2. Правовые основы подготовки
населения в области гражданской
обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций
1. Нормативные правовые акты и основные задачи
по подготовке населения Российской Федерации в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
2. Единая система подготовки населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
3. Курсовое обучение
3. ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Федеральный закон РФ от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841
«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО»
6. Постановление Правительства Российской Федерации 04.09.2003 № 547 «О
подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного
характера».
7. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской
Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
и безопасности людей на водных объектах 2016-2020 годы. 12.11.2015
8. Добровольский В.С. Основы обучения населения Российской Федерации в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: учебное пособие/
В. С. Добровольский, К.А. Дубаренко. – СПб.: изд-во Политехн. ун-та, 2013, - 330 с.
4. 1. Нормативные правовые акты и основные
задачи по подготовке населения Российской
Федерации в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций
5. Основные задачи подготовки населения в области защиты от
ЧС природного и техногенного характера:
Одной из важнейших задач, реализуемых в системе гражданской обороны
и единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) является подготовка населения в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций . Она осуществляется в созданной для этих
целей единой системе обучения населения Российской Федерации в области
гражданской обороны, методически, организационно и структурно отвечающей
всем требованиям, предъявляемым к педагогическим системам,
и функционирующей в соответствии с общими закономерностями и принципами
педагогики.
6. Основные задачи подготовки населения в области защиты от
ЧС природного и техногенного характера:
1) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты
и действиям в бедствиях, приемам оказания первой помощи, правилам
пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
2) выработка у руководителей органов власти и организаций навыков управления
силами и средствами;
3) совершенствование практических навыков руководителей органов власти и
организаций, а также председателей комиссий в организации
и проведении мероприятий по предупреждению бедствий и ликвидации
их последствий;
4) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений
и тренировок порядка действий в различных режимах функционирования единой
государственной системы предупреждения и ликвидации бедствий,
а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
7. Основные термины и определения
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА - система мероприятий по подготовке к защите
и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей возникающих при военных конфликтах или
в следствии этих конфликтов, также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера (введено ст. 1 закона № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»).
ВОЕННЫЙ КОНФЛИКТ - форма разрешения межгосударственных
или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие
охватывает все виды вооруженного противоборства включая крупномасштабные,
региональные, локальные войны и вооруженные конфликты).
ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС - это система
мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения
и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
8. КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС - вид обучения,
это целенаправленный процесс организации деятельности по овладению
соответствующими группами населения знаниями и умениями в области ГО
и защиты от ЧС, а также приобретению опыта их применения в интересах
личной защиты от опасностей , возникающих при военных конфликтах и ЧС,
а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты
от ЧС.
РУКОВОДИТЕЛИ - руководители ФОИВ и ОИВС РФ, главы муниципальных
образований, главы местных администраций и руководители организаций.
ДОЛЖНОСТНЫЕ РАБОТНИКИ И РАБОТНИКИ ГО – должностные лица ГО,
руководители и работники органов, осуществляющих управление ГО.
РАБОТАЮЩЕЕ НАСЕЛЕНИЕ - лица, занятые в сфере производства
и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС.
НЕРАБОТАЮЩЕЕ НАСЕЛЕНИЕ - лица, незанятые в сфере производства
и обслуживания.
Основные термины и определения
9. Основные термины и определения
ОБУЧАЮЩИЕСЯ - лица, обучающиеся, в организациях осуществляющих
образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам,
образовательным программам СПО и ВО.
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАБОТНИКИ - работники ФОИВ, ОИВС РФ, органов
местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать
задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов
управления РСЧС.
ПРЕДСЕДАТЕЛИ КЧС - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям
и обеспечению пожарной безопасности ФОИВ, ОИВС РФ, органов местного
самоуправления и организаций.
ФОРМА ОБУЧЕНИЯ – специальная конструкция процесса обучения. Характер
обучения обусловлен содержанием, методами, приемами, средствами обучения
(очная, заочная, очно-заочная, стажировка).
ВИД ОБУЧЕНИЯ – это общий способ организации учебно-воспитательного
процесса.
10. Правовое регулирование
в области гражданской обороны
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется
в соответствии с Федеральным законом 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими
федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут
принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской
обороны.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, то применяются правила международного договора (ст. 3).
