trasformazione digitale negli acquisti delle PA

1. “Consip SpA, il processo
di razionalizzazione degli
acquisti ed il mercato
elettronico MePA”
trasformazione digitale negli acquisti
Giovanni Gentili - 08/11/2017
11@giovannigentili 1

2. Consip
e gli strumenti
di acquisto e
negoziazione
2@giovannigentili

3. 3@giovannigentili
fonte: wikipedia
Consip SpA

4. • Consip (inizialmente acronimo di "Concessionaria Servizi Informativi Pubblici")
nasce nel 1997 per gestire i servizi informatici del Min.Tesoro
• Con la finanziaria 2000 (Legge n.488/1999 art.26) affida al MEF
(che poi incarica Consip) la gestione del sistema di “convenzioni”
per l’acquisto di beni e servizi nelle PA (c.d. programma di raz.ne)
• Nel 2002 nasce il mercato elettronico “MePA” e si punta
sull'utilizzo dell’ICT per gli approvvigionamenti (e-procurement).
• Con le finanziarie 2007-2008 (Legge n.296/2006 comma 449-450
e n.244/2007 art.2 comma 574) le PAC sono obbligate alle
convenzioni e le altre PA devono attenersi ai parametri prezzo-qualità
delle stesse come limite max; Con varie modifiche, anche obbligo di
usare il MePA (o altro mercato elettronico) sopra 1000€ e fino soglie
• Nel 2012 il ruolo di Consip viene ridefinito unicamente come centrale
di committenza, scorporando il ramo ICT verso SOGEI.
• Con D.L. n.66/2014, art.9, nascono “35” soggetti aggregatori per le
procedure acquisizione beni e servizi; categorie&soglie DPCM 24/12/2015
@giovannigentili 4
Consip SpA e razionalizzazione acquisti

5. @giovannigentili
• Convenzioni (anche dette “convenzioni quadro” o “contratti quadro”)
– Le Convenzioni sono contratti quadro stipulati da Consip, per conto del Ministero
dell’Economia e delle Finanze (art. 26 Legge 488/99)
• Il Mercato Elettronico della P.A. (MePA)
– E’ un mercato digitale in cui le PA abilitate possono acquistare, per valori inferiori alla soglia
comunitaria, i beni e servizi offerti da fornitori abilitati a presentare i propri cataloghi sul
sistema. Consip definisce con appositi bandi le tipologie di beni e servizi e le condizioni
generali di fornitura, gestisce abilitazione dei fornitori e la pubblicazione cataloghi.
• Accordi quadro (AQ)
– E’ uno strumento innovativo di contrattazione che stabilisce le regole relative ad appalti
da aggiudicare durante un periodo massimo di quattro anni. All’interno dell’accordo,
le PA provvedono poi a negoziare i singoli contratti, personalizzati sulle proprie esigenze.
• Sistema Dinamico di Acquisizione della P.A. (SDAPA)
– E’ un processo di acquisizione interamente elettronico, aperto per tutto il periodo di validità
dello stesso a qualsivoglia operatore economico che soddisfi i criteri di selezione. Per
l’aggiudicazione le PA seguono le norme della procedura ristretta. Tutti i candidati che
soddisfano i criteri di selezione sono ammessi al sistema e sono invitati a presentare
un’offerta per ogni specifico appalto (..)
5
“Strumenti” di Consip S.p.A.
fonte: acquistinretepa.it

6. Estratti
dal
Codice
contratti
6@giovannigentili

7. • Il d.lgs. n.50/2016 riporta che gli «strumenti di acquisto» sono
strumenti di acquisizione che NON richiedono
apertura del confronto competitivo.
Rientrano tra questi:
1. le convenzioni quadro di cui all’art.26 legge n.488/1999,
stipulate (..) da CONSIP S.p.A. e dai soggetti aggregatori;
2. gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza
quando gli appalti specifici vengono aggiudicati senza
riapertura del confronto competitivo;
3. il mercato elettronico realizzato da centrale di
committenza nel caso di acquisti effettuati a catalogo
• Sono «strumenti telematici di acquisto» se gestiti mediante
un sistema telematico;
@giovannigentili 7
Art.3 “Strumenti di acquisto”

