Guia para el desarrollo local sustentable

Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe

Guía para el
Desarrollo Local
Sustentable

Índice
Prefacio
Presentación
Preámbulo
Objetivos
¿Cómo usar esta guía?
1 Introducción
1.1 Definición de sustentabilidad
1.2 Principios generales
1.3 Gestión local de la Agenda 21
1.4 Diagnóstico general de la
sustentabilidad en México
1.5 Pobreza y medio ambiente
2 Marco jurídico del municipio
2.1 Marco jurídico del municipio
2.2 Ámbitos de acción municipal
2.3 Control jurisprudencial sobre
la emisión de reglamentos
municipales
2.4 Guía para la elaboración de
reglamentos
2.5 Competencia de los municipios
en materia ambiental, desarrollo
urbano y económico
2.6 Finanzas municipales
3 Cambio climático y
sustentabilidad
3.1 Mitigación
3.2 Vulnerabilidad de México
al cambio climático
3.3 Adaptación
4 Principales temáticas de
sustentabilidad municipal
4.1 Agua
4.2 Aire
4.2.1 Aire interior
4.2.2 Aire Exterior
4.3 Energía
4.4 Suelo
4.4.1 Manejo del suelo
4.4.2 Ordenamiento Territorial
4.4.3 Biodiversidad y áreas de
conservación
4.4.4 Residuos sólidos (basura)
4.4.5 Desarrollo urbano
4.4.6 Edificación
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140 - 150

5 Participación social y
autodiagnóstico
5.1 El municipio como espacio idóneo
para la participación social
5.2 Retos en la participación
ciudadana
5.3 La escalera de la participación
5.4 Metodología general de
autodiagnóstico
5.5 Análisis de FODA municipal
5.6 Comités de autodiagnóstico
5.7 Esquema operativo del Comité
de Autodiagnóstico
5.8 Círculo Virtuoso de la Participación
Social
6 Metodología para promover
la sustentabilidad en los
proyectos
6.1 Establecimiento de objetivos
6.2 Tamaño y localización del proyecto
6.3 Definición del producto
6.4 Establecimiento del marco
institucional
6.5 Identificación de agentes
implicados
6.6 Elaboración del diagnóstico
sistémico del proyecto
6.7 Analizar los límites e impactos
potenciales del proyecto.
6.8 Identificación de las opciones
ambientales estratégicas
6.9 Adecuaciones al proyecto y nuevo
diagnóstico.
6.10 Informar e influenciar la toma
de decisiones.
6.11 Monitoreo y evaluación
6.12 Ejemplo: Construcción de un
conjunto habitacional
7 Experiencias nacionales
e internacionales
7.1 Casos de éxito nacional
7.1.1 Adopción de tecnologías de
agua en Zinacantán,
Chiapas
7.1.2 Protegiendo la
biodiversidad a través de
la pesca sustentable en la
Reserva de la Biósfera de
Sian Ka’an
7.1.3 Programa regional de
manejo campesino de
recursos naturales y
sistemas agroalimentarios
en Centro Montaña,
Guerrero
7.1.4 Plan de manejo y
protección forestal en
Nuevo San Juan
Parangaricutiro,
Michoacán
7.2 Casos de éxito internacional
7.2.1 En camino hacia una urbe
sustentable: Manizales,
Colombia
7.2.2 Contaminación sanitaria en
India: manejo de residuos y
generación de ingresos
7.2.3 Aldea de salud y bienestar
en la Isla Tiwai: ecoturismo
medicinal
7.2.4 “De vacas a kilowatts”: el
rastro Bodija en Ibadán,
Nigeria
Anexo I: 100 preguntas para
verificar la sustentabilidad
de los municipios
Anexo II: Inventario de
ecotecnias
Bibliografía
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Elaborado por Capital Sustentable S.C.
Guillermo Velasco Rodríguez
Luis Eduardo Gómez García
Fabiola Hernández Álvarez
Julieta Leo Lozano
Ariadna Reyes Sánchez
Ana Margarita Romo Ortega
Jorge Urdapilleta Carrasco
Sofía Viguri Gómez
SEDESOL
Coordinación:
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
César Nájera Tijera
Blanca Lilia García López
Marisse del Olmo Crenier
Almudena Suárez Fernández
Magdalena Ortiz Salomón
Anneliesse Pfennich
Participantes:
Dirección General de Desarrollo Territorial
José Luis Escalera Morfín
Juan Carlos Zentella Gómez
Jessica Karina Bautista Vergara
Camilo de la Garza Guevara
Unidad de Programas de Atención a la Pobreza Urbana
María Eugenia González Alcocer
Hélène Dupré
Miguel Ángel Ferrer Martínez
Tomás Camarena Maqueda

Guía para el desarrollo local sustentable © 2011
Banco Mundial; Secretaría de Desarrollo Social
Ciudad de México, México.
Coordinación editorial:
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Copyright © 2011 por
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Banco Mundial
Departamento de México y Colombia /
Región de América Latina y El Caribe
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Primera edición en español: Noviembre de 2011
El Banco Mundial y la Secretaría de Desarrollo Social, no aceptan res-
ponsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o
interpretación.El Banco Mundial y la Secretaría de Desarrollo Social no
garantizan la exactitud de la información incluida en esta publicación y
no aceptan responsabilidad alguna por cualquier consecuencia deriva-
da de su uso o interpretación.
Loslímites,loscolores,las denominacionesydemásinformaciónconte-
nida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del
Banco Mundial, juicio alguno sobre la situación legal de cualquier terri-
torio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este li-
brosonensutotalidaddelosautoresynodebenseratribuidasenforma
alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miem-
bros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan.
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El material de esta publicación está protegido por el derecho de propie-
dad intelectual. Las solicitudes de autorización para reproducir partes
de esta publicación deberán enviarse a Oficial de Comunicaciones Fer-
nanda Zavaleta de la Oficina del Banco Mundial para Colombia y México
al Fax (55) 5480-4222. Cualquier otra pregunta sobre los derechos y li-
cencias debe ser dirigida al Banco Mundial en México en el número de
fax referido o con Marisse Del Olmo en la Dirección de Cooperación Téc-
nica y Acuerdos Internacionales de la Secretaría de Desarrollo Social, al
correo: marisse.delolmo@sedesol.gob.mx
Esta publicación ha sido producida gracias a la contribución del Go-
bierno de España, A través del Fondo Español para América Latina y el
Caribe.
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First Printing: November,2011
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for Technical Cooperation and International Agreements at Secretaría de
Desarrollo Social: marisse.delolmo@sedesol.gob.mx
This publication has been produced thanks to the contribution of The Go-
vernment of Spain, through the Spanish Fund for Latin America and the
Caribbean.

Prefacio
Uno de los más graves problemas asociados a la pobreza es el
deterioroambiental.Conscientedeesto,laSedesol,conrecursos
aportados por el Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe
a través del Banco Mundial, integró esta Guía para el Desarrollo
Local Sustentable que me es grato poner a disposición del públi-
co en general.
A pesar de la amplia biodiversidad que caracteriza a México,
existe un alto número de especies en peligro de extinción, y te-
nemos el segundo lugar en deforestación en América Latina. El
40% de los acuíferos están sobreexplotados, y sólo 35% de los
residuos sólidos se disponen en sitios adecuados. La pérdida
económica anual a causa del deterioro ambiental se estima en
10% del PIB.
Por otra parte, continúa el proceso de ocupación irregular
en las zonas urbanas y el crecimiento acelerado y desordenado
de las ciudades. En las ciudades se genera el 70% de las emisio-
nes de gases de efecto invernadero. El cambio climático, cuyos
impactos se dejan sentir ya con grandes inundaciones y severas
sequías, afecta particularmente a los pobres que constituyen el
sector de la población más vulnerable frente a este fenómeno.
Diversos estudios dan cuenta de la relación positiva entre de-
sarrollo socioeconómico, competitividad y preservación de los
recursos naturales; deterioro ambiental y pobreza, son dos fac-
tores profundamente interdependientes.
Estos y otros temas son abordados en esta Guía, que no sólo
hace un recuento de los retos ambientales que enfrenta México,
sino que propone soluciones concretas y reseña experiencias
exitosas articuladas desde la perspectiva de los gobiernos loca-
les, porque es ahí donde detonan los problemas y donde pueden
emerger las mejores iniciativas y respuestas de política pública.
Esta Guía es no sólo un testimonio de lo que ya estamos hacien-
do conjuntamente los tres órdenes de gobierno en esta materia,
sino una abierta convocatoria a todos los actores a fortalecer las
acciones con objeto de proteger los bienes naturales que son pa-
trimonio de las futuras generaciones de mexicanos.
Con esta Guía, la Sedesol refrenda su compromiso con la
instrumentación de una política social que coadyuve a la con-
servación de nuestro vasto capital natural, y con la difusión de
prácticas y métodos de desarrollo sustentable que las autorida-
des locales pueden impulsar en sus respectivos ámbitos estatales
y municipales en beneficio de las comunidades que gobiernan y
de nuestro país.
HeribertoFélixGuerra
SecretariodeDesarrolloSocial

Presentación
A través del Proyecto “Enfoque de Desarrollo Sustentable
Local Multisectorial y Multiparticipativo en los Municipios más
Pobres de México”, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDE-
SOL), el Banco Mundial y el Fondo Español para Latinoamérica
y el Caribe, buscan generar herramientas útiles y prácticas para
que los municipios de México tengan la posibilidad de medir su
grado de sustentabilidad e identificar maneras de mejorar las
condicionessociales,económicas,yambientalesdesusregiones
y poblaciones.
La SEDESOL y el Banco Mundial coincidieron en la pertinen-
cia de diseñar una Guía para el Desarrollo Local Sustentable a fin
de dar a conocer y aplicar lineamientos de sustentabilidad en la
gestión pública municipal.
La Guía para el Desarrollo Local Sustentable que se presenta
en este documento está dirigida principalmente a autoridades
municipales ubicadas en zonas marginadas, aunque es de utili-
dad para el resto de los municipios en el país. Brinda herramien-
tas que permiten aprovechar el potencial de desarrollo de estas
comunidades para satisfacer las necesidades de la generación
actual sin afectar las oportunidades de generaciones futuras.
Procura el equilibrio entre lo económico y lo ambiental, vincu-
lado al abatimiento de la pobreza desde una óptica democrática
en la que prevalece una constante participación ciudadana en la
toma de decisiones.
Los objetivos de la Guía son:
• Impulsar el progreso sustentable en las localidades urba-
nas y rurales;
• Fomentar un desarrollo económico respetuoso del medio
ambiente y de la población, en congruencia con el marco
legal vigente;
• Diseñar políticas públicas y regulaciones que fomenten la
sustentabilidad;
• Fortalecer las capacidades institucionales locales y los pro-
cesosparticipativosquegaranticenlaaplicaciónybuenfun-
cionamiento de dichas políticas y reglas;
• Difundircriteriosylineamientosparaquelasobraspúblicas
y privadas de infraestructuras garanticen la sustentabilidad
local;
• Lograr un aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales ;
• Evaluar los proyectos públicos y privados en su relación con
la sustentabilidad regional.
En el capítulo 1 se precisan una serie de definiciones, como el
concepto mismo de sustentabilidad. Asimismo, se define y di-
mensiona la importancia del desarrollo sustentable como tema
de política pública en México y el mundo, así como su vincula-
ción con las comunidades más pobres del país.
En el capítulo 2 se describe el marco jurídico que le permite al
municipio actuar a favor de un desarrollo más equilibrado entre
economía, sociedad y medio ambiente.
El capítulo 3 se aboca al tema del cambio climático y la nece-
sidad urgente de actuar ahora para mitigar los efectos de este fe-
nómeno que afecta sobre todo a la población más pobre del país.
Se reconoce que uno de los mejores mecanismos de adaptación
alcambioclimático,ydecontribuirarevertirlo,esprecisamente
el ejercicio de una gestión pública ambientalmente responsable.
SaraTopelsonFridman
SubsecretariadeDesarrolloUrbanoyOrdenacióndelTerritorio
MarcoAntonioPazPellat
SubsecretariodeProspectiva,PlaneaciónyEvaluación