11. Правовое регулирование в области защиты от ЧС осуществляется
в соответствии с Федеральным законом 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими
федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы
местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать
муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
Правовое регулирование в области
защиты населения от чрезвычайных ситуаций
13. Конституция Российской Федерации — высший нормативный
правовой акт Российской Федерации.
Принята народом России 12 декабря 1993 года.
Вступила в силу со дня официального опубликования
25 декабря 1993 года
Основные положения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах
Статья 42
Каждый имеет право
на благоприятную,
окружающую среду,
достоверную информацию о ее
состоянии, на возмещение
ущерба, причиненного
здоровью или имуществу
Обязанность государства осуществлять
защиту населения, материальных
и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных
действий или в следствии этих действий,
а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
14. Законодательство Российской Федерации в области ГО, ЗНТ и
от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности на водных объектах
Во-первых, представляет систему официальных взглядов на оборонное строительство
и обеспечение безопасности государства , а также систему мер политического,
экономического, социального и иного характера, реализуемых органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
организациями и гражданами по совершенствованию подготовки к защите населения
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствии этих конфликтов.
Во-вторых, определяет общие правовые, экономические и социальные основы
обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области
отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления,
учреждениями.
Организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-
правовой форм и форм собственности, а также между общественными объединениями,
должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами
без гражданства.
В-третьих, устанавливает персональную ответственность за несоблюдение требований
в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
15. № 28-ФЗ
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы
их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны
Федеральный закон
Российской Федерации
от 12.02.98 г. № 28-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О гражданской обороне»
16. № 28-ФЗ
Статья 2. Задачи в области ГО и защиты населения
Основными задачами в области ГО являются:
... подготовка населения в области гражданской обороны.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской
Федерации:
... определяет порядок подготовки населения в области ГО.
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов РФ органов местного самоуправления, организаций,
права и обязанности граждан РФ в области гражданской
обороны:
1. Органы исполнительной власти субъектов РФ:
... организуют подготовку населения в области гражданской
обороны.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно
в пределах границ муниципальных образований:
... проводят подготовку населения в области гражданской
обороны.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 12.02.98 г. № 28-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О гражданской обороне»
17. № 28-ФЗ
Статья 9. Полномочия организаций в области ГО
1. Организации, в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
осуществляют подготовку своих работников в области
гражданской обороны.
2. Организации, отнесенные в установленном порядке
к категориям по гражданской обороне
создают и поддерживают в состоянии готовности
нештатные аварийно-спасательные формирования по
обеспечению выполнения мероприятий по гражданской
обороне.
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской
Федерации в области гражданской обороны
…граждане РФ в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами РФ проходят
подготовку в области ГО.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 12.02.98 г. № 28-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О гражданской обороне»
18. № 68-ФЗ
Настоящий Федеральный закон определяет общие
для Российской Федерации организационно-правовые нормы
в области защиты граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся
на территории Российской Федерации, земельного, водного,
воздушного пространства в пределах Российской Федерации
или его части, объектов производственного и социального
назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных
ситуаций.
Действия настоящего закона распространяются
на отношения, возникающие в процессе деятельности органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, а также предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-
правовой формы и населения в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 21.12.94 г. № 68-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О защите населения
и территорий
от чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного
характера»
19. № 68-ФЗ
Статья 11. Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления в области
защиты населения и территорий от ЧС
1. Органы государственной власти субъектов РФ:
... б) осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения
и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области
защиты от ЧС.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения
и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области
защиты от ЧС.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 21.12.94 г. № 68-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О защите населения
и территорий
от чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного
характера»
20. № 68-ФЗ
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации
в области защиты населения и территорий от ЧС
Граждане Российской Федерации обязаны:
... изучать основные способы защиты населения
и территорий от ЧС, приемы оказания помощи пострадавшим,
правила охраны жизни людей на водных объектах, правила
пользования коллективными и индивидуальными средствами
защиты, постоянно совершенствовать свои знания
и практические навыками в указанной области.