8. • Il d.lgs. n.50/2016 riporta che gli «strumenti di negoziazione» sono
strumenti di acquisizione che richiedono apertura del confronto
competitivo. Rientrano tra questi:
a. gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza nel caso
in cui gli appalti specifici vengono aggiudicati con riapertura del
confronto competitivo;
b. il sistema dinamico di acquisizione realizzato da centrali di
committenza;
c. il mercato elettronico realizzato da centrali di committenza nel
caso di acquisti effettuati attraverso confronto concorrenziale;
d. i sistemi realizzati da centrali di committenza che comunque
consentono lo svolgimento delle procedure del codice
• «asta elettronica», un processo per fasi successive basato su un
dispositivo elettronico di presentazione di nuovi prezzi, modificati al
ribasso o di nuovi valori riguardanti taluni elementi delle offerte (..)
@giovannigentili 8
Art.3 “Strumenti di negoziazione”

9. • Soglie di rilevanza comunitaria...
a. euro 5.225.000 per appalti pubblici di lavori e per le concessioni;
b. euro 135.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i
concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle
amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative
centrali indicate nell'allegato III (..)
c. euro 209.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i
concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni
aggiudicatrici sub-centrali (..);
d. euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi
specifici elencati all’allegato IX.
• e al comma 4 “Il calcolo del valore stimato (..) è basato sull'importo
totale pagabile, al netto dell'IVA, (.) tiene conto dell'importo massimo
stimato, ivi compresa qualsiasi forma di eventuali opzioni o rinnovi
del contratto esplicitamente stabiliti nei documenti di gara.”
@giovannigentili 9
Art.35, comma 1, d.lgs. n.50/2016

10. • Modalità di affidamento sotto le soglie dell’art.35...
a. per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento
diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori
economici o per i lavori in amministrazione diretta;
b. per affidamenti di importo pari o superiore a 40.000 euro e inferiore a
150.000 euro per i lavori, o alle soglie di cui all'art. 35 per le forniture e i
servizi, mediante procedura negoziata previa consultazione, ove
esistenti, di almeno dieci operatori economici per i lavori, e, per i servizi e
le forniture di almeno cinque operatori economici individuati sulla base
di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel
rispetto di un criterio di rotazione degli inviti. (..)
L’avviso sui risultati della procedura di affidamento, contiene
l’indicazione anche dei soggetti invitati; (..)
• e al comma 6 “Per lo svolgimento delle procedure di cui al presente articolo
le stazioni appaltanti possono procedere attraverso un mercato elettronico
che consenta acquisti telematici (..). Il MEF, avvalendosi di CONSIP S.p.A.,
mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle
pubbliche amministrazioni” (MePA).
@giovannigentili 10
Art.36, comma 2, d.lgs. n.50/2016

11. 3. Sono aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa (..) qualità/prezzo:
a. i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenzia-
le e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera (..);
b. i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e
altri servizi di natura tecnica e intellettuale (..) pari o superiore 40.000€;
4. Può essere utilizzato il criterio del minor prezzo:
a. fermo restando quanto previsto dall’articolo 36, comma 2, lettera d),
per i lavori di importo pari o inferiore a 2.000.000€ (..)
b. per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate
o le cui condizioni sono definite dal mercato;
c. per i servizi e le forniture di importo fino a 40.000€ (..)
nonchè (..) sino alla soglia di cui all’art.35 solo se caratterizzati da elevata
ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico
o che hanno un carattere innovativo.
5. Le stazioni appaltanti che dispongono l'aggiudicazione ai sensi del
comma 4 ne danno adeguata motivazione (..)
@giovannigentili 11
Art.95, commi 3-4-5, d.lgs. n.50/2016

