1. IBCP
Autonomías Indígenas
Entre el tutelaje y la autodeterminación
CARLOS HUGO MOLINA
SANTA CRUZ, OCTUBRE 2011

2. Línea de Base

3. El destino de las Autonomías Indígenas
esta ligado al destinos del proceso
autonómico, y viceversa

4. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
a) Departamentos
b) Provincias
c) Municipios
d) Territorios indígena originario campesino

5. ENTIDADES TERRITORIALES
DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS
a) Autonomía departamental (277s)
b) Autonomía regional (280s)
c) Autonomía municipal (283s)
d) Autonomía indígena originaria campesina
(289s)

6. MARCO NORMATIVO BÁSICO
a) Ley Marco que definirá el procedimiento (271)
b) “Las entidades territoriales autónomas no
estarán subordinadas entre ellas y tendrán
igual rango constitucional.” (276)
c) Toda asignación o transferencia de
competencias deberá estar acompañada de
la definición de la fuente de los recursos
económicos y financieros necesarios para su
ejercicio.” (305)

7. Los instrumentos de Gobierno de las
autonomías territoriales
Para llegar al Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario

8. DE GOBIERNO
1. Autonomía Indígena OC (289s)
a) Existencia anterior al Estado.
b) Expresión de las Naciones reconocidas por la Constitución.
c) Autogobierno (2, 304)
d) Ejercicio a la Libre determinación de los pueblos (2, 30 II 4, 304)
e) Ejercicio de jurisdicción para la aplicación de justicia y resolución de
conflictos (304 I 8) De cumplimiento obligatorio para toda autoridad o
persona (192 I)
f) “La jurisdicción IOC respeta el derecho a la vida, el derecho a la
defensa y demás derechos…” (190 II)
g) “La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinará los mecanismos de
coordinación y cooperación entre…” las jurisdicciones (192 III)
h) Procesos electorales según usos y costumbres donde se practique la
democracia comunitaria (26 II 3, 211)
i) En armonía con la constitución (290 II)

9. 2. Autonomía Municipal Indígena OC (291 I, 294 II)
3. Autonomía Regional Indígena OC (291 I, 295 I)
4. Región Provincial – Autonomía Provincial Constituida por una sola Provincia
(280 I)
5. Autonomía Regional, con gobierno constituido por una Asamblea Regional y un
órgano ejecutivo (281), constituidos mediante elecciones (282 I) y con
competencias transferidas o delegadas (301)
6. Municipio Autónomo (283s)
7. Municipio Campesino, donde existan comunidades campesinas con estructuras
organizativas propias… (294 III)
8. Autonomía Departamental (277s)

10. LAS COMPETENCIAS A COMPATIBILIZARSE Y
EJECUTARSE…
1. 22 Competencias Privativas del nivel Central del Estado (298.I);
38 Competencias Exclusivas (298.II).
2. 7 Competencias Compartidas entre el Nivel Central y las
entidades territoriales autónomas (299.I); 16 Competencias
Concurrentes (299.II)
3. 36 Competencias exclusivas de los Gobiernos Departamentales
Autónomos (300)
4. 43 Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales (302)
5. 23 Competencias exclusivas de la Autonomía indígena originario
campesinas. (304.I); 4 Competencias Compartidas (304.II); 10
Competencias Concurrentes (304.III)

11. Condiciones para el cumplimiento del
Régimen Territorial

12. CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO SISTEMA DE
ESTADO
1. Rompe el monopolio legislativo.
2. Rompe la unicidad del sistema judicial.
3. Modifica el Sistema de Ordenamiento Territorial, incorporando a
la unidad básica, el autogobierno y la autodeterminación.
Posibilidad de ampliar sus competencias (C. 303)
4. Posesiona las categorías indígena, originario campesino, como
base de la estructura social, y política y a los recursos naturales
como sustento de la economía del Estado.
5. Debilita la capacidad articuladora del Departamento.
6. Debilita la capacidad de acción y gestión del desarrollo de los
Municipios.
7. Introduce un margen de incertidumbre en los aspectos fiscales,
presupuestarios y administrativos.

13. 8. “Se descentraliza el ingreso, brindando la oportunidad a los Gobiernos
Autonómicos a proponer y determinar nuevos ingresos tributarios para
su financiamiento.” A costa, inclusive, de doble tributación.
9. La incorporación de la Autonomía Regional es debilitante del sistema de
gestión territorial.
10. El Gobierno Central amplía los centros de demandas.
11. Se configura constitucionalmente, una Confederación de Naciones
Originarias con el Estado Boliviano.
12. El modelo de gestión territorial propuesto, único en América Latina, no
tiene referentes de aplicación. Y deberá demostrar su eficacia con una
gobernabilidad a prueba.
13. La ausencia del Tribunal Constitucional independiente en un
proceso como el que está en marcha, es de altísimo riesgo.

14. PREGUNTAS FINALES
Cuales son los principales problemas que
enfrenta la implementación de las
autonomías indígenas…?
… los mismos que sus pares, más sus
especificidades…

15. Es posible afirmar que la Ley Marco de AD
restringe el acceso a las autonomías
indígenas…?
…igual que sus pares, más sus
especificidades…

16. Hasta que punto el discurso gubernamental se
ha cristalizado en acciones concretas…?
… lo mismos que sus pares, más sus
especificidades…

17. En relación al conflicto del TIPNIS, qué futuro
tienen las autonomías indígenas…?
… el mismos que sus pares, más sus
especificidades…
…más el 25 de septiembre…

18. RETOS OPERATIVOS
1. Aprobación del Estatuto Autonómico
2. Ejecución de competencias exclusivas
3. Demanda de recursos para la inversión pública
4. Aprobación de leyes autonómicas
5. Aprobación del sistema de aplicación de
justicia
6. Aprobación del régimen de RR.NN. Y MM.AA
en el sistema de administración territorial

19. PREGUNTAS DE FONDO
1. ¿Quién es el propietario del territorio…?
2. ¿Quién define el Uso de Suelo?
3. ¿Quién es el dueño del excedente?
4. ¿Qué modelo de desarrollo se aplica?

20. PARADOJA FEDERAL
Hipótesis
El centralismo sindical y la concentración
del poder alcanzada por el MAS, es quien
ha profundizado con mayor radicalidad el
reconocimiento de la cualidad federal del
Estado boliviano.