Статья 20. Подготовка населения в области защиты от ЧС
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях осуществляется в организациях, в том числе
в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, по месту жительства, а также с использованием
специализированных технических средств оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания
людей.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 21.12.94 г. № 68-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О защите населения
и территорий
от чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного
характера»
21. № 69-ФЗ
Настоящий Федеральный закон определяет общие
правовые, экономические и социальные основы обеспечения
пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует
в этой области отношения между органами государственной
власти, органами местного самоуправления, учреждениями,
организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,
иными юридическими лицами независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности,
а также между общественными объединениями,
индивидуальными предпринимателями, должностными
лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами, лицами без гражданства.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из
важнейших функций государства.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 21.12.94 г. № 69-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О пожарной
безопасности»
22. № 69-ФЗ
Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности
Основные функции системы обеспечения пожарной
безопасности
... проведение противопожарной пропаганды и обучение
населения мерам пожарной безопасности
Статья 18. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области пожарной
безопасности
... организация обучения населения мерам пожарной
безопасности, а также информирование населения о мерах
пожарной безопасности
Статья 24. Выполнение работ и оказание услуг в области
пожарной безопасности
... обучение населения мерам пожарной безопасности.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 21.12.94 г. № 69-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О пожарной
безопасности»
23. № 69-ФЗ
Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам
пожарной безопасности
Противопожарная пропаганда осуществляется через средства
массой информации, посредством издания и распространения
специальной литературы и рекламной продукции, проведения
тематических выставок, смотров, конференций и использования
других незапрещенных законодательством РФ форм
информирования населения.
Противопожарную пропаганду проводят органы
государственной власти, федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной
безопасности, органы местного самоуправления и организации.
Обучение мерам пож. безопасности работников организаций проводится по программам
противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.
Порядок, виды, сроки обучения работников организаций по мерам пож. безопасности,
а также требования к содержанию программ профессионального обучения, порядок их
утверждения и согласования определяется федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В зависимости от вида реализуемой программы обучение мерам пожарной безопасности
работников организаций проводится непосредственно по месту работы и (или) в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность.
В образовательных организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам
пожарной безопасности.
Федеральный закон
Российской Федерации
от 21.12.94 г. № 69-ФЗ
(в редакции закона
от 30.12.2015
№ 448-ФЗ)
«О пожарной
безопасности»
24. Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление
Правительства
Российской Федерации
от 2 ноября 2000 г.
№ 841
(в ред. ПП РФ
от 19.04.2017г. № 470)
«Об утверждении
Положения
об организации
обучения населения
в области гражданской
обороны»
Постановление
Правительства
Российской Федерации
от 4 сентября 2003 г.
№ 547
(в ред. ПП РФ
от 9.04. 2015г. № 332)
«О подготовке
населения в области
защиты от
чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного
характера»
Определяет:
группы населения, проходящие
обязательную подготовку в области
защиты от ЧС;
основные задачи подготовки защите
от ЧС;
основные формы обучения населения
действиям в ЧС.
Определяет:
основные задачи обучения населения
по гражданской обороне;
соответствующие функции ФОИВ
и ОИВ субъектов РФ, органов МСУ
и организаций;
виды обучения.
25. Постановления Правительства Российской Федерации
Устанавливает, что расходы на подготовку и проведение
мероприятий по ГО, понесенные органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
и организациями независимо от формы собственности
возмещаются при включении этих мероприятий в состав
государственного оборонного заказа за счет средств,
предусмотренных на эти цели. Расходы понесенные ОИВ
субъектов РФ и ОМСУ на проведение мероприятий по заказу
ФОИВ, возмещаются этими органами в соответствии
с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет
предусмотренных им на эти цели средств федерального
бюджета и внебюджетных средств.
Расходы, возмещение которых выше финансируются:
1) бюджетными организациями – в соответствии с утвержденными
в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
2) организациями в размерах, согласованных с соответствующими органами,
осуществляющими управление ГО – путем отнесения указанных расходов
на себестоимость продукции (работ, услуг).
Постановление
Правительства РФ
№ 227
от 16.03 2000 г.
