El número 137 de CARTA FEDEGÁN con un informe especial de la Crisis Láctea.

1. 137
Julio-Agostode2013N.o
137-ISSN0123-2312
Julio-Agostode2013No.137FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS
Desarrollo ganadero
Foros temáticos en los
50 años de Fedegán
8
64
Informe especial
La leche amenazada

4. Gestores de Crédito
GESTORESDE
CRÉDITO,
claves para orientar a los ganaderos
Fedegán - FNG, ahora cuenta con
21 funcionarios en todo el país
para asesorar a pequeños, medianos
y grandes productores, que buscan
gestionar recursos financieros para
implementar procesos de innovación
en ganadería .
Desde nales del mes pasado, la Federación Colombiana de Ganaderos, FEDEGAN, y el FONDO NACIONAL DEL GANADO,
FNG, cuentan con un equipo de 21 gestores de crédito, quienes se encargarán de orientar y acompañar a pequeños, medi-
anos y grandes productores ganaderos que deseen tramitar recursos nancieros para invertir en el desarrollo y productivi-
dad de sus hatos. Fedegán FNG, de tiempo atrás, ha venido impulsando decididamente acciones coordinadas con Finagro
y la Banca para acercar a los ganaderos a posibilidades de acceso al crédito, lo cual en términos generales ha dejado buenos resultados.
Por ello, ahora con la Gerencia Agropecuaria del Banco Agrario se acordó fortalecer aún más el esquema de trabajo
conjunto en las regiones entre las redes de O cina del Banco y de los Centros de Servicio Tecnológicos Ganaderos de
Fedegan - FNG para atender a mayor número de ganaderos bajo la modalidad de Brigadas de Crédito preferencialmente.
“Para el ganadero será muy bene cioso desde todo punto de vista, los tiempos de trámite se acortan y con el banco tendre-
mos comunicación en línea para conocer la ruta de cada solicitud radicada en las Brigadas de Crédito, para las cuales estare-
mos convocando a los ganaderos directamente por anuncios de radio y prensa en las regiones”, señaló Orlando Vargas
Fajardo, Coordinador de los Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos.
“Los Gestores de Crédito brindarán toda la asesoría a los ganaderos en el correcto diligenciamiento de las solicitudes de
crédito, así como la orientación para cumplir a cabalidad con los requisitos del Banco y garantizar su radicación”, explicó
Ruth Álvarez Martínez, líder del programa de Gestión Crediticia.
de tiempo entre trámites.
Con el programa de gestión crediticia, una de las ventajas es el ahorro

5. 3
EDITORIAL
PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN
EllibrodeJuanCamilo
C
onexpectativarecibimosalexministroRestrepo.Llegabaalguienconexperiencia
y conocedor del sector. Veníamos del retorno de la seguridad, la expedición del
Conpes lechero, la normatividad para formalizar las cadenas cárnica y láctea, y
ellogrodelatrazabilidad,entreotros.Esperábamosunaetapadeconsolidación
para enfrentar los TLC.
Pero esas expectativas se derrumbaron. El ministro venía de grandes desencuentros
coneluribismoy,curiosamente,consunuevojefe,elmismopresidenteSantos,paraquien
esas rencillas se convirtieron en cualidad de su colaborador, cuando él mismo se apartó
delospostuladosquelollevaronalpoder.ElministroRestrepo,entonces,conretrovisor
en mano, empezó a atacar a Fedegán para cobrarle el afecto de esta casa al presidente
Uribe,nosoloporqueesunganaderocomonosotros,sinoporlagratitudquenosgenera
su legado de la Seguridad Democrática.
Primerofueronlasexportacionesdeganado,sobrelascualestomódecisionesinoperantes
quenofueronbienrecibidas,antelocualsealióconnuestroscontradictoresparaachacarle
a Fedegán la responsabilidad de sus propias decisiones. El ministro se molestó cuando,
enunacelebracióndelDíadelGanadero,hiceunrecuentodetalladodenuestraposición.
Tampoco le gustó ser confrontado en debates televisados sobre las consecuencias del
TLC con la UE, por lo que nos tildó de “apocalípticos” y nos culpó por los resultados, lo
cual desvirtuamos en el libro “Desde el Cuarto de al lado”.
Menoslegustónuestroderechodepeticiónconcopiaalascomisioneseconómicasdel
Congreso, inquiriendo por el control al ingreso de contingentes aprobados en los TLC.
Como nunca hubo controles, Fedegán denunció el ingreso ilegal de miles de toneladas
de leche, y ese “lo dijimos” disgustó también a Juan Camilo.
Al Gobierno le molestó nuestra decisión de no asistir al Foro Agrario exigido por las
Farc,peroeranuestroderecho,yfueclaranuestraposiciónanteelpaís.Yesaacumulación
dedisgustosllevóaRestrepoaunaabiertapersecución.Laprimeraestrategiafuehacerse
rodeardeotrosenemigosdeFedegánydejarsehablaraloídodecuantocríticodestructivo
pudo encontrar, pues cuando se asumen responsabilidades siempre habrá enemigos y
críticos desapacibles.
Vinoluegolaexclusión.Loprimerofuedeshacerelconvenioparafacilitarlaobtención
delaGuíadeMovilizaciónSanitariaatravésdelosgremiosregionales,yluegorescindióel
contratoparalaadministracióndelSinigán,cuandoavanzabaconéxitolaidentificación
delhatoenlafronteraconVenezuela.Paraelloseescudóensupuestasrecomendaciones
internacionalesyarmótambiénunatramadepresuntasirregularidadesquedesvirtuamos
totalmente.
De ahí pasó a acusar de contrabandistas a las directivas de Fedegán, y aunque tuvo
que desdecirse, su víctima terminó siendo Friogán, una empresa de los ganaderos que
apenas supera la crisis por la ruptura con Venezuela y la falta de coherencia de la política
pública. Armó un espectáculo mediático por unas reses presuntamente de contrabando
quelograroncolarseasuplantadeCúcuta,algoquepasabaentodoelpaísporlaineficacia
delasautoridadesaduanerasysanitarias.Noobstante,cuandosucedióenBogotáyotras
ciudades fue evidente el silencio ministerial.
Pero había que insistir. Entonces, después de 20 años de administración parafiscal
y medio siglo de reconocimiento nacional e internacional de Fedegán como la entidad
gremialmásrepresentativadelaganaderíacolombiana,elexministrodecidequeyanolo
es,ytergiversaunasentenciadelaCorteConstitucionalparadeterminarqueFedegán no
tiene la estructura democrática deseable para administrar la parafiscalidad.
Yparavalidarlo,notuvoinconvenienteengastarse1.000millonesdepesosdelerario
públicoenunaauditoríaexternacuyoprocesoauditorestuvoplagadodeimprocedencias,
como los resultados de imprecisiones, conclusiones acomodaticias y manipulación me-
diática, con una clara intención de perseguir al gremio.
Pararematar,elexministrodecidiódejarlealaposteridadunlibroenelque,enmásde
250 páginas, trata de explicar por qué se gastó tanto tiempo y recursos en perseguir a un
gremio.Mientrastanto¿quépasabaconlapolíticaagropecuaria?Todoslosdíasvemosen
los medios las expresiones de inconformidad de los productores rurales.

