjero desde la CAPV fue superior al número de personas que llegaron.
Sin embargo la caída del saldo total podría ser mayor si no fuese por el efecto de compensación
que ha ejercido el la migración interna, aquella que tiene como origen y destino el Estado. Con
la crisis se produce un cambio migratorio importante, desde 2008 el saldo migratorio interno de
la CAPV es positivo, lo que viene cambiar una pauta migratoria de saldo negativo consolidado en
el tiempo. En 2012, el saldo positivo de la CAPV se debe exclusivamente al saldo migratorio
interno.
Otro aspecto fundamental de la dinámica migratoria actual es la nacionalidad de la población
migrante en un contexto en el que el proceso migratorio de la población autóctona cada vez es
más relevante. La tabla 3 muestra como la etapa de expansión migratoria (2002-2008) se pro-
duce gracias al fuerte aumento de la inmigración extranjera, que pasa de 12.943 personas inmi-
gradas en 2002 a 30.637 en 2008. En 2007, con 20.042 personas, el saldo positivo de este
colectivo toca techo. En el caso de la población autóctona ocurre lo contrario, el saldo migrato-
rio es negativo y se mantiene más o menos constante. En resumen, en este periodo expansivo el
colectivo extranjero fue el responsable del crecimiento migratorio de la CAPV, contrarrestando
así la pérdida constante de población autóctona.
Tabla 3. Migraciones de la población autóctona y extranjera en la CAPV. 2002-2012
Por lo que respecta a la etapa de 2009-2011, el saldo migratorio de la CAPV sigue siendo posi-
tivo pero se produce un importante descenso, a pesar de que en 2011 se produce un repunte.
En este se produce un cambio en la dinámica de la población extranjera y la autóctona. El saldo
positivo extranjero decrece hasta las 10.443 personas en 2011, el saldo migratorio negativo
autóctono también decrece de forma muy significativa, situándose en -897 personas. En los pri-
meros años de la crisis, por lo tanto, el número de inmigrantes extranjeros ha bajado, mientras
que la inmigración de la población autóctona ha crecido y la emigración ha bajado.
Total Población extranjera Población autóctona
Inmigración Emigración Saldo Inmigración Emigración Saldo Inmigración Emigración Saldo
2002 26.573 21.097 5.476 12.943 2.242 10.701 13.630 18.855 -5.225
2003 28.843 21.670 7.173 14.335 2.643 11.692 14.508 19.027 -4.519
2004 32.681 24.650 8.031 18.766 5.673 13.093 13.915 18.977 -5.062
2005 35.339 25.213 10.126 21.809 7.000 14.809 13.530 18.213 -4.683
2006 40.046 28.101 11.945 26.973 9.103 17.870 13.073 18.998 -5.925
2007 44.645 30.660 13.985 31.529 11.487 20.042 13.116 19.173 -6.057
2008 43.714 29.030 14.684 30.637 11.951 18.686 13.077 17.079 -4.002
2009 38.626 31.071 7.555 24.962 14.680 10.282 13.664 16.391 -2.727
2010 39.116 33.230 5.886 25.015 16.443 8.572 14.101 16.787 -2.686
2011 41.898 32.329 9.569 26.169 15.703 10.466 15.729 16.626 -897
2012 34.964 32.676 2.288 19.428 17.891 1.537 15.536 14.785 751
34

En 2012 esta tendencia se agudiza y produce un cambio cuantitativo y cualitativo. Tal y como
muestra el gráfico 2, el saldo migratorio de la población extranjera se desploma, mientras que
el saldo de la población autóctona pasa a valores positivos. El saldo migratorio general sigue
siendo positivo, 2.288 personas, pero si sitúa en el mínimo de la serie temporal. Este fuerte des-
censo se debe a la tendencia de la población extranjera, que en un año pasa de un saldo posi-
tivo de más de diez mil personas al saldo positivo actual de 1.537. Por el contrario, por prime-
ra, vez el saldo migratorio de la población autóctona es positivo –751 personas–, debido funda-
mentalmente al descenso de la emigración.
