Prezentce Frank Bold o Registru smluv Martin Fadrný Konference Semkon

1. Registr smluv.
Nejčastější právní
rizika a jak jim čelit
Mgr. Martin Fadrný, Frank Bold
(martin.fadrny@frankbold.org)

2. I. Sankce neplatnosti
nezveřejněných smluv a
další právní rizika

3. Vazba zveřejnění na účinnot a platnost
smluv
Smlouva, která má být zveřejněna v registru nabývá účinnosti nejdříve
dnem uveřejnění (§ 6 odst. 1, výjimka v § 6 odst. 2). Pokud nebyla
smlouva uveřejněna v registru smluv ani do tří měsíců ode dne, kdy
byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku (§ 7 odst. 1), tedy že je
absolutně neplatná (§ 580 NOZ).
Následkem nezveřejnění smlouvy je absolutní neplatnost smlouvy a
režim vydání bezdůvodného obohacení dle § 2991 a násl. NOZ. V
případě plnění ze smlouvy před jejím uveřejněním jde o plnění bez
právního důvodu (výjimky viz § 6 odst. 2 a 3).
* Na smlouvy uzavřené mezi 1.7.2017 a 17. 8. 2017 dopadá mj.
povinnost písemnosti dle původního znění § 8 odst. 2.
3

4. Aktivní žalobní legitimace pro přezkum
zveřejněných smluv
• Žalobu na neplatnost smlouvy mohou podat pouze strany smlouvy.
• Soud ex offo konstatuje neplatnost smlouvy jako nechtěný
důsledek probíhajícího sporu.
• Aktivní legitimace svědčí pouze smluvním stranám.
• Třetí osoby teoreticky mohou podat určovací žalobu podle § 80
OSŘ, patrně ale neprokáží aktivní věcnou legitimaci a naléhavý
právní zájem.
• Veřejnost nemá aktivní legitimaci.
4

5. Návrat bezdůvodného obohacení dle §
2991 a násl. NOZ
Dohoda stran o vypořádání bezdůvodného obohacení
•Dohodou lze upravit jak v minulosti poskytnuté plnění, tak i zbývající
část plnění.
•Dohoda opět podléhá uveřejnění v registru.
Spor o vypořádání bezdůvodného obohacení
•Výši náhrady určí soud. Vodítkem by měla být úplata sjednaná ve
smlouvě (§ 2999/2 NOZ).
•Cena obvyklá bude vodítkem tam kde i) šlo o bezúplatnou smlouvu, ii)
plnění má vady nebo bylo poskytnuté jen částečně, nebo není
podchyceno ve smlouvě (§ 2999/1 NOZ).
•Nelze např. uplatnit sankce sjednané ve smlouvě.
5

6. Další faktické možnosti přezkumu
zveřejněných smluv a související rizika
• Externí kontrola - udělení sankce za porušení rozpočtové kázně,
závěr kontroly hospodaření obce n. kraje (přezkoumávání
hospodaření ÚSC).
• Žaloba na náhradu škody způsobenou protiprávním zveřejněním
obchodního tajemství nebo osobních údajů.
• Žaloba státního zastupitelství jde-li o převod vlastnictví (§ 42 z. o.
st. zast.). Státní zast. může mj. reagovat na podnět veřejnosti.
• Interní kontrola.
• Zjistíme pochybení na podnět veřejnosti nebo médií.
• Rizika související s porušováním jiných předpisů (typicky ZoZVZ)
• Vedle rizik právních jsou zde také rizika reputační.
6

7. Porušení rozpočtové kázně. Kontrola
hospodaření USC
• Porušení rozpočtové kázně je definováno v zákoně č. 218/2000
Sb., o rozpočtových pravidlech (ZRP) a v zákoně č. 250/2000 Sb., o
rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (PÚR). Zakládá je až
faktické poskytnutí (výdej) peněžních prostředků v případě dotačních
smluv nebo návratné finanční výpomoci, které je v rozporu se
zákonem. U nesprávně zveřejněných smluv chybí právní titul, na
jehož základě měly být veřejné prostředky vydány.
• Vyjádření ve Zprávě o přezkoumání hospodaření dle zákona č.
420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření ÚSC, § 10 odst. 3.
písm. c), porušení povinností stanovených zvláštními právními
předpisy.
7

8. Žaloba na náhradu škody (nebo vlastní
hospodářská škoda) následkem
protiprávně zveřejněného obchodního
tajemství nebo osbních údajů
Jestliže zveřejňující subjekt v rozporu se zákonem o registru a z. č.
106/1999 Sb. zveřejní osobní údaje nebo obchodní tajemství
• učiní tak ve veřejné doméně
• nelze toto zveřejnění „vzít zpět“
• vystavuje se riziku žalob o náhradu škody
• nebo riziku vlastní hospodářské škody.
8