6. 4
CORREO DEL LECTOR
Si desea enviarnos sus opiniones o recibir el boletín Actualidad Ganadera, escríbanos a:fedegan@fedegan.org.co
En Caucasia hay un
desabastecimiento
que encarece los
productos básicos
de consumo y
cierres de vías que
afectan la salida del
ganado.
Las dos empresas más impor-
tantes de Antioquia que com-
pran el 70% de la producción
regional de leche han bajado
su precio de compra entre un
12% y 15%.
Ellectorcuenta
Paro minero
¿Hastacuandolasufridaregión
delBajoCaucaantioqueñoten-
dráquesufrirlasconsecuencias
delparominero?Estosseñores
no se dan cuenta que con los
bloqueos le hacen mucho daño
alrestodelapoblación.EnCau-
casiahayundesabastecimiento
que encarece los productos
básicos de consumo y cierres
de vías que afectan la salida del
ganadoydemásproductosdela
región. Urge una solución por
parte del gobierno a esta crisis
humanitariaqueyasecomienza
a sentir.
Atentamente,
Jorge Henao
Medellín
Crisis láctea en
Antioquia
El norte y el oriente del depar-
tamento de Antioquia produce
diariamente unos 3.300.000
litros de leche y hoy (julio de
2013), está en grave peligro la
comercialización de cerca del
50% de este volumen. Las dos
empresas más importantes
que compran el 70% de la pro-
ducciónregionalhanbajadosu
precio de compra entre un 12%
y 15%, no reciben aumentos
y en algunos casos ya están
fijandopromediosparalospro-
veedores. Las Pymes lácteas,
que compran el restante 30%
han bajado los precios entre el
¿Quien podrá
defendernos?
Muy preocupante que desde
el mismo Estado se financien
accionestendientesafacilitarle
a los enemigos de la propiedad
privada sus acciones truculen-
tas.YaesconocidoquelasFarc
quierenapoderarsedeextensos
territorios y convertirse en la
autoridad oficial a través de las
zonas de reserva campesina
pero lo que si no se puede ad-
Del Comité de
Ganaderos del Tolima
Un agradecimiento especial
envió el presidente del Comi-
té de Ganaderos del Tolima,
Luis Eduardo Quintero Pin-
to, y el gerente de este mismo
organismo, Carlos Gustavo
SilvaVillamil,porsuasistencia
al lanzamiento del Asistegán
Lacteo Express, al presidente
ejecutivodeFedegán,JoséFélix
Lafaurie Rivera.
A continuación el texto de
la comunicación enviada al
dirigente de Fedegán.
25% y el 30% y el volumen de
compra hasta en el 40%. En las
zonas lecheras ya se respira un
ambiente de intranquilidad y
desazón, al tiempo que se em-
pieza a deteriorar la seguridad
de todos los habitantes.
Atentamente,
Mariano Restrepo
Fedelán
mitiresqueelgobiernofinancie
contratos de personas y ONG's
que con el pretexto de hacer
estudios sociológicos y de con-
venienciaparaestaszonas,sean
verdaderos facilitadores de los
intereses oscuros de las Farc.
La seguridad jurídica y el
derecho legítimo a la propie-
dadseestánponiendoenjuego
y si el Estado no da garantías
de imparcialidad entonces..
¿Quién podrá defendernos?
Atentamente,
Luis Alfonso Rodríguez
Villavicencio

7. 5
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
Multiplique la productividad de su finca,
mejore el manejo de la oferta forrajera,
cuantifique la real capacidad de carga,
mejore la calidad nutricional de las
gramíneas y leguminosas, use cercas vivas
que den sombra a los animales, y ofrezca
mejor calidad de agua a sus animales .
Ganadero,o,DIVIDA SUS POTREROSDIVIDA SUS POTREROS

8. Junta Directiva de la Federación
Colombiana de Ganaderos - Fedegán
Presidente: Carlos Tomás Severini Caballero
Vicepresidente: Rafael Torrijos Rivera
Director
José Félix Lafaurie Rivera
Editores
Ricardo Cortés Dueñas • Alfonso Santana Díaz
Coordinador editorial
Luis Humberto Caballero Rodríguez
Colaboradores permanentes
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
Calle 37 N.° 14–31 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075
Bogotá D. C. – Colombia
fedegan@fedegan.org.co www.fedegan.org.co
Una publicación de la Federación Colombiana de Ganaderos
Los artículos aquí publicados no reflejan necesariamente la
opinión de Fedegán
Julio - Agosto de 2013 N.º 137
ISSN 0123-2312
Diseño gráfico editorial: Sanmartín Obregón & Cía
Impresión: Legis S.A.
Presidente Ejecutivo: José Félix Lafaurie Rivera
Secretario General: Jaime Daza Almendrales
LuisFernandoSalcedo• CarlosOsorio• GuillermoNaar
HéctorAnzola• IsmaelZuñiga• RobertoBruce
CarlosDíaz •OctavioVargasDaza• CésarGarcía
SandraCastro• ManuelGómez
JuliánGutiérrez• MarcelaRozo• OscarCubillos
Cipav-EnriqueMurgueitioR.
Principales
Rafael Torrijos Rivera
Ricardo Rosales Zambrano
Miguel Torres Badin
Mauricio Moreno Roa
Carlos Tomas Severini Caballero
Gabriel Jose De La Ossa Hernandez
Oscar Daza Laverde
Rafael Amaris Ariza
Fernando Calderón González
Pedro Jaller Dumar
Yonency Amaya Becerra
Suplentes
Carlos Enrique Stiefken Hollman
Daniel Cadavid Londoño
Andrés Hernando Portilla Luna
Pedro Antonio Muriel Meneses
Fernando Melendez Santofimio
Carlos Alfonso Luque Barriga
Maritza del Rosario Leon Vanegas
Victor Manuel Fajardo Becerra
Jorge Humberto Moreno Villegas
Julio Cesar Salazar Libreros
Elvis Alexis Guiérrez Acosta
CONTENIDO
La meta es producir
18.000 litros diarios 48
“Nos transformamos
y logramos productividad” 50
“Se producen 28 litros por vaca diarios” 52
“Dietas con más materia seca
y balancear los nutrientes” 54
OPINIÓN
Rendición de cuentas,
logros de papel. 56
DESARROLLO GANADERO
Cadena cárnica
Producción al gusto del consumidor. 58
El secreto de la carne de Australia. 62
INFORME ESPECIAL
Si no se aplican medidas de mitigación, solo entre 2014 y 2015 habrán salido del mercado
de 30mil a 40mil ganaderías productoras de leche.
EDITORIAL
El libro de Juan Camilo. 3
CORREO DEL LECTOR
El lector cuenta. 4
informe especial
La enlechada europea 8
La otra ´nicaraguada´ 12
El tamaño si importa 14
La artillería del MADR 16
Entrevista
Mariano Alberto Restrepo 20
Se requieren 75 millones de hectáreas
nuevas para la producción láctea 22
601 millones de hectáreas
para ampliar la oferta de leche 26
"Chile quiere transformarse
en una potencia alimentaria..." 28
Protegen el origen de los
quesos hechos en Caquetá 30
"La unión de esfuerzos
es la clave de nuestro crecimiento" 34
Internalizar la vigilancia 38
"No hay políticas para
enfrentar daños climáticos" 42
Gestione el conocimiento
en su ganadería 44
“La capacitación ha sido
el motor de nuestra modernización” 46
Portada
Ciencia y tecnología
Foros temáticos - Expertos Nacionales
e Internacionales recorrieron el país
en los foros que lograron una asistencia
de 3.665 productores 64

9. 7
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
Foto portada: La leche amenazada
Salud animal
Se vacunó el 96% del hato bovino. 72
Fortaleciendo la cultura sanitaria. 76
“Se abrieron puertas a los riesgos
epidemiológicos”. 80
INTERNACIONAL
La carne de bovino en el mayor
exportador mundial de leche. 82
En 2020 la tonelada de carne
costará 35% más que hoy. 84
Ganadería y Ambiente
Bancos Forrajeros Mixtos
Mayor oferta de alimento de calidad... 86
Ecología
¿Servicios ecológicos
o amenaza ambiental? 96
ANÁLISIS ECONÓMICO
Eogán establece que orden
público y ventas de leche, empeoran 101
Indicadores ganaderos 102
JURÍDICA
Nueva misiva de Fedegán al Procurador 104 PASATIEMPOS
Crucigán. 110
Sudoku. 110
Búsque la Vacana. 111
¡MUUU...! 112
VIDA GANADERA 106
CARNE, LECHE Y ALGO MÁS 108
COCINA GANADERA
Pionono de carne molida. 109

10. INFORME ESPECIAL
8
La conquista del viejo continente:
Laenlechadaeuropea
Si no se aplican medidas de mitigación,solo entre 2014 y 2015 habrán salido del mercado entre 30 mil y 40 mil ganaderías productoras de leche.
Hay situaciones que no tienen una clara explicación desde el punto de vista
de la gobernabilidad: mientras el precio del litro de leche supera los $2.000 en
supermercados, en regiones como Nariño se le paga al productor a $300 Lts.; en el
Banco, Magdalena, a $400 y en el Centro a tan solo $500, con bajas en lo corrido de este
año que bien pueden superar el 60% del precio.Y a la vera del camino vienen miles de
toneladas de leche en polvo y lactosueros. ¡Rara forma de soportar el desarrollo de un
sector económico crucial para el país!