Gráfico 2. Saldo migratorio total en la CAPV por nacionalidad
Tabla 4. Evolución de la migración exterior de la población autóctona en la CAPV según en lugar de
nacimiento 2002-2012
Profundizando en la dinámica migratoria de la población autóctona, con la aparición de la cri-
sis económica existe una importante percepción social y mediática sobre una intensa emigración
hacia el exterior. Efectivamente, los datos que se reflejan en la tabla 4 y el gráfico 3 muestran
un aumento de la emigración hacia el exterior. Sin embargo, este incremento se produce a par-
-10.000
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Población extranjera Población autóctona
Total Nacidos estado Nacidos extranjero
Inmigración Emigración Saldo Inmigración Emigración Saldo Inmigración Emigración Saldo
2002 1.538 1.586 -48 707 1.480 -773 831 106 725
2003 1.633 1.118 515 823 1.442 -619 810 76 734
2004 1.636 1.097 539 899 1.012 -113 737 85 652
2005 1.557 1.206 351 827 1.090 -263 730 116 614
2006 1.373 1.373 0 752 1.237 -485 621 136 485
2007 1.262 1.696 -434 684 1.516 -832 578 180 398
2008 1.258 1.852 -594 713 1.567 -854 545 285 260
2009 590 1.832 -1.242 757 1.551 -794 445 281 164
2010 1.254 1.775 -521 755 1.494 -739 499 281 218
2011 1.425 2.300 -875 896 1.922 -1.026 529 378 151
2012 1.400 2.132 -732 908 1.695 -787 492 437 55
35

tir de 2004, se estabiliza los primeros años de la crisis (2007-2010) y se intensifica en 2011.
Por lo tanto, el incremento de la emigración de la población autóctona hacia el exterior es un
fenómeno previo a la crisis económica que se intensifica con en el periodo de crisis.
Con el objetivo de eliminar la distorsión estadística que generan las nacionalizaciones, en la
tabla 4 desglosamos las migraciones exteriores de la población autóctona por lugar de nacimien-
to. En este sentido, la población autóctona nacida en el Estado nos permite conocer con mayor
exactitud la dinámica migratoria “real” de la población autóctona. Los resultados muestran
como la población vasca siempre ha emigrado hacia el exterior. Lo ha hecho en tiempos de
bonanza económica y ahora forma algo más intensa en época de crisis económica. En 2002,
1.480 personas autóctonas nacidas en el Estado emigraron hacia el exterior, mientras que en
2004 fueron 1.012.
Gráfico 3. Evolución migratoria exterior de la población autóctona de la CAPV nacida en el Estado.
2002-2012
En ambos años el saldo exterior fue negativo. En 2011, en plena crisis económica, emigraron
1.922 personas, mientras que en 2012 fueron 1.695. En ambos años el saldo también fue
negativo. Por el contrario, la dinámica migratoria exterior de aquellas personas que teniendo la
nacionalidad española han nacido en el extranjero, si bien ha disminuido de forma considera-
ble, el saldo exterior sigue siendo positivo.
A continuación analizamos la dinámica de la población extranjera en función de la tipología
migratoria. La tabla 5 muestra las migraciones externas, las que tienen origen y destino un país
extranjero y las migraciones internas, las que tienen origen y destino otra CC. AA. Los resulta-
dos muestran un importante cambio de tendencia en 2012. Por primera vez, el saldo migrato-
rio exterior de la población extranjera es negativo, mientras que la migración interior, si bien se
mantiene en cifras positivas, experimenta un fuerte retroceso.
A lo largo de la década, el contingente migratorio extranjero ha tenido como principal origen los
países de origen de los inmigrantes, mientras que la llegada de extranjeros desde otras CC. AA.
comienza a ser relevante a partir de 2008. Los inmigrantes que llegan desde el extranjero no
-1.200
-700
-200
300
800
1.300
1.800
2.300
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inmigración Emigración Saldo
36

paran de crecer hasta el año 2007, cuando llegan al número de 24.299 y a partir de ese año
decrecen hasta las 12.492 personas en 2012.
Tabla 5. Migraciones de la población extranjera en la CAPV por tipo de origen y destino. 2002-2012
Gráfico 4. Migraciones de la población extranjera en la CAPV por tipo de origen y destino. 2002-2012
En el caso de las migraciones internas la tendencia ha cambiado en 2012. Hasta 2011 el núme-
ro de extranjeros que llegaban desde otras CC. AA. se incrementó de forma notable, pasando de
5.305 en 2006 a 9.216 en 2011. En 2012, por el contrario, el crecimiento fue de 6.936. Por
lo que respecta a la emigración, esta se ha mantenido en cifras estables. La consecuencia de
estas dinámicas ha sido un importante descenso del saldo migratorio interno positivo.