12. Mercato
elettronico
della PA
(MePA)
12@giovannigentili

13. 13@giovannigentili
Guide operative e Video illustrativi Consip/MePA
https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/help/help/an
onimi/guide/
https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/help/help/an
onimi/filmati/index.html

14. • Utente registrato: qualsiasi soggetto che opera nel Sistema di
e-Procurement, come ad esempio Consip, MEF, il Gestore del Sistema, i
Soggetti Aggiudicatori, i Punti Ordinanti, i Punti Istruttori, i Legali
Rappresentanti, gli Operatori Delegati, i Fornitori.
• Punto Ordinante: il soggetto dotato dei poteri necessari per richiedere la
Registrazione e l’Abilitazione al Sistema di e-Procurement in nome e per
conto del Soggetto Aggiudicatore e impegnare il Soggetto Aggiudicatore
medesimo all’acquisto di lavori di manutenzione, servizi e forniture
attraverso l’utilizzo degli Strumenti di Acquisto/Negoziazione per i quali
richiede l’Abilitazione
• Punto Istruttore: il soggetto appositamente delegato dal Soggetto
Aggiudicatore allo svolgimento di una serie di attività nell’ambito del
Sistema di e-Procurement
• Operatore di verifica: L'abilitazione come Operatore di verifica consente
all'utente della P.A. di accedere al sistema di verifica degli inadempimenti
cartelle di pagamento gestito da Agenzia Entrate -Riscossione (Equitalia)
ex art. 48-bis dPR. n.602/73 (sopra 10.000€).
•
@giovannigentili 14
Utenze e abilitazioni negli strumenti Consip
fonte: “Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it

15. • Il Soggetto Aggiudicatore richiede l’abilitazione e opera nell’ambito del
Sistema di e-Procurement attraverso il Punto Ordinante, il quale agisce
esclusivamente in nome e per conto del Soggetto Aggiudicatore di
appartenenza cui è associato.
• Ogni atto compiuto dal Punto Ordinante sarà quindi imputato
direttamente ed esclusivamente al Soggetto Aggiudicatore di
appartenenza, con conseguente obbligo di darne attuazione.
• Salvo diversa indicazione, il Punto Ordinante opera anche in qualità di
Responsabile ai sensi dell’art.31 Codice contratti (RUP).
@giovannigentili 15
Punto ordinante negli strumenti Consip
fonte:“Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it
DOPO
Verbali della
commissione,
Obblighi di pubblicazione
per la trasparenza,
Verifica art.80 ecc...
Atti di aggiudicazione,
Impegno di spesa…
Atti del RUP, ecc...
Strumenti CONSIP
Registrazioni, Abilitazioni…
Selezione o estrazione a
sorte lista imprese...
Avvio procedura…
Gestione commissione e
sedute pubbliche…
OdA, trattativa, RdO...
Stipula contratto...
PRIMA
Atto nomina Punto
ordinante e RUP...
Indagine di mercato,
Capitolato, Criteri,
Motivazioni...
CIG, CUP, ecc...
Determinazione a
contrarre, ecc...

16. 16@giovannigentili
Il muro...

17. • Ogni utente può avere più abilitazioni
associate a Soggetti Aggiudicatori diversi
• Oltre ad avere nuove abilitazioni si può fare
anche il subentro ad un altro utente
• Se utente cancella suo profilo senza subentro
si può perdere lo storico...
• Esiste la possibilità di delega (periodo max 1 anno)
• Nelle procedure avviate esiste possibilità di revoca
• Chiarezza nella regole di ammissione, nella descrizione
tecnica e nei criteri di valutazione (no eccesso doc)
• Uso corretto delle unità di misura
• Selezione o estrazione dei fornitori da invitare
(imparzialità, rotazione, riservatezza e trasparenza)
@giovannigentili 17
Elementi di attenzione
fonte: “Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it