«О возмещении
расходов
на подготовку
и проведение
мероприятий
по ГО»
26. Приказы МЧС России
Приказ МЧС России
от 19 января 2004 г. № 19
«Об утверждении Перечня
уполномоченных работников,
проходящих переподготовку
или повышение квалификации
в образовательных
учреждениях МЧС России,
в образовательных
учреждениях ДПО
ФОИВ и организаций,
в учебно-методических центрах
по гражданской обороне
и чрезвычайным ситуациям
субъектов Российской
Федерации и на курсах
гражданской обороны
муниципальных образований»
Приказ МЧС России
от 13 ноября 2006 г. № 646
«Об утверждении Перечня
должностных лиц и работников
ГО, проходящих переподготовку
или повышение квалификации
в образовательных учреждениях
МЧС России, в образовательных
учреждениях ДПО ФОИВ
и организаций, в учебно-
методических центрах
по гражданской обороне
и чрезвычайным ситуациям
субъектов Российской
Федерации и на курсах
гражданской обороны
муниципальных образований»
27. Организационно-методические указания
МЧС России
Главной задачей по подготовке населения РФ
в 2016-2020 годах в области безопасности
жизнедеятельности считать:
повышение качества и увеличение охвата
обучением за счет совершенствования структуры
единой системы подготовки населения в области
развитие единой системы подготовки населения
в области ГО и защиты от ЧС природного
и техногенного характера, улучшения организации
и материально-технического обеспечения обучения
всех групп населения, а также реализации требований
нового поколения федеральных государственных
образовательных стандартов общего и профессионального
образования в области безопасности жизнедеятельности.
Организационно-
методические указания
по подготовке населения
Российской Федерации
в области гражданской
обороны, защиты
от чрезвычайных ситуаций
и безопасности людей
на водных объектах на
2016-2020 годы
(от 12 ноября 2015г.
№ 43-5413-11)
28. Организационно-методические указания
МЧС России
Основные усилия в работе по выполнению главной задачи
сосредоточить на:
1. Развитии нормативной правовой базы по подготовке
населения в области ГО и защиты от ЧС;
2. Изыскании и внедрении новых видов подготовки
руководителей ГО и председателей КЧС и ОПБ, должностных
лиц, а также работающего населения;
3. Организации и осуществлении курсового обучения
соответствующих групп населения в области ГО и защиты
от ЧС в соответствии с Рекомендациями (приложение №1);
4. Повышение персональной ответственности руководителей
всех уровней за решение вопросов подготовки
соответствующих групп населения в области Го и защиты от ЧС;
5. Обучении населения навыкам практического применения средств радиационной,
химической и биологической защиты в ходе проведения, учений и тренировок по ГО
и защите от ЧС с учетом использования в образовательном процессе новейших образцов
средств индивидуальной защиты и приборов радиационного и химического;
6. Активном использовании ОКСИОН и иных автоматизированных систем
информационного обеспечения населения для повышения качества в области защиты от ЧС.
Организационно-
методические указания
по подготовке населения
Российской Федерации
в области гражданской
обороны, защиты
от чрезвычайных ситуаций
и безопасности людей
на водных объектах на
2016-2020 годы
(от 12 ноября 2015г.
№ 43-5413-11)
29. Организационно-методические указания
МЧС России
Основные усилия в работе по выполнению главной задачи
сосредоточить на:
7. Использовании возможностей сетевой формы реализации
программ повышения квалификации должностных лиц
и работников ГО и РСЧС, в т. ч. с применением электронного
обучения и дистанционных образовательных технологий;
8. Разработке и принятии профессиональных стандартов
для должностных лиц и работников ГО и РСЧС и обеспечении
их реализации в ходе разработки программ обучения
и в процессе подготовки соответствующих групп;
9. Создании и оборудовании мест обучения и учебных
объектов для подготовки в области ГО и защиты от ЧС;
10. Полном и качественном выполнении требований нового ФГОС основного общего
образования и примерной
11. Активизации деятельности органов управления ГО и РСЧС всех уровней по привлечению
подрастающего поколения в ряды Всероссийского детско-юношеского общественного
движения «Школа безопасности»;
12. Организации и всестороннем обеспечении качественной подготовки и проведения
соревнований «Школа безопасности»и полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный водник»,
Юный пожарный».