La tabla 6 muestra la evolución desde 2002 del porcentaje de extranjeros que llegan a la CAPV
desde otros territorios del Estado. En 2012 el 16,8% llegaron desde Cataluña, el 15,2% desde
Madrid, el 11,4% de Valencia y el 9,7% desde Andalucía. En total, estas cuatro CC. AA. Fueron
Extranjero CC. AA.
Inmigración Emigración Saldo Inmigración Emigración Saldo
2002 9.453 380 9.073 3.490 1.862 1.628
2003 10.052 472 9.580 4.283 2.171 2.112
2004 13.808 2.726 11.082 4.958 2.947 2.011
2005 16.811 3.329 13.482 4.998 3.671 1.327
2006 21.668 4.880 16.788 5.305 4.223 1.082
2007 24.299 6.071 18.228 7.230 5.416 1.814
2008 22.366 7.550 14.816 8.271 4.401 3.870
2009 16.375 10.059 6.316 8.587 4.621 3.966
2010 16.519 12.269 4.250 8.496 4.174 4.322
2011 16.953 11.289 5.664 9.216 4.414 4.802
2012 12.492 13.448 -956 6.936 4.443 2.493
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inmigración externa Emigración externa
Inmigracion interna Emigración interna
37

el territorio de origen del 53% de los extranjeros que llegaron desde el Estado. Estas CC. AA.
tienen como característica común ser los territorios con un mayor número de población en tér-
minos relativos y absolutos y una mayor tasa de población extranjera del Estado, con la única
excepción de Andalucía.
Gráfico 5. Saldo migratorio en la CAPV de la población extranjera según origen de la migración
Tabla 6. Distribución de la inmigración de población extranjera hacia la CAPV por CC. AA. de origen.
2002-2012
La evolución desde 2002 no muestra grandes cambios, aunque puede resaltarse el leve incre-
mento porcentual desde el año 2007 de Cataluña y Valencia y la pérdida de protagonismo de
Navarra, que en 2002 representaba el 10,3% del contingente y en 2012 el 5,2%. En resumen,
se observa claramente una relación migratoria estable entre Cataluña, Valencia y Andalucía como
emisores de inmigrantes extranjeros hacia la CAPV y una pérdida progresiva de protagonismo de
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Extranjero CC.AA
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Andalucía 9,5 8,1 9,4 8,6 10,2 11,9 11,3 9,6 11,9 10,8 9,7
Aragón 4,3 3,9 3,6 3,8 3,9 4,1 3,6 4,0 4,1 3,8 3,6
Asturias 0,9 1,6 0,7 1,6 1,8 1,4 1,6 1,9 1,4 1,9 1,7
Balears 1,9 1,8 2,5 1,4 2,1 1,4 1,8 2,1 1,4 2,6 2,2
Canarias 3,2 3,2 3,4 2,8 3,6 2,3 3,8 4,7 2,3 4,6 4,3
Cantabria 4,9 5,2 5,1 7,3 6,3 4,9 4,5 4,8 4,9 4,6 5,3
Castilla León 6,4 7,9 8,2 8,2 8,8 7,7 7,8 8,1 7,7 7,8 8
Castilla La Mancha 3,0 3,5 3,1 3,3 3,8 4,5 4,4 4,4 4,5 3,7 4,7
Cataluña 12,9 13,4 13,8 15,0 14,4 14,5 14,7 14,4 14,5 15,5 16,8
Valencia 8,2 9,5 8,2 8,7 8,8 9,6 12,0 12,7 9,6 11,8 11,4
Extremadura 1,0 1,1 1,3 2,1 1,6 1,4 0,9 1,0 1,4 1,0 1
Galicia 3,6 3,0 3,0 3,2 3,1 2,7 2,8 2,4 2,7 1,9 2,6
Madrid 18,8 18,8 18,6 16,2 15,1 18,3 15,9 16,0 18,3 17,5 15,2
Murcia 4,8 5,0 3,9 3,3 3,7 5,2 6,4 5,1 5,2 4,4 3,4
Navarra 10,3 8,1 7,1 6,6 5,7 4,8 4,2 4,4 4,8 4,5 5,2
La Rioja 5,8 5,7 7,8 7,6 6,9 5,1 4,2 4,6 5,1 3,6 4,9
38

Madrid. Una relación que se ha mantenido estable y que no ha experimentado grandes cambios
a pesar de la crisis.
