1. KR Ministry of Youth, Labor and Employment
Evaluación de recursos financieros para
la implementación del Plan Nacional de
Acción (2012-2014) de la Estrategia
Nacional para Lograr la Equidad de
Género en 2020 de la República de
Kirguistán
Bishkek, Kirguistán
Septiembre-Octubre 2012

2. Contexto del país y motivación
para el ejercicio de costeo
• Expiración del Plan Nacional de Acción NAP (II) 2007-2010
• Se crea el grupo de trabajo inter-agencial por Orden Gubernamental #
267, del 6 de julio de 2011 para elaborar un borrador de Estrategia
Nacional ara la Equidad de Género (NGES) de la República de
Kirguistán hasta el 2012 y un borrador de NAP 2012-2014.
• La Estrategia Nacional de la República de Kirguistán para la Equidad
de Género es un primer documento de largo plazo para lograr
equidad de género (La Orden del Gobierno de Kirguistán del 27 de
junio de 2012 Nº 443 aprueba la NGES hasta 2012 y el Plan Nacional
de Acción 2012-2014).
• El Mecanismo Nacional de la Mujer (NWM), que en ese entonces era
el Ministerio de la Juventud, el Trabajo y el Empleo (MYLE), inició el
ejercicio de costeo y contactó a ONU Mujeres para solicitar Asistencia
Técnica (TA).

3. Pasos y retos para “delimitar” el objeto del costeo
• Coordinación entre ministerios clave identificados en el NAP
como contrapartes responsables. Comprensión del nuevo
enfoque del NGES y el NAP: 3 hitos fundamentales - (1) Gestión
Orientada a Resultados; (2) Enfoque de Género Complejo; (3)
Priorización de Metas e Iniciativas Piloto.
• NAP 2012-2014 costeado = Parte de la política NGES hasta el
2020.
• Implementación de intervenciones costeadas.
• Cada intervención contemplada en el NAP 2012-2014 tiene un
nivel respectivo, por ejemplo, el plan para crear centros de
atención de crisis en cada provincia (nivel municipal) o el
desarrollo de módulos de capacitación para servidores públicos
(nivel nacional), etc.

4. Descripción del ejercicio
Socios estratégicos:
• NWM (MYLE) – iniciador del costeo del NAP 2012-2014 para
convertirlo en el instrumento principal de trabajo de la política de
Equidad de Género;
• Ministerio de Finanzas - para consultas con respecto a aspectos
específicos del presupuesto del Estado, creando una lista de precios
para calcular actividades del NAP y discutir el borrador del
presupuesto del NAP;
• ONU Mujeres – Apoyo financiero al equipo de de expertos
independientes, asistencia técnica, coordinación de reuniones
consultivas con actores nacionales;
• Expertos independientes (expertos en género y en temas
financieros)
• Puntos Focales de Género y jefes de los departamentos de finanzas
y planificación estratégica de ministerios clave identificados en el
NAP como contrapartes responsables (Ministerio de Educación,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio del Interior, Ministerio
de Economía, la Oficina del Fiscal General y otros).

5. Estrategia Nacional de Equidad de
Género hasta 2020г.
NAP
2012-2014
NAP
2015-2017
NAP
2018-2020
Programas sectoriales
Planes de desarrollo locales, incluyendo Equidad de Género
Estrategias nacionales de
desarrollo de largo plazo
Programas de desarrollo de
mediano plazo

6. Tareas
Prioridades
Arquitectura del paraguas del NAP (2012 – 2014)
Expansión de las oportunidades
económicas para las mujeres
Desarrollo del sistema
de educación funcional
Erradicación de la discriminación
Incidencia de puntos focales de género
en procesos de toma de decisiones
Política reguladora
Metas
1. Mejora de as condiciones de
trabajo para combinar tareas
familiares y laborales.
2. Reducir la segregación en
el mercado laboral mediante
la diversificación del empleo
femenino y masculino.
3. Asegurar empleo para
mujeres a través de la extensión
de fuentes de empoderamiento
económico para las mujeres.
4. Asegurar el registro de las
contribuciones económicas
de las mujeres a desarrollo
público mediante la
optimización de las Cuentas
Nacionales.
1. En el campo de la gestión
de conocimiento con socios
en territorios piloto.
2. En el área de la Salud
Reproductiva en territorios
piloto.
3. En el área de la mejora de
habilidades para la vida en
Sociedades diversas en áreas
piloto.
4. En el área de Equidad de
Género en territorios piloto.
5. En el área de la
alfabetización informática y
capacitación en ITC para
mujeres de áreas rurales y
PLHP en territorios piloto.
1. Fortalecer mecanismos legales
e institucionales de acceso a la
justicia en caso de discriminación
de género y de violencia por
razones de género.
2.Desarrollo de un sistema de
Entrega de servicios de asistencia
a víctimas de violencia por
razones de género.
3. Desarrollo de una cultura de
Tolerancia Cero a la discriminación
y la violencia por razones de
género.
1. Introducción de un principio
sensible al género en la política de
recursos humanos en el Servicio
Público y Municipal.
2. Desarrollo e introducción de
enfoques con balance de género
hacia las reservas y estructuras
Institucionales.
3. Información y promoción de la
participación política y el liderazgo
de las mujeres.
4. Introducción de un mecanismo
de orden social para apoyar el
liderazgo político de las mujeres
en todos los niveles y construir
capacidades para Mujeres Líderes.
1. Mejora del NIM* para
alcanzar la equidad de género
en todos los niveles de la
adminisración.
2. Mejora de la base legal y
las prácticas de cumplimiento
de la ley.
3. Estandarización de las
Estadísticas Nacionales de
Género y harmonización de
indicadores de acuerdo a
compromisos internacionales.
11 10 10 6 14
60
Medidas
Metas Metas Metas Metas
* mecanismo institucional nacional

