artículo de opinión en La Rioja

1. LA RIOJA
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EDITORIALES
La regeneración de la vida pública española es una necesidad ine-
ludible. El comportamiento de algunas élites políticas y económi-
cas ha desencadenado un profundo hartazgo social, que hace difí-
cil de asumir para la opinión pública el mantenimiento de figuras
como el aforamiento, asociadas en el imaginario colectivo a un tra-
to de favor en sus relaciones con la Justicia. Ese mar de fondo ayu-
da a explicar que la cruda batalla partidista sobre este asunto se
transformara anoche en una amplia mayoría en el Congreso. El PP
sorprendió al sumarse a una iniciativa de Ciudadanos, apoyada
también por el PSOE, que emplaza a emprender una reforma de la
Constitución en el plazo de tres meses para acabar con los benefi-
cios que el aforamiento concede a los diputados, senadores y miem-
bros del Gobierno. El texto, aprobado sin ningún voto en contra,
invita a los parlamentos autonómicos a revisar sus respectivos es-
tatutos en la misma dirección. Pese al respaldo cosechado, no es
seguro que la propuesta de Albert Rivera se materialice en una re-
visión de la Carta Magna. No solo porque las diferencias sobre esta
materia sean palpables entre los tres partidos que sumaron ayer
sus fuerzas. También porque está por ver si el PP, sin cuyo apoyo
es inviable la modificación de la ley de leyes, actúa desde la con-
vicción de que la medida es prioritaria o para evitar que su presi-
dente, Pablo Casado, quede ahora en evidencia. Solo su aforamien-
to por ser diputado ha impedido que un juez le imputara por su
polémico máster y que la decisión quedara en manos del Tribunal
Supremo. La votación se había visto precedida de la improvisada
propuesta de Pedro Sánchez para impulsar una reforma exprés de
la Constitución que suprima los aforamientos de los políticos ex-
clusivamente en los casos de delitos ajenos al ejercicio de sus fun-
ciones. El debate en el Congreso visualizó hasta qué punto la ini-
ciativa del Gobierno ha abierto, como era de prever, una desatada
puja partidista en una doble dirección. La primera, sobre quiénes
deben ser privados del aforamiento. El PP, el PSOE y Ciudadanos
no coinciden en el alcance ni en el ritmo de la medida. Podemos y
los nacionalistas quieren extender la supresión a la Familia Real.
La segunda, sobre la posibilidad de emprender una reforma de la
Constitución de mayor envergadura. La inestabilidad política que
azota España y la debilidad del Ejecutivo sobrevolarán sobre la re-
forma.
Acoso escolar
El último estudio sobre acoso escolar y ‘ciberbullying’, elaborado
anualmente por la Fundación Mutua Madrileña y la FundaciónANAR
muestra un descenso significativo del número de casos registrados
a través de las llamadas al teléfono de ayuda a la infancia, pero son
más crueles y violentos. La reducción del número de episodios su-
giere que está haciendo efecto el trabajo de concienciación social,
pero la gravedad creciente de los casos que aún se registran indican
que no se puede bajar la guardia. Hay que hacer de la escuela un lu-
gar acogedor y amigable, donde los niños además de formarse con-
sigan integrarse socialmente. Una de cada cuatro víctimas sufre aco-
so a través de las redes sociales, especialmente a través deWhatsApp,
lo que parece un motivo más para aconsejar que se retrase todo lo
posible la edad a la que los niños empiezan a usar el móvil.
Consenso sobre
los aforamientos
El acuerdo entre PP, PSOE y Ciudadanos
para reformar la Constitución choca con sus
diferencias y un enrarecido clima político
T
al como advertía a sus alumnos el físico y
matemáticolordKelvinalláporelsigloXIX,
«lo que no se define no se puede medir; lo
quenosemide,nosepuedemejorar;loque
no se mejora, se degrada siempre».Con esta premi-
sa en mente, un grupo de docentes e investigado-
res han evaluado a la ciudad de Logroño en una de
las actuaciones más arraigadas en materia de polí-
ticas de emprendedores como son las subvenciones
a nuevos empresarios. El compromiso con la trans-
parencia del ayuntamiento de la capital riojana a la
hora de medir sus actuaciones de apoyo al empren-
dimiento y una nueva herramienta desarrollada a
tal efecto por Deusto Business School e Ibermática,
con financiación de la Fundación COTEC, han he-
cho posible este examen, cuyas conclusiones se pre-
sentaron en la Universidad de La Rioja el pasado 14
de septiembre en el XIIWorkshop de investigación
basado en el informeGlobal Entrepreneurship Mo-
nitor (GEM).
Las políticas públicas de apoyo a la creación de
empresas han experimentado desde el cambio de
mileniounimportantedesarrolloenlospaísesavan-
zados. La cada vez más nítida relación entre com-
petitividad y actividad emprendedora reflejada, en-
tre otros, por los trabajos enmarcados en el informe
GEM ha llevado a los gobiernos a incrementar los
instrumentos de impulso dirigidos al colectivo de
los nuevos empresarios. España no ha sido una ex-
cepción, pues, impelidas por la necesidad de buscar
soluciones al fuerte alza del desempleo que tuvo lu-
gar durante la crisis, las administraciones públicas
llegaron a poner en marcha más de 2.500 platafor-
mas de apoyo a los emprendedores.
Son muchas las ocasiones en las que los gestores
públicos reciben críticas desde diferentes sectores
por las ayudas proporcionadas a incentivar el em-
prendimiento en detrimento de otros colectivos.