11. 9
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
El precio del litro de leche pagado al productor podría
bajar otro 4% al finalizar 2013.
P
ese a las innumerables peticiones
hechas al Gobierno por Fedegán,
inicialmenteparaevitarunanegocia-
cióndestructora-talcomoseadvierteenla
publicación“Desdeelcuartodeallado”-,y
posteriormente para morigerar los graves
impactosquesevislumbrabandesdeantes
de las negociaciones de los TLC, incluso
presentando borradores de proyectos de
ley, Gobierno y Congreso, se llevaron por
delante al sector productor de leche, y el
pasadojueves1°deagostoentróenvigencia
el TLC con la Unión Europea.
Losargumentosqueelgremioganadero
esgrimió repetidamente, no sirvieron de
nada. Juiciosamente Fedegán elaboró y
presentó un documento al Senado, en el
que demostró, con datos fehacientes, la
magnitud del daño sobre un conjunto de
ganaderosqueensugranmayoríasoncam-
pesinosminifundistasquehacenpartedela
pobrezarural.EstahonorableInstituciónno
quisoentenderqueparamuchosdeellos,la
leche es su salario mínimo y el sustento de
sus familias. La mayoría lo perderán todo
cuandolesdejendecomprarsuleche.
Enunodelosúltimosintentosparaevitar
el enorme impacto de la catástrofe que se
avecina,estimadaenlaquiebradealrededor
de40milpequeñosproductoresalcierrede
2014, Fedegán puso en manos del Presi-
dente Santos, una propuesta de proyecto
de Ley, mediante el cual, se arbitrarían
recursos canalizados hacia la ganadería
por medio billón de pesos al año, durante
la próxima década, y otra suma igual para
obras de infraestructura vial.
Infortunadamente la respuesta estatal
no ha tenido la celeridad, ni el alcance
que demanda la situación, sin desconocer
el borrador de proyecto de ley que está
impulsando el MADR que recoge, pero
en forma recortada, la propuesta que hi-
ciera Fedegán, y que junto con otra serie
de medidas, como la limitación temporal
Gráfica 1.Leche en Polvo – Importaciones originarias desde Argentina 2012
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2.143
4.144
4.919 4.944
5.444
Importaciones Cupo
5.585 5.585 5.585 5.703 5.953 5.953
6.028
Gráfica 2.Acumulado Mensual – Toneladas
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
50
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
50 50 150 150 250 450
1.026
1.476
1.601
2.554
3.379
3.822
Importaciones Cupo

12. Informe Especial
10
de las importaciones de lactosueros y las
quepromuevenelconsumo,noevitarátal
catástrofe, que además se verá agravada
con las importaciones provenientes de
Estados Unidos y Mercosur.
Lo que sigue, ya lo han recorrido otras
economías, como la de México en donde
el sector ganadero productor de leche ha
quedado reducido a una tercera parte.
El impacto inmediato
La puesta en vigencia del TLC con la UE
permite la entrada, en 2013 (tomando en
consideraciónlafechadeentradaenvigen-
ciadelAcuerdo),dealmenos4.421tonela-
das de productos lácteos con 0% arancel,
con excepción de la leche condensada que
tiene un arancel aplicado de 50% (lo que
significaunapreferenciadel49,1%frenteal
arancel aplicado a terceros países). Esto se
traduceenunapresiónmayorenlosprecios
alabajay,enconsecuencia,laafectacióndel
nivel de ingreso de 300 mil productores de
leche. Cifra que resulta inequitativa toda
vez que Colombia sólo podría exportar a la
UE84toneladasdeyogurtylecheconden-
sada con 0% arancel.1
Perodejandodeladoelcasopuntualdela
UE,yteniendoencuentalaligeratendencia
alabajaqueyacomienzanamostrarlospre-
ciosinternacionalesenEuropayOceanía,y
Cifras de lo que ha ocurrido hasta ahora con los TLC vigentes
• En 2012 ingresaron al país más de 33 mil toneladas de leche y derivados lácteos, cuando el promedio
no superaba las 9 mil toneladas.
• La entrada de un mayor volumen de leche importada se ha traducido en una caída del precio pagado
al ganadero en más de 9%, en un término no mayor a 12 meses, solo con el impacto de los TLC de
Mercosur, Chile, Estados Unidos y la Comunidad Andina de Naciones.
• Por tipo de producto, durante 2012 las importaciones de leche en polvo, en volumen, crecieron 177%
frente al mismo periodo de 2011; mientras que las de lactosueros y quesos se incrementaron 57% y
60%, respectivamente.
• Las importaciones de leche alcanzaron en 2012 los US$111 millones, con un incremento de 146%
respecto a 2011 y de 1.100% frente a 2010.
• Hoy la balanza comercial láctea es deficitaria, situación que no se registraba desde el año 2000.
• En lo corrido de 2013 (primer semestre) las importaciones superan las 11 mil toneladas.
• Los orígenes de donde más se importa es MERCOSUR con el 35% (especialmente Argentina 25%
y Uruguay 10%), Chile 31%, Estados Unidos 14%, y Comunidad Andina de Naciones con el 17%
(Ecuador 14%, Bolivia 3%).
• Colateralmente se observa una débil vigilancia de los contingentes ingresados. En 2011 ingresaron
desde Argentina 3.822 toneladas sin pago de arancel cuando el cupo era apenas de 1.845 toneladas.
En 2012 ocurrió similar caso con un cupo de 1.900 ton ingresaron 6.028 toneladas.
• En 2012 las empresas más importadoras fueron Rosmi Ltda. con el 27%, Nestlé de Colombia (21%),
Alpina S.A. (12%), Algarra S.A. (4%) y Freskaleche S.A. (4%).
• Mientras tanto en 2012 solo exportamos 1.200 toneladas de productos lácteos.
1 En carne bovina, en los últimos 5 meses de
2013, la UE puede exportar a Colombia 778
toneladas de despojos y vísceras, con 72% de
arancel para despojos y 63% para vísceras (10%
de preferencia frente al arancel para terceros
países); y Colombia "podría" exportar a la UE
2.334 toneladas de carne deshuesada congelada
o refrigerada con 0% de arancel.
silatasadecambioresultacompetitivapara
laindustriaprocesadorainterna,elvolumen
importadodelechehaciaColombiadurante
el primer semestre de 2013 (más de 11 mil
toneladas), podría incrementarse muy
rápidamente en el segundo semestre. De
esta forma se espera que en 2013 ingresen
en total por lo menos 36.000 toneladas de
lecheenpolvo.Seestimaentoncesquepara
finales de 2013, el precio del litro de leche
pagadoalproductorhayacaídootro4%.
El 12% del total de leche acopiada por la industria láctea,sería reemplazado por leche importada en 2014.
Para 2014, se espera que la cantidad
de leche importada de diferentes oríge-
nes represente el 12% del total de leche
acopiadaporlaindustrialáctea,situación
quetenderáaincrementarseenlamedida
que los contingentes comiencen a crecer
y se desmonten los aranceles.
Estas predicciones tienen buen asi-
dero, pues sin que hubiera entrado en
vigencia el TLC con la UE, ya se sentían
con fuerza los impactos de otros TLC,
los cuales empezaron a aplicarse en pe-
riodos anteriores. En el caso lácteo, los
principales orígenes de leche y sus deri-
vados han sido MERCOSUR, con el 35%
(especialmenteArgentina25%yUruguay
10%); Chile, 31%; Estados Unidos, 14%;
y la Comunidad Andina de Naciones, con
el 17% (Ecuador 14%, Bolivia 3%). Vale
la pena recordar que para 2012 se había
estimadolaentradadealmenos24milto-
neladasdeleche,peroalfinalizarelañolas
importacionessumaron33miltoneladas.
Deestaforma,sinoseaplicanmedidas
contundentes de mitigación, solo entre
2014 y 2015 habrán desaparecido entre
30 mil y 40 mil ganaderos, que derivan
su sustento de la producción de leche.

