Dokumen tersebut membahas perlunya reformasi peraturan di sektor perkeretaapian khusus di Indonesia untuk meningkatkan partisipasi sektor swasta. Beberapa kendala utama diidentifikasi seperti ketidakjelasan mengenai lingkup perkeretaapian khusus dan kompleksitas sistem perizinan. Solusi yang diusulkan termasuk memperjelas peraturan melalui Peraturan Menteri baru dan perubahan kecil pada peraturan pemerintah terkait untuk men