На правах рукописи Мананков Алексей Алексеевич Май 2012

1. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
Оглавление
Предисловие ................................................................................................................................................ 2
1. Предпосылки для создания концепции ИС «Открытое правительство Российской Федерации»
3
2. Описание модели информационной системы ................................................................................. 4
2.1. Цель создаваемой системы ................................................................................................................. 4
2.2. Сравнение существующей модели и предлагаемой модели. ......................................................... 5
2.3 Схема-сценарий доступа к информации. ............................................................................................ 7
2.4 Принципы модели государственной информационной системы ............................................11
3. Приложения .......................................................................................................................................13
3.1 Приложение А. Оценка деятельности депутата .........................................................................13
3.2 Приложение В. Алгоритм расчета транспортного налога .........................................................14
Заключение ................................................................................................................................................16
Об авторе ...................................................................................................................................................16
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
1

2. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
Предисловие
В России отсутствует целостная система взаимодействия власти и
общества.
Наряду с этим, не только в нашей стране, но и во многих других
странах отсутствует объединенная, сконцентрированная в едином ядре,
система государственного управления. Следует, принять во внимание, что
подобное объединение помогло бы существенно повысить эффективность
управления, стать незаменимым инструментом для принятия своевременных
согласованных с населением решений органами государственной власти.
Стремление Правительств многих стран создать открытое
правительство для вовлечения граждан в процессы управления государством
оправдано и ведет к позитивным изменениям в экономической и
политической сферах.
Подход по принципу «одного окна» постепенно входит в нашу жизнь.
Тем не менее, данный принцип работает в рамках одного определенного
сектора государственного управления или экономики: налоги, борьба с
коррупцией, полиция, недвижимость, здравоохранение, образование. Это
далеко не полный перечень.
С точки зрения «продвинутого пользователя», использование
разрозненных сервисов не затрудняет получения государственных услуг и
сокращает информационный разрыв между правительством и гражданами
страны. Напротив, количество продвинутых пользователей никогда не будет,
да и не должно быть основным показателем в оценке информатизации
страны. Подавляющее число граждан государства не обязаны быть
продвинутыми пользователями. Возникает необходимость в создании
простого и понятного представителям всех социальных слоев и различных
профессий, инструмента для получения информации, участия в
общественном управлении, получения государственных услуг.
По мнению автора данной работы, необходимо изменить механизм
информационного обмена между заинтересованными сторонами. Следует
изменить традиционный формат поиска информации для рядового
пользователя. Необходимо создать точку обращения, с которой гражданин
сможет получить всю необходимую ему информацию, либо полноценную
государственную услугу, воспользоваться проверенными сервисами.
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
2

3. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
Автор концепции предлагает создать ядро информационной системы
«Открытое правительство Российской Федерации» на базе ГИС
(геоинформационная система) платформы.
1. Предпосылки для создания концепции ИС «Открытое
правительство Российской Федерации»
«…Владеть миром будет тот, кто быстрее найдет нужную
информацию…» - новый лозунг, пришедший на смену уже устаревшему
«Кто владеет информацией, тот владеет миром».
Проводя параллель с информационной системой «Открытое
правительство РФ» следует добавить, что информация должна быть не
только нужной, но и достоверной, объективной, надежной.
Большинство систем поиска являются, по сути, тематическими
каталогами. Пользоваться ими не сложнее, чем телефонными справочниками.
В действительности, поисковые системы систематически прочесывают
единое информационное пространство Интернет, анализируют содержимое
документов и сохраняют результаты анализа в своих базах данных,
позволяющих осуществлять быстрый и эффективный поиск по ключевым
словам. На один правильно сформулированный запрос пользователь может
получить десятки тысяч ответов. Если учесть, что в среднем в год
происходит пятикратное увеличение информации, передаваемой через
Интернет, не трудно предположить, что традиционный поиск легко поставит
в тупик рядового пользователя сети.
Наряду с этим следует учитывать граждан, которые не планируют в
своей жизни использовать компьютер. Тем не менее, эти категории граждан
имеют желание и право участвовать в политической жизни страны.
Гражданам, не знакомым с компьютером и Интернетом предлагается
использовать стационарные терминалы с понятным, логичным интерфейсом.
Подобно тем, что установил «Ростелеком» в Тамбове.
Напомню определение слова система.
Система (от древне-греческого σύστημα — целое, составленное из
частей; соединение) — множество элементов, находящихся в отношениях и
связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство.
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
3

4. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
В любой системе можно выделить отдельные части, выполняющие
определенные функции и взаимодействующие друг с другом.
Вторая причина возникновения данной концепции - наличие множества
разрозненных сервисов различных органов власти. Связь между сервисами
осуществляется за счет поисковых систем, ссылок между сайтами,
порталами. Такой вид связи является непрочным и противоречит самому
определению системы.
Третья причина - большое количество конструктивных предложений на
сайте http://dumaem-vmeste.ru без предложения механизмов реализации. Эта
причина ставит под сомнение полноценную реализацию инициативы
создания «Открытого правительства» и дальнейшего ее развития.
Очень важно отметить, что суть построения геоинформационной
системы основана на использовании отдельных информационных слоев,
количество которых не ограничено. Следовательно, обращение к данным
слоям может быть легко разграничено по уровням доступа, схемам
информационных маршрутов и алгоритмам обработки информации.
2. Описание модели информационной системы
2.1. Цель создаваемой системы
Создание единого инструмента для эффективного управления РФ, с
учетом возможности открытия всех органов власти и вовлечения граждан в
правотворчество.
Дополнительным условием в содержании цели должна стать
возможность расширения системы, охватывающей в единой «стартовой
точке» наибольшее множество гражданских и государственных инициатив:
электронный парламент, электронная демократия, образование, культура,
и.т.д.
По мнению автора, наиболее подходящее описание данной модели
сформулировано в предложении 2161 от 26.04.2012 на сайте «Электронный
парламент: обсуждение проекта»:
….Архитектура электронного парламента должна быть
децентрализованной и представлять сеть с узлами (сайтами),
объединенными в единый парламентский портал. Портал электронного
парламента должен аккумулировать в автоматическом режиме
информацию со всех сайтов законодательных органов власти. При этом,
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
4

5. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
парламентский портал должен является для любого другого сайта
информационным сервисом, запрашивающим информацию из интерфейса
взаимодействия со сторонними приложениями наравне с другими
пользователями данного информационного ресурса….
Автор данной концепции предлагает в дальнейшем расширить понятие
портала электронного парламента до рамок информационной системы РФ.
2.2. Сравнение существующей модели и предлагаемой модели.
В действительности, язык не поворачивается назвать существующий
подход системой. В предлагаемой таблице приведены наиболее важные
критерии для сравнения. Список можно продолжать. Оценки выставлялись
по пятибалльной шкале, где 1 – худший показатель, 5 – лучший. После
таблицы приведены комментарии, которые позволят понять критерии и их
значимость. Впоследствии часть критериев будет учтена при описании
основных принципов предлагаемой системы.
ГИС
Традиционный
№ пп Наименование критерия для сравнения Открытое
поиск
правительство
1 Достоверность источника информации 3 5
Защита от мошенничества, от криминальных
2 3 5
схем.
3 Контроль и управление работой системы 1 5
4 Оптимизация затрат на построение системы 1 5
Возможность выбора между вариантами
5 поиска необходимой информации, сервиса, 3 3
услуги;
6 Охват вероятных пользователей; 2 4
7 Фокусировка поиска; 3 4
8 Задание сценариев поиска; 3 5
9 Соответствие понятию системы; 1 5
Итоговое количество баллов: 20 41
Ниже приведены комментарии на часть критериев для сравнения.
Достоверность источника информации;
При создании системы важно учитывать, что пользователями будут
являться простые граждане, которые не обязаны (как упоминалось выше)
быть «продвинутыми пользователями». Поэтому ответственность за
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
5

6. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
достоверность источника информации ложится на создателей и
администраторов системы. Оценка критерия при традиционном поиске 3,
потому, что специальные службы контролируют Интернет, тем не менее,
полностью охватить и проконтролировать все его пространство никогда не
смогут.
Информационная система, построенная по принципу единоначалия,
практически исключает попадание недостоверных источников в список
используемых информационных ресурсов. И обеспечивает стопроцентный
контроль.
Защита от мошенничества от криминальных схем;
По аналогичным причинам приведены оценки данного критерия. Если
учесть стремление к переходу на электронные платежи через Интернет, то
даже кратковременная подмена ресурса для оплаты, может привести к
значительному количеству обманутых граждан и подорвать веру в
«электронные инициативы» государства.
Оптимизация затрат на построение системы;
Старая еврейская мудрость говорит: Зачем нужно покупать корову,
если ты хочешь попить молока. Лучше не сказать! Правда?
Сегодняшнее построение информационных систем (региональных,
муниципальных, поселенческих) идет по пути масштабирования от
минимума к максимуму. Автор предлагает изменить направление, создать
единую модель, централизованно ее дорабатывать, а в регионы передавать
сокращенный вариант системы, т.е. не использовать на более низком уровне
лишний функционал. Затраты государства на создание системы сократятся,
как минимум в 73 раза, по количеству регионов.
В случае если говорить об оптимизации затрат при эксплуатации
системы, то использование государственных серверных площадей позволит
значительно сократить их. Другими словами говоря, направление
информации будет от региона в центр, обработка, хранение в центре,
параллельные данные в регионе.
Для пользователей из государственных структур на местах в этом
случае ничего не изменится: ни интерфейсы системы, ни ее функционал. А
напротив данный информационный вектор позволит повысить достоверность
информационных потоков, создать дополнительные, параллельные контура
контроля и защиты.
Охват вероятных пользователей;
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
6

7. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
Это очень важный критерий, потому что более 50 % населения нашей
страны не владеют компьютерной грамотностью или не желают использовать
компьютер в повседневной жизни. Как их вовлечь в процесс участия в
Открытом правительстве? По мнению автора очень правильное решение
ОАО «Ростелеком» по развитию сети терминалов по предоставлению
государственных услуг и их оплаты. Предопределенный сценарий работы,
работы по подсказке с экрана позволит значительно увеличить число
активных пользователей. Сдерживающим фактором является отсутствие
возможности использование цифрового идентификатора в терминале.
Возможно, в скором времени и эту проблему удастся решить.
2.3 Схема-сценарий доступа к информации.
На следующих рисунках представлены примеры организации доступа к
информации посредством геоинформационной системы.
Работа с картами, к которым мы привыкли с детства, не вызывает
обычно никаких препятствий. Нам достаточно выбрать на карте
географическое расположение интересующего региона или ввести в строке
его название.
На следующем этапе сценария будет предложен выбор фокусировки
запроса, либо выбор из обобщенного меню, с дальнейшими пошаговыми
указаниями.
Для сравнения приведен следующий рисунок, наглядно
показывающий, что новая модель гораздо удобней традиционной модели.
Нетрудно посчитать, что отношение между количеством ссылок из
поисковой системы и количеством сценариев - 2000 раз. Возвращаясь к
ежегодному росту количества Интернет-ресурсов, несложно подсчитать, что
через год это число увеличится до 10 000. Другими словами, доступ к
необходимой информации при условии использования новой модели будет
облегчен в 10 000 раз!!!
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
7

8. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
8

9. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
9

10. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
10

11. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
2.4 Принципы модели государственной информационной
системы
Единая основа для всех подсистем;
Действительно, основанием для всех подсистем будет являться
базовый слой с отправными навигационными точками, на которые, как на
иголки, будут нанизаны различные слои. Назначение слоев может быть
абсолютно различным - от простого получения информации до исполнения
сложных функций обеспечения доступа к определенным данным.
Доступ к информации;
Доступ к слоям системы будет соответствовать установленным правам
пользователя.
Система должна обеспечивать управляемый, многоуровневый доступ,
согласно правам электронной цифровой подписи или иного идентификатора.
Необходимое условие - однократный вход и идентификация.
Достоверность информации;
Система должна быть создана таким образом, чтобы исключить
дублирование информации. Т.е. хранение информации должно
осуществляться в единственном месте, сервере. Все пользователи
посредством своих прав получают лишь доступ. Один информационный
слой, или подсистема, должен иметь одного ответственного администратора.
Жесткий контроль;
Предыдущие принципы создадут предпосылки для обеспечения
жесткого контроля над работой системы. Следует, учесть, что контроль
осуществляется не только за пользователями системы, но и за подрядными
организациями, выполняющими функции обеспечения работы системы на
местном уровне.
Единство шаблона документа;
Документы, бланки, формы регламентированных документов должны
храниться в едином хранилище. Следовательно, обращение за шаблоном
должно осуществляться в единую точку. При обновлении шаблона все
пользователи получат его изменения.
Основной вектор информации от центра на местный уровень;
Речь идет об использовании информационной системы местными
государственными структурами только для ее наполнения. Другими словами,
они будут располагать интерфейсом ресурса, принадлежащего центру.
Задачи самой системы - не допустить: дублирования информации,
искажения информации при внесении корректировок, потери информации.
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
11

12. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
Единство алгоритмов (сценариев) обработки информации;
Должно быть использовано для обеспечения единых методик
обработки информации. Это в свою очередь позволит создать однотипные
механизмы анализа информации, а в дальнейшем - инструменты
интеллектуальной аналитики. Принцип не исключает создания
дополнительных методик. Напротив, поддерживает возможность устранения
ошибок во вновь создаваемых алгоритмах, т.е. позволяет создать
дополнительный контур проверки их состоятельности.
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
12

13. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
3. Приложения
3.1 Приложение А. Оценка деятельности депутата
На сайте обсуждения Открытого правительства есть раздел «Мой
депутат». На основании рейтинга была создана схема оценки деятельности
депутата. Автором были выбраны лучшие предложения и включены в схему.
Подобным образом можно создать и схему обсуждения
законопроектов, инициатив, публикаций, постановлений Правительства.
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
13

14. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
3.2 Приложение В. Алгоритм расчета транспортного налога
Другой вариант использования информационной системы - применение
её в качестве инструмента для исчисления налоговой базы на транспортные
средства.
На первый взгляд этот вариант совершенно не совместим с понятием
открытого правительства! Тем не менее, он очень хорошо показывает
перспективы расширения ИС «Открытое правительство» до уровня
государственной информационной системы.
Потребителями данной информации являются налоговые органы, с
одной стороны, и владельцы автотранспортных средств, с другой стороны.
Наряду с этим использование этого инструмента позволяет дать
существенный толчок для развития ФЦП «ГЛОНАСС».
Преамбула для этого варианта. Использование в качестве налоговой
базы формулы, учитывающей не только мощности двигателя, но и
количество пройденных автомобилем километров. Установленное на
автомобиле навигационное оборудование позволит учитывать пробег
автомобиля. Данные о пробеге позволят создать более гибкую систему для
расчета транспортного налога.
Очень важной информационной составляющей будет блок информации
о дорожном трафике, который может быть применен для интеллектуальной
аналитики использования дорог при прогнозировании их обслуживания и
ремонта. Потребителями данной информации будут являться органы
управления дорожным движением, дорожным строительством и дорожным
хозяйством.
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
14

15. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
15

16. Информационная система «Открытое правительство Российской Федерации»
Заключение
В заключение хотелось бы отметить, что данная концепция была
составлена в течение семи дней, поэтому не может подробно описать всех
аспектов будущей информационной системы - будет это ИС «Открытое
правительство» или же «Государственная информационная система».
Главным желанием автора было показать невозможность дальнейшего
использования существующей «псевдосистемы» и доказать необходимость
создания единой, «одноядерной». Системы, подобной окружающей нас
природе, где все ее элементы имеют единый источник света, и поэтому
находятся в постоянном равновесии; где строение начинается с ядра и вокруг
него возникает дальнейшая структура.
Об авторе
Мананков Алексей Алексеевич.
Выпускник Санкт-Петербургского
Инженерно-Экономического Университета по
специальности экономика и управление на
предприятиях автотранспорта.
В 2005-2006 годах проходил обучение в
Санкт-Петербургской Академии управления и
экономики по программе «Топ-менеджмент»,
в рамках Президентской программы
подготовки управленческих кадров Академии
народного хозяйства при Правительстве РФ.
В 2006 году занял первое место на
конкурсе Губернатора Санкт-Петербурга, за
лучший проект в номинации «Менеджмент».
Начиная 2008 года, принимает активное
участие в проектах связанных с ФЦП
«ГЛОНАСС», в проектах создания
информационных систем муниципального
управления.
E-mail: amanankov@gmail.com
Тел.+7 915 453 67 28
На правах рукописи
Мананков Алексей Алексеевич
Май 2012
16