El capítulo 4 representa el núcleo conceptual de la Guía pues
comprende recomendaciones de política pública para la cons-
trucción de obras públicas y dotación de servicios, así como para
un desarrollo económico e institucional que procure la susten-
tabilidad en los temas de agua, aire (tanto en el ámbito del hogar
como externo), energía y suelo. En este último tema se profun-
diza sobre el ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico,
conservación de recursos naturales y preservación de la biodi-
versidad, manejo integral de residuos sólidos, desarrollo urba-
no y edificación. La vivienda, así como el medio ambiente, son
temas totalmente transversales y atraviesan todos y cada uno
de los apartados que integran este capítulo. En la vivienda y su
localización, se materializan tanto el patrimonio de las familias
como el potencial para modificar las formas y elementos que in-
tervienen en su edificación y en los hábitos de consumo de los
hogares para lograr un entorno sustentable tanto a nivel de la
vivienda, como a nivel de la comunidad y en última instancia, a
nivel de la localidad.
Con la interrogante sobre ¿Cómo saber qué hacer? Conócete
a ti mismo, el capítulo 5 propone un modelo para el autodiag-
nóstico participativo de la comunidad, de tal manera que el co-
nocimiento local y la diversidad de opiniones ayude a identificar
y legitimar los proyectos más urgentes y factibles para lograr que
la misma comunidad se los apropie y los haga suyos.
El capítulo 6 retoma la pregunta de ¿cómo hacerlo? y cons-
tituye una propuesta metodológica para evaluar y modificar
proyectos concretos. Se detalla, paso a paso, cómo analizar un
proyecto municipal, identificando los elementos que puedan
modificarse para que sea sustentable y aceptado por la sociedad.
El capítulo 7 presenta experiencias de éxito nacional e inter-
nacional y describe cómo algunos municipios en México y en el
resto del mundo, han logrado materializar el desarrollo susten-
table a través de proyectos concretos, beneficiando la economía,
la comunidad y el medio ambiente, aun contando con recursos
escasos.
La Guía incluye dos Anexos en donde se desglosa una lista de
verificación, con el objetivo de llevar a cabo una evaluación pre-
liminardelasáreasdeoportunidadparaeldesarrollosustentable
del municipio. Además se proporciona una lista de tecnologías
ecológicas sencillas que son útiles para atender algunas de las
principales problemáticas ambientales de los municipios.
Estamos convencidos de que este instrumento contribuirá en
la generación y desarrollo de las capacidades locales de los mu-
nicipios y las microrregiones a lo largo del país, donde se busca
una gestión sustentable del territorio.
Finalmente, invitamos a adaptar la Guía a las condiciones
económicas, sociales y ambientales específicas de cada muni-
cipio que permita lograr un cambio en los patrones de consu-
mo y a promover visiones de planeación y presupuestación de
mediano y largo plazo. Esperamos sinceramente que esta Guía
sea ampliamente utilizada por los tomadores de decisión y por la
sociedad en las distintas regiones, municipios y localidades, en
beneficio de nuestro país.

14
CAPÍTULO 0 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Preámbulo
México requiere abatir la pobreza mediante la creación de opor-
tunidades económicas al alcance de todos los miembros de la
población. Además, necesita expandir la infraestructura y la
oferta de servicios públicos para atender las necesidades de cada
unodesusciudadanos.Todoelloenelcontextodeunpaísmega-
diverso, con abundantes recursos naturales y ecosistemas valio-
sos,nosóloparalaNación,sinoparaelrestodelplaneta.Conuna
visión puesta en el futuro y trabajando en el presente, el reto es
conseguir un desarrollo que satisfaga las necesidades actuales,
sin sacrificar la habilidad de las generaciones futuras para cum-
plir con las propias.
En la visión de sustentabilidad, el desarrollo económico, la
justicia social y la protección ambiental avanzan paralelamente.
Advirtiendo que los descubrimientos científicos han definido
que la calidad de vida está íntimamente ligada a la calidad am-
biental y que las personas menos favorecidas económicamente
son las más vulnerables a la degradación ambiental, es que las
estrategias de sustentabilidad toman mayor relevancia.
Por ello, la Secretaría de Desarrollo Social, el Banco Mundial
y el Fondo Español para América Latina y el Caribe han sumado
esfuerzos para poner al alcance de las comunidades más vulne-
rables de México una Guía para el Desarrollo Local Sustentable.
A través de ella se busca inspirar un desarrollo social capaz de
conservar el equilibrio ecológico y al mismo tiempo aprovechar
las oportunidades económicas que surgen de proteger el medio
ambiente.
La presente guía, dirigida principalmente a las autoridades
municipales de zonas marginadas rurales y urbanas, reúne he-
rramientas que facilitan la introducción de criterios de sustenta-
bilidadalosprocesosdeplaneación, particularmenteenmateria
de desarrollo económico y crecimiento de la infraestructura pú-
blica. Estas herramientas incluyen principios, políticas públicas,
ordenamientos jurídicos, iniciativas económicas y reformas ins-
titucionales que ayudarán a liberar el potencial de estas localida-
des sin afectar el desarrollo de generaciones futuras.
Con el propósito de ser un documento útil para los funciona-
rios públicos, la Guía para el Desarrollo Local Sustentable ha sido
elaborada con base en experiencias instrumentadas con éxito en
varios sitios de la República o en lugares con características si-
milares al contexto mexicano. Tomando en cuenta las limitantes
económicas de los municipios, se han elegido prácticas costo-
efectivas, autofinanciables o propensas a recibir financiamiento.
Con esto en mente, la guía establece líneas de acción para que
losmunicipioselevensusustentabilidadyadministrenmejorsus
recursos presupuestales.
Los pasos a seguir aquí propuestos de ninguna manera pre-
tenden fijar un camino único para el desarrollo de las comuni-
dades; esta guía reconoce que son los propios habitantes de las
localidades quienes pueden realizar el mejor diagnóstico sobre
sus necesidades económicas y condiciones ambientales. La in-
tención del documento es mostrar una opción bajo la cual el
desarrollo local se puede lograr mediante un equilibrio entre lo
económico, lo social y lo ambiental, partiendo de una óptica de-
mocrática en la que prevalece una constante participación ciu-
dadana en la toma de decisiones.
El verdadero viaje de descubrimiento no es buscar
nuevas tierras, sino ver con nuevos ojos.
-MarcelProust

15
CAPÍTULO 0GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Objetivos
1
4 5 6
2 3
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
LA GUÍA PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE tiene como objetivo fortalecer las capacidades de los muni-
cipios para fomentar un crecimiento económico armonioso con el medio ambiente, particularmente en las comuni-
dades que se encuentren en una etapa temprana de desarrollo.
En específico, la guía es una herramienta que orienta y auxilia a las autoridades municipales que desean:
Fomentar un desarrollo eco-
nómico respetuoso del medio
ambiente y de la población, en
congruencia con el marco legal
vigente;
Diseñar políticas públicas y
regulaciones que prioricen la
sustentabilidad, preferentemente
en un marco de coordinación
intermunicipal;
Establecer instituciones, pro-
cesos participativos y meca-
nismos de financiamiento que
garanticen la aplicación, buen
funcionamiento y continuidad de
dichas políticas y reglas;
Transformar las obras públicas
y privadas en infraestructuras
que apoyen la estrategia de
sustentabilidad local;
Ordenar el aprovechamiento de
los recursos naturales;
Evaluar los proyectos públicos
y privados en su relación con la
sustentabilidad regional.

16
LOCAL SUSTENTABLE
¿Cómo usar esta guía?
El principal mensaje de esta guía es:
Conocer y aplicar los lineamientos de la sus-
tentabilidad es indispensable para una buena
gestión municipal.
A diferencia de tiempos pasados, en la actualidad ya es muy no-
toria la relación entre un menor rendimiento de las actividades
productivas, el conflicto social por los recursos naturales y la de-
gradación ambiental.
La economía, la sociedad y la protección al ambiente actúan
como tres poleas que necesitan ser jaladas al mismo tiempo para
subir un cubo de agua. La herramienta es el desarrollo sustenta-
ble, el resultado es la calidad de vida.
¿Por qué un sistema de poleas? Porque las relaciones entre los
trestemasnoestansencilla.Hayconexionesdirectas,perotam-
bién indirectas que no son identificables fácilmente. Para ser
sustentable es necesario mirar diferente, desde una perspectiva
de largo plazo donde esas conexiones ocultas sean más claras. La
intención de esta guía es, precisamente, ofrecer herramientas
conceptuales, metodológicas y técnicas para cambiar la manera
en la que se formula un proyecto municipal.

17
LOCAL SUSTENTABLE
El concepto y el contexto. Define y dimensiona la importancia del desarrollo
sustentable como tema de política pública en México y el mundo, así como su
vinculación con las comunidades más pobres del país.
Las leyes y normas para un desarrollo sustentable. Describe el margen jurídico
que le permite al municipio actuar a favor de un desarrollo más equilibrado entre
economía, sociedad y medio ambiente.
La urgencia de un cambio. Comenta algunos de los efectos del cambio climático para
el territorio mexicano, señalando al desarrollo sustentable como una estrategia de
urgente adaptación a los cambios que se avecinan.
¿Por dónde empezar? Los temas clave. Este es el núcleo conceptual de la guía;
comprende recomendaciones de: política pública, obras y servicios, desarrollo
económico e institucional para procurar la sustentabilidad en los temas de:
¿Cómo saber qué hacer? Conócete a ti mismo. Propone un modelo para el
autodiagnóstico participativo de la comunidad, de tal manera que el conocimiento
local y la diversidad de opiniones ayuden a identificar los proyectos más importantes
y factibles.
¿Cómo hacerlo? Pensando diferente. Esta sección es una propuesta metodológica
para evaluar y modificar proyectos concretos. Se detalla, paso por paso, cómo
analizar un proyecto municipal, buscando elementos que puedan modificarse para
que sea sustentable y aceptado por la sociedad.
¡Dame un ejemplo! Describe cómo municipios en México y el resto del mundo, aún
contando con escasos recursos, han logrado aterrizar el desarrollo sustentable en
proyectos concretos, beneficiando la economía, la comunidad y el medio ambiente.
Más herramientas para estar “listo”. En los anexos se incluye una lista de 100
preguntas para verificar la sustentabilidad del municipio, que servirá como una
evaluación preliminar de las áreas de oportunidad para el desarrollo sustentable.
Además se proporciona una lista de ecotecnias, tecnologías sencillas que sirven para
atender algunas de las principales problemáticas ambientales de los municipios.
CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 2
CAPÍTULO 3
CAPÍTULO 4
CAPÍTULO 5
CAPÍTULO 6
CAPÍTULO 7
ANEXOS
Agua
Basura
Aire interior
Ordenamiento
territorial
Conservación y
biodiversidad
Desarrollo
urbano
Edificación
Aire exterior Energía Suelo

Introducción
CAPÍTULO 1
1.4 Diagnóstico general de la sustentabilidad en México
20
20
21
23
26

