En el Ecuador no existe una forma estándar de decidir con qué comparar las proformas presupuestarias en cada año. El PGE 2021 es prorrogado, es decir, es el PGE codificado a diciembre de 2020. La Constitución de la República, en el Art.295, establece que, en año electoral regirá el presupuesto del año fiscal anterior hasta que el siguiente Gobierno presente la proforma del PGE en los primeros 90 días de su gestión. En este análisis se usa el PGE codificado a diciembre de 2020. ¿Qué es el Presupuesto General del Estado (PGE)? Es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y gastos de todas las instituciones que constituyen el Estado.

1. 1Comprenden los fondos recibidos sin contraprestación del sector interno o externo mediante transferencias y donaciones, destinadas a financiar egresos corrientes, de capital y/o
inversión, de conformidad a la legislación vigente.
2Incluye ventas de bienes y servicios de entidades e ingresos operativos de empresas públicas, rentas de inversiones y multas y otros ingresos.
3Son los ingresos por ventas de bienes muebles, inmuebles, intangibles y otros activos de capital no financiero de propiedad del Estado. Este rubro incluye venta de petróleo.
4Incluye cuentas pendientes por cobrar y ventas anticipadas de petróleo, derivados y por convenios con entidades del sector público no financiero.
En el Ecuador no existe una forma estándar de decidir con qué comparar las proformas presupuestarias en cada año. El PGE 2021 es prorrogado, es decir, es el PGE codificado a diciembre de
2020. La Constitución de la República, en el Art.295, establece que, en año electoral regirá el presupuesto del año fiscal anterior hasta que el siguiente Gobierno presente la proforma del PGE en
los primeros 90 días de su gestión. En este análisis se usa el PGE codificado a diciembre de 2020.
1
Presupuesto General
del Estado para 2022
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Un vistazo a la proforma presentada por el gobierno.
¿Qué es el Presupuesto General
del Estado (PGE)?
Es el instrumento para la determinación y
gestión de los ingresos y gastos de todas
las instituciones que constituyen el
Estado. Para conocer de forma didáctica
sobre el PGE, revisa nuestra Guía Ciuda-
dana aquí
Indicadores macroeconómicos incluidos en la proforma 2022
Proforma Presupuestaria 2021 / Proforma Presupuestaria 2022
Proyección PIB Nominal
2022 (USD millones)
Proyección crecimiento
real del PIB 2022
109.619
M USD 2.8%
Los ingresos proyectados a
recaudar se concentran
principalmente en
impuestos por USD 13.418
millones (40%).
Las transferencias de
capital (principalmente
ingresos petroleros)
ascienden a USD 1.981
millones.
El financiamiento público
alcanza los USD 9.534
millones (28% del total de
ingresos).
Respecto a la proforma PGE
2021, los ingresos
proyectados en impuestos
para el PGE 2022 se
redujeron en USD 29
millones (-0,2%) mientras
que en financiamiento
público se incrementó en
USD 3.539 millones (59,0%)
En la venta de activos para el PGE 2022 se proyectó USD 985 millones, USD 879 millones (829%) más que los presupuestados
en el PGE 2021. En este rubro el gobierno espera vender la refinería Esmeraldas, Termogas Machala, Monteverde y Sopladora.
59,2
Inflación promedio Precio del petróleo
por barril (USD)
1.2%
2021
32.080 M
2022
33.900 M
Ingresos de las Proformas
Presupuestarias 2021 y 2022
5,7%
33.900 M
USD
Proforma
Presupuestaria
2022
presentada el
31 de octubre
2021 por el
gobierno
nacional
Esto representa
USD 1.819
millones más
(5,7%) respecto
a la proforma
aprobada en
2021
INGRESOS PERMANENTES
Impuestos 13.447 13.418 -29 -0,2%
Tasas y contribuciones 2.629 1.690 -940 -35,7%
Transferencias o donaciones corrientes1 4.051 5.534 1.483 36,6%
Otros2 633 506 -127 -20,0%
INGRESOS NO PERMANENTES
Venta de activos no financieros3 106 985 879 829,0%
Recup. de inversiones y recursos públicos 20 16 -4 -18,0%
Transfer. o donaciones de capital de inversión 2.342 1.981 -362 -15,4%
FINANCIAMIENTO IDENTIFICADO
Financiamiento público 5.995 9.534 3.539 59,0%
Saldos disponibles 2.545 117 -2.429 -95,4%
Otros4 311 118 -193 -62,1%
TOTAL 32.080 33.900 1.819 5,7%
PROFORMA
2021 (USD M)
(a)
PROFORMA
2022 (USD M)
(b)
VARIACIÓN
ABSOLUTA
(USD M)
(b-a)
VARIACIÓN
RELATIVA
(b-a) / a
El Consejo de Administración
Legislativo calificó la Proforma del
Presupuesto General del Estado y
designó a la comisión de Régimen
Económico que elabore el informe
del mismo.