9. Reputační rizika, riziko související s
porušováním jiných předpisů nebo
standardů
9

10. Ceny za provoz
záchranářských vrtulníků se
v krajích liší; ČTK,
20.1.2017,
http://zdravi.euro.cz/denni-
zpravy/z-domova/ceny-za-
provoz-zachranarskych-
vrtulniku-se-v-krajich-lisi-
483948

11. Výměna malé značky za 80 tisíc. Registr ukázal,
jak utrácejí silničáři; iDNES.cz,
5.11.2016, http://ekonomika.idnes.cz/draha-vymena-
znacek-na-rsd-092-/eko-
doprava.aspx?c=A161104_170802_eko-doprava_suj

12. Stát dotuje majitele Dalíkovy vily;
25.11.2016, Lidové noviny,
http://ceskapozice.lidovky.cz/pronajimateli-vily-v-
monte-argentariu-dalikovi-tecou-statni-penize-11x-
/tema.aspx?c=A161207_001837_pozice-tema_lube

13. Kraj pronajímá pročínským lobbistům pražskou
kancelář. Za tisícovku měsíčně; 5. 1. 2017, iDNES.cz;
http://ekonomika.idnes.cz/new-silk-road-pronajem-
stredocesky-kraj-cina-f31-
/ekonomika.aspx?c=A170103_171221_ekonomika_rts

14. Zakázku pro strážníky vyhrála nedávno
založená firma, ukázal registr smluv;
iDNES,
9.8.2016, http://zpravy.idnes.cz/registr-smluv-
mestska-policie-praha-d7r-
/domaci.aspx?c=A160805_175303_domaci_
pku

15. Nemocnice nechtěně vyzradila fintu s cenou
léků. Nakupuje je levněji
(MF DNES, 26.1.2017)
http://zpravy.idnes.cz/thomayerova-nemocnice-
bonusy-za-nakup-drahych-leku-pfizer-lek-sutent-
pro-pacienty-s-rakovinou-strev-iuf-
/domaci.aspx?c=A170125_204421_domaci_ekl

16. Železničáři ve velkém vyrazili na Alexandrovce:
Vstupenky za čtvrt milionu (Blesk, 6.6.2017)
http://www.blesk.cz/clanek/zpravy-
udalosti/473663/zeleznicari-ve-velkem-vyrazili-na-
alexandrovce-vstupenky-za-ctvrt-
milionu.html?utm_source=blesk.cz&utm_medium=cop
y

17. Nadace Klausových stále sídlí na Pražském hradě.
Za 500 korun ročně obývá Prezidentský domek
(iRozhlas.cz)
https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/nadace-
klausovych-stale-sidli-na-prazskem-hrade-za-500-
korun-rocne-obyva_1709110600_hm

18. Resortní pojišťovna poslala statisíce na „tajnou”
konferenci. Neví se ale, jestli vůbec byla
(Seznam.cz)
https://www.seznam.cz/zpravy/clanek/resortni-
pojistovna-poslala-statisice-na-tajnou-konferenci-nevi-
se-ale-jestli-vubec-byla-36019

19. Úklid Prahy jako byznys ČSSD. Její členové mají
firmy, které žijí ze stamilionových zakázek od
města (Aktualne.cz)
https://zpravy.aktualne.cz/domaci/uklid-prahy-jako-
stranicky-byznys-clenove-cssd-vlastni-
firmy/r~328647c27c2811e7954a002590604f2e/?redire
cted=1505223694

20. II. Registr smluv jako
příležitost

21. Příležitosti a možnosti využití
registru
Registr smluv může být využit jako
• Nástroj pro srovnání cen
• Nástroj pro kontrolu a audit, všechny smlouvy instituce na jednom
místě
• Nástroj pro supervizi hospodaření řízených PO nebo obchodních
společností
• Nástroj komunikace s občany

22. III. Jak se vyhnout
nejčastějším právním rizikům
Praktický čeklist

23. Efektivní a právně bezpečná
implementace zákona o registru
Předpokládá zavedení požadavků zákona do procesu uzavírání smluv
tak, aby negeneroval právní rizika ani chyby a byl efektivní a
ekonomický. Metodika definuje
• Kdo má odpovědnost za zveřejnění smluv
• Postup pro zjištění, jestli se smlouva uveřejní (výjimky, postup pro
určení hodnoty/ceny)
• Formuláře a dodatky do smluv, písemná forma, strojová čitelnost
• Vymezení a praktický postup vyloučení informací
• Zajištění proškolení pracovníků a následného help-desku
Vymezení povinností v prac. smlouvách, sledování compliance v plánu
auditů a kontrol, využití registru pro kontrolu a řízení…

24.  Jsem povinným subjektem?
Vědí všichni pracovníci, kteří za instituci
smlouvy, o povinnostech plynoucích ze zákona
o registru smluv a o interní metodice k
registru?