14. Informe Especial
12
C
omo resultado del Acuerdo firmado
por el Gobierno con la UE, desde el
primer día se des-
montanlosarancelespara
unvolumenimportantede
productos lácteos, hasta
llegar a la apertura total
de nuestro mercado en
un plazo máximo de 17
años. Adicionalmente, la
UE exigió, y obtuvo, el
desmontedelSistemaAn-
dinodeFranjasdePrecios
(SAFP),únicoinstrumen-
to de política comercial
que contrarresta las distorsiones causadas
por las ayudas internas y subsidios otorga-
dos en los países desarrollados.
Un punto central de esta Agenda, sigue
siendo una necesidad de primer orden el
fortalecimiento de la institucionalidad
sanitaria y de inocuidad de alimentos -ICA
e INVIMA- para facilitar el acceso real de
losproductoscolombianosalaUEyatodos
los principales mercados internacionales.
El porqué del impacto negativo
ElAcuerdoconlaUniónEuropeagenerará
un impacto negativo en el sector lácteo
colombiano fundamentalmente por las
asimetrías que existen entre Colombia y la
UE.Asimetríasquesondetipoestructural
–como el tamaño del hato y eficiencia de la
producción–,ydesigualdadessobrevinien-
tes–algunasdelascualesfuerongeneradas
durante la negociación como las amplias
concesiones arancelarias y el desmonte
del SAFP.
El no tener en cuenta el impacto que
podríacausarenlaeconomíaganaderana-
cionallasasimetríasestructurales,yhaber
dejado expuesto el sector con generosas
concesiones arancelarias y el desmonte
del SAFP, convirtió a este TLC en un mal
acuerdo para el sector pecuario bovino
que generará el desplazamiento de la pro-
ducción nacional por un cada vez mayor
componente de importaciones, proceso
que se dará con la misma temporalidad de
los términos negociados, es decir, habrá
un impacto inmediato y otro progresivo,
al ritmo del desmonte arancelario pactado
con un plazo final de 17 años, proceso que
estará acompañado de un mecanismo de
salvaguardia especial agropecuaria.
Pero no hay que
esperar los 17 años…
En el corto plazo, sólo los contingentes
de importación libres de arancel de leche
en polvo y quesos que podrán ingresar al
país el primer año de vigencia del Acuerdo,
representan el 2% de la producción que se
canaliza a través de los mercados formales
ennuestropaís,queasuvezequivaleal26%
delosexcedentesdeexportacióndelaUEy,
Los contingentes lácteos
En la próxima década,losTLC firmados permitirían la
entrada anual al país de al menos 50.000 toneladas de leche
en polvo y 23.000 toneladas de queso,equivalentes a más
de 1.900 millones de litros.Es decir,un 25% de la producción
nacional y cerca del 70% del acopio industrial en un año.
Los derivados lácteos de la industria colombiana no pueden ingresar a la UE.
Haber dejado
expuesto el sector con
generosas concesiones
arancelarias y el
desmonte del SAFP¬,
convirtió elTLC con la
UE en un mal acuerdo.
La otra ´nicaraguada´
En sentido contrario, además de la baja
posibilidad real de competir vía precio
con el mayor productor
y exportador del mundo,
persisten las dificultades
de acceso real por limi-
taciones sanitarias, de
inocuidadytrazabilidad,
sinquesehayaavanzado
a la misma velocidad,
en la implementación
de la prometida agenda
interna con la que se ha
expuesto el aparato pro-
ductivo local a la com-
petencia con los líderes en la producción
y el comercio internacional de productos
lácteos.

15. 13
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
prácticamente, corresponden a la produc-
ciónexcedentariaquegeneróla“enlechada”
de 2009, situación que llevó a una crisis de
preciosparaelproductorprimario,conuna
reducción del ingreso ganadero de más de
30%entansolotresmeses.
Así mismo, como el impacto de este
Acuerdonosepuedevaloraraisladamente,
sino como parte de la sumatoria de otros
tratados de alto impacto para el sector lác-
teo, se estima que, en la próxima década,
los TLC firmados permitirían la entrada al
paísdealmenos50.000toneladasdeleche
enpolvoy23.000toneladasdequeso,equi-
valentes a más de 1.900 millones de litros.
Esdecir,un25%delaproducciónnacional
y cerca del 70% del acopio industrial de un
año,loquesignificarálaruinadecientosde
miles de pequeños productores que viven
de las precarias rentas de la leche. Dicha
situación se registraría, aún, sin que los
TLC con EE.UU y la UE hayan llegado a la
desgravación total y el libre comercio.
El control en fronteras
LaproblemáticaqueencierranlosTratados
deLibreComercioparaelsectorlecherose
agrava por las limitaciones de la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales –
DIAN, para establecer control y vigilancia
deloscontingentesacordadosendiferentes
acuerdos comerciales, lo cual nos acerca
aun más a una avalancha importadora.
Para ser más precisos, ya se han regis-
trado graves distorsiones en el control de
cupos de las importaciones originarias
de Argentina. Por ejemplo, en 2012, con
un contingente asignado a Argentina de
1.900 toneladas, en el primer mes ya se
habíasobrepasado.Endichoaño,Colombia
importó de Argentina 6.028 toneladas de
leche en polvo, es decir, el cupo se excedió
en 217% por la inexistencia de controles
adecuados por parte de la autoridad adua-
nera. Dichas irregularidades agravan aún
más la situación de sobreoferta de leche en
polvo y el deterioro del nivel de ingreso de
los ganaderos.
La situación no fue diferente en 2011,
período para el cual se había establecido
uncupode1.845toneladasdelechequepo-
drían ser importadas desde dicho país con
arancel preferencial en virtud del Acuerdo
Comercial con MERCOSUR, pero se im-
portaron 3.822 toneladas, es decir un ex-
cedentedel107%(1.977toneladas),sinque
la DIAN se percatará de dicha situación.
De otra parte, la asignación Contin-
gente de Exportación de Leche en Polvo
con destino a México 2013-2014, se eleva
a 5.990 toneladas, las cuales serán realiza-
das en su mayoría por Colanta (5.704 ton)
y Coolechera (285 Ton) (Decreto 2676 de
2011 y Decreto 015 de 2012- Resolución
No.000182 de 21 de junio de 2013).
Colombia importó de Argentina 6.028 toneladas de
leche en polvo,es decir,el cupo se excedió en 217%.
La ´nicaraguada´ láctea
PAIS
CONCESIONES
OTORGADAS POR
COLOMBIA A LA UE
CONCESIONES
RECIBIDAS POR
COLOMBIA
¿ACCESO REAL?
UE
Lácteos: Se otorgaron
Contingentes sin arancel en
Leche en Polvo (4.500 Ton),
lactosueros (2.500 Ton) y
quesos (2.541 Ton). Fuera
del contingente, el arancel se
desgrava en 17 años, desde
un nivel de 92% para leche en
polvo; 71% para lactosueros y
48% para quesos. Se desmontó
el SAFP. Incluye salvaguardia.
Carne de bovino: Contingente
de 1.867 Ton para vísceras y
despojos, con arancel intra-
cuota que se desgrava en 10
años.
Lácteos: La UE otorgó
desgravación de los aranceles
entre 5 y 7 años.
Carne de bovino:
Contingente sin arancel
de 5.600 Ton en carne
deshuesada. El contingente
crece 560 Ton cada año.
Colombia no cuenta
con acceso sanitario a
Europa.
Desde el primer día de
vigencia del Acuerdo
los productos europeos
pueden ingresar a
Colombia.
Acceso otorgado por Colombia a la UE (TLC) – 2013
Producto Cupo
Arancel %
Intra cupo Extra cupo
Leche en polvo 4.000 0 91.88
Las demás leches en polvo 500 0 81.70
Leche condensada 100 50 98.00
Yogurt 100 0 15.00
Lactosueros 2.500 0 70.50
Quesos rallado o en polvo y de pasta azul
2.541 0
18.80
Quesos Fundido y los demás quesos maduros 48.80
Fórmulas lácteas 1.100 0 18.80
Arequipe 19019020B 6.667 0 15.00
Producto Arancel aplicado %
Arequipe 19019020A 16
Bebidas lácteas 16