19
LOCAL SUSTENTABLE

20
LOCAL SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que con-
siste en atender las necesidades de la generación presente sin
poner en riesgo la capacidad -entendida como recursos y opor-
tunidades- de las generaciones futuras para satisfacer sus nece-
sidades de crecimiento y desarrollo.
La sustentabilidad fomenta el progreso desde un enfoque
amplio, tomando en cuenta tres dimensiones: social, económica
y ambiental. Un gobierno local con enfoque de sustentabilidad
evalúa y apoya toda iniciativa buscando un equilibrio entre estas
tres dimensiones; así, el bienestar social y el desarrollo econó-
mico quedan inevitablemente vinculados a un medio ambiente
de calidad.
Al ser la figura gubernamental más cercana a las personas, es
importante que las actividades del funcionario municipal sean
llevadas a cabo pensando en la relación directa que existe entre
elhombreysumedio,pueselmedioambienteconstituyelabase
de todo progreso y bienestar social. Considerando que la na-
turaleza es un capital de todos y los problemas ambientales no
conocen fronteras, es importante que los municipios establez-
can mesas de trabajo y/o alianzas con otros municipios a fin de
planear e implementar soluciones comunes, uniendo esfuerzos
y recursos.
EL “DEBER SER” DEL MUNICIPIO SUSTENTABLE
Una autoridad municipal que desea ser sustentable evaluará las
propuestas de planes y programas para su gobierno tomando en
cuenta criterios que van más allá del análisis costo-beneficio
convencional.Enprimerlugar,revisaráquelaspropuestascuen-
ten con un proceso de toma de decisiones respecto a los planes y
programasarealizar,elcualdebeestarbasadoenunaevaluación
del impacto social y ambiental; después, privilegiará inversiones
en infraestructura ecológica, se esforzará por cambiar los patro-
nesdeconsumo,otorgaráfinanciamientoparabienesyservicios
ambientales, así como para acciones de mejoramiento y preser-
vación ambiental. En todo momento, la participación social ju-
1.1 definición de sustentabilidad
1.2 principios generales
1.3 gestión local de la agenda 21
1.4 diagnóstico general de la
sustentabilidad en méxico
1.5 pobreza y medio ambiente
gará un papel fundamental en la toma de decisiones, para que de
esta forma la población asuma parte de la responsabilidad por la
implementación de los programas.
La gestión ambiental municipal cumple una doble función:
fijar reglas y operar programas; para ser sustentable, necesita un
proceso sistemático de planeación que se fundamente en el uso
eficiente de los recursos. Esto incluye la elaboración de planes de
aprovechamiento y conservación del ambiente, así como una
supervisión constante de la manera en la que se ejercen los re-
cursospresupuestalesyhumanosdelosprogramasambientales.
En años recientes, el concepto de sustentabilidad no sólo se ha
ligado a las dimensiones social, económica y ambiental del de-
sarrollo; su complejidad ha aumentado al agregar otras perspec-
tivas como la cultural, la demográfica, e incluso la espiritual y
la búsqueda de la felicidad del ser humano. En ese sentido, para
alcanzar un desarrollo sustentable se deben garantizar todas las
dimensiones del bienestar para las sociedades actuales y futuras.
Un referente indispensable de la sustentabilidad es la capa-
cidad de carga, es decir, qué tanto puede la naturaleza soportar
una actividad humana sin quedar afectada de manera perma-
nente. Puesto que los recursos naturales son finitos y algunos no
son renovables, tienen un límite de tolerancia a las actividades
humanas o de explotación. En un municipio, la capacidad de
carga sería el consumo - moderado, equilibrado y equitativo
Introducción
Un municipio sustentable es aquel que en sus ac-
tividades de administración, operación y ejercicio
de los recursos, se preocupa por la participación
ciudadana, la conservación de la naturaleza y
la mejora del medio ambiente, considerándolos
elementos indispensables del desarrollo local y
del bienestar humano.

21
LOCAL SUSTENTABLE
– de los recursos naturales que el territorio puede sostener sin
desequilibrar el funcionamiento y la productividad de los eco-
sistemas. Por ello, el desarrollo económico desde la visión de la
sustentabilidad implica limitar el crecimiento económico a la
capacidad de carga de los ecosistemas.
La incorporación de principios de sustentabilidad a los facto-
res de crecimiento y evolución en el campo de las políticas pú-
blicas, obras, servicios, instituciones y programas de desarrollo
económico, garantiza: protección ambiental, equidad, justicia
apuesta a que sean los propios ciudadanos quienes lleven a cabo
lareflexiónylaacción,siendoéstasfacilitadasygarantizadaspor
los representantes políticos.
La autoridad municipal juega un papel fundamental como
órganodeconcientizaciónatravésdelaeducaciónydelfomento
de una cultura ambiental. Es preciso que empuje un cambio de
hábitos, especialmente en los patrones de consumo, para procu-
rar formas de vida más conscientes y amigables con el entorno.
Para ello es necesario que la ciudadanía se involucre en las accio-
nes de recuperación, aprovechamiento sustentable y conserva-
ción de los recursos naturales y a la vez condene prácticas que
dañan el medio ambiente.
La erradicación de la pobreza se considera el mayor desafío
desde la perspectiva del desarrollo sustentable. Solamente un
crecimiento económico que favorezca y consolide vínculos po-
sitivos entre medio ambiente, creación de empleos y una mejor
distribución de los ingresos será efectivo en este objetivo.
ANTECEDENTES
En 1968 se creó el Club de Roma, una asociación compuesta por
científicos, empresarios y políticos encargados de analizar lo que
se empezaba a considerar como dos de los mayores problemas
del planeta: pobreza y deterioro medioambiental. En 1972 se
emitió un primer informe titulado “Los límites del crecimiento”,
en el cual se concluye que: “Si se mantienen las tendencias ac-
tualesdecrecimientodelapoblaciónmundial,industrialización,
contaminación ambiental, producción de alimentos y agota-
miento de los recursos, este planeta alcanzará los límites de su
crecimiento en el curso de los próximos cien años”. Este informe
tuvo como consecuencia la celebración de la primera Reunión
Mundial sobre Medio Ambiente titulada “Conferencia sobre Me-
dio Humano”, llevada a cabo en 1972 en Estocolmo. Es ahí que
por primera vez el tema ambiental se pone en un alto nivel de
discusión y se utiliza el término desarrollo sustentable.
Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se instauró el
ProgramadelMedioAmbientedelasNacionesUnidas(PNUMA),
y la ONU estableció en 1983 la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo. El primer informe titulado “Nuestro
Futuro Común” (también llamado Informe Brundtland) se pu-
blicaen1987.Estedocumentoplanteólanecesidaddeestablecer
políticaspúblicasdesustentabilidadyestableciólaimposibilidad
de separar los temas del desarrollo económico y el medio am-
biente.
social, participación ciuda-
dana y calidad de vida.
Con el objetivo de in-
tegrar adecuadamente los
principios del desarrollo
sustentable al actuar local es
necesario tener claros otros
conceptos como:
Servicios ambientales;
son los servicios que nos
brinda el medio ambiente
y que muchas veces no son
cuantificados en términos
económicos; sin embargo,
tienen un enorme valor para la vida del hombre. Por ejemplo,
la producción de aire limpio, agua, paisaje y conservación de la
biodiversidad.
Participación ciudadana; debe ser pilar del proceso para ge-
nerar un desarrollo local sustentable, por lo que la autoridad
municipal tiene como tarea primordial generar espacios de in-
teracción efectiva. En esos foros, la ciudadanía podrá integrarse
de forma activa en problemas y decisiones, asegurando que las
acciones a emprender sean aprobadas y apoyadas por la comu-
nidad. La solución a los problemas ambientales se encuentra en
la corresponsabilidad, es decir, una responsabilidad compartida
tanto del gobierno como de la sociedad. Además, son los ciu-
dadanos quienes deben vigilar la actuación gubernamental y la
continuidad de los programas a lo largo de diferentes adminis-
traciones.
Esto se realizaría mediante la sensibilización, involucramien-
to y articulación de la población en las cuestiones relativas a la
sustentabilidad y el medio ambiente; a través de su participa-
ción en el diseño de programas y políticas públicas municipales,
así como su apoyo en la evaluación y modificación de proyec-
tos, mejorarán continuamente las decisiones que se tomen. Se
La sustentabilidad da
mayor importancia al
desarrollo humano,
al mejoramiento de la
calidad de vida y a la
equidad social frente
al crecimiento econó-
mico; el ser humano
y su medio son los
elementos centrales.

22
LOCAL SUSTENTABLE
INTRODUCCIÓN
En 1992, la Comunidad Internacional representada por 179 paí-
ses, personas y organizaciones no gubernamentales participó en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, también llamada “Cumbre de la Tierra”, entre sus
principales resultados se encuentran: la Declaración de Río y
el Programa 21 también llamado Agenda 21 (en alusión al siglo
XXI).
AGENDA 21
La Agenda 21 fija la necesidad de reducir el desperdicio, para en
su lugar fomentar un desarrollo más consciente de la escasez de
recursos naturales. Surge como un programa para alcanzar el
desarrollo sustentable; es decir, un plan de acción para transfor-
mar el modelo tradicional de desarrollo - basado en la explota-
ción de los recursos naturales como si fuesen ilimitados – en un
modelo de desarrollo eficiente, equitativo, racional y duradero.
En su capítulo 28, la Agenda 21 reconoce que los gobiernos
locales desempeñan una función fundamental en la promoción
del desarrollo sustentable a través de la educación y la moviliza-
ción de la ciudadanía. El contacto directo con la población hace
que los municipios tengan un enorme potencial para impactar
y transformar los esquemas de producción y consumo. Es por
ello que la Agenda 21 plantea la necesidad de elaborar planes de
sustentabilidad a nivel local, en el marco de un ejercicio inclu-
yente y participativo que establezca objetivos compartidos para
contribuir localmente al desarrollo sustentable, concretando así
la frase “pensar globalmente y actuar localmente”.
¿CÓMO SE CONSTRUYE UNA AGENDA 21 MUNICIPAL?
La Agenda 21 local es una respuesta a la invitación que las Nacio-
nesUnidashicieronenelaño1992durantelaCumbredelaTierra
con el fin de que las ciudades elaboraran planes y acciones para
afrontar los retos socio-ambientales del siglo XXI. Este compro-
miso implicó la transición gradual hacia un modelo de desarrollo
sustentable, mediante un proceso participativo e intersectorial
de gestión.
El ICLEI 1
, el Centro de Investigación sobre Desarrollo Inter-
nacional y el Programa de Medio Ambiente de la ONU 2
, propo-
nen una guía para la planificación y gestión integral de las agen-
das locales, la cual está basada en nueve puntos elementales:
1 Acordar una filosofía: es imprescindible contar con una visión
conjuntayunafirmevoluntadporpartedelgobiernomunicipal,
las ONG, las instituciones educativas y la sociedad en general,
para proponer, generar e impulsar iniciativas en materia de me-
dio ambiente.
2 Identificar problemas y causas: el diagnóstico debe realizarse
con base en un análisis objetivo que tenga como fundamento la
observación directa de los problemas ambientales, reflejada en
datos cuantificables y verificables. Asimismo, es necesario inte-
graraesteconocimientolapercepcióndelacomunidadrespecto
a los problemas de su entorno social, económico y ambiental.
3 Definirobjetivosgenerales:debenestablecersedemaneracla-
ra y precisa: qué se pretende realizar, por qué y cómo se llevará
a cabo la propuesta.
4 Priorizar problemas: se deberá dar mayor importancia a los
temas que requieran acciones inmediatas, considerando la gra-
vedad del problema y la posibilidad de que tenga efectos irrever-
sibles.
5 Establecer objetivos específicos: éstos deben ser alcanzables,
medibles y tener un plazo temporal fijo, para así poder evaluar y
dar seguimiento a la evolución de las iniciativas.
6 Crear programas para abordar los objetivos: en ellos se deli-
nearán actividades concretas. Es necesario prever los instru-
mentos utilizados, recursos, impacto ambiental, presupuesto,
actores, indicadores y estrategias de comunicación y participa-
ción con los ciudadanos.
7 Formalizar un plan de acción: es el producto final y meta del
proceso. El plan debe ser sometido a la opinión pública antes de
su aprobación definitiva.
8 Aplicar y comprobar: la puesta en marcha de los objetivos
planteados en el plan de acción marcará los pasos a seguir o co-
rregir.
9 Evaluar y retroalimentar: esto se hará mediante los indicado-
res establecidos en el plan de acción, con el fin último de obtener
resultados puntuales para retroalimentar las iniciativas estable-
cidas.
Para que la Agenda 21 se refleje en los diversos sectores de la
sociedad debe llevarse a cabo un proceso de consultas con re-
presentantes de cada uno de los sectores de la comunidad y
eventualmente lograr un consenso en donde todos participen en
las decisiones, planificación y ejecución del mismo. El proceso
1
El ICLEI (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad) es una organización no guberna-
mental (ONG) que representa a los gobiernos locales en foros nacionales e internacio-
nales en temas de desarrollo sustentable.Tiene como objetivo principal lograr mejoras
concretas en las condiciones ambientales locales y en el desarrollo sustentable global
a través de acciones locales.
2
ICLEI, IDRC & PNUMA (1996) The Local Agenda 21 Planning Guide: an introduction
to sustainable development. IN (IDRC), I. D. R. C. (Ed.).Toronto, Canadá, International
Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), International Development Research
Centre (IDRC) & United Nations Environment Programme (UNEP).