25. Časté problémy
• Nejsou proškoleni nebo metodicky vedeni všichni pracovníci, kteří
uzavírají smlouvy, nejsou proškoleny řízené PO…
• Výkladové nejasnosti zákona např.
• Právnická osoba ovládaná dobrovolným svazkem pouze
„malých“ obcí je povinným subjektem (§ 3 odst. 2 písm. l) a n)!
• I ty městské části Hlavního města Prahy, které nevykonávají
rozšířenou působnost, jsou povinným subjektem
Novela nemění okruh povinných subjektů!

26.  Mám v ruce „smlouvu“?
 Zveřejní se soukromoprávní smlouva nebo
veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace
 Smlouva vs. „objednávka“
 „Rámcové“ a „realizační“ smlouvy
 Dodatky smluv
 Dodatky tzv. „starých smluv“

27. Časté problémy
• „Objednávka“ není smlouva, ale oferta, smlouva vzniká až akceptací
objednávky. Konkludentně přijatá objednávka stále není možná –
smlouva je účinná až zveřejněním, nikoliv plněním
• „Rámcová smlouva“, v jejím rámci uzavíráme další tzv. realizační
smlouvy, které zveřejňujeme. Rámcová smlouva, pokud není
zveřejněna rovnou, je součástí realizační smlouvy!
• Zveřejní se rámcové dohody uzavřené podle § 219 odst. 2 ZoZVZ
• Dodatky: praktické doporučení - zveřejnit všechny dodatky
zveřejněných smluv
• „Staré“ smlouvy měněné dodatkem (§ 8 odst. 3). Zákon toleruje
zveřejnění staré smlouvy v „uzavřeném“ formátu, lze využít
konsolidované znění

28. Časté dotazy
• Musí se zveřejnit informace, o změně názvu dodavatele (fúze)?
• Jak dostat do registru smlouvu, která je pouze v písemném
vyhotovení z roku 2004?
• Zveřejňuje se i faktura k objednávce a její akceptaci?
• Máme smlouvu z roku 2013 na služby, kde každý měsíc platíme 30
tis. Kč. Má se uveřejnit smlouva z roku 2013?
• Máme rámcovou smlouvu s vydavatelstvím knih. Musíme zveřejňovat
všechny objednávky, které se vztahují k uzavřené rámcové smlouvě?
• Jak dostaneme internetovou objednávku a její potvrzení do
předepsaného formátu?

29.  Aplikace výjimek. Které smlouvy mají
výjimku z uveřejnění v registru (§ 3):
o Ověření hodnoty předmětu plnění : 50 000 Kč bez DPH
o Ověření smluvní protistrany a dalších podmínek (FO)
o Ověření výjimek podle předmětu smluv (výbušniny, výroba
pořadů), výjimku pro smlouvy v běžném obch. styku u
„neveřejných zadavatelů“ a dalších subjektů, nebo výjimku
dle typu činnosti (VVŠ v rámci doplňkové činnosti)
o Ověření způsobu uzavření smlouvy: např. smlouvy uzavřené
na burze nebo v dražbě
… a další
Pokud smlouva podléhá zveřejnění aplikuje se registr smluv
jako lex specialis k NOZ!
Využití doložek do smluv!

30. Časté problémy
• Uveřejní se, smlouva, jestliže výše hodnoty jejího předmětu plnění
je vyšší než 50 000 Kč bez DPH (§ 3 odst. 2 písm. i). Určení hodnoty
je třeba vykládat v také souvislosti s § 5 odst. 5, ten v tzv.
„metadatech“ požaduje zveřejnění ceny, a pokud ji smlouva
neobsahuje, hodnoty předmětu smlouvy, lze-li ji určit.
• Není třeba sčítat hodnoty smluv uzavřených např. s jedním
subjektem nebo na obdobné plnění. Je ale třeba se vyvarovat
účelovému obcházení zákona.
• Burzy, dražby, aukce (§ 3 odst. 2 písm. e): závěrkový list jako
doklad o burzovním obchodu se nezveřejní, zveřejní se ale ev.
dodatek k takto uzavřené smlouvě, protože u této změny smlouvy
nedochází k převodu vlastnictví na burze.