Flujos migratorios por TT. HH.
La tabla 7 muestra las diferentes dinámicas migratorias de la población extranjera de los tres
Territorios Históricos. Hasta 2011 Bizkaia era, con diferencia, el territorio que mayor capacidad
de atracción tenía sobre los flujos migratorios, tanto internos como externos, mientras que
Gipuzkoa y Araba/Álava mostraban diferencias, que en parte se explican por su localización terri-
torial. Sin embargo, en 2012 Gipuzkoa es el único Territorio Histórico con saldo externo positi-
vo y con el mayor saldo migratorio interno. Por primera vez desde 2006, Gipuzkoa desbanca a
Bizkaia en crecimiento migratorio de población extranjera.
Tabla 7. Migración y saldos migratorios de la población extranjera en la CAPV y TT. HH. 2006-2007
Inmigracion
interna
Emigración
interna
Saldo
Interno
Inmigración
Externa
Emigración
externa
Saldo
Externo Saldo total
2006
Araba/Álava 1.337 1.199 138 3.801 560 3.241 3.379
Gipuzkoa 1.580 1.185 395 6.169 1.497 4.672 5.067
Bizkaia 2.388 1.839 549 11.698 2.823 8.875 9.424
CAPV 5.305 4.223 1.082 21.668 4.880 16.788 17.870
2007
Araba/Álava 1.827 1.475 352 4.462 1.193 3.269 3.621
Gipuzkoa 2.148 1.649 499 8.199 1.753 6.446 6.945
Bizkaia 3.255 2.292 963 11.638 3.125 8.513 9.476
CAPV 7.230 5.416 1.814 24.299 6.071 18.228 20.042
2008
Araba/Álava 2.267 1.205 1.062 4.253 1.763 2.490 3.552
Gipuzkoa 2.140 1.360 780 7.624 2.717 4.907 5.687
Bizkaia 3.864 1.836 2.028 10.489 3.070 7.419 9.447
CAPV 8.271 4.401 3.870 22.366 7.550 14.816 18.686
2009
Araba/Álava 2.229 1.249 980 3.035 1.339 1.696 2.676
Gipuzkoa 1.951 1.404 547 5.242 3.485 1.757 2.304
Bizkaia 4.407 1.968 2.439 8.098 5.235 2.863 5.302
CAPV 8.587 4.621 3.966 16.375 10.059 6.316 10.282
2010
Araba/Álava 2.433 1.115 1.318 2.972 3.374 -402 916
Gipuzkoa 1.996 1.154 842 5.215 3.419 1.796 2.638
Bizkaia 4.067 1.905 2.162 8.332 5.476 2.856 5.018
CAPV 8.496 4.174 4.322 16.519 12.269 4.250 8.572
2011
Araba/Álava 2.527 1.254 1.273 3.195 2.180 1.015 2.288
Gipuzkoa 2.277 1.303 974 5.306 3.331 1.975 2.949
Bizkaia 4.412 1.857 2.555 8.452 5.779 2.673 5.228
CAPV 9.216 4.414 4.802 16.953 11.290 5.663 10.465
2012
Araba/Álava 1.740 1.218 522 1.917 3.479 -1.562 -1.040
Gipuzkoa 2.196 1.171 1.025 4.337 3.650 687 1.712
Bizkaia 3.000 2.054 946 6.238 6.319 -81 865
CAPV 6.936 4.443 2.493 12.492 13.448 -956 1.537
39

En el caso de Bizkaia, las migraciones internas y externas muestran tendencias diferentes. La
interna crece desde 2006 hasta 2011, pasando de 2.388 a 4.412 llegadas. En 2012, en cam-
bio, decrecen hasta las 3.000 personas. En el caso de la emigración interna, se mantiene más
o menos estable y sin grandes cambios, alrededor de las 1.800-2.000 personas. Por lo tanto, el
saldo interno muestra un aumento relevante debido al crecimiento de la inmigración y el estan-
camiento de la emigración interna, llegando a un saldo positivo en 2011 de 2.555 personas
extranjeras. En 2012, sin embargo, los cambios en la dinámica migratoria generan un importan-
te descenso del saldo positivo hasta las 946 personas.