2. 5El Comercio. 30 octubre 2021, Gobierno envió la proforma 2022 por un monto de USD 33.899,73 millones.
6Incluye bienes y servicios para la producción y otros gastos corrientes.
7Incluye obras públicas, otros gastos de inversión, transferencias o donaciones para inversión y otros egresos de capital.
8Incluye inversiones financieras, pasivo circulante, obligaciones por ventas anticipadas de petróleo y por convenios con entidades del sector público no financiero y otros pasivos.
Comparación ingresos
proyectados proforma 2021 y
proforma 2022
2
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Respecto a la proforma de PGE 2021, los
ingresos planificados para 2022 se
incrementaron en financiamiento público,
transferencias o donaciones corrientes y
se redujeron en impuestos, tasas y
contribuciones, transferencias o
donaciones de capital e inversión y
otros. La proforma 2022 no incluye los
ingresos que se obtendrían de aprobarse
la reforma tributaria. Estos ingresos
representarían USD 1.900 millones
adicionales en 2022 y 20235
.
Ingresos proyectados (USD millones)
Los gastos proyectados se
concentran principalmente
en gasto en personal con
USD 9.095 millones (26,8%)
y bienes y servicios de
consumo con USD 6.147
millones (18,1%).
Respecto a la proforma
PGE 2021, los gastos
proyectados para el PGE
2022 aumentaron en
Por otra parte, el gasto en personal para inversión para la proforma 2022 se redujo en USD 732 millones (-68,3%).
Este cambio, de acuerdo al Ministro Cueva estaría explicado debido a que algunos egresos, que en anteriores años
eran considerados como inversión, ahora constan como gastos corrientes, con el objetivo de mejorar el registro e
interpretación de los datos.
Gastos de las Proformas
Presupuestarias 2021 y 2022
GASTOS PERMANENTES
Gastos en personal 8.603 9.095 492 5,7%
Bienes y servicios de consumo 5.086 6.147 1.061 20,9%
Gastos financieros 2.090 2.233 143 6,8%
Transferencias o donaciones corrientes 3.888 4.220 332 8,5%
Otros6 163 194 31 18,8%
GASTOS NO PERMANENTES
Gastos en personal para inversión 1.072 339 -732 -68,3%
Bienes y servicios para inversión 422 329 -93 -22,0%
Transferencias o donaciones de capital 3.332 3.121 -210 -6,3%
Otros7 1.769 2.220 451 25,5%
REQUERIMIENTOS DE FINANCIAMIENTO
Amortización de la deuda pública 4.453 4.717 264 5,9%
Otros8 1.202 1.284 83 6,9%
TOTAL 32.080 33.900 1.819 5,7%
PROFORMA
2021 (USD M)
(a)
PROFORMA
2022 (USD M)
(b)
VARIACIÓN
ABSOLUTA
(USD M)
(b-a)
VARIACIÓN
RELATIVA
(b-a) / a
Proforma Presupuesto General del Estado para 2022
IMPUESTOS FINANCIAMIENTO
PÚBLICO
TRANSFERENCIAS O
DONACIONES CORRIENTES
TASAS Y
CONTRIBUCIONES
TRANSFERENCIAS O
DONACIONES DE
CAPITAL E INVERSIÓN
OTROS
Nota: Otros incluye las notas [1], [2], recuperación de inversiones y
recursos públicos, venta de activos no financieros y saldos disponibles.