23
CAPÍTULO 1INTRODUCCIÓNGUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
de consulta servirá también para aumentar la conciencia de los
habitantes respecto a las cuestiones relativas al desarrollo sus-
tentable.
Los programas, políticas, legislación y reglamentaciones de
lasautoridadeslocalesparalograrlasmetasdeAgenda21seeva-
luarán y modificarán tomando como referencia los programas
establecidos en el plan local de sustentabilidad; después, estos
resultados se empatarán con la normatividad ambiental como lo
es el Bando Municipal de Buen Gobierno, el Código Reglamen-
tario de la Administración Municipal y/o Reglamentos Munici-
pales.
AGENDA 21: LA PUESTA EN PRÁCTICA
Se recomienda que la Agenda 21 local se lleve a cabo a inicios de
la administración municipal; sin embargo, nunca es tarde para
empezar el proceso de consulta e insertarlo como parte del Plan
Municipal de Desarrollo. El primer paso debiera ser preguntar a
la población cómo quisiera ver a su localidad en el corto, media-
no y largo plazo. A partir de ello se planteará una estrategia que
se adapte a la diversidad y complejidad de la comunidad; ésta
deberá contar con un calendario de cumplimiento para cada ac-
ción, así como los instrumentos que servirán para alcanzar las
metas planteadas.
Es también muy recomendable que a raíz de este trabajo de
consultasecreeunConsejoMunicipaldeDesarrolloSustentable.
Dichos consejos ciudadanos están contemplados en la Ley Ge-
neral de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEE-
PA) y juegan un papel fundamental en la creación y aplicación
de políticas a favor del medio ambiente; pueden actuar también
como una contraloría ciudadana que supervisa el actuar de las
autoridades.
Existen ciudades que ya han llevado a cabo este ejercicio y
puede ser relevante conocer de su experiencia, sus dificultades
y retos, así como la manera en que llevaron a cabo el proceso
participativo de extender el debate hacia la ciudadanía; se reco-
mienda revisar el caso de la ciudad colombiana de Manizales en
el capítulo final de esta guía.
El éxito de la Agenda 21 local dependerá de la participación
constanteentodoslosnivelesparalaadopciónyelcumplimien-
to de decisiones que tienen incidencia en sus vidas. De ahí que
temas como la educación y concientización ambiental resultan
mecanismos sumamente importantes para generar un cambio
de hábitos en las decisiones personales.
1.4 Diagnóstico general de la
sustentabilidad en México
El uso y conocimiento de la diversidad biológica, así como su
vinculación con los distintos actores sociales y las instituciones,
sonfundamentalesparaeldesarrollodeunpaís.Deacuerdoalos
principios del desarrollo sustentable, hay tres condiciones es-
trechamente relacionadas al bienestar de la población: 1) la con-
servación de la diversidad biológica; 2) la utilización sostenible
de sus componentes y 3) la repartición justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilización de los recursos naturales.
Para lograr estos objetivos, es necesario contar con información
que permita a los gobiernos locales fijar una postura y determi-
nar acciones para la conservación y el uso sustentable de sus re-
cursos.
México es una nación privilegiada; la Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) afirma
que es el país con mayor diversidad biológica de América Latina
y el Caribe. Con apenas 1.5% de la superficie terrestre del plane-
ta,secalculaque60decada100especiesconocidasenelmundo
se encuentran en México 3
.
Aunque la oferta natural del país es muy grande, el estado
de conservación de los ecosistemas presenta un deterioro im-
portante. Es uno de los cuatro países que registra más especies
animales y vegetales en peligro de extinción, pues de las 64 mil
especies conocidas, 3,563 se encuentran amenazadas 4
.
México ocupa el segundo lugar en deforestación en América
Latina y el sexto lugar a nivel mundial. Con una pérdida de en-
tre 600 y 800 mil ha/año de cubierta forestal, durante el periodo
1976-2000, cada año desapareció, en promedio, una extensión
forestalsemejantealasuperficiedeestadoscomoAguascalientes
o Colima. En estos años, se han perdido cerca de 85 mil km2
de
bosques y selvas (5% de la superficie total del país) y en contras-
te, se han ganado 145 mil km2
de tierra para cultivos y pastizales
inducidos (ver gráfica 1).
Además, es importante resaltar que cerca de 31% de las emi-
siones de gases de efecto invernadero (GEI, gases asociados con
el fenómeno de cambio climático) están vinculadas con la defo-
3
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006),
Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT.
4
Diario Oficial de la Federación DOF (2002), NOM-059-SEMARNAT-2001, México,
SEGOB.; Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO
(2009) Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica,
México, SEMARNAT; Unión para la Conservación de la Naturaleza, UICN: Defining pro-
tected areas an international conference in Almeria, Spain, mayo 2007, UICN.

24
LOCAL SUSTENTABLE
INTRODUCCIÓN
restación. México ocupa el lugar 89 en países con mayores emi-
siones per cápita de CO2
equivalente, uno de los gases de efecto
invernadero, cuya generación para 2007 fue de 4.39 toneladas/
año/hab 5
.
Loscostoseconómicosdeldeterioroambientalduranteelpe-
riodo 1996-2003 representaron, en promedio cada año, aproxi-
madamente 10% del Producto Interno Bruto (PIB) de México.
Hay que tomar en cuenta que la pérdida de biodiversidad no sólo
reduceelvalorproductivodelosecosistemas,sinoquelosdeses-
tabiliza y debilita, creando una espiral negativa de degradación.
Los ecosistemas debilitados tienen menos capacidad para resis-
tir desastres naturales como inundaciones y sequías, y resienten
más las presiones de la actividad humana como la contamina-
ción y el cambio climático 6
.
A pesar de que los esfuerzos institucionales para remediar la
degradación ambiental iniciaron desde la década de los 90, los
indicadoresmuestranqueésteesunretopendienteparaMéxico.
De los 653 acuíferos del país, de los cuales 100 están sobreexplo-
tados y se están originando grandes conflictos y situaciones de
crisis en algunos estados, especialmente en el norte; menos de
10% de las aguas utilizadas en el país se trata de forma adecuada
y únicamente 42% de las aguas residuales municipales se dis-
pone apropiadamente. En el entorno urbano, los contaminantes
atmosféricos están por encima de los límites permitidos, parti-
cularmente en las zonas metropolitanas 7
.
El desarrollo sustentable incluye el principio de equidad so-
cial; por tanto, para evaluarlo deben tomarse en cuenta el con-
junto de políticas sociales y económicas que tienen por objetivo
reducir la desigualdad y la pobreza. En México, se observa que a
medida que la tasa de deforestación y deterioro ambiental au-
mentan, la pobreza y la desigualdad también lo hacen.
Desdedelaprimeramitaddeladécadadelosnoventayhasta
2010, el PIB per cápita ha crecido de forma sostenida: pasando
de 58,800 pesos/año a 78,000 pesos/año 8
. Esto no significa que
los recursos sean distribuidos de manera equitativa, ya que de
acuerdo al Índice de Gini entre 1992 y 2000 alrededor del 60%
del ingreso estuvo en manos del 20% de la población; y más re-
cientementeen2008el20%deloshogaresmásricosconcentra-
ron el 50% de los ingresos. Esto explica por qué de 1992 a 2005
la proporción de pobres en el país se mantuvo igual, a pesar del
crecimiento económico; y con la reciente crisis financiera mun-
dial se elevó el número de pobres del 44.5% de la población en
2008 al 46.2% en 2010. Por otro lado, la experiencia indica que
mientras más inequitativa es la distribución del ingreso, mayor
eslapérdidadecapitalecológicovaloradaenelsistemadecuen-
tas nacionales, es decir, existe una depreciación ambiental (ver
gráfica siguiente).
5
Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009)
Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica, México,
SEMARNAT.
6
7
CONAGUA 2011: Estadísticas del agua en México.
8
Estimación con datos de CONAPO Indicadores demográficos básicos 1990-2030 Co-
misión Nacional de Población, y CEFP Producto Interno Bruto por Actividad Económica
1993-2010. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Gráfica 1. Tasa de cambio de uso de suelo 1976-2000
Fuente: Elaboración propia con base en Velásquez, A. y otros (2002)

25
LOCAL SUSTENTABLE
Con esto se hace evidente que la estrategia de desarrollo no ha
sido adecuada, pues para crecer económicamente se han sacri-
ficado los recursos naturales. En México, por mucho tiempo no
se consideró la capacidad de los ecosistemas al momento de pla-
near su desarrollo, lo cual ha resultado en una reducción veloz
de los recursos que permiten la actividad productiva en el país.
RECURSOS NATURALESYDESARROLLO EN MÉXICO
De acuerdo a la distribución del territorio en el país, 58% de la
superficie se encuentra bajo condiciones áridas, semiáridas y
templadas subhúmedas; ahí se desarrollan la actividad ganade-
ra y la agricultura mediante el uso intensivo de agroquímicos y
agua. Ello ha generado problemas de contaminación, acumula-
ción de sales y erosión, lo cual a su vez provoca una disminución
Gráfica 2. Depreciación ambiental y distribución del ingreso en México 1996-2002
Fuente: Elaboración propia con base en (INEGI 2011, CONEVAL 2005 y Banco Mundial).