18. 18@giovannigentili
fonte: acquistinretepa.it
MePA

19. • Il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione è
uno degli Strumenti di Acquisto/Negoziazione previsti dal
Sistema di e-Procurement della PA attraverso il quale i
Soggetti Aggiudicatori, nel rispetto della normativa
prevista per l’approvvigionamento di Lavori, Servizi e
Forniture, possono effettuare acquisti di valore inferiore
alle soglie di cui all’art. 35 del Codice contratti
• Il MePA consente acquisti telematici basati su un sistema
che attua procedure di scelta del contraente interamente
gestite per via elettronica e telematica
@giovannigentili 19
Mercato elettronico MePA
fonte: “Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it

20. • Ordine Diretto (ODA): Strumento di Acquisto
mediante il quale il S.A. predispone e invia al
Fornitore la manifestazione di volontà per l’acquisto
di Prodotti e/o Servizi nel MePA dal catalogo
• Richiesta di Offerta (RDO): Strumento di
Negoziazione mediante il quale il S.A.
invia l’invito ad offrire ai Fornitori da lui
selezionati tra quelli abilitati al MePA
• Trattativa diretta: Strumento mediante il quale il
S.A. invia l’invito ad offrire ad un solo Fornitore
tra quelli abilitati nel MePA
(art.36 c.2 lett.a -oppure- art.63 deserta, infungibilità, estrema urgenza)
@giovannigentili 20
Mercato elettronico MePA/2
fonte: “Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it

21. • Bando di Abilitazione: uno dei bandi di Consip per l’Abilitazione dei
Fornitori nel MePA;
• Capitolato tecnico: l’allegato al Bando di Abilitazione che contiene la
descrizione dei requisiti e delle caratteristiche che devono possedere i
Prodotti e i Servizi offerti dal Fornitore nel MePA;
• Categoria di abilitazione del bando: una delle categorie in cui si
articolano i singoli bandi del MePA e per la quale il Fornitore può
richiedere l’Abilitazione;
• Catalogo elettronico: l’elenco dei prodotti e/o dei servizi e delle relative
caratteristiche offerti dal Fornitore ed esposti all’interno del MePA
@giovannigentili 21
Mercato elettronico MePA/3
fonte: “Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it

22. 22@giovannigentili
fonte: acquistinretepa.it

23. • Condizioni Generali di Contratto: le clausole contrattuali uniformi
standardizzate che disciplinano il Contratto concluso nel MePA
• Condizioni Particolari di Contratto: le clausole contrattuali
eventualmente predisposte dal S.A. nel caso di acquisto tramite RDO ad
integrazione o in deroga alle Condizioni Generali di Contratto;
• Condizioni Particolari di RDO: le specifiche condizioni e documenti che
disciplinano la procedura di Richiesta di Offerta, quali ad esempio
ulteriori requisiti o garanzie richieste ai Fornitori Abilitati che intendono
partecipare alla RDO, i criteri sulla base dei quali il S.A. intende valutare
le Offerte, nel rispetto della normativa e dei regolamenti interni;
• Disponibilità Minima Garantita: il quantitativo garantito da Capitolato
di cui il Fornitore assicura la disponibilità, in un dato lasso di tempo,
per gli acquisti mediante ODA
• Importo Minimo di Consegna: l’importo minimo definito da ciascun
Capitolato Tecnico fatturabile per ciascun Punto di Consegna
@giovannigentili 23
Mercato elettronico MePA/3
fonte: “Regole del sistema di e-Procurement” acquistinretepa.it

24. 24@giovannigentili
fonte: acquistinretepa.it

25. Transizione
digitale?
25@giovannigentili

26. 26@giovannigentili
fonte: pixabay
RDO

27. 27@giovannigentili
fonte: pixabay e © aventi diritto

28. Giovanni Gentili
se volete contattarmi su twitter…
@giovannigentili
Grazie per l’attenzione!
28@giovannigentili
Giovanni Gentili
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@giovannigentili
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