Respecto a la migración exterior, la tendencia se caracteriza por el decrecimiento de la inmigra-
ción. En 2007 Bizkaia sumó 11.638 entradas, mientras que en 2012 bajó hasta las 6.238 . En
el caso de la emigración, la tendencia es la contraria, a partir de 2009 las salidas hacia el
extranjero pasan de 3.000 personas hasta las 6.319 personas en 2012. El resultado final de
estas dinámicas es un fuerte descenso del saldo migratorio exterior positivo de Bizkaia, llegan-
do en 2012 a situarse en números negativos.
En el caso de Gipuzkoa, las migraciones internas muestran una dinámica diferente. Tanto la
inmigración como la emigración aumentan hasta el año 2007, hasta las 2.148 personas en el
primer caso y 1.649 en el segundo. Los años posteriores presentan una tendencia a la baja, para
volver a aumentar en 2012 con 2.196 personas extranjeras inmigradas desde otros territorios
del Estado y 1.171 emigradas hacia el Estado. Como resultado, Gipuzkoa es el único Territorio
Histórico que aumenta su saldo migratorio interno.
Las migraciones externas aumentan hasta 2007, año en el que Gipuzkoa suma un total de 8.199
entradas. Sin embargo, a partir de 2008 las llegadas decrecen hasta situarse en 2012 en 4.337
personas. Por el contrario, la emigración hacia el exterior aumenta llegando a las 3.650 en
2012. El efecto de estas tendencias en el saldo migratorio exterior es una importante reducción
a partir de 2007, cuando el saldo se situó en las 6.446 personas para pasar en 2012 a 687
personas. A pesar de todo, Gipuzkoa es el único Territorio con saldo exterior positivo.
En Araba/Álava, la llegada de extranjeros desde otros territorios del Estado creció hasta 2011,
cuando se contabilizaron 2.527 entradas, mientras que en 2012 se produce un importante des-
censo al situarse la llegada de extranjeros en 1.740 personas. Por el contrario, la evolución de
la emigración interna se caracteriza por la estabilidad, que ronda las 1.200 salidas anuales. El
resultado de esta dinámica migratoria ha sido un fuerte descenso del saldo interno positivo, que
ha pasado de las 1.273 personas en 2011 a 522 personas en 2012.
Por lo que respecta a las migraciones exteriores, Araba/Álava es el territorio donde el cambio de
tendencia de 2012 se visualiza de una forma más intensa. La llegada de extranjeros desde el
exterior toca techo en 2007 con 4.462 personas, mientras que en 2011 decrece hasta las
3.195 entradas. Sin embargo, en 2012 las llegadas bajan hasta las 1.917 personas. En el caso
de las emigraciones, la tendencia es la opuesta, con un intenso crecimiento que sitúa las sali-
das al exterior en 3.479 personas en 2012. El resultado de esta tendencia es un saldo migrato-
rio exterior negativo de -1.562 personas, el mayor de los tres TT. HH.
40

Flujos migratorios de la población extranjera por región de nacionalidad
Una vez analizadas las dinámicas migratorias generales, a continuación centraremos el análisis
en la región de nacionalidad de la población extranjera que llega a la CAPV. En la tabla 8 vemos
la composición por regiones de procedencia del saldo migratorio total de la población extranje-
ra. Desde 2006 hasta 2012 se han producido importantes cambios. En 2006, el saldo migra-
torio del colectivo latinoamericano, con 9.778 personas, representaba el 54% del saldo total.
En segundo lugar, y a gran distancia, se encontraban las dos nacionalidades que componen el
grupo UE 27 (Rumanía y Bulgaria) con 2.492 personas, seguido por Magreb, con 1.767 perso-
nas y UE 25, con 1.698 personas. Vemos, por lo tanto, cómo en 2006 el contingente migrato-
rio que llegaba a la CAPV estaba compuesto principalmente por población extranjera latinoame-
ricana, europea comunitaria y magrebí.
Tabla 8. Evolución del saldo migratorio de la población extranjera según la región y país de origen
La evolución de la dinámica migratoria muestra importantes cambios que afectan directamente
al grado de diversidad del fenómeno migratorio. Hasta 2011 se produce una pérdida de peso del
colectivo latinoamericano, el aumento del colectivo africano y la irrupción del colectivo asiático.
Hasta ese año estos tres colectivos son los únicos que incrementan el saldo migratorio positivo
en términos absolutos, a diferencia del resto, que experimenta un claro descenso.