26
LOCAL SUSTENTABLE
INTRODUCCIÓN
de la productividad de la tierra. Como resultado, se han buscado
nuevos suelos para las actividades primarias, lo cual por lo ge-
neral ha significado una reducción de las zonas con cobertura
vegetal.
En contraste, la superficie con bosques, selvas y litorales está
desaprovechada. En el caso de la silvicultura, se estima un po-
tencial productivo de 2,800 millones de m3
en rollo, pero úni-
camente se producen entre 7 y 9 millones de m3
. Por tanto, a
pesar de que los recursos existen, 40% de la demanda nacional
es importada. Otro ejemplo es la actividad pesquera. En el país
hay 10,143 kilómetros de litoral marino, pero su aportación a la
economía nacional es mínima (0.32% del PIB); aunque se esti-
man 305 especies comerciables, la producción pesquera se basa
fundamentalmente en 67 y de éstas, sólo 5 representan el 70%
del valor de la producción (camarón, sardina, anchoveta, atún
y escamas) 9
.
Laleccióndeestascontradiccioneseslaurgentenecesidadde
regular el uso de suelo y las actividades productivas en el marco
de una política integral de desarrollo sustentable; esto, a partir
de procesos de planeación participativa que logren un compro-
miso por parte de la población para aprovechar los recursos na-
turales de manera sustentable.
Hasta antes de la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Río
de Janeiro en 1992, los temas de pobreza y medio ambiente ha-
bían sido analizados de manera separada. El debate sobre desa-
rrollosustentableenesaCumbretuvocomoresultadoelrecono-
cimiento del importante papel que juega el medio ambiente en
la situación de pobreza, así como el impacto que tiene la pobreza
sobre las condiciones ambientales 10
.
En México, aun cuando es una de las 15 más grandes econo-
mías del mundo, es imposible negar que la pobreza representa
un problema grave y estructural. Las estimaciones más conser-
vadoras declaran que existen 11.7 millones de personas en po-
breza extrema, 10.4% del total de población 11
.
Las condiciones de pobreza se comparten entre los grupos
ruralesyurbanos.Sinembargo,hayunaposturageneralizadade
que la población más desprotegida se localiza en las zonas ru-
rales; donde se calcula que el nivel de pobreza extrema es casi
siete veces mayor. Esto es importante porque los problemas am-
bientales son diferentes para ambas zonas: en el campo son más
frecuentes los problemas de apropiación de los recursos, defo-
restación y adaptación; en las ciudades, se sufre por la contami-
nación del agua, aire y suelo. No obstante, en ambos casos existe
una falta de recursos para tomar acciones que alivien los daños y
permitan ajustarse a nuevas condiciones 12
.
En las zonas urbanas, la pobreza se traduce en reducido ac-
ceso a servicios de vivienda y saneamiento básicos (agua y dre-
naje), lo cual a su vez provoca la contaminación en cuerpos de
agua, un aumento en los asentamientos no regulares sobre áreas
naturales sin servicios y disposición de residuos sólidos a cielo
abierto; es decir, se multiplica la exposición directa a focos de
contaminación con impactos directos a la salud 13
.
Para la población sumida en pobreza extrema, la sobreviven-
cia implica satisfacer las necesidades básicas de agua, alimenta-
ción y refugio; aplicar medidas para el cuidado y la conservación
de los recursos naturales es
visto como un lujo. Por ello,
es común que los recursos se
exploten intensivamente en
el presente, aun cuando se
sepaqueenelmedianoplazo
se agotarán y con esto se re-
duzcan sus expectativas fu-
turas de mejora. El principal
problema de ello es que la explotación desmedida de los recursos
naturales no da tiempo suficiente a la naturaleza para recuperar-
se y los ciclos naturales se estancan.
Las urgentes necesidades económicas han resultado en el
consumo abusivo de productos químicos y pastoreo excesivo,
provocando erosión en los suelos; el agua, además de desperdi-
9
10
La pobreza se define con base en el acceso a bienes materiales básicos como agua,
energía, aire limpio y alimento; un acceso adecuado permite tener niveles aceptables
de nutrición, salud y protección ante las inclemencias del medio ambiente. La pobreza
extrema, es decir, la carencia de estos recursos naturales básicos, se relaciona
directamente con la desnutrición y la propensión a enfermedades, lo que impide a las
personas generar energía suficiente para ejercer sus capacidades físicas y/o intelec-
tuales, protegerse de la contaminación o curarse. Al mismo tiempo, son las capacida-
des físicas e intelectuales las que, a su vez, abren oportunidades para la adquisición y
el acceso a un mínimo de bienes y servicios. Es decir, la pobreza significa la reducción
de alternativas para el desarrollo. Boltvinik, J. (1991), Pobreza y necesidades básicas,
conceptos y métodos de medición, Caracas, PNUD.
11
CONEVAL (2010) Porcentaje de la población en pobreza según entidad federativa,
2010. Estados Unidos Mexicanos., Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
12
Guevara, A. (2003), Pobreza y Medio Ambiente en México.Teoría y evaluación de una
teoría pública, México, INE.
13
Consultar: www.coneval.mx
Si se usaran de ma-
nera sustentable, los
recursos se regenera-
rían y podrían saciar
las necesidades de
hoy y de mañana.

27
LOCAL SUSTENTABLE
14
Op.Cit. Guevara, 2003.
15
Margulis, S. (1992): Estimaciones preliminares sobre los costos del daño ambiental
en México. Banco Mundial, México.
16
Secretaría de Salud (2008): Prevención y detección temprana del cáncer de pulmón
en el primer nivel de atención, México.
17
Op. Cit. Margulis, S. (1992)
18
Este índice conjuga el esquema “Presión estado-respuesta” de la OCDE y la estructu-
ra del Environmental Sustainability Index con base en 52 variables en indicadores so-
bre calidad ambiental, sistemas territoriales y biodiversidad, presiones demográficas,
emisiones y descargas contaminantes, salud, nutrición, ciencia y tecnología, gestión,
regulación, información y compromisos internacionales. El ISA se integra a partir de
tres componentes, desagregados cada uno en indicadores específicos: 1) presiones
sobre el capital ecológico, 2) estado del capital ecológico y 3) respuestas y vulnerabili-
dad (para ampliar, ver: CESPEDES, 2001).
mas, con recursos disponibles y agua de buena calidad, genera
oportunidades para su desarrollo: los niños podrían dedicar más
tiempo a la educación y las mujeres tendrían oportunidades para
desarrollarse en otras actividades, reduciendo con ello los ries-
gos de la maternidad.
Igualmente, son las mujeres y los niños quienes están más
expuestos al desarrollo de enfermedades respiratorias agudas y
gastrointestinales. En el primer caso, un factor importante es la
exposición directa al humo por el uso del fogón tradicional de
tres piedras; dicha práctica tiene impactos irreversibles en las
vías respiratorias y en muchos casos resulta en cáncer de pul-
món 16
.
De acuerdo al Índice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para
las entidades federativas mexicanas 17
, la relación entre susten-
tabilidad ambiental, competitividad y desarrollo económico es
positiva; es decir, las entidades con mejores niveles socioeco-
nómicos presentan condiciones ambientales más favorables que
aquellas entidades con altos índices de marginación y pobreza.
Esto demuestra que el desarrollo económico y el cuidado del
medio ambiente no son contrarios, sino interdependientes.
En contraposición, sí existe un circuito negativo entre po-
breza, presión demográfica, deterioro ambiental e incapacidad
de cambio o evolución institucional. El ISA confirma la relación
estrecha que hay entre pobreza y degradación ambiental; por
ejemplo, una entidad con alto nivel de marginación como Chia-
pas presenta mayor sobreexplotación de acuíferos, disposición
inadecuada de residuos y alto nivel de perturbación forestal; en
comparación, un Estado como Nuevo León cuyo PIB per cápita
ocupa el segundo lugar a nivel nacional y su nivel de margina-
ción es muy bajo, que presenta un nivel de perturbación forestal
bajo.
ciarse, es mal manejada después de ser utilizada, lo cual provoca
uncambioensusnivelesdesalylehaceperdersucalidad.Como
consecuencia, los ingresos de la población que utiliza estos re-
cursos para sobrevivir se reducen, dejando claro que la erradi-
cación de la pobreza y el hambre requieren de ecosistemas no
degradados 14
.
El caso que mejor ejemplifica dicha relación es la deforesta-
ción. Como resultado de malas prácticas que buscan un bene-
ficio inmediato de los recursos maderables, el capital se agota.
Ejemplo de esto son la tala y extracción clandestina para venta,
el uso de la madera como combustible o para autoconstruir re-
fugios, la expansión de actividades agrícolas y pecuarias, etc. A
medida que el bosque disminuye su densidad, su fragilidad au-
menta; se desencadenan procesos de deterioro que en algunos
casos es irreversible, como en el caso de la desertificación, un
estado en el que la tierra ha perdido por completo su fertilidad.
Al mismo tiempo se agotan los mantos freáticos, se rompe la ca-
dena biológica de las especies y se pierde la biodiversidad que es
fuente de ingreso económico para las comunidades.
Las poblaciones de mayor marginación son también las más
vulnerables, pues no cuentan con las capacidades físicas y eco-
nómicas para defenderse de los daños sociales, económicos y
de salud provocados por el deterioro ambiental. Es muy difícil
controlar los contaminantes en lugares con infraestructura in-
suficiente; pues en la mayoría de los casos, estas comunidades
no disponen de servicios como agua y drenaje, sus hogares no
cuentan con cimentación adecuada ni tienen acceso a agua de
calidad aceptable. Por lo general, tampoco pueden mantener
las condiciones mínimas de higiene para evitar la transmisión y
propagación de enfermedades, principalmente las respiratorias
y gastrointestinales. Ello repercute directamente en la producti-
vidad de las personas, pues disminuye su condición física y con
ello su capacidad para desarrollarse.
Margulis 15
proporciona un dato que permite dimensionar la
capacidad económica que se necesitaría para controlar los im-
pactos de la contaminación en la salud: estima que el costo anual
en México para enfrentar las enfermedades gastrointestinales
por contaminación de agua es del orden de 12,300 millones de
pesos.Estacuestiónmuestralaconvenienciaeconómicadepen-
sar en la protección ambiental como medida preventiva, no sólo
correctiva.
En materia de vulnerabilidad, las mujeres y los niños son los
grupos que invierten más tiempo y energía en la búsqueda de
agua, leña y alimentos. Por tanto, una mejora en los ecosiste-

28
LOCAL SUSTENTABLE
INTRODUCCIÓN
La siguiente tabla muestra la posición que ocupa cada estado de
la república en términos de sustentabilidad. En el primer decil,
es decir, en los 10 primeros estados mejor posicionados o con
mejores condiciones ambientales (Baja California Sur, Nuevo
León, Coahuila, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Durango,
Baja California, Jalisco y Chihuahua), los grados de marginación
son bajos y muy bajos; en cambio, en el tercer decil – esto es, los
10 estados menos sustentables – se ubican aquellos con mayores
niveles de pobreza y donde la marginación se califica predomi-
nantemente alta y muy alta (ver tabla siguiente).
Grado de
sustentabilidad (ISA)
Entidad PIB per cápita
Grado de
marginación
Nivel de perturbación
forestal ª
1º Baja California Sur 114 294 Bajo Media
2º Nuevo León 182 778 Muy Bajo Baja
3º Coahuila 122 591 Muy Bajo Baja
4º Quintana Roo 123 256 Bajo Alta
5º Sonora 109 111 Bajo Baja
6º Tamaulipas 109 336 Bajo Baja
7º Durango 88 635 Medio Baja
8º Baja California 101 061 Muy Bajo Media
9º Jalisco 97 856 Bajo Media
10º Chihuahua 103 217 Bajo Baja
11º Distrito Federal 226 160 Muy Bajo Baja
12º Campeche 70 764 Alto Alta
13º Sinaloa 87 462 Medio Media
14º Colima 91 993 Bajo Media
15º Yucatán 82 635 Alto Alta
16º Nayarit 64 715 Medio Alta
17º Aguascalientes 105 305 Bajo Baja
18º Tabasco 173 980 Alto Media
19º Querétaro 114 518 Medio Media
20º Guerrero 49 903 Muy alto Alta
21º Oaxaca 46 054 Muy alto Alta
22º San Luis Potosí 82 257 Alto Baja
23º Tlaxcala 52 257 Medio Baja
24º México 68 423 Bajo Media
25º Guanajuato 78 957 Medio Baja
26º Michoacán 64 389 Alto Alta
27º Puebla 65 607 Alto Alta
28º Zacatecas 66 791 Medio Baja
29º Veracruz 69 720 Alto Media
30º Morelos 70 974 Bajo Alta
31º Chiapas 43 798 Muy alto Alta
32º Hidalgo 65 447 Alto Alta
Tabla 1. Sustentabi-
lidad ambiental por
entidades federativas
Elaboración propia con
base en CESPEDES, 2001;
CONAPO 2005; INEGI 2009,
INEGI 2010
ª El nivel de perturbación forestal
está basado en el índice normalizado
del ISA.