Организационно-
методические указания
по подготовке населения
Российской Федерации
в области гражданской
обороны, защиты
от чрезвычайных ситуаций
и безопасности людей
на водных объектах на
2016-2020 годы
(от 12 ноября 2015г.
№ 43-5413-11)
30. Примерные программы подготовки различных групп
населения в области ГО и защиты от ЧС
Примерные программы обучения всех категорий обучающихся
является одним из элементов единой системы подготовки населения
в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Примерные программы определяют основы организации и порядок
обязательного обучения гос. служащих, рабочих служащих учреждений,
предприятий и организаций, независимо от их организационно-
правовых форм в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе
и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий,
опасностей, возникающих при военных конфликтах или в следствии
эти конфликтов, а также в повседневной деятельности.
В Примерных программах изложены
организация и методика обучения, тематика,
содержание занятий и расчет часов, а также
требования к уровню знаний, умений
и навыков работающего населения,
прошедшего обучение.
Примерная программа
обучения работающего
населения в области
гражданской обороны
и защиты от ЧС
от 28 ноября 2013 г.
№ 2-4-87-36-14
19 учебных часов
2013 год
Примерная программа
обучения личного
состава нештатных АСФ
от 28 ноября 2013 г.
№ 2-4-87-36-14
20 учебных часов
2013 год
Примерная программа
обучения должностных
лиц и специалистов ГО
и РСЧС в УМЦ по ГОЧС
субъектов РФ и на курсах
ГО муниципальных
образований
от 28 ноября 2013 г.
№ 2-4-87-36-14
18-72 учебных часа
2013 год
31. Основные усилия в работе по выполнению главной
задачи сосредоточить на:
1. Использовании возможностей сетевой формы реализации программ повышения
квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС, в том числе с применением
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
2. Разработке и принятии профессиональных стандартов для должностных лиц
и работников ГО и РСЧС и обеспечении их реализации в ходе разработки программ
обучения и в процессе подготовки соответствующих групп;
3. Создании и оборудовании мест обучения и учебных объектов для подготовки
в области гражданской обороны и защиты от ЧС;
4. Полном и качественном выполнении требований нового ФГОС основного общего
образования и примерной
5. Активизации деятельности органов управления ГО и РСЧС всех уровней
по привлечению подрастающего поколения в ряды Всероссийского детско-юношеского
общественного движения «Школа безопасности»;
6. Организации и всестороннем обеспечении качественной подготовки
и проведения соревнований «Школа безопасности»и полевых лагерей «Юный спасатель»,
«Юный водник», Юный пожарный».
32. 2. Единая система подготовки населения
в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций
33. Единая система подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от ЧС
Единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций – государственная структура, объединяющая ...
совокупность преемственных программ обучения в области ГО и защиты от ЧС,
сети реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность
и органов управления подготовкой населения в указанной области,
в целях всеобщего, непрерывного и комплексного формирования знаний и умений
населения способам действия по защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных
ситуациях природного, техногенного и военного характера.
34. Единая система подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от ЧС
Обучение - целенаправленный и специально организованный процесс
взаимодействия обучающего и обучающегося с целью привития знаний,
умений и навыков.
Основными организационными принципами обучения в области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах являются всеобщность,
непрерывность и комплексность обучения.
Принцип всеобщности предполагает обучение всех категорий населения,
не зависимо от их возраста, национальности, рода деятельности и других
факторов.
Непрерывность обучения связана с поэтапным формированием знаний,
умений и навыков у обучаемых на протяжении всей жизни, начиная с детского
возраста.
Комплексность обучения заключается, с одной стороны, в обучении защите
от всего спектра возможных опасностей современного мира, с другой - в учете
задач, возлагаемых на различные группы обучаемых в области ГО, защиты от ЧС,
пожарной безопасности и безопасности на водных.