En 2012 todos los colectivos bajan en su saldo positivo, llegando en el caso de los europeos
comunitarios a pasar a saldos negativos. Llama la atención el brusco cambio de tendencia de
UE 27 (Rumania y Bulgaria) que pasa de un saldo positivo de 1.240 personas en 2011 a un
saldo negativo de -318 personas en 2012.
Tal y como acabamos de señalar, el colectivo latinoamericano es el que sufre un mayor descen-
so, entre 2006 y 2012 su saldo migratorio pierde más de 9.000 personas, situándose en las
649 personas. Los colectivos africanos Resto de África (África subsahariana) y Magreb también
experimentan un importante descenso en su saldo positivo. Sin embargo, la suma de ambos indi-
ca que en 2012 las nacionalidades africanas fueron las que en mayor medida contribuyeron al
crecimiento migratorio extranjero en la CAPV, con un saldo positivo conjunto de 894 personas.
Otro colectivo que baja en saldo absoluto pero que gana en términos relativos es el asiático, prin-
cipalmente las nacionalidades asiáticas diferentes a la china. Hasta 2011 el saldo positivo de
este colectivo creció de forma significativa, llegando a las 1.348 personas; en 2006 era de 360
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
EU 25 1.757 2.114 1.423 245 -610 167 -209
EU 27 2.492 4.003 1.857 601 854 1.240 -318
Resto Europa 477 683 513 328 286 261 91
Magreb 1.767 2.071 3.579 2.714 2.087 2.729 479
Resto África 820 1.072 1.611 1.435 1.173 1.383 415
Latinoamérica 9.778 9.355 8.596 4.039 3.068 2.947 649
China 419 321 670 329 375 390 51
Resto Asia 360 423 437 591 1.339 1.348 379
Extranjeros 17.870 20.042 18.686 10.282 8.572 10.465 1.537
41

personas. En 2012 el saldo cae hasta las 379 personas pero representa el 25% del saldo migra-
torio extranjero de la CAPV.
Conclusiones
El objetivo de este artículo ha sido analizar con precisión el cambio de ciclo migratorio en la
CAPV a través de las Estadísticas de Variaciones Residenciales. El cambio de ciclo se produce
como consecuencia de la crisis económica a partir del 2007. A partir del 2008 se produce un
decrecimiento progresivo del número de inmigrantes extranjeros que llegan desde el exterior y
un incremento de la emigración hacia el exterior. Después del pequeño repunte de 2011, en
2012 el saldo migratorio de la población extranjera se acerca al crecimiento nulo. El crecimien-
to migratorio se debe únicamente a las llegadas desde otros territorios del Estado, en tanto que
el saldo migratorio exterior es, por primera vez, negativo.
La dinámica migratoria también ha sufrido un importante cambio relacionado con el origen de
los flujos. Hasta 2007 la gran mayoría de los extranjeros llegaban directamente desde sus paí-
ses de origen, es decir, desde el extranjero. En 2012, por el contrario, el crecimiento migratorio
se debe exclusivamente a la migración interna, en tanto que la migración externa se encuentra
en saldo negativo. Sin embargo, a pesar de estos cambios, es preciso subrayar el hecho de que
la inmigración a día de hoy sigue llegando mayoritariamente desde el extranjero, dato que con-
trasta con la percepción social y mediática existente en relación a una emigración masiva de la
población extranjera hacia sus países de origen.
Por lo que respecta a los TT.HH, hasta 2011 Bizkaia era, con diferencia, el territorio que mayor
capacidad de atracción tenía sobre los flujos migratorios, tanto internos como externos, mien-
tras que Gipuzkoa y Araba/Álava mostraban diferencias que, en parte, se explican por su locali-
zación territorial. Sin embargo, en 2012 Gipuzkoa es el único Territorio Histórico con saldo exter-
no positivo y con el mayor saldo migratorio interno. Por primera vez, Gipuzkoa desbanca a
Bizkaia en crecimiento migratorio de población extranjera.
La irrupción de la crisis también ha generado cambios en los orígenes de la población extranje-
ra que llega y se marcha de nuestro territorio. La población latinoamericana, como la de Europa
del este (Rumanía y Bulgaria), ha experimentado fuertes descensos en sus saldos migratorios
respectivos. Por primera vez en el caso de Rumanía y Bulgaria han pasado a tener un saldo nega-
tivo. El latinoamericano sigue siendo uno de los colectivos que mayor número de personas apor-
ta al saldo migratorio general.