29
LOCAL SUSTENTABLE
Las acciones contra la pobreza y la degradación
ambiental deben diseñarse conjuntamente. Las
políticas de desarrollo que ignoren el impacto
ecológico que tiene la falta de alimento, ingreso y
patrimonio, no podrán obtener resultados satis-
factorios ni permanentes.
LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL COMBATE A LA POBREZA
La experiencia acumulada a nivel internacional confirma que
las condiciones y la gestión de los servicios de los ecosistemas
son factores decisivos para el éxito o fracaso de las acciones de
combate a la pobreza. De hecho, la degradación de los servicios
ambientales ya se considera un obstáculo para alcanzar los Ob-
jetivos del Milenio.
Hastalaprimeramitaddeladécadadelosnoventa,lapolítica
ambientalestuvocentralizadayregidaporunsistemadenormas
y castigos. Se procuraba aplicar el principio de “quien contami-
na, paga”, pero sin considerar primero cómo se podría hacer
efectivo este principio bajo condiciones de creciente pobreza y
marginación.
En los últimos 10 años, esta visión de política pública ha re-
conocidoelcombatealapobrezacomocondiciónnecesariapara
el aprovechamiento sustentable de la naturaleza y para garanti-
zar de recursos para las generaciones venideras. Por ello se han
orientado recursos a fomentar el cuidado y la conservación del
medio ambiente en el ámbito rural – precisamente donde se
focaliza la pobreza extrema -, usando esquemas como el pago
por servicios ambientales, proyectos productivos sustentables y
tecnologías alternativas como las estufas ahorradoras y los sani-
tarios ecológicos.
Las políticas de desarrollo social y ambiental dirigidas a la
conservación y manejo adecuado de los recursos naturales, son
la herramienta más importante para alcanzar un desarrollo eco-
nómico que sea eficiente, equitativo y de largo plazo en las co-
munidades más pobres del país.

Marco jurídico del municipio
CAPÍTULO 2
2.3 Control jurisprudencial sobre la emisión de
reglamentos municipales
2.4 Guía para la elaboración de reglamentos
2.5 Competencia de los municipios en materia ambiental,
desarrollo urbano y económico
32
33
34
35
37
41

32
LOCAL SUSTENTABLE
En México, el Municipio es el orden de gobierno más cercano
a la mayoría de los mexicanos, en él se generan las bases pri-
marias para permitir un desarrollo integral en materia de sus-
tentabilidad. A continuación se analizarán las disposiciones
legales aplicables, desde la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (Constitución) y leyes generales que distri-
buyen competencias entre los diferentes órdenes de gobierno en
materia ambiental, de desarrollo urbano y económico, hasta la
normatividad estatal y local aplicable. Siendo así, se establece la
siguiente estructura:
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Ley General de Asentamientos Humanos;
III. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente;
IV. Ley General de Vida Silvestre;
V. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;
VI. Ley General para la Prevención y la Gestión Integral de
los Residuos;
VII. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable;
VIII. Ley de Aguas Nacionales;
IX. Legislación sobre contribuciones federales relaciona-
das con las materias objeto del presente estudio, que
mediante la coordinación fiscal recaudan los munici-
pios;
X. Legislación estatal, y
XI. Disposiciones municipales
El Estado Mexicano es una Federación (Artículos 39 al 114 de la
Constitución) en tanto que está constituido por Estados Libres
y Soberanos y por el Distrito Federal (Artículos Artículo 40 y 116
de la Constitución); asimismo, dichos Estados tienen como base
de su división territorial y de su organización política y adminis-
trativa al Municipio Libre, de conformidad con lo establecido en
el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. De esta manera se constituyen los tres órdenes de
gobierno.
2.1 marco jurídico del municipio
2.2 ámbitos de acción municipal
2.3 control jurisprudencial sobre la emisión
de reglamentos municipales
2.4 guía para la elaboración de reglamentos
2.5 competencia de los municipios en materia
ambiental, desarrollo urbano y económico
Marco jurídico
del municipio
ESTADO FEDERAL SOBERANO
INDEPENDIENTE
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Artículos 39 al 114
MUNICIPIOS
LIBRES
Constitución Política E.U.M
Artículos 115
ENTIDADES FEDERATIVAS
LIBRES Y SOBERANAS
En lo concerniente a su régimen interior, unidos
en una Federación
Constitución Política E.U.M. Artículo 40 Y 116
Ahora bien, una vez que el artículo 115 de la Constitución
Federal establece y reconoce al municipio como un nivel de go-
bierno, el siguiente ámbito de competencia son las Constitucio-
nes Políticas de los 31 estados de la federación, quienes regulan
la estructura municipal con la finalidad de reconocerlos como
municipios integrantes de la entidad y por otra parte, para esta-
blecerles los elementos generales de su estructura de su gobier-
no en cuanto a su administración y facultades, con el espíritu de

33
LOCAL SUSTENTABLE
consolidar una congruencia
entre niveles de gobierno.
De esta forma, se emiten por
parte delaslegislaturasloca-
les las Leyes Orgánicas Mu-
nicipales.
Posteriormente, los mu-
nicipios con fundamento en
los tres ordenamientos arri-
ba citados, uno de orden fe-
deral y dos de orden estatal,
su primer acto como facul-
tad reglamentaria es relativa
a la emisión del Bando de Policía y Buen Gobierno.
Una vez que se ha constituido el Ayuntamiento, entendido
éste como órgano de gobierno de municipio, el cabildo en turno
tendrá la facultad para aprobar la elaboración y/o modificación
y vigencia de los planes de desarrollo, reglamentos, ordenanzas,
circulares y cualquier otro tipo de documento administrativo de
competencia municipal.
El siguiente listado sobre la competencia municipal señala los
elementos con los que debe contar el Municipio como ámbito de
gobierno:
I. Ejercicio de la Función Normativa: expedición de re-
glamentos y disposiciones internas.
II. Ejercicio de la Función Jurisdiccional: control de la le-
galidad de los actos administrativos emanados de las
autoridades municipales.
III. Ejercicio de la Función Administrativa:
1. Control del patrimonio municipal.
2. Regulación del sistema económico y financiero del
Municipio.
3. Celebración de convenios y contratos municipales,
estableciendo sus modalidades.
4. Presentación de los servicios públicos a su cargo.
5. Realización de obras públicas de urbanización,
equipamiento, infraestructura y diseño.
6. Promoción de actividades artesanales e industriales
mediante campañas para aprovechamiento de los
recursos naturales de la región (ferias, concursos,
exposiciones).
7. Vigilancia.
a) En materia de propiedad, lo relativo a construccio-
nes.
b) De edificios en vía pública: reparación o demolición
de edificios que amenazan ruina.
c) En materia sanitaria: En general,el cumplimiento de
las disposiciones federales en materia de salud.
d) De las costumbres: moralidad pública. Juegos, es
pectáculos públicos. Labor de parto y prevención.
e) En materia del trabajo: atribuciones con relación a
horarios de trabajo y actividad comercial.Vigilancia
en el cumplimiento del artículo 123 Constitucional.
f) En materia de educación.
g) En materia de cultos.
8. Seguridad pública.
9. Fomento de la actividad cultural: escuelas de artes y
oficios, conciertos, exposiciones, conferencias, etc.
10. Incremento de la asistencia social.
11. Régimen de transportes. Servicio urbano y/o dentro
de la circunscripción del Municipio.Terminales o cen-
trales.
12. Regulación sobre el uso de la vía pública.
13. Dotación y mantenimiento del mobiliario urbano: pos-
tes, semáforos, depósitos de basura, bancas, casetas
de teléfonos, lavaderos, piletas, entre otros.
14. Medidas de protección y educación peatonal: señali-
zaciones, descansos, etc.
15. Medio ambiente en general. Prevención y control de
la contaminación de los recursos naturales y del en
torno.
16. Nomenclatura de avenidas, ejes viales o peatonales,
calles y callejones, andadores.
17. Participación en materia se asentamientos humanos.
18. Fomento de actividades económicas en el orden local.
19. Ejercicio del poder de la policía de seguridad pública,
ambiental y tránsito y auxiliar.
20. Las demás que constitucionalmente se establezcan y
señales las normas secundarias.
Ahorabien,demaneraesquemáticasepresentanlosinstrumen-
tos legales administrativos de los Municipios:
La ley establece
que el Cabildo está
facultado para emitir
su Plan de Desarrollo
Municipal, y asimila-
dos a éste, diversos
planes en distintas
materias: ambiental,
urbano, económico,
de seguridad y pro-
tección civil, etc.

34
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
Por otra parte, se presenta una guía que señala algunas materias
sobre las cuales los municipios podrán expedir reglamentos, con
base en las leyes estatales y federales aplicables:
• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición
de aguas residuales
• Alumbrado público
• Desarrollo rural
• Turismo
• Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable
• Medio ambiente
• Desarrollo económico
• Deporte y cultura física
• Igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres
• Agropecuario
• Residuos sólidos urbanos (Basura)
• Atención para personas con discapacidad
• Educación
• Protección civil
• Seguridad pública
• Responsabilidades de los servidores públicos
• Información, transparencia y acceso a la información pública
• Asistencia social y protección de datos personales
2.3 Control Jurisprudencial sobre la
emisión de Reglamentos Municipales
CREACIÓN DE REGLAMENTOS
La Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió un criterio ju-
risprudencial sobre la extensión normativa de los reglamentos
derivados del principio constitucional señalado en la fracción II
del artículo 115 Constitucional, en tal virtud, los Municipios de-
Bando de Policía
y Buen Gobierno
Reglamento Interior
del Ayuntamiento
Reglamento de la administración
pública municipal
Reglamentos Interiores de
las unidades administrativas
Reglamentos que regulan la
prestación de servicios y
funciones públicas
Reglamentos que establecen la
relación con la población
Circulares y disposiciones
administrativas
Disposiciones administrativas
La organización política y administrativa del municipio, integra las obligaciones
y derechos de los habitantes y competencias de la autoridad municipal
Las atribuciones individuales y colegiadas de los miembros del Ayuntamiento
La estructura de la administración pública municipal y las atribuciones
generales de cada unidad administrativa
Las atribuciones de cada unidad administrativa y las de sus integrantes
de manera específica
Forma de prestación de los servicios y funciones públicas
El desarrollo de actividades de producción, bienes o servicios y conductas vinculadas
con la vecindad y vida cotidiana de habitantes
Instrucciones o reglas dirigidas por órganos superiores a inferiores para especificar
interpretaciones de normas, acuerdo ejecutivo o procedimientos
Emitidas fundamentalmente con carácter de urgente con efectos a particulares