Proforma 2021 Proforma 2022
13.447 13.418
5.995
9.534
4.051
5.534
2.629 1.690 2.342 1.981
3.615
1.742
Gasto en personal
492 M USD
(5,7%)
Bienes y servicios
1.061 M USD
(20,9%)

3. 9Comprenden los aspectos relativos a un sector relacionado con la materia de los mismos aspectos. Por ejemplo, el presupuesto destinado a salud, educación, ambiente, etc. se integran
bajo la responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector.
10El sectorial tesoro nacional comprende: deuda pública, financiamiento de derivados deficitarios, recursos preasignados y transferencias a empresas públicas, seguridad social y GADs.
Comparación gastos
proyectados proforma 2021 y
proforma 2022
3
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Respecto a la proforma de PGE 2021,
todos los gastos planificados para 2022
aumentaron, con excepción de “gastos
en personal” que incluye gasto corriente
en personal y gasto en personal para la
inversión. Si consideramos ambos
montos, el presupuesto programado
para personal para 2022 se redujo en
USD 241 millones (-2,5%).
Gastos proyectados (USD millones)
En la proforma PGE 2022
los sectoriales con mayor
incremento son:
Mientras los sectoriales con
mayor reducción son:
Gasto por sectorial9
TOTAL 32.080 33.900 1.819 5,7%
PROFORMA
2021 (USD M)
(a)
PROFORMA
2022 (USD M)
(b)
VARIACIÓN
ABSOLUTA
(USD M)
(b-a)
VARIACIÓN
RELATIVA
(b-a) / a
16.211
4.625
2.833
1.791
1.593
1.495
546
613
521
279
185
208
231
192
227
94
65
43
56
259
14
18.255
4.861
3.162
1.899
1.581
1.649
561
74
404
235
171
206
185
155
180
90
37
75
54
50
15
2.044
237
329
108
-12
154
15
-539
-117
-44
-14
-2
-46
-37
-47
-5
-28
32
-2
-209
1
12,6%
5,1%
11,6%
6,0%
-0,7%
10,3%
2,7%
-87,9%
-22,4%
-15,8%
-7,7%
-1,1%
-19,7%
-19,4%
-20,8%
-4,9%
-43,2%
73,8%
-3,9%
-80,6%
10,3%
Tesoro Nacional10
Educación
Salud
Asuntos Internos
Defensa Nacional
Bienestar social
Jurisdiccional
Desarrollo urbano y vivienda
Comunicaciones
Administrativo
Recursos naturales
Transparencia y control social
Finanzas
Agropecuario
Ambiente
Asuntos del exterior
Electoral
Trabajo
Legislativo
Comercio exterior
Turismo
SECTORIAL
Proforma Presupuesto General del Estado para 2022
GASTOS EN
PERSONAL*
BIENES Y SERVICIOS
DE CONSUMO
GASTOS FINANCIEROS
TRANSFERENCIAS O
DONACIONES CORRIENTES
AMORTIZACIÓN DE LA
DEUDA PÚBLICA
OTROS
Nota: Gastos en personal incluye gasto en personal corriente y gasto en
personal inversión. Otros incluye las notas [4], [5], [6], bienes y servicios
para la inversión, transferencias y donaciones de capital.
Proforma 2021 Proforma 2022
9.675 9.434
5.086
6.147
2.090 2.233
3.888 4.220 4.453 4.717
6.888 7.148
Trabajo
(73,8%)
Salud
(11,6%)
Tesoro Nacional
(12,6%)
Desarrollo urbano
y vivienda
(-87,9%)
Electoral
(-43,2%)
Comercio Exterior
(-80,6%)

4. Comparación gastos
proyectados por sectorial
proforma 2019 a proforma
2022
4
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Fuera del sectorial Tesoro Nacional,
los cinco sectoriales más
representativos dentro del PGE
2022 son educación, salud, asuntos
internos, bienestar social y defensa
nacional. A continuación, se
muestra el presupuesto planificado
en estos sectoriales antes de la
pandemia y en la actualidad.