Los colectivos africanos del Magreb y de África subsahariana son los que mayor número de per-
sonas aportan al saldo migratorio positivo. Al mismo tiempo, el colectivo asiático ha experimen-
tado un fuerte crecimiento, principalmente a partir de 2009. Además, llama la atención la diver-
sificación de este grupo y el cambio en la pauta de crecimiento. Ahora, el colectivo chino no es
el único que sube en población, sino que otras nacionalidades asiáticas también suben con fuer-
za, principalmente el colectivo pakistaní.
42

Ya en el Anuario 2010 abordamos el análisis de los datos referidos a las autorizaciones de resi-
dencia de la población extranjera establecida en la CAPV. Siguiendo la misma línea, actualiza-
mos dicha información a 2013. En este capítulo estudiaremos la evolución en las concesiones
de estas autorizaciones, compararemos con datos del padrón, observaremos los tipos de autori-
zaciones de residencia y veremos las diferencias según sexo, tanto en la CAPV como en otras
comunidades autónomas.
La autorización de residencia es un documento que habilita a la persona extranjera para poder
residir en España. Existe una autorización de residencia temporal y una autorización de residen-
cia de larga duración. Conozcamos cada una de ellas:
• Según Real Decreto 557/2011 se halla en situación de residencia temporal no lucrati-
va el extranjero que se encuentre autorizado a permanecer en España por un periodo
superior a noventa días e inferior a cinco años, sin perjuicio de lo establecido en mate-
ria de estancia por estudios, movilidad de alumnos, prácticas no laborables o servicios
de voluntariado (Art. 45).
El tiempo que se ha tenido permiso de residencia computa para solicitar posteriormen-
te la nacionalidad española por residencia. La solicitud de una autorización de residen-
cia no laboral supone que se está comunicando a la Administración que se desea vivir
en España sin tener necesidad de trabajar. Por ello es necesario justificar medios de
vida.
Se resume así a las personas que podrán residir legalmente sin que su residencia deri-
ve de un contrato de trabajo o actividad profesional en estos tipos: Reagrupación fami-
liar, residencia por arraigo, protección internacional, por razones humanitarias, víctimas
de violencia de género, victimas de trata de seres humanos, colaboración con las auto-
ridades y residencia de menores.
Por otra parte, también se halla en situación de residencia temporal y trabajo por cuenta
ajena de duración determinada la persona extranjera mayor de 16 años autorizada a per-
Población extranjera con Autorización de Residencia en
la CAPV
Maite Fouassier Zamalloa
43

manecer en España y a ejercer actividades laborales por cuenta ajena en actividades de
campaña o temporada, obras o servicios, o formación y prácticas profesionales (Art. 97).
• La residencia de larga duración es la situación que autoriza a residir y trabajar en
España indefinidamente, en las mismas condiciones que los españoles. Tendrán dere-
cho a la residencia aquellos que hayan tenido residencia temporal en España durante
5 años de forma continuada, que reúnan las condiciones que se establezcan reglamen-
tariamente (Art. 32, LO 4/2000). Existe una distinción entre los residentes de terceros
países y los residentes pertenecientes a la UE. Si la residencia de larga duración nacio-
nal exigía una residencia de 5 años, en el caso de larga duración-UE, además, deberá
acreditar la persona extranjera que pretenda obtenerla en España, requisitos relativos a
la posesión de recursos económicos y a la cobertura de enfermedades.
Nos parece interesante mostrar primeramente los datos referentes a la diferenciación entre los
dos regímenes de residencia –tabla 1–. Por un lado está el régimen comunitario, que incluye a
los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, de otros Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia, Liechtenstein y Noruega) y de la
Confederación de Suiza, que dispongan de certificado de registro; y también se aplica a los
nacionales de terceros países con tarjeta de residencia de ciudadano de familiar de la Unión en
vigor. Por otro lado está el régimen general, al que pertenecen los nacionales de terceros países
con tarjeta de residencia en vigor.
Tabla 1. Población extranjera con tarjeta de residencia según régimen de residencia y algunas CC.AA.