35
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
berán respetar las bases generales que establezcan tanto la legis-
latura local y por consiguiente, las del Congreso de la Unión, con
elobjetodedaruniformidadalosMunicipiosdeunEstadoensus
aspectosfundamentales. EstaJurisprudencia(P./J. 55/2008)es-
tableció que la reglamentación municipal no es ilimitada ya que
debe ser acorde a las bases generales administrativas estableci-
das por las Legislaturas Locales. El argumento consiste en que a
éstas últimas les corresponde constitucionalmente la función de
uniformidad,esdecir,generarunidadgubernamentalalinterior
de la entidad.
AUSENCIA DE REGLAMENTO MUNICIPAL.
Por otro lado, en caso de que la autoridad municipal carezca de
su propio reglamento en la materia de que se trate, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación considera que (P./J. 131/2005) los
Ayuntamientos podrán fundamentar su actuación en las leyes
estatales con el objeto de no paralizar sus funciones y fortalecer
el principio de juridicidad, es decir, que los actos de autoridad se
encuentren en una norma jurídica.
2.4 Guía para la elaboración de
reglamentos
Resulta muy importante considerar diversos aspectos para ela-
borarlanormatividadreglamentariaalinteriordeunmunicipio,
de tal forma que en el espíritu de trabajar para los principios de
eficiencia y eficacia de la administración pública municipal, se
desglosan los siguientes pasos para lograrlo:
1 EXAMINAR
Examinar el marco legal de la materia que se trate.
2 DEFINIR
Definirlascarenciasytemasdefondoquemotivanlacreaciónde
un nuevo reglamento, para dimensionar el tema y no crear nor-
mas inaplicables.
3 PUNTUALIZAR
Puntualizar los límites del reglamento para no generar dispo-
siciones que contravengan normas de orden público, omitan la
jerarquía del sistema jurídico o regulen temas que sean compe-
tencia ajena a la del Ayuntamiento.
4 DAR CLARIDAD
Dar claridadal proyecto del reglamento, para que sea contunden
te, definido y congruente entre la problemática y lo que se pre-
tende ordenar.
5 DEBATIRYDELIBERAR
Debatir y deliberar el proyecto del reglamento a través de la ins-
talación de sesión de Cabildo con el objeto de compartir opinio-
nes y enriquecer el reglamento.
6 CONSULTA PÚBLICA
Consulta pública y en su caso, instalación de consejo ciudadano,
parahacerobservacionesyensucaso,realizarmodificacionesal
proyecto.
7 FUNDAMENTARYMOTIVAR
Fundamentar y motivar el documento legal final, así como esta-
blecer el periodo de vigencia.
8 APROBAR
Aprobar en sesión de cabildo.
9 PROMULGARLOYPUBLICARLO
PromulgarloypublicarlomediantelafirmadelPresidenteMuni-
cipal en el diario oficial, boletín oficial o gaceta de gobierno mu-
nicipal; también podrá solicitar que se publique en diario oficial,
boletín oficial o gaceta de gobierno de orden estatal.

36
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
Figura 2.1 Pasos para la elaboración de un reglamento
Elaboración propia

37
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
2.5 Competencia de los municipios
en materia ambiental, desarrollo
urbano y económico
Existen artículos de la Constitución General de la República que
incidenenlamateriamunicipal,comoelapartadoa)delartículo
26, en materia de planeación para el desarrollo urbano; párra-
fo tercero del artículo 27, para la expedición de reglamentos y
disposiciones administrativas en materia de desarrollo urbano;
fracción XXIX-C del artículo 73, para la concurrencia en ma-
teria de asentamientos humanos y la fracción XXIX-G de ese
mismo artículo para la concurrencia en materia de protección al
ambiente; artículo 116, que establece el régimen estatal para ce-
lebrar convenios de asunción de funciones con sus municipios;
y fundamentalmente el artículo 115 de la Constitución General
de la República que señala de manera general las competencias
conferidas a los municipios en materia ambiental, desarrollo ur-
bano y económico, entre otras. Derivado de ello, se asientan las
bases generales que por principio común establecen las entida-
des federativas al ámbito jurídico local, siendo las más impor-
tantes las siguientes:
Unadelastareasmásimportantesdelaautoridadmunicipalesla
preservación, conservación y aprovechamiento de los recursos
naturales municipales, bajo principios de sustentabilidad am-
biental que mejoren la calidad de vida de sus habitantes y ase-
guren su conservación para las futuras generaciones. Por ello,
porreglageneralydemaneraestratégica,lacompetenciaeneste
rubro se divide en cuatro áreas:
1. Planeación ambiental
Internalizacióndepolíticaambiental
Establecer que la tarea de cuidar el medio ambiente no sea una
función exclusiva del área de ecología o de medio ambiente mu-
nicipal,sinoquesearesponsabilidaddetodaslasáreasdelAyun-
tamiento; procurando el desarrollo del municipio y la conserva-
ción de los recursos naturales.
Modificacioneslegislativas
Eláreadeecologíaodemedioambientemunicipal,atravésdesu
titular, puede proponer al Ayuntamiento que solicite a la Legis-
latura Local las modificaciones a la legislación vigente derivados
deloscriteriosambientalesquesegenerencomoresultadodelos
estudios e investigaciones científicas aplicables al territorio mu-
nicipal.
Coordinacióninterinstitucional
El área de ecología o de medio ambiente municipal, a través de
su titular, podría proponer al Ayuntamiento coordinarse con las
autoridades federales, estatales y municipales contiguas, en la
vigilancia y cumplimiento de la legislación ambiental vigente y
demás disposiciones aplicables. Hay asuntos que deben de tra-
tarse con el apoyo de los tres niveles de gobierno, como sería el
caso de áreas naturales ubicadas en el territorio de dos munici-
pios.
CatálogodeProgramasAmbientalesMunicipales
El área de ecología o medio ambiente municipal puede elaborar
una especie de catálogo o índice de programas ambientales, por
ejemplo: si llevan un programa de separación de basura y en qué
lugareslorealizan,sicuentancontalleresdeeducaciónambien-
tal o cursos como los talleres semanales a escuelas. El objetivo es
publicar todas las actividades ambientales que realizan.
PlanAmbientalMunicipal
Elaborarundocumentoqueplanteeensuprimerapartelasitua-
ciónactualdelMunicipio,suscondicionesnaturalesysuproble-
mática; y en su segunda parte, las estrategias ambientales para
combatirlos. Este documento tiene relevancia porque es el so-
porte para desarrollar proyectos y solicitar la entrega de apoyos
estatales o federales.
ConsejoMunicipaldeDesarrolloSustentable(COMDES)
Integrar un consejo ciudadano que esté cercano a las decisio-
nes del cabildo y del área de medio ambiente municipal, a fin de
participar con sus propuestas tanto en el campo reglamentario
como en el de la concertación ciudadana.
Otras responsabilidades de planeación ambiental son:
• Coordinar acciones y cumplir las obligaciones derivadas de los
convenios y acuerdos de colaboración, coordinación o concer-
taciónformuladosentreelAyuntamientoylossectorespúblico,
social y privado.
• Elaborar y aplicar un programa estratégico municipal de pro-
tección ambiental y desarrollo sustentable.
• Expedir un programa de acción relativo al cambio climático
municipal, acorde con el nacional y en su caso, con el estatal.
• Emitir el dictamen para la factibilidad ambiental en la instala-
ción de anuncios espectaculares.
• Promover las políticas públicas tendientes a propiciar el reúso
y reciclado de materiales.
• Evaluar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la
apertura de establecimientos comerciales.
• Formular y conducir la política municipal de información y pro-
moción en materia ambiental.

38
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
• Fomentar la promoción, investigación y educación en materia
ambientalencoordinaciónconlossectorespúblico,socialypri-
vado.
2. Sistemas de manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales
ProgramadeOrdenamientoEcológicodelterritoriomunicipal
Consiste en generar un instrumento legal que regule o induzca el
uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la
protección del medio ambiente, la preservación y el aprovecha-
miento sustentable de los recursos naturales. Se puede firmar un
convenio con el gobierno estatal para orientar la integración del
ordenamiento y solicitar su apoyo en la gestión de los recursos
para su elaboración.
Autorizacionesparaincisión,poda,trasplanteoderribo,restitucióny
sustitucióndevegetaciónenvíapúblicaypropiedadprivada.
Consiste en emitir las autorizaciones para cualquier tipo de ac-
tividad sobre la vegetación urbana en vía pública y dentro de las
propiedades privadas, a su vez, podrá emitir un reglamento de
especies recomendadas y el tipo de compensación que pedirá
por cada árbol con solicitud para derribo, así como sus pautas
de manejo.
Colaborar con la autoridad estatal para el cumplimiento de la mani-
festacióndeimpactoambiental.
La autoridad municipal podrá emitir un oficio a la autoridad
estatal de medio ambiente para que libere la condicionante de
cubrir el porcentaje requerido para área verde y a su vez, podrá
firmarunconvenioconelusuarioafindeconservarunáreaver-
de de manera permanente.
Celebrar un convenio en materia de asunción de funciones en admi-
nistracióndeáreasnaturalesprotegidasycuerposdeagua.
La autoridad municipal podrá firmar un convenio con la auto-
ridad estatal y en su caso con la federal, a fin de que éste pueda
delegar la administración de un área natural protegida o algu-
na otra área federal como un cuerpo de agua al municipio, esto
implica que transfiera los recursos autorizados para tal fin y la
responsabilidad de su protección.
Otras consideraciones de manejo y aprovechamiento de los re-
cursos naturales son las siguientes:
• Expedir autorizaciones de pesca en cuerpos de agua ubicados
enterritoriomunicipal,siempreycuandoseadesucompetencia.
• Establecer y difundir los programas de reforestación y de pro-
tección al ambiente.
• Aplicar disposiciones jurídicas en materia de conservación y
aprovechamiento de los elementos naturales, entre los que se
incluyen agua, suelo, flora y fauna, conforme a la legislación
aplicable.
• Vigilar y asegurar, mediante las medidas correspondientes,
que las actividades relativas a la crianza, producción y pose-
sión de animales dentro del territorio municipal, se realicen en
los términos previstos en la legislación ambiental vigente.
• Colaborar con la autoridad estatal, cuando sea necesario, me-
diante la entrega de información ambiental para la expedición
de la declaratoria del área natural protegida estatal dentro del
territorio municipal.
• Colaborar con la autoridad estatal en la implementación de las
medidas correspondientes para el caso de contingencias am-
bientales.
• Declarar, proteger y conservar las áreas de preservación eco-
lógicas municipales, acorde a las disposiciones legales de ca-
rácter federal y estatal,así como el programa de manejo de las
mismas.
3. Regulación y control de las actividades industriales, comer-
ciales y de servicios
Expedirunalicenciaambientalmunicipal
Para todos aquellos establecimientos o industrias que cumplan
con la normatividad municipal vigente. Sirve como una regula-
ción ambiental que bien podría pedirse como un requisito de la
licencia de funcionamiento.
Mientras que otras facultades en la Regulación y control de las
actividades industriales, comerciales y de servicios:
• Prohibir, sancionar y establecer medidas de prevención relati-
vas a la quema de residuos orgánicos e inorgánicos.
• Prevenir y controlar la contaminación visual, así como la ori-
ginada por gases, humos, polvos, ruidos, vibraciones, energía
térmica y lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores en
el ambiente, cuando provengan de actividades, procesos o es-
tablecimientos de su competencia y de acuerdo a las disposi-
ciones jurídicas en la materia.
• Preservarelequilibrioecológicoporlosefectosdelserviciopú-
blico municipal de alcantarillado, limpia, mercados, centrales
de abasto, panteones, rastro, tránsito y transportes locales.
• Participar en la prevención y control de la contaminación del
suelo,regulando las fuentes generadoras y transportadoras de
residuos.