16. Informe Especial
14
Eltamañosiimporta
El tema de las asimetrías
C
uandosenegocianacuerdoscomercia-
lesconpaísesdemayordesarrollo,ne-
cesariamentesepresentanasimetrías
quejueganencontradelpaísmásdébil.Este
desequilibrio se debe constituir en premisa
denegociaciónparatratardecompensaren
el proceso o, de no ser posible, para hacerlo
a través de instrumentos de política pública
tendientesanivelarlacompetitividadyhacer
posibleelintercambiodedoblevía.Fuealgo
queolvidaronlosnegociadoresdelGobierno
enlamayoríadelosTLCfirmados.
Entre más acentuadas sean las asime-
trías, como es el caso de la negociación
láctea con la Unión Europea, es mayor la
posibilidad de que persistan luego de con-
cluidas las negociaciones y, por ende, más
contundentesdeberánserlosinstrumentos
de política para propiciar el equilibrio.
Algunas de estas asimetrías, que eran
evidentes, son:
Inventario y tamaño
de la producción
• Colombia cuenta con un inventario
bovino de 24 millones de animales,
mientrasquelaUniónEuropeatieneun
hatototalde89,1millonesdebovinos1
.
• En cuanto a la estructura predial, en
Colombiaexistencercade300.000pre-
diosdedicadosalaproducciónlechera
con un promedio con 16 animales por
predio;mientrasqueelsectorlácteoen
Francia, para citar un ejemplo, cuenta
con76.100prediosconunpromediode
47animales2
.
Loanteriorevidenciaelmayortamañorelativo
delasexplotacioneslácteasenlaUniónEuro-
peaylagrandistanciaentrenuestrosproduc-
toresylosdelaUniónEuropeaentérminosde
productividadyeconomíasdeescala.Otrade
Colombia tiene un inventario bovino de 24 millones de animales, mientras que el de la Unión Europea es de 89,1
millones de bovinos.
Mientras en la UE, un productor promedio de leche recibe al año, solo por concepto de
ayudas internas, un total de 6.000/año, equivalentes a $14.900.000; en Colombia un
ganadero pequeño, con 10 bovinos en lechería de trópico alto, recibe $13.000.000 de
ingresos brutos anuales por su actividad productiva. El tamaño de la ayuda, si importa.
1 Este inventario corresponde al acumulado de los
27 países que hoy conforman la Unión Europea.
2 Cifras tomadas del documento "International
Farm Comparison Network" - IFCN y Consejo
Nacional de la Mastitis. 2012.
3 La UE es uno de los principales exportadores de
numerosos productos lácteos, en particular de que-
so, con una participación en el mercado mundial
del 33% y en el caso de la mantequilla del 27%.
lasasimetríasrelacionadasconlaproductivi-
dadserefiereaquelaproductividadporvaca
enColombiaesde4,1litros,mientrasqueen
laUniónEuropeaesde21,2litros.
Noenvano,laUEeselmayorproductor
yexportadordelácteos3
,generael30%dela
producción mundial, cuyo valor equivale a
€51.000millones;eselprimerproductory
exportadordequesosyelsegundoproduc-
toryexportadormundialdelecheenpolvo,
y de mantequilla.
Acopio y transformación
Desdelaópticaindustrial,mientrasen2011
seacopiaronenColombia2.900millonesde
litros,enlaUniónEuropeaelacopioascen-
dióa136.158millonesdelitros.Aestosele
sumaqueelTop10delasindustriaslácteas
en la UE fue responsable del acopio de un
terciodetodalalecherecogidaen2010por
laindustriaenelmundo,yseesperaquesu
participación siga aumentando, lo que in-
dica la gran importancia de la industria le-
cheraeuropeaenelnegociolácteomundial.
Apoyo interno al productor
Comparativamente,lasayudasalganadero
enlaUEduplicanlosingresosbrutosdeun
ganadero colombiano. En la UE, un pro-
ductorpromediodelecherecibealaño,solo
porconceptodeayudasinternas,untotalde
€6.000/año, equivalentes a $14.900.000;
mientras que en Colombia un ganadero
pequeño, con 10 bovinos en lechería de
trópicoalto,recibe$13.000.000deingresos
brutosanualesporsuactividadproductiva;
yentrópicobajo,ensistemadoblepropósi-
to, el ingreso anual es de $6.640.000. Si el
análisisserealizacondescuentodecostos,
las cifras son aún más críticas.

17. 15
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
de US$0,51, a lo cual se suma la sostenida
tendencia de apreciación del peso, que no
favorece el proceso exportador.
La Unión Europea es el primer productor y exportador
de quesos en el mundo.
Mientras en Colombia se acopiaron 2.900 millones de
litros en 2011,en la Unión Europea el acopio ascendió
a 136.158 millones de litros.
Eldescalabrovíalactosueros
E
stados Unidos, la CAN y Chile, tienen hoy acceso pleno de lactosueros. También pueden ingresar 2.500 toneladas desde
laUniónEuropea.En2018MERCOSURtendráesederecho,auncuandohoyaplicaaloslactosuerosunarancelde6,6%
del componente fijo del SAFP.
Elhaberabiertoesapuertayaempiezaarepresentaraltosimpactos.En2012seimportaronpocomásde8.300toneladasde
lactosueros, lo que representó el 25% del total de importaciones lácteas en 2012 (Cuadro 1).
Precisamentelosprincipalesorígenesdeimportacióndelactosuerosen2012fueron:Chile,con2.869toneladas;Argentina,
con 1.868 toneladas; Uruguay, con 1.658 toneladas; y Ecuador, con 1.549 toneladas.
En el primer semestre de 2013 la entrada de lactosueros representó un poco más del 35% del total de las importaciones,
aproximadamente unas 3.800 toneladas.
No sobra señalar el gran impacto que este producto genera en términos de la calidad de vida de la población. Las
bebidas a base de lactosueros se comercializan en forma paralela a la leche, pero a precios que pueden ser la mitad, pero
con un gran déficit de componentes nutritivos.
Es un engaño para la población que cree estar consumiendo un producto con todos los nutrientes de la leche.
Cuadro 1. Importaciones sector lácteo en 2012
RUBRO 2008 2009 2010 2011 2012 Participación 2012 Variación 2011-12
En Polvo 2.068 1.333 250 7.792 20.466 61,80% 163,00%
Concentrada 110 157 19 41 1.840 5,56% >500,00%
Evaporada 0 0 0 210 5 0,01% -97,80%
Subtotal Leche en Polvo 2.178 1.489 269 8.043 22.311 67,41% 177,00%
Lactosueros 8.847 5.979 4.077 5.367 8.395 25,36% 56,40%
Quesos 409 460 725 906 1.452 4,39% 60,30%
Líquida 138 202 514 392 748 2,26% 90,90%
Mantequillas 0 89 4 2 69 0,21% >500,00%
Yogur – Leches Acidas 6 13 17 14 122 0,37% >500,00%
Total Importado 11.578 8.232 5.604 14.724 33.097 100% 125%
Para la vigencia 2007- 2013, el presu-
puesto asignado a los diferentes instru-
mentos de ayuda interna que la Comisión
Europea destina para el desarrollo del
sectorlácteoenelmarcodelaPolíticaAgrí-
cola Común, asciende a 91.300 millones
de euros, un promedio de 13.000 millones
de euros/año, mientras en Colombia, el
promedio anual de los apoyos otorgados
por el programa AIS (DRE) para todo el
sector ganadero, incluidos los subsectores
carne de bovino y lácteos, es de apenas 19
millones de euros/año.
Revaluación y cambio
en el entorno comercial
Setratadeasimetríassobrevinientes,pero
no por ello menos críticas. Cuando trans-
curríanlasnegociaciones,unlitrodeleche
de la UE llegaba a Colombia a US$0,54
mientras que el producido localmente al-
canzabaUS$0,36.HoyellitroenlaUEllega
a US$0,41 mientras que en nuestro país es

18. Informe Especial
16
D
e acuerdo con el MADR, las medi-
das, que involucran otras decisio-
nes en materia de comercio exte-
rior,comercializaciónyconsumointerno,
favoreceránelempleoylosingresosde350
mil familias que en Colombia están dedi-
cadas a la actividad lechera. Elpaquetede
acciones que viene ejecutando el MADR,
se resume así:
1. Suspensión del contingente de 3.000
toneladas de lactosueros.
2. Habilitación de plantas de países
exportadores para la importación de
leche y productos lácteos de terceros
países. Se incorporó en la normativa
nacional, el requerimiento para que
lasimportacionesdelecheyderivados
provengan solo de plantas procesado-
ras que previamente han sido habi-
litadas por la autoridad responsable
de la inocuidad de los alimentos en
Colombia.
3. Destinación de $10.000 millones para
compensar y facilitar la exportación
de leche: Estos recursos provienen del
Fondo de Estabilización de la Leche.
4. CreacióndeZonasfrancaslácteaspara
latransformacióndelecheydeproduc-
ción de derivados lácteos en las zonas
productoras mediante la vinculación
de los productores con estas zonas. Así
mismo, contribuirán a desarrollar pro-
cesosasociativosregionales,promove-
rán la generación de nuevos productos
con valor agregado y la adopción de
nuevastecnologíaseinnovación,locual
setraduciráenunincrementodelapro-
ductividad,lacalidaddelosproductosy
uningresoestableparalosproductores
del campo colombiano.
5. Suspensión de las importaciones de
leche en polvo, hasta tanto se remita,
porpartedelospaísesexportadores,la
listadebeneficiariosdelcontingentede
exportación.
6. Conveniosparaeldesarrollodeproyec-
tosdirigidosalaasistenciatécnica,aso-
ciatividad y productividad del sector,
que el Ministerio de Agricultura está
celebrandoconlasgobernacionesdelas
cuencas lecheras y el acompañamiento
delasUniversidades,paradinamizarel
sector lácteo. Habrá un aporte de $20
mil millones de contrapartida de parte
del Ministerio.
Adicionalmente se están diseñando 4 pro-
yectos piloto en las principales cuencas le-
cherasColombianas–Ubaté,Chiquinquirá,
Antioquia y Nariño– los cuales permitirán
lareconversióndelsectorlácteo,orientados
a facilitar la infraestructura, capacitación
de capital humano. Estos proyectos es-
tán dirigidos a los pequeños y medianos
productores para hacer de ellos un sector
competitivo frente a los tratados de libre
comercio.
El MADR también aprobó $23 mil
millones para la compra de leche líquida
en diferentes regiones del país, para que
la industria reactive la compra de leche
a los productores, este producto tendrá
como destino a 44 municipios colombia-
nos identificados por su máximo riesgo de
desnutrición. Es de destacar que el ICBF
previocensodeestaspoblaciones,entrega-
rá leche a infantes y adolescentes, madres
gestantes y madres lactantes, personas de
tercera edad.
La creación de Zonas Francas Perma-
nentes Especiales, dedicadas exclusiva-
mente a actividades relacionadas con el
sector lácteo.
Hasta aquí el catálogo de la política de
choque que ha señalado el MADR, junto
con el proyecto de ley que aún está muy en
borrador.
La creación de Zonas Francas Permanentes Especiales para la transformación de leche y de producción de derivados
lácteos,es otro proyecto del Ministerio deAgricultura.
LaartilleríadelMADR
¿Con los instrumentos propuestos por el MADR se dará en el blanco de la compensación?
El MADR creará una entidad especializada que se
encargará del manejo de la distribución de tierras.