35. СТРУКТУРА ЕДИНОЙ ГОС. СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ
НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГО и ЗАЩИТЫ от ЧС
Подраздел. отв. за
подготовку
Подразделения ответ. за
подготовку
Отдел ВП и ГО
Институт развития МЧС
России
Федеральный уровень ЕГСП населения
Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России
Академия гражданской защиты
МЧС России
Минобрнауки
России
Региональные центры по делам
ГОЧС
Федеральные органы исполнительной
власти РФ
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Территориальные органы управления
образованием
Академии, Университеты, Институты
Учреждения повышения квалификации
Средние специальные учебные заведения
Негосударственные высшие и средние
образовательные организации
Колледжи, Лицеи, Школы
Учреждения дошкольного образования
Учреждения внешкольного образования
Территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи
по ГО,
задачи по предупреждению и ликвидации ЧС
Подразд. отв. за подготовку
УМЦ ГОЧС
Курсы ГО
Учебно-консультац. пункты
Движение «Школа безопасности»
Цель системы: Готовность населения к действиям в области ГО и защиты от ЧС
Межотраслевые центры,
отраслевые институты повышения
квалификации
Курсы и школы повышения
квалификации
Центры и школы подготовки
ведомственных аварийно -
спасательных формирований
36. Управление системой подготовки населения
осуществляется в МЧС России:
Единая система подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от ЧС
Заместитель Министра по делам ГО, ЧС
и ликвидации последствий стихийных бедствий
через
Департамент
кадровой
политики
37. Федеральный уровень Е Г С П населения РФ
в области ГО и защиты от ЧС
Главное управление подготовки Центрального аппарата
Региональные центры
по делам ГОЧС
Академии:
гражданской защиты
и ГПС МЧС России
Министерства
просвещения, науки
и в. образования РФ
Федеральные органы
исполнительной
власти РФ
Отдел военной
подготовки
и ГО
Подразделения,
ответственные
за подготовку
Подразделения,
ответственные
за подготовку
Институт
развития МЧС
России
опирается на:
Организация
и обучение детей
дошкольного возраста,
учащихся и студентов,
а также подготовка
преподавателей ОБЖ
МЧС России
Организация
квалификации
руководящего
состава
и специалистов
ГОЧС в субъектах РФ
(УМЦ ГОЧС
и курсы ГО)
Организация
повышения
квалификации
руководителей
и специалистов
ГОЧС федеральных
органов
и субъектов РФ
Организация
подготовки
руководителей
и специалистов
ГОЧС в субъектах
РФ, органах МСУ
и в организациях
38. Виды обучения населения по ГО и защите от ЧС
Группы
обучения
Виды обучения
Руководители
органов МСУ,
являющиеся
по должности
начальниками
ГО
Самостоятельная
работа
с нормативными
документами
по ГО.
Изучение своих
функциональных
обязанностей
по ГО
Личное участие
в учебно-
методических
сборах
Личное участие
в учениях,
тренировках
и др. плановых
мероприятиях
по ГО
Должностные
лица,
работники
и специалисты
ГОЧС
и организаций
Самостоятельная
работа
Переподготовка
и повышение
квалификации
В УМЦ ГОЧС
Участие
в учениях,
тренировках
и др. плановых
мероприятиях
по ГО
39. Основные ВИДЫ ОБУЧЕНИЯ населения
1. Проведение
занятий
3. Участие в сборах,
учениях
и тренировках
По месту работы
(на предприятиях и в организациях)
В учебно-консультационных
пунктах по месту жительства
В образовательных организациях
Комплексные учения по ГО
Объектовые тренировки
Тактико-специальные учения
Тренировки (учащихся)
Виды:
Где?
Командно-штабные учения
2. Самостоятельная
подготовка
41. Курсовое обучение
Курсовое обучение не является образовательной деятельностью
и лицензированию не подлежит.
Курсовое обучение в обязательном порядке проходят:
1) председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий
по обеспечению устойчивости функционирования организаций всех уровней;
2) неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты
от ЧС органов местного самоуправления и организаций;
3) руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных
формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб
и их заместители;
4) лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим
населением по ГО и защите от ЧС;
5) инструкторы (консультанты) УКП ГОЧС;
6) личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных
формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и спасательных служб;
7) все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания,
не включенные в состав органов управления ГО и РСЧС (работающее население).
42. Курсовое обучение НАСФ
Подготовка личного состава НАСФ осуществляется в соответствии с требованиями
постановлений Правительства Российской Федерации
от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус
спасателя»,
от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения
населения в области гражданской обороны»,
приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий,
других федеральных органов исполнительной власти,
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также
нормативных и методических документов организаций, создающих НАСФ.