39
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
• Vigilar que los residuos sólidos urbanos, agropecuarios y de
actividades de construcción y obra pública en general se reco-
lecten y dispongan conforme a la legislación aplicable.
• Colaborar con el área de servicios públicos municipales, en la
formulación y vigilancia del programa municipal de manejo in-
tegral de residuos sólidos.
• Aplicar la normatividad correspondiente, a fin de asegurar el
control sobre los niveles máximos permisibles de las fuentes
contaminantes en sus diversas ramas.
• Establecer y operar, con el apoyo técnico de la autoridad es-
tatal, el monitoreo de la contaminación de la atmósfera en el
Municipio.
4. Área jurídica
Levantarprocedimientosyemitirresolucionesadministrativas
De acuerdo a las órdenes de verificación realizada por los ins-
pectores competentes del área, iniciar procedimientos por in-
cumplimiento a la norma y en su caso, emitir una resolución
administrativa con las sanciones correspondientes establecidas
preferentemente en su reglamento municipal.
Otras facultades del área jurídica son:
• Ordenar, llevar a cabo y dar seguimiento a las diligencias de
inspección y verificación en materia de protección al ambiente,
exceptuando aquellas exclusivas a la federación o al gobierno
estatal.
• Expedir dictámenes técnicos para la cuantificación de los da-
ños causados al medio ambiente, de competencia municipal.
• Asesorar y establecer los criterios y mecanismos de preven-
ción y control ambiental en la prestación de los servicios públi-
cos municipales,así como en la planeación de proyectos y obra
pública.
• Revocar y en su caso, dejar sin efectos los registros, licencias,
vistos buenos y dictámenes emitidos en materia ambiental,
cuando no se cumplan las condicionantes establecidas.
• Dejar sin efectos una sanción que hubiera quedado firme, de
oficio o a petición de parte, cuando se trate de un error mani-
fiestooelparticulardemuestrequeyahabíadadocumplimien-
to con antelación.
B) Desarrollo urbano
Lacompetenciamunicipalenmateriadedesarrollourbanoseha
caracterizado a través de los años por una gran complejidad, por
lo que en la actualidad y por regla general, se divide estratégica-
mente en cinco áreas operativas y un área técnica jurídica:
1. De planeación y control urbano
Proponer actualizaciones o en su caso, expedición del Plan de Desa-
rrolloUrbanoMunicipal
Es el documento que integra las características generales (carto-
grafía urbana), las condiciones y las estrategias para desarrollar
la actividad urbana y económica del municipio pero con un es-
tricto cumplimiento al uso de suelo.
Otras facultades del área son:
• Emitir el Plan de Imagen Urbana con enfoque de protección a
zonas de patrimonio municipal.
• Integrar un padrón de alineamientos y números oficiales a pre-
dios.
• Declarar bienes con la categoría de históricos, artísticos y pro-
tegidos dada la importancia cultural para el municipio; y apro-
bar y supervisar la obra de aquellos proyectos arquitectónicos
cercanos a esos bienes
• Emitir autorizaciones para el régimen de propiedad en condo-
minio.
• Autorizar la colocación de anuncios, previa entrega de cálculos
dimensionales,pago de derechos y demás requisitos de la nor-
matividad aplicable.
• Integrar un padrón de las constancias de uso de suelo de con-
formidad con el Plan de Desarrollo Municipal.
• Integrar un padrón de las licencias de construcción, con base
en los lineamientos señalados por las entidades federativas.
• Gestionar la electrificación para las colonias, pueblos o comu-
nidades, ante las dependencias federales correspondientes.
• Integrar un cuerpo de inspectores, notificadores y verificado-
res que participarán en el levantamiento de reporte para inicio
de procedimientos correspondientes de manera general para
el desarrollo urbano y en la ejecución de las resoluciones que
contengan sanciones o medidas de seguridad.
2. Fraccionamientos
Emitireldictamendeproyectodefraccionamiento
Inspeccionar y verificar que los fraccionamientos cuenten con
las licencias de construcción y de uso de suelo de orden munici-
pal,asícomotambiénhayanentregadolassuperficiesparaáreas
comunes, de esparcimiento y educativas, conforme a la norma
aplicable.

40
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
• Expedir un dictamen relativo al proyecto urbano del fracciona-
miento.
• Informar a la dependencia estatal en caso de que los fracciona-
mientos no hayan cumplido con su impacto regional original.
• Verificar durante la construcción de los fraccionamientos que
se construyan conforme a las licencias de uso de suelo y cons-
trucción, en forma cuantitativa y cualitativa.
• Asistir en la entrega de los fraccionamientos concluidos.
• Integrar un sistema estadístico de fraccionamientos autoriza-
dos y entregados.
3. Uso de Suelo, subdivisiones y fusiones
Constanciasdeusodesuelo
Analizar, autorizar y entregar las constancias de uso de suelo,
así como también las subdivisiones, fusiones y adecuaciones de
predios.
4. Licencias de construcción
Licenciadeconstrucción
Entregarlalicenciadeconstrucciónparaelcasodequeseaprue-
beelproyectodeconstrucciónoremodelacióndebienesinmue-
bles.
5. Alineamientos y número oficiales
Alineamientosdeprediosyvialidades
Entregar los alineamientos de frentes de predios sobre la vía pú-
blica así como sus números oficiales respectivos. Establecer los
alineamientos de vialidades de acuerdo al plan municipal que se
emita para tal efecto.
6. Área jurídica
Levantarprocedimientosyemitirresolucionesadministrativas
De acuerdo a las órdenes de verificación realizadas por los ins-
pectores competentes del área, iniciar procedimientos por in-
cumplimiento a la norma y en su caso, emitir una resolución
administrativa con las sanciones correspondientes establecidas
preferentemente en su reglamento municipal.
• Asesorar en materia normativa a las distintas áreas que inte-
gran el área de desarrollo urbano municipal.
• Coordinarseconeláreageneraldeasuntosjurídicosygobierno
del Ayuntamiento para defender los intereses del municipio en
materia de desarrollo urbano.
• Revisar y validar la legalidad de los convenios que en materia
de desarrollo urbano suscriba el Ayuntamiento.
• Proponer reformas y adiciones a los instrumentos legales en
materia de desarrollo urbano.
• Revocar y en su caso, dejar sin efectos, las licencias y cons-
tancias cuando se revelen datos falsos proporcionados por el
usuario.
C) Económico
Por regla general, se separa en tres grandes áreas el sector eco-
nómico municipal:
1. Fomento o desarrollo económico
Fortalecerlapolíticaeconómica
Establecer, ordenar y fomentar la política de industria y comer-
cio del municipio con el objeto de incrementar el padrón de em-
presas con impacto en la generación de empleo. En muchos de
los casos, se internaliza a través de un Plan Municipal de Desa-
rrollo Económico y se promueve al municipio a nivel nacional,
estatal y regional para captar inversiones productivas.
LicenciadeFuncionamiento
Expedir y renovar la Licencia de Funcionamiento a las empre-
sas, bajo los términos que señale su reglamento respectivo, y en
algunodeloscasos,previoinformedeproteccióncivilybombe-
ros. Consiste en el documento que autoriza la apertura y la ope-
ración del establecimiento o industria.
• Asesorar a los establecimientos e industrias en la gestión ad-
ministrativa ante autoridades gubernamentales.
• Proponer al Ayuntamiento la entrega de apoyos o incentivos
a empresarios que se hayan constituido dentro del municipio,
con apego a lo establecido por la ley.
• Entregar programas de financiamiento para las personas que
pretendan establecer su negocio.
• En coordinación con el área de planeación municipal, propo-
ner al Ayuntamiento la creación de ciudades metropolitanas
así como de parques industriales que incrementen la actividad
productiva dentro del municipio.
• Coordinar y proporcionar programas de capacitación en mate-
ria de planificación y planeación estratégica empresarial con el
objeto de elevar la producción industrial.
• Involucrar a los sectores participantes a fin de fortalecer las
cadenas productivas.
• Elevar la competitividad del comercio local, a través de estu-

41
LOCAL SUSTENTABLE
MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
dios de mercado de la región, para la exportación.
• Suscribir convenios que permitan mayor inversión y vigilar que
se cumplan las obligaciones contraídas.
• Planear políticas que aseguren el abasto oportuno de produc-
tos en el comercio local que permita promover su venta a nivel
nacional.
• Invitar a los establecimientos y sector industrial a participar en
programas de apoyo financieros de orden estatal y federal.
• Convocar a los establecimientos y sector industrial en las dife-
rentes ferias, exposiciones y eventos similares para la promo-
ción de sus productos.
• Constituir un Comité o Consejo Económico integrado por repre-
sentantes de establecimientos industriales, sector comercial
y autoridades del área municipal, a fin de generar acuerdos y
compromisos que faciliten el desarrollo económico.
2. Proyectos de Inversión Extranjera
Dar a conocer al extranjero las políticas de fomento industrial
Promover a través de congresos, foros y talleres de orden inter-
nacional o en general, cualquier otro en el extranjero, en el que
sepuedadifundirelapoyoqueelgobiernomunicipalotorgaalos
empresarios que deseen invertir dentro del municipio.
• Atender a los inversionistas extranjeros, asegurándoles una
eficiencia administrativa mediante la asesoría de áreas de
oportunidad de mercado y requisitos legales de orden local,
estatal y federal.
• Establecer una estrecha relación con autoridades estatales y
federales que tengan representación en el extranjero.
• Formular convenios en materia de desarrollo económico de or-
den internacional.
• Conocer de los convenios, tratados y acuerdos de orden inter-
nacional,conelobjetodesolicitarapoyosy/oactualizarlosins-
trumentos legales aplicables.
• Coordinar el asesoramiento en materia de inversión extranjera
alasdemásdependenciasdelaadministraciónpúblicamunici-
pal,encoordinaciónconeláreadegobiernoyasuntosjurídicos.
• Investigar sobre los avances tecnológicos y científicos para in-
ternalizar la producción local en ese rubro.
3. Turismo
PromociónturísticadelMunicipio
Explicación: Informar, ordenar y promover la riqueza natural, el
patrimonio histórico y los destinos turísticos del municipio.
• Proporcionarasesoríayentregarapoyosaproyectosquetenga
por objeto la prestación de servicios turísticos.
• Integrar dentro de las ferias municipales, un área de informa-
ción turística del municipio.
• Elevar la competitividad de los servicios turísticos a través de
cursos de capacitación y adiestramiento para prestadores de
dichos servicios.
Se refiere al sistema jurídico que regula el sistema hacendario en
nuestro país, parte de la Constitución Política en su artículo 115,
derivándosedeestalaLeydeCoordinaciónFiscal,elPresupuesto
de Egresos de la Federación, Constituciones de las entidades fe-
derativas, Ley Orgánica Municipal, Ley de Hacienda Municipal,
Ley Estatal de Deuda Pública y Ley de Ingresos Municipales.
El tema fundamental para las finanzas municipales consiste
en incrementar la recaudación de impuestos locales. El objetivo
debe ser que la recaudación propia sea suficiente para mantener
en buen funcionamiento los servicios a la población.
Con relación a lo anterior, los ingresos municipales se pueden
dividir en dos categorías: 1) por el origen, en: ordinarios y ex-
traordinarios y, 2) por la fuente, en: ingresos propios e ingresos
participables y federalizados.
Aquellos que el municipio recauda de forma directa se llaman
propios,mientrasquelosdelasaportacionesfederalesyestatales
y financiamiento se refieren a las participables.
Los ingresos participables (que suelen ser los más importan-
tes) son los recursos transferidos a la hacienda municipal para
utilizarse en cualquiera de las funciones del ayuntamiento y los
recursos etiquetados son los que están señalados claramente en
la Ley de Coordinación Fiscal.
Se explica con la siguiente tabla:

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