20. Informe Especial
18
El proyecto a desarrollar al interior de la Zona Franca Permanente Especial, debe vincular la producción de leche
proveniente de hatos ubicados en la misma región.
¿Qué tan buenas
son las noticias?
Indudablemente se observa un giro en el
Gobierno, y con él se vislumbra la posibili-
dad de que se esté pensando hacer política
económica para este sector.
El Ministerio del de Hacienda y Crédito
Público ha propuesto, en un borrador de
Decreto,crearunasZonasFrancasPerma-
nentesEspeciales(ZFPE),dedicadasexclu-
sivamenteaactividadesrelacionadasconel
sector lácteo. Paralelamente, el Ministerio
de Comercio Exterior, está promoviendo
un proyecto de Ley para adoptar medidas
que permitan el fortalecimiento de los sec-
toresagroindustrialyagropecuarioycrear
mecanismos de promoción de sus cadenas
productivas, propendiendo por mayores
nivelesdeproductividadycompetitividad.
Zonas francas para
el sector lácteo
Dice Minhacienda, en los considerandos
delDecreto,queelGobiernoNacionalestá
comprometido con la transformación del
sector lácteo para permitir la generación
de nuevos productos con valor agregado,
adopción de nuevas tecnologías e innova-
ción, que permitan una mejor inserción
del sector en los mercados nacionales e
internacionales; que se hace necesario
promover esquemas asociativos de inte-
gración horizontal y vertical y aumentar la
competitividaddelsectorlácteoatravésdel
desarrollo de conglomerados productivos
quecontribuyanaampliarlaparticipación
en los mercados con productos lácteos de
calidad a precios competitivos; y que se
hacenecesarioestablecerunascondiciones
especiales para atraer inversión al sector
lácteo, en procura de obtener beneficios
económicos para las regiones lecheras,
tales como creación de empleo, mejores
precios por litro de leche para el ganadero,
capacitación, mejor calidad del producto y
aumento en la calidad de vida de los habi-
tantes, entre otros.
Aclara el borrador del Decreto, que se
entiende que hacen parte del sector lácteo
las actividades relacionadas con la modi-
ficación o transformación de la leche para
hacerla apta para consumo humano, la
producción de derivados lácteos y de pro-
ductoselaboradosabasedelechemediante
procesos tecnológicos, así como el envase
y rotulado de la leche. La transformación
de la leche incluye los procesos de higieni-
zación, pulverización u obtención de leche
comomateriaprimaparalaelaboraciónde
derivados lácteos.
Un aspecto llamativo de este esquema
es que no se interpreta la zona franca en el
sentidoqueleotorgalaliteraturaeconómi-
caadichaexpresión(produccióndebienes
paraexportación),sinoqueestossepueden
comercializar dentro del país.
Y cómo van los
ganaderos en las ZFPE
Dice el texto que quien pretenda ser el
Usuario Industrial de la una ZFPE deberá
realizar los siguientes compromisos:
1. Utilizarlecheylactosueroscuyoorigen
sea exclusivamente nacional en el de-
sarrollodelasactividadesindustriales
que se pretendan realizar en la Zona
Franca Permanente Especial. Vale
la pena anotar que este compromiso
en una mesa de trabajo posterior se
eliminó pues podría violar la Cláusula
de Trato Nacional OMC, al brindarle
un tratamiento mejor al bien nacional
que al mismo bien importado.
2. Vincular el proyecto que se preten-
da desarrollar al interior de la Zona
Franca Permanente Especial, con la
producción de leche proveniente de
hatos ubicados en la misma región de
la zona franca respectiva. Esto indica
que se tendrá que realizar un registro
deloshatosdondeseproducirálaleche
queserátrasformadaenlazonafranca,
aligualquelosacuerdosocontratosde
proveeduría de leche.
Vale la pena señalar que la única dife-
rencia de la propuesta de ZF Láctea
con la actual reglamentación de las ZF
agroindustriales, es que se redujeron los
requisitos para acceder a la declaratoria
de ZF así:
Legislación actual ZF Agroindustrial:
75.000S.M.M.L.V($44.212')ocrear500
empleos nuevos.
Legislación Propuesta ZF Láctea:
5.000 S.M.M.L.V. ($ 2.947') y crear 50
empleos nuevos.
El MADR aprobó $23 mil millones para la compra de leche líquida que se entregará a los grupos vulnerables de la
población de 44 municipios del país.

21. 19
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
El Ministerio de
Agricultura aportará
$20 mil millones
de contrapartida
por el desarrollo
de proyectos de
asistencia técnica y de
asociatividad.
Apoyamos al ganadero lechero colombiano damnificado por la ola invernal
a travès el Convenio ANALAC para sumistro de forrajes para trópico alto.
¡Contáctenos y no pierda
esta gran oportunidad!
FEDEGAN-ANALAC.pdf 1 8/08/13 10:46
Esta es una propuesta que aún está en
sus primeros análisis, que bien valdría la
pena estudiar.
En el entretanto…
…elMinisteriodelramocontinúacentran-
do su labor en el tema de la tierra y su dis-
tribución. Tarea que reforzará el Ministro
Francisco Estupiñán Heredia, al señalar
quesumisiónesaterrizaryconsolidartodo
elacuerdoagrariodeLaHabana,yquedará
untotalrevolcónenelsectoragropecuario,
incluyendouncensoagropecuario,unare-
formacatastralyelestímuloaladedicación
delatierraalaagricultura,ynoalaganade-
ría('Revolcón'totalenelcampoanunciael
nuevo Minagricultura. Entrevista a Yamid
Amat, El Tiempo, 08 de Junio del 2013).
El censo agropecuario tomó así un
nuevo giro. Ya no se utilizará para hacer
política agropecuaria sino para establecer
quétantoscampesinosnotienentierra;qué
tierra hay, qué características tiene y qué
servicios presta, y con base en ello asignar
losrecursospresupuestalesparainvertiren
eldiseñodeprogramasderiego,asistencia
técnica, y formación de
capitalhumano,paraque
los nuevos propietarios
tengan salud, educación
y tierras con infraestruc-
tura.
El Ministro tiene pla-
neado centrar en una en-
tidadelmanejodelatierra
en Colombia. Se trata de
crear una entidad espe-
cializadaqueseencargue
del manejo de la tierra
bajo el argumento de la
dispersióndetareasquehoyexisteinstitu-
cionalmentenohaceeficienteelprocesode
redistribución de tierras.
Y la tercera misión es operar el sistema
catastral rural con base en la actualización
del avaluó catastral. El Ministro parte de la
tesisdequemuchosterrenosestánsubvalo-
rados, no están pagando los impuestos que
deben ser, no tienen el uso agrícola debido,
muchossonlotesdeengordeyespeculación
(la tierra que está siendo
utilizada para la especu-
lación), esperando a que
el Estado construya obras
de infraestructura que les
valorice la tierra. Para el
Ministro Estupiñán, ´esas
tierras deben tener un va-
lorrealypagarlosimpues-
tos respectivos. Hay que
quitarle los incentivos a
la improductividad de la
tierra´.
Y también en el entre-
tanto, Los ganaderos han comenzado a
reaccionar por las importaciones de leche
en polvo, los bajos precios del producto y la
ausencia de mecanismos que les permitan
ser competitivos con plantones, protestas y
creaciones de movimientos. La crisis láctea
que vive el país refleja una nueva escalada
conlasprotestas.