31. Výjimka pro běžný obchodní styk u
„neveřejných zadavatelů“ a dalších
subjektů (§ 3 odst. 2 písm. r)
Subjekty
• právnické osoby uvedené v § 2 odst. 1 písm. k) a n) ZRS (státní
podnik, národní podnik, veřejně vlastněná obchodní společnost)
• založeny za účelem uspokojování potřeb majících průmyslovou nebo
obchodní povahu, založeny za účelem výzkumu, vývoje nebo
zkušebnictví
Další podmínky
• smlouvy jsou uzavřeny v běžném obchodním styku
• jsou uzavřeny v rozsahu předmětu činnosti nebo podnikání uvedené
právnické osoby zapsaného ve veřejném rejstříku
• jejich smluvní stranou není jiná osoba uvedená v § 2 odst. 1 ZRS

32. Časté dotazy
• Smlouva o prodeji pozemku za symbolickou cenu 1 Kč?
• Smlouva o bezplatné výpůjčce?
• Zveřejněna rámc. smlouva. Mají se uveřejnit pak pouze objednávky nad 50
tis. Kč nebo všechny jednotlivé objednávky?
• Nemáme rámcovou smlouvu na dodání knih, objednáváme průběžně u
nákupčího. Musíme jednotlivé objednávky sčítat a po překročení limitu
zadávat do registru?
• S dodavatelem (VAK) je po 1. 7. 2016 uzavřeno 6 smluv na dodávku vody (na
každou budovu je samostatná smlouva). Celkové náklady za organizaci
převýší částku 50 000,- Kč, ale pokud jsou jednotlivé faktury vázány na
samostatnou smlouvu, tak nepřevýší.
• Rámcová smlouva na kancelářské potřeby, kterou uzavřel zřizovatel pro své
organizace. Jednotlivé objednávky nepřevýší částku 50 000,- Kč.
• Jak postupovat v případě, že objednávka byla zveřejněna v registru a poté
fakturovaná částka byla nižší? Je nutné provést opravu v RS?

33.  Jaké informace nebudou ve
smlouvách uveřejněny (§ 3 odst. 1,
odkaz na zákon 106/1999 Sb.):
o osobní údaje podle § 8a z. 106/1999 Sb.
o jiné než základní údaje o osobách, kterým byly poskytnuty
veř. prostředky (§ 8b z. 106/1999 Sb.)
o technická předloha, návod, výkres, projektová dokumentace,
model, způsob výpočtu jednotkových cen, vzor a výpočet (§ 3
odst. 2 písm. b)
o obchodní tajemství (§ 9 z. 106/1999 Sb.)
o utajované informace podle § 7 z. 106/1999 Sb. a další
informace podle § 11 z. 106/1999 Sb.

34. Časté problémy
• Musí být poskytnuty základní osobní údaje o osobě, které byly
poskytnuty veřejné prostředky (z. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, §
8b odst. 1 z. 106/1999 Sb.), tedy jméno, příjmení, rok narození, obec.
• Ve smlouvě není třeba anonymizovat po právu jinde zveřejněné
údaje jako např. číslo účtu, e-mail, telefon u zástupců a zaměstnanců
právnických osob.
• Praktické obtíže s vymezením obchodního tajemství ve smyslu §
504 NOZ (viz § 9 odst. 1 z. 106/1999 Sb. a § 3 odst. 1 zákona o
registru) je vhodné přenést formou doložky na držitele těchto
informací, včetně ev. náhrady škody za excesivní vymezení.
• Informace o celkové ceně ani o subjektech smlouvy, hrazené z
veřejných rozpočtů, nemůže být obchodním tajemstvím.

35. Časté dotazy
• Co vše je třeba ve smlouvě anonymizovat – číslo účtu, e-mail, telefon
u právnických osob?
• Je potřeba anonymizovat údaje o zástupci druhé smluvní strany (např.
kontakt na osobu (zaměstnance) zastupující smluvní stranu ve věcech
technických)?