Gastos proyectados principales sectoriales 2019 -2022, antes de la pandemia y en la actualidad
(USD millones)
Proforma Presupuesto General del Estado para 2022
El Gobierno señaló que se cumplió
la disposición constitucional de
incrementar en un 0,5% del PIB los
recursos destinados para
educación y salud.
El gasto destinado a educación para 2022 se planifica en USD 4.861 millones,
USD 237 millones más que lo presupuestado en 2021. Sin embargo, al
comparar con el presupuesto proyectado en 2019, el presupuesto de 2022
es menor en USD 541 millones (-10%).
Mientras que el gasto planificado a
salud para 2022 es USD 3.162
millones, USD 329 millones más
que lo destinado en 2021. Al
compararlo con el presupuesto de
2019, el presupuesto de 2022 es
mayor en USD 24 millones (0,8%).
Asimismo, el gasto planificado a
bienestar social para 2022 es USD
1.649 millones, USD 154 millones
más que lo presupuestado en
2021. Al compararlo con el presu-
puesto de 2019, es mayor en USD
569 millones (52,7%).
El presupuesto programado para
el sectorial defensa nacional
disminuyó en USD 9 millones
(-0,6%) y USD 12 millones (-0,7%),
respecto a 2019 y 2021.
Finalmente, el presupuesto 2022
planificado para el sectorial
asuntos internos incrementó en
USD 163 millones (9,3%) y USD 108
millones (6,0%) en relación a 2019
y 2021, respectivamente.
0,5% del PIB
4.861 M USD
3.162 M USD 1.649 M USD
163 M USD 9 M USD
Educación Salud
PROFORMA
2019
5.402
PROFORMA
2020
5.565
PROFORMA
2021
4.625
PROFORMA
2022
4.861
Bienestar Social
PROFORMA
2019
1.080
PROFORMA
2020
1.446
PROFORMA
2021
1.495
PROFORMA
2022
1.649
PROFORMA
2019
3.139
PROFORMA
2020
3.068
PROFORMA
2021
2.833
PROFORMA
2022
3.162

5. En total, el déficit global
2022 llega a USD 3.783
millones, USD 567
millones más que en el
PGE 2021 y equivalente a
un 3,5% del PIB.
11El sectorial Asuntos Internos, engloba a la Agencia Nacional de Regulación Transporte Terrestre, Comisión de Transito del Ecuador, Dirección General Registro Civil, Dirección Nacional
Policial, Dirección Nacional de Migración, Ministerio del Interior, Policía Nacional.
Comparación del déficit fiscal proforma 2021 y proforma 2022
5
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Ingresos, gastos y déficit global proyectados
(USD millones)
Resultado fiscal
DÉFICIT/SUPERÁVIT GLOBAL -3.216 -3.783 -571 17.9%
PROFORMA
2021 (USD M)
(a)
PROFORMA
2022 (USD M)
(b)
VARIACIÓN
ABSOLUTA
(USD M)
(b-a)
VARIACIÓN
RELATIVA
(b-a) / a
20.761
19.830
930
2.448
6.595
-4.146
21.149
21.888
-740
2.966
6.010
-3.044
388
2.058
-1.670
514
-585
1.099
1,9%
10,4%
-179,5%
20,8%
-8,9%
-26,6%
Ingresos permanentes
Gastos permanentes
Déficit/superávit permanentes
Ingresos no permanentes
Gastos no permanentes
Déficit/superávit no permanentes
CONCEPTO
Proforma Presupuesto General del Estado para 2022
INGRESOS GASTOS
DÉFICIT GLOBAL
Proforma 2021 Proforma 2022
-3.216 -3.783
23.209 24.115 26.425 27.898
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – Proformas Presupuesto General del Estado 2019, 2020, 2021 y 2022
Elaboración: FARO
Defensa Nacional
PROFORMA
2019
1.590
PROFORMA
2020
1.545
PROFORMA
2021
1.593
PROFORMA
2022
1.649
Asuntos Internos11
PROFORMA
2019
1.736
PROFORMA
2020
1.672
PROFORMA
2021
1.791
PROFORMA
2022
1.899