22. Informe Especial
20
“Ellactosueroleestáhaciendo
muchodañoalaproducciónnacional”
Se le pide eficiencia al productor, pero ¿Será eficiente la industria? ¿Quién la mide?...
desarrolle conglomerados de la cadena
láctea y mejore la infraestructura vial,
como también, vele por la seguridad en
los campos, por la implementación de la
trazabilidad y por una mayor disponibi-
lidad de recursos para el ICR entre otros.
Industria: se le pide eficiencia al pro-
ductor....... ¿y será eficiente la industria?
¿Quién la mide?.... no entiendo, por
ejemplo, por qué las exportaciones este
año son muy bajas, inclusive a pesar de
la liberación de $10 mil millones del FEP
para apoyo a la exportación.
Productor: desarrollo de la asocia-
tividad; disminución de los costos de
producción; economías de escala; mejo-
ramiento de la calidad de la leche; hatos
libres; BPG.
CF: ¿Cómo se está reflejando la crisis del
sector productor de leche en las regiones?
MARF: La crisis del sector golpea muy
duro a los productores debido a que he-
mos dejado de recibir en promedio $ 150
por el litro de leche, pero lo peor es que
en algunos casos la industria ha dejado
de acopiar hasta el 40%.
Hay regiones del país
donde el litro de leche lo
están pagando a $400.
CF: ¿Está funcionando
el sistema de pagos? ¿Se
dice que la industria ma-
nipula los resultados de
los laboratorios? ¿Qué
sabe de esto?
MARF: Algunas indus-
trias aplican la Resolu-
ción del Gobierno, pero
la realidad es que ante la
difícil situación del sector, el solo hecho
de asegurar la venta de la leche, inde-
pendiente del precio, ya se constituye en
unafortalezadelproductor,perotermina
casi en la mendicidad con un producto
fundamental en la canasta básica.
La implementación de los laboratorios
de referencia es fundamental y prioritaria
para la buena relación entre el productor
y el industrial de tal manera que permita
unos resultados imparciales para ambos.
CF: ¿Qué cambios le haría?
MARF: Algunas propuestas para el siste-
madepagopodríanser:mayorimportan-
cia para los hatos libres de tuberculosis y
brucelosis, e igualmente, para aquellos
certificados por BPG; Tabla de bonifica-
cionespararecuentodecélulassomáticas;
implementación de los contratos de pro-
veeduría y diseño, y asimismo, la imple-
mentación y seguimiento de programas
de trazabilidad láctea.
M
arianoAlbertoRestrepoF.,presi-
dentedelaCámaraGremialdela
Leche y de la Federación de Pro-
ductores de Leche de Antioquia, Fedelán,
dimensiona la crisis del sector por la baja
de precios al productor, advierte sobre el
dañoqueestáproduciendolaimportación
de lactosuero y señala las tareas más ur-
gentes que debe emprender el Gobierno,
la industria y el productor, a la vez que
cuestiona la eficiencia de la industria.
Carta Fedegán (CF): ¿Cómo ve Ud. las
recientes medidas que tomó el MADR,
relacionadas con lacto sueros, estímulo al
consumo, etc.?
Mariano Alberto Restrepo F. (MARF):
Son insuficientes. Más aun teniendo en
cuenta la entrada en vigencia del TLC con
la UE, que es un gran productor de lacto-
suero,ylosgrandescontingentespactados
en el acuerdo comercial.
El lactosuero le está haciendo mucho
daño a la producción nacional, debido a su
incorporación en la fabricación de quesos
análogos, y a la utilización en la reconver-
sióndelechesysuplemen-
toslácteosdebajacalidad
nutricional, desplazando
la compra de leche a los
productoresdelpaís.
CF: ¿Cómo vislumbra el
sectordentrodedosaños?
MARF: Creo que el Go-
bierno, la industria, y los
productores tienen unos
grandes retos para poder
desarrollar un sector lác-
teo competitivo.
El Gobierno: cons-
trucción y desarrollo de una política
pública lechera, con recursos suficientes
que permitan alcanzar un verdadero
estatus sanitario, que nos habilite para
acceder a otros mercados. Asimismo, que
realiceuncontrolefectivoalcontrabando,
Entrevista:
“Hemos dejado de recibir en promedio $ 150 por el
litro de leche, pero lo peor es que en algunos casos la
industria ha dejado de acopiar hasta el 40%”.
“No entiendo por
qué las exportaciones
este año son muy
bajas,inclusive a pesar
de la liberación de
$10 mil millones del
FEP para apoyo a la
exportación”.

24. Informe Especial
22
Serequieren75millonesdehectáreas
nuevasparalaproducciónláctea
José Félix Lafaurie Rivera1
La demanda insatisfecha de productos lácteos crece todos los días.
A
lrealizarunconcisoanálisisdelmer-
cadolácteoseobservaqueelmundo
tendráqueincorporar75millonesde
hectáreas nuevas para atender la demanda
queenlospróximos20añossecaracterizará
porsucrecimientopermanente.
Esto quiere decir que se deben crear
3,7 millones de hectáreas nuevas todos los
años,desdeel2013hastael2030paracon-
tarconunasuperficiecultivadasuficiente-
mente grande que sea capaz de atender las
exigencias del mercado.
Deahíquelospaísesqueaportenalgún
porcentaje de este faltante, sin duda se be-
neficiarán al involucrarse en esa demanda
insatisfecha.
Adicionalmente la disponibilidad de
forrajes, frente a la baja convertibilidad de
biomasa en alimentos, propia de los bovi-
nos,haráqueelhatomundialseconcentre,
en un 80%, entre los trópicos de Cáncer y
Capricornio, en los que limita Colombia.
La demanda supera a la oferta
Analicemosenordenlascosas.¿Quéocurre
conlaofertaen2013?Seprevéqueentrela
leche de vaca y la de búfalos, la producción
estará cercana a las 710 millones de tone-
ladas (Gráfica). La de búfalos ha mejorado
y se espera que cada vez registre mayor
participacióndelmercadointernacional.Es
deresaltarqueen50años,laproducciónde
lecheaumentócasieldobleylaproducción
mundial para el 2030, estará alrededor de
920millonesdetoneladas,estoes,unpoco
más del 30% de lo que hoy se tiene.
En la demanda por su parte, se observa
un incremento progresivo a nivel interna-
cional en el consumo de productos lácteos
–lechelíquida,quesosylecheenpolvo–yal
mismotiempodesucomerciomundial.Hay
quedecirquemientraslaofertacrecióeldo-
ble,lademandaseincrementócasien150%.
Instalación II Foro Internacional de la Leche
1 Presidente ejecutivo de Fedegán.
¿Cuál es la tendencia mundial?
En los TLC negociados hasta la fecha te-
níamos que ser más defensivos, porque son
mercadosqueposeenunainmensaofertayya
seencuentran formados,
por tanto, es poco lo que
el sector lácteo colom-
biano realmente les pue-
de ofertar. En cambio en
África,yenAsiaPacífico,
hay unas extraordinarias
oportunidadesyaquepor
elaumentonaturaldelapoblación,cadavez
haymásconsumidoresenelmundo.
Existe otra demanda que atender y son
los850millonesdepersonasquefiguranen
los índices de desnutrición, esto es, 14,9%
de la población.
Otro elemento a tener en cuenta es
que el mundo va a tener 9.000 millones de
habitantes en el 2050. ¿Cuántas de estas
personas realmente se van a incorporar
al consumo de proteína en un mercado
cadavezmásactivo?Nosepuedeprecisar.
Los países de ingresos altos ya consumen
suficientes productos de origen lácteo, en
cambiodelosdeingresomediosepuedees-
perar un mayor consumo. Recuérdese que
elimpactodelospreciosenel2007,estuvo
básicamente motivado
por la mayor demanda
de China, lo que sucedió
hasta que surgieron dos
sucesos lamentables: el
colapso de Wall Street y
elescándaloporlamela-
nina en alimentos. Fue
asíqueenmomentosenlosqueelpreciode
la tonelada de leche en polvo se ubicaba en
losUS$5.600yderepentedescendióhasta
los US$2.000 (Gráfica 1).
Mayor ingesta
SegúnlaFAO,lademandamundialdeleche
ha crecido en la última década en más de 8
millones de toneladas promedio anual, es-
pecialmenteenlospaísesquehanmejorado
suingreso.Portanto,sepuedeafirmarque
Es necesario rodear
al ICA y al INVIMA
apoyándola en su
gestión.
La demanda mundial de leche ha crecido en la última década en más de 8 millones de toneladas promedio anual.