Sin duda la ausencia de esfuerzos de una evaluación
rigurosadestinadaavalorarlosresultadosnohaayu-
dado a defender el gasto público en emprendimien-
to.
Siendo honestos, no es que hasta ahora las dife-
rentes administraciones no hubieran realizado in-
tentos de medir el retorno de sus ayudas al empren-
dimiento, pero lo cierto es que éstas, cuando se han
realizado, no han contado con un marco homogé-
neo y verdaderamente cuantificable. A su vez en
nuestro país y otros del entorno, la cultura anglo-
sajona de la evaluación ha brillado por su ausencia
cuando en cualquier área de intervención adminis-
trativa hoy se considera esencial tanto desde el pun-
to de vista de la responsabilidad en la gestión públi-
ca como de la operatividad. Lo primero es una exi-
gencia para el buen funcionamiento de un sistema
democrático, pues sin información difícilmente la
ciudadanía podrá enjuiciar la labor de sus gobernan-
tes; lo segundo es un principio básico para buscar el
alineamiento de los objetivos con los resultados,
asegurando la mejora continua.
Conscientes de ello, hemos querido diseñar una
nueva herramienta destinada precisamente a cu-
brir este déficit en materia de rendición de cuentas
y que es en gran medida la causa de que estas polí-
ticas de impulso a empresarial hayan sido puestas
en tela de juicio en nuestro país. Bautizada como
ROIpe (acrónimo de return on investment de las
políticas de emprendedores), la herramienta está
concebida para medir la eficiencia de las políticas
públicas de apoyo a los emprendedores en base al
impacto que estas tienen en los ingresos públicos.
Accediendoaesteinstrumentoatravésdelsitioweb
(www.roiemprendedores.com), los responsables de
las administraciones públicas pueden identificar de
una manera fácil e intuitiva los tributos, cotizacio-
nes sociales y otros ingresos públicos que las nue-
vas empresas beneficiarias de sus programas gene-
ran y contrastarlos con los costes en incurridos en
la gestión de los mismos. El resultado viene expre-
sado en forma de razón matemática que sintetiza
la contribución neta de las actuaciones de impulso
empresarial al sostenimiento del gasto público.
Como se ha señalado, uno de las primeras actua-
ciones enjuiciadas por la herramienta ROIpe ha sido
la subvención para la creación de microempresas
delAyuntamiento de Logroño.Creada en 2012, esta
líneadeayudassehavenidoconvocandoanualmen-
te hasta contabilizar en 2017 más de 2,7 millones de
euros desembolsados. Los responsables municipa-
les siempre han sido conscientes de que la medida
tenía un efecto de estímulo notable en la creación
de empresas –1.042 nuevos negocios desde la pri-
mera convocatoria– y puestos de trabajo –1.330 em-
pleos–, y aunque hacían un seguimiento de la su-
pervivencia de los proyectos –88% al final del pri-
merañoyentornoal70%alfinaldelsegundo–,des-
conocían el impacto neto que esta tenía sobre las
arcas públicas.
Precisamente el análisis presentado en el con-
greso científico de este mes en Logroño recoge los
resultados de ampliar la evaluación en términos
de ROIpe. Lo cual ha supuesto poner en relación
el incremento de la tributación y las cotizaciones
sociales que han propiciado, a través de las nue-
vas actividades empresariales, las dos primeras
convocatorias de la subvención con los costes que
su gestión ha supuesto para las arcas municipales,
a fin de poder valorarla no solo en términos de efi-
cacia, sino también de eficiencia. A la luz de este
ejercicio de evaluación, el esfuerzo realizado por
elAyuntamiento de Logroño para apoyar a los nue-
vos empresarios ha tenido un retorno neto posi-
tivo en el erario público. Si en la primer convoca-
toria del programa el retorno de inversión de la
primera convocatoria fue de 1:1, es decir por cada
euro invertido por las arcas de Logroño se obtuvo
un retorno económico de la misma cantidad; en
la segunda convocatoria este ratio subió a 1:21.
De este modo, cabe concluir que la subvención
es una medida sostenible para las arcas públicas
de la capital riojana. Todo ello al margen del efec-
to dinamizador que tiene sobre el comercio de pro-
ximidad y sin entrar a evaluar otros aspectos de
dimensión económica como el efecto multiplica-
dor sobre otras actividades o el ahorro en el gasto
público en caso de emprendedores o trabajadores
que salgan del desempleo gracias a los nuevos ne-
gocios, aspectos extremadamente relevantes para
cualquier administración bien gestionada. Enho-
rabuena al Ayuntamiento y a los emprendedores
de Logroño no solo por ser pioneros en este ejer-
cicio de evaluación, sino en demostrar que su ac-
tividad económica es muy rentable también so-
cialmente.
Logroño y los
emprendedores, a examen
«A la luz de esta evaluación, el esfuerzo realizado por el
Ayuntamiento de Logroño para apoyar a los nuevos empresarios
ha tenido un retorno neto positivo en el erario público»
IÑAKI ORTEGA
DIRECTOR DE DEUSTO BUSINESS SCHOOL Y PROFESOR DE LA UNIR
IVÁN SOTO
COORDINADOR DEL INFORME ROIPE PARA COTEC, IBERMÁTICA Y DEUSTO BUSINESS SCHOOL
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OPINIÓN
Miércoles 19.09.18
LA RIOJA