7. • Fórmula básica para calcular medidas:
• Fórmula de estimación de las tareas:
• Fórmula para la estimación de la brecha financiera:
O– costo de la tarea (necesidad);
Mi–costo de (i)-medida numerada;
M – costo de la medida (necesidad);
Qi– número de personas involucradas (o unidades), (i)-línea presupuestaria numerada de una
actividad;
Pi– costo unitario de un recurso consumido de la (i)-línea presupuestaria numerada de una actividad;
Ti– número de meses en los que se hizo el gasto de la (i)-línea presupuestaria numerada de una
actividad (en algunos casos Ti puede referirse al número de unidades);
Metodología para calcular el presupuesto del NAP (2012-
2014)

8. • Metas, prioridades y costo financiero de la implementación del plan
se estimaron sobre la base de una fórmula similar a la fórmula de
estimación de tareas.
• Principio paraguas de la presupuestación: las “metas" = la suma del
costo financiero de las “tareas “, "prioridades" = la suma del costo
de las “metas“ , y el costo financiero de la implementación general
del NAP = suma de los costos del las prioridades del NAP.
• Información: Lista de precios para calcular los costos de las
intervenciones
1. Salario mensual promedio de empleados de la administración estatal y los sistemas de gobierno locales;
2. Pagos a consultores nacionales e internacionales;;
3. Costos de iniciativas educativas, incluyendo la capacitación de servidores públicos y empleados
municipales;
4. Costo de estudios de campo;
5. Servicios de de información y productos;
6. Adquisiciones de bienes de mercado y servicios;
7. Costos de transporte;
8. Gastos de viajes para empleados del sector público.
Metodología para calcular el presupuesto del NAP (2012-
2014)

9. Presupuesto del NAP (2012-2014) en el contexto de
las prioridades
I. Extensión de
oportunidades
económicas; 2520,5; 20%
II. Desarrollo del sistema
de educación funcional;
3252,6; 25%
III. Eradicación de la
discrimación;
4652,4; 37%
IV. Promoción de la
igualdad de género;
382,9; 3%
V. Política regulatoria;
1906,7; 15%

10. Factores que facilitaron la realización y el uso
del ejercicio de costeo
• NGES aprobado junto el NAP 2012-2014, desarrollo de una matriz para
monitorear su implementación aprobada por decreto gubernamental.
• Departamento de Políticas de Género con funciones de NWM y recursos
del presupuesto estatal (Potencial Institucional + Voluntad Política).
• Primer documento estratégico de largo plazo en Equidad de Género con
un nuevo enfoque: Orientado a resultados, con un acercamiento
complejo de naturaleza multisectorial, implementación paso a paso del
NGES (3 etapas hasta el 2020).
• Costeo del NAP fue presentado al Gobierno, al Comité Coordinador de
Socios Implementadores (DPCC) en 2012, en la Conferencia de Desarrollo
de Alto Nivel (julio 2013). El Paper Sectorial de Género se presentó y se
distribuyó con información acerca del NAP 2012-2014 y el presupuesto
estimado (movilización de recursos e incidencia de un programa integral
multisectorial).
• Metodologías de costeo similares se usaron para cotear borradores de
programas gubernamentales con base en la Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible adoptada en 2013. Se esperan las sesiones del
congreso.

11. Obstáculos y Lecciones Aprendidas
• Falta de experiencia previa en costeo, falta de metodologías para
desarrollar presupuestos de programas (orientados a resultados),
dificultades para definir indicadores medibles de desempeño
(Estrategias a ser abordadas: Desarrollo de un proceso de
elaboración del presupuesto enfocado en los programas, desarrollo
de la experiencia metodológica de costeo).
• Falta de relación con el proceso nacional de elaboración del
presupuesto; actualmente el Presupuesto del Estado está basado en
el principio de línea presupuestaria y tiene una estructura
conservadora de clasificación presupuestaria: administrativa,
económica, funcional (Estrategias a resolver: Reformar el sistema de
manejo de las finanzas públicas, promover el ROB)
• Falta de comprensión de la naturaleza multisectorial de la Política
de Equidad de Género. Tradicionalmente los temas de equidad de
género se restringen al área social (Estrategias a ser abordadas:
abogacía, mejora de la coordinación inter-agencial, fortalecimiento
del NWM).

12. Obstáculos y Lecciones Aprendidas
• De acuerdo a los resultados del proceso de elaboración del presupuesto, la
brecha financiera del NAP (2012 2014) es del 89.8%;
• El volumen confirmado de los recursos del Estado cubre exclusivamente los
salarios de los servidores públicos involucrados en la implementación de tareas
del NAP;
• No se han identificado fuentes adicionales de financiamiento;
• No se anunciaron oportunidades reales con donantes internacionales para
apoyar el NAP (2012-2014);
• La sostenibilidad de la implementación del NAP (2012-2014) no está
garantizada.
Dos opciones para reducir la brecha financiera del NAP:
1. Revisar y reducir las medidas más problemáticas, inclusive áreas prioritarias
enteras, si no es posible financiarlas.
2. Buscar fuentes reales de financiamiento adicional para los presupuestos,
incluyendo organizaciones de donantes internacionales que tradicionalmente
trabajan con nosotros en la incidencia de políticas de equidad de género.