2013 (31-12-2012)
Fuente: MEYSS
A nivel estatal, observamos que los dos regímenes están prácticamente al 50%, aunque encon-
tramos mayores diferencias en algunas comunidades autónomas. Por un lado Valencia (59,1%)
y Andalucía (57,9%) tienen mayor número de autorizaciones de régimen comunitario, ya que son
comunidades con un perfil de población extranjera relacionada con el turismo residencial. Por
otra parte, ocurre lo contrario y con mayores diferencias en Murcia, con un 73,5% de población
extranjera correspondiente al régimen general, en este caso con un perfil de población extranje-
ra de origen latinoamericano y africano. Estos datos nos indican el perfil de población que se
Total Régimen Comunitario Régimen General
N N % N %
España 5.411.923 2.655.347 49,1 2.756.576 50,9
Andalucía 696.453 403.477 57,9 292.976 42,1
Asturias 47.377 26.221 55,3 21.156 44,7
Cataluña 1.238.815 449.024 36,2 789.791 63,8
Valencia 696.315 411.631 59,1 284.684 40,9
Madrid 915.177 416.219 45,5 498.958 54,5
Murcia 228.473 60.514 26,5 167.959 73,5
Navarra 69.695 30.247 43,4 39.448 56,6
País Vasco 135.399 54.221 40,0 81.178 60,0
Araba/Álava 29.067 8.655 29,8 20.412 70,2
Gipuzkoa 39.454 18.127 45,9 21.327 54,1
Bizkaia 66.878 27.439 41,0 39.439 59,0
La Rioja 51.764 23.449 45,3 28.315 54,7
44

asienta en el territorio según los sectores de actividad que predominan en cada una de las comu-
nidades. Tal es el caso de Álava, que con un porcentaje destacado de población magrebí resi-
dente en el territorio, marca la diferencia con respecto a Gipuzkoa y Bizkaia en cuanto a pobla-
ción extranjera con autorización del régimen general, ya que siete de cada diez personas extran-
jeras pertenecen a éste.
En la tabla 2 se presenta la evolución en el País Vasco de las autorizaciones de residencia desde
1998 a 2013 en relación con los datos de empadronamiento1
. Como se puede observar, a 31 de
diciembre de 2012 hay 135.399 personas extranjeras con permiso de residencia. Comparándolo
con el padrón, vemos que un 91,4% de las personas empadronadas tiene autorización de resi-
dencia. Estamos ante una tasa de regularización muy elevada, que consolida la idea de que la
población extranjera está en situación regular, echando por tierra la imagen extendida entre la
población de inmigrante sin papeles.
Tabla 2. Evolución de la población extranjera empadronada y con autorización de residencia en la CAPV.
1998-2013
Fuente: INE y MEYSS
Fijándonos ahora en la evolución, desde 1998 las autorizaciones han ido en constante creci-
miento, pasando de 15.647 en este año a 135.399 en 2013. Hablamos de un aumento de prác-
ticamente ocho veces más. En estos quince años, se percibe en la evolución de estos datos
varias tendencias –que ya quedaban en su mayoría reflejadas en el anuario 2010–, que com-
prenden desde un primer momento de menor inmigración y en una situación administrativa regu-
lar casi en su totalidad hasta el momento actual marcado por la crisis económica. Así, nos
encontramos con:
• Una primera etapa que comprende desde el año 1998 a 2000. Los datos muestran una
población inmigrante no muy significativa residiendo en el territorio de manera regular.
Podemos deducir que para su entrada y establecimiento en la CAPV utilizaron los mecanis-
mos legales disponibles. Por otra parte, también se observa que en los dos primeros años
encontramos un desfase estadístico, ya que aparecen más autorizaciones de residencia con-
cedidas que personas empadronadas. Tal hecho puede deberse a razones tales como des-
ajustes propios de los registros, o que no fuera de especial necesidad el empadronarse para
comenzar con los trámites legales para conseguir la autorización de residencia.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Empadron. 15.198 16.794 21.140 27.438 38.408 49.231 59.166 72.894
Autoriz. 15.647 16.995 18.622 18.822 19.515 24.201 28.600 37.150
% Autoriz 103,0 101,2 88,1 68,6 50,8 49,2 48,3 51,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empadron. 85.542 98.524 116.650 132.865 139.229 145.256 151.894 148.877
Autoriz. 57.395 64.228 83.875 96.635 106.658 115.838 133.005 135.399
% Autoriz 67,1 65,2 71,9 72,7 76,6 79,7 87,6 90,9
1
Datos provisionales INE 2013
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