43. Курсовое обучение НАСФ
Подготовка личного состава НАСФ включает:
получение личным составом НАСФ знаний в ходе усвоения программы курсового
обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций, разработанной в соответствии с требованиями Примерной
программы курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных
формирований; участие НАСФ в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС, а для ВГК
также дополнительно тренировки в изолирующих дыхательных аппаратах;
обучение руководителей НАСФ по программе курсового обучения должностных лиц
и работников ГО и РСЧС; руководители НАСФ проходят курсовое обучение в первый год
назначения, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет, в учебно-методических центрах по ГО и
ЧС субъектов Российской Федерации, на курсах ГО муниципальных образований, в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным
профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС
обучение по программам первоначальной и профессиональной подготовки спасателей
(для ВГК – по программам первоначального и периодического обучения членов ВГК),
в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус
спасателей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091
«О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
44. Курсовое обучение НАСФ
Одной из форм подготовки личного состава НАСФ является обучение в организациях,
создающих НАСФ, по программе курсового обучения, разрабатываемой на основе данной
примерной программы курсового обучения.
Курсовое обучение – целенаправленный процесс организации деятельности
по овладению личным составом НАСФ знаниями и умениями, а также приобретению
опыта их применения и выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО
и защиты от ЧС.
Цель курсового обучения личного состава НАСФ – приобретение обучающимися знаний
и навыков по умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам
коллективных действий при приведении НАСФ в готовность, проведении ими аварийно-
спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в интересах защиты населения
от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при ЧС природного и техногенного характера.
45. Курсовое обучение НАСФ
Основными задачами курсового обучения НАСФ являются:
1) уяснение личным составом предназначения и задач решаемых НАСФ с учетом
возможной обстановки, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
2) совершенствование действий личного состава НАСФ при приведении в готовность,
выдвижение в район сосредоточения и подготовке к выполнению задач по предназначению;
3) совершенствование навыков в выполнении приемов и способов действий в соответствии
со специальностью при проведении АСДНР;
4) отработка приемов и способов выполнения задач в условиях загрязнения местности
радиоактивными, отравляющими, аварийно химически опасными веществами, а также
применение приборов радиационной и химической разведки и контроля;
5) изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;
6) соблюдение мер безопасности при использовании техники, оборудования, снаряжения,
инструментов, находящихся на оснащении НАСФ.
46. Курсовое обучение НАСФ
Периодичность прохождения курсового обучения:
работающее население и личный состав формирований и служб - ежегодно;
остальные работники, - не реже одного раза в 5 лет.
Для работников ГО и РСЧС, впервые назначенных для исполнения обязанностей
в области ГО и защиты от ЧС, курсовое обучение в течение первого года работы является
обязательным.
Места проведения курсового обучения:
с работающим населением и личным составом формирований и служб в организациях по
месту работы;
с работниками ГО и РСЧС - на курсах ГО муниципальных образований, в УМЦ ГОЧС
субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области
ГО и защиты от ЧС (далее - организации, осуществляющие курсовое обучение), в соответствии
с решением соответствующего руководителя учреждения (организации) и с учетом
возможностей организаций, осуществляющих курсовое обучение.
47. Курсовое обучение НАСФ
Формы курсового обучения:
с работающим населением и личным составом формирований и служб - очная, в пределах
рабочего времени, установленного законодательством о труде;
с работниками ГО и РСЧС - очная или очно-заочная с применением электронного
обучения и дистанционных образовательных технологий.
Продолжительность обучения определяется соответствующими программами,
разрабатываемыми организациями, осуществляющими курсовое обучение, на основе
примерных программ курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утверждаемых
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Списки учебных группы, состав преподавателей, инструкторов и расписание проведения
занятий определяются распорядительным документом организации, осуществляющей
курсовое обучение.
Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют
преподаватели и инструктора, проводящие занятия, в журналах установленной формы,
которые ведутся на каждую учебную группу.
48. Заключение
Таким образом, подготовка населения в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций была и остается задачей номер один.