36.  Postup uveřejnění smlouvy
v registru smluv
o Dohodnout která smluvní strana bude uveřejňovat smlouvu
o Zajistit poslední znění smlouvy v otevřeném strojově
čitelném formátu
o Znečitelnit v uveřejňované smlouvě informace které se
neposkytují
o Vyplnit formulář včetně metadat, přiložit text smlouvy,
odeslat smlouvu, založit/ rozeslat potvrzení z registru
o Opravit případné chyby v uveřejněném znění smlouvy či
metadat do 3 měsíců (příp. opravy dle § 7 odst. 2)

37. Časté problémy
o Duplicitní zveřejnění - lze dohodnout s druhou smluvní stranou kdo
zveřejní i způsob zajištění finální verze smlouvy ve strojově čitelném
formátu (dohoda je vymahatelná i v případě nezveřejnění smlouvy)
o Info o začátku účinnosti smlouvy - lze zajistit odeslání informace o
zveřejnění relevantním pracovníkům na mail
o Pozor na podmínky oprav po 3 měsících podle § 7 odst. 2
o Liberální (opravovat mohou všechny subjekty) a konzervativní
(jen subjekty které mohou postupovat dle § 5 odst. 6)
intepretace
o Nejde využít pro „opravu“ zcela nezveřejněné smlouvy
nebo povinných metadat, pro které není možná výjimka dle
§ 5 odst. 6

38. Nejčastější chyby
• Nesprávný formát smlouvy. Př. https://smlouvy.gov.cz/smlouva/29213
• Chybějící metadata. Př. https://smlouvy.gov.cz/smlouva/30145
• Nesprávné vyplnění předmětu smlouvy v metadatech Př.
https://smlouvy.gov.cz/smlouva/186685
• Byl zveřejněn dodatek, ale ne původní smlouva. Př.
https://smlouvy.gov.cz/smlouva/30145
• Smlouva neměla být zveřejněna. Př.
https://smlouvy.gov.cz/smlouva/87685

39.  Zveřejnění smlouvy podle předpisů
vyjmenovaných v § 8 odst. 4 a 5,
včetně naplnění ev. specifických
požadavků těchto předpisů nad
rámec registru smluv:
o zákon o zadávání veřejných zakázek (profil zadavatele)
o zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
o zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a
inovací
o koncesní zákon
o zákon o kolektivním vyjednávání (kolektivní smlouva
vyššího stupně)

40. Časté problémy
o Smlouva podléhající uveřejnění podle taxativně vyjmenovaných
předpisů v § 8 odst. 4 a 5 uveřejněna v registru smluv, nemusí být již
znovu (duplicitně) uveřejněna podle zvláštního zákona.
o Neplatí to ale naopak!!
o Je třeba hlídat naplnění ev. specifických požadavků těchto předpisů
nad rámec registru! Například
o Dle § 219 odst. 1 z. č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek,
má být smlouva uveřejněna v registru do 15 dní od uzavření
(odlišný právní výklad ve stanovisku MMR)
o Dle § 219 odst. 2 veřejný zadavatel uveřejní na profilu zadavatele
rámcovou dohodu do 15 dnů od jejího uzavření
o Dle § 219 odst. 3 veřejný zadavatel uveřejní nejpozději do 3 měsíců od
splnění smlouvy na profilu zadavatele výši skutečně uhrazené ceny

41. Časté dotazy
o Nahrazuje zveřejnění smlouvy v Registru smluv MV povinnost
zveřejnit smlouvu v systému E-ZAK?
o Ve kterých případech zůstává povinnost zveřejnit smlouvu na úřední
desce?
o Vztah VZ a RS. Důsledky zrušení smlouvy podle RS po 1. 7. 2017 a
tedy nesplnění podmínek ZVZ . Zrušením smlouvy od počátku
nedošlo k ukončení zadávacího řízení uzavřením smlouvy – navržený
postup zhojení situace?

42. Využití doložek a formulářů
• Doložka o souhlasu s uveřejněním smlouvy „tak jak je”. Strany
konstatují, že ve smlouvě nejsou informace, které nemohou být
uveřejněny, typicky osobní údaje a obchodní tajemství.
• Doložka zajišťující přesnou identifikaci obchodního tajemství,
osobních údajů nebo jiných chráněných informací ve smlouvě.
Smluvní strana může požadovat náhradu škody vzniklé např.
nesprávným (excesivním) vymezením obchodního tajemství.
• Doložka o způsobu uveřejnění - kdo zveřejní, zajištění strojově
čitelného textu, informace o zveřejnění. Tuto povinnost lze doplnit o
sankci v případě jejího nesplnění. Je oddělitelná od zbytku smlouvy,
takže má právní účinky i když se smlouva neuveřejní (§ 576 NOZ).

43. Newsletter k registru smluv
Helpdesk k registru: helpdesk.fbadvokati.cz /
Školení a konzultace k registru na míru
Testování jak Vaše instituce zveřejňuje smlouvy v
registru
Identifikace právních rizik a doporučení 43

44. Name of presentation on
two rows
Name of presentation 44

45. www.frankbold.org
Mgr. Martin Fadrný
Právník Frank Bold
martin.fadrny@frankbold.org