25. 23
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
elaumentoenlademandadeproductoslác-
teos en los países de desarrollo, impulsada
por el crecimiento demográfico y el alza de
los ingresos, abrirá importantes oportuni-
dades de mercados para las exportaciones
deleche.Enconsecuenciaespertinenteque
los pequeños productores puedan acceder
a una adecuada infraestructura, financia-
miento y articulación de cadena, para que
su producción pueda ser competitiva; ahí
está el reto.
millonesdelitros.Loquedebemospregun-
tarnosessi¿Podráseguirproduciendoesa
cantidad en 5 o 10 años, cuando el ingreso
de los TLC haya hecho su impacto en el
mercado interno?
Productor agroalimentario
Tengo gran confianza en que Colombia
se puede convertir en un fuerte productor
agroalimentario.Elpaístieneventajascom-
petitivasparaqueasísealoqueningunode
lasnacionesconsideradasgrandesjugado-
resofreceendichamateria.Lapreguntaes,
¿Se mueve el país en la dirección correcta?
¿Elmodelodedesarrollorealmenteapunta
aatenderestavisiónquesetienedemucho
tiempo atrás?
La FAO dice que en los años 40 de este
siglo, el tema de los alimentos tendrá un
peso específico, desde el punto de vista
geopolítico y por supuesto cambiará las
dinámicasdegeneraciónderiqueza.¿Qué
está haciendo el país ante esto? Observa-
mos que la Ley de Desarrollo Rural, no ha
entrado al Congreso de la República y la
Ley de Restitución de Tierras, está gene-
rando un desorden en el campo. Vemos
que no hay una sola política del sector
agropecuarioqueunopuedaagradeceren
momentosenlosqueelmundopresentalas
mencionadas oportunidades. Ante esto,
me pregunto, ¿Los tomadores de decisio-
nes, los formadores de política pública,
tienen claro dónde estamos como país
MientrasenColombiael30%delasvacasseencuentran
en producción en Nueva Zelanda este índice supera el
50%.
Gráfica 1.Precio de la leche en polvo (US$ x tonelada)
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
ene-06
mar-06
may-06
jul-06
sep-06
nov-06
ene-07
mar-07
may-07
jul-07
sep-07
nov-07
ene-08
mar-08
may-08
jul-08
sep-08
nov-08
ene-09
mar-09
may-09
jul-09
sep-09
nov-09
ene-10
mar-10
may-10
jul-10
sep-10
nov-10
ene-11
mar-11
may-11
jul-11
sep-11
nov-11
ene-12
mar-12
may-12
jul-12
sep-12
nov-12
ene-13
mar-13
Estados Unidos Oceania Europa Promedio Ene 2006 - Abr 2013
Gráfica 2.Producción estimada de leche en 2013
(Toneladad métricas - leche de vacas en ordeño)
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
UE-27 EEUU India China Brasil Rusia Nueva
Zelanda
Argentina México Ucrania Australia Canadá Japan Colombia Coreadel
Sur
Taiwan Filipinas
En2013laproducciónmundialdelechede
vacaseestimaen612millonesdetoneladasy
losjugadoresmásimportantessiguensiendo
losmismos.Europaesunodeellos,cuyoTLC
con esta Nación seguramente terminará
aprobado por el Congreso de la República.
También está Estados Unidos y Argentina,
queyahangeneradounimpactomuynotorio
enelmercadointerno(Gráfica2).
Pero Colombia es un jugador relati-
vamente importante que produce 6.400

26. Informe Especial
24
y hacia dónde va el mundo? Esto parece
ser que está de espalda a la realidad de la
política colombiana.
Qué va a pasar en el fondo?
Van a pasar temas sustantivos. En primer
lugar vendrá una nueva geografía, tanto
de producción, como de comercialización
agroalimentaria.Dichodeotramanera:no
se comerá un trozo de queso colombiano,
europeo, ni asiático, cuando las nuevas
barreras no hayan sido superadas por
los países que quieran permanecer en el
mercado.
Los consumidores se preguntarán:
¿Cómo y dónde se produjo el producto?
¿Se pagaron salarios? ¿Afectó el medio
ambiente?¿Elproductoresrespetuosode
los derechos humanos? Todo ese tipo de
cosas son nuevas barreras que se acercan.
Vienen nichos de consumidores más
exigentesquereclamaránalimentosorgá-
nicos, inocuos y salubres. Colombia como
país tropical puede establecer sistemas
silvopastoriles y consolidar ofertas sobre
estos en los mercados internacionales.
Ejemplos de seguir…
Hay que mejorar la productividad y sobre
todo de manera sostenible, fortalecer la
empresarizaciónylaasociatividadygene-
rarencadenamiento.Nosomoscapacesde
competirconpaísesdetallamundial,pero
sí de defender el mercado interno.
Esto quiere decir integrarse con la aca-
demia,conelsectorproductivo,conlaspo-
líticasanivelterritorial,yasimismo,cómo
hacerquelosganaderostomendecisiones
a nivel empresarial y de qué manera los
gremios locales junto con Fedegán-FNG
pongan a rodar este engranaje.
¿Quiénes producen competitivamente?
Un jugador de talla mundial es Nueva Zelanda que produce mucha leche y tiene una población
pequeña, pero además, goza de un alto consumo interno y una sobresaliente oferta exportable.
Otros países caracterizados por ser muy competitivos son: la Unión Europea,Argentina,Australia,
Filipinas y Chile. Este último país, hace 20 años tenía una ganadería que no le permitía cubrir
las necesidades del mercado interno, pero actualmente es un jugador importante tanto en leche
como en carne. Con esta Nación se hiso un mal TLC ya que se cambió igual cantidad de queso
ruda por leche líquida, a sabiendas que nunca se exportaría un solo litro de leche, y sin embargo,
las mil toneladas de dicho queso se la dan indefectiblemente a Colombia.
El mercado mundial lo mueven los grandes jugadores a nivel internacional.Y eso se observa con
las jugadas que han hecho.Alpina adecuó una planta productora en Nueva York; Nestlé tiene
presencia en todos aquellos países que tienen capacidad de producción láctea;Algarra trae leche
evaporada de la empresa Gloria de Perú (Gráfica). Estos jugadores saben cómo se comporta el
mercado, a qué precio se tranza, en dónde está la producción y qué mercados tienen potenciali-
dad y allá van. En últimas eso lo que hace es desplazar la leche de los productores colombianos.
Mi pregunta es ¿El Ministro de Agricultura tiene la misma lectura que tenemos nosotros los
productores sobre estos hechos?
El alto grado de integración vertical en la producción
láctea es una de las estrategias de éxito de Nueva
Zelanda.
En México simplemente adoptaron el modelo estabulado y a la sombra que usan en EE.UU.

27. 25
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
Mesa central de la Instalación del II Foro
Internacional de la Leche.
“Hemos pretendido no solamente hacer
diagnósticos, sino proponer soluciones”.
“Los mismos ganaderos, nos dicen que están haciendo”
Luis Fernando Salcedo2
E
n la Cámara Gremial de la Leche,
hemos pretendido no solamente
hacerdiagnósticos,sinoproponer
soluciones y tener una visión clara y
objetiva hacia los ganaderos.
Este Foro al igual que el anterior
nos servirá para analizar unas nuevas
visiones, y perspectivas y conocer las
dificultades y los aciertos.
De tal manera que, agradezco a
Fedegán y al Fondo Nacional del Ga-
nado por el apoyo dado a través de la
Subgerencia Técnica a este el II Foro
Internacional de la Leche.
Fedegán ylaCámaraGremialdeLeche,
seguiremos insistiendo en este tipo de
foros, en el que nos acompañan conferen-
cistas internacionales y nacionales vincu-
ladosalaganaderíaquenoscompartensus
experiencias y aportan en el conocimiento
que se requiere para el desarrollo lácteo
colombiano con los TLC.
Este fue un Foro que en el 2012 gustó
muchoyloquisimosrepetirenel2013,por-
que creemosquenadiemásquelospropios
ganaderos, los que nos dan constancia y
testimonio de lo que están haciendo.
Igualmente a los patrocinadores que se
hanvinculadoaesteevento:Vecol,Delaval,
elProgramadeTransformaciónProducti-
va e Italcol.
El eslogan del foro fue “Enfrentado la
globalización”, sobre el cual quiero decir
queelañopasado,hablábamosdelosretos
de la globalización, hoy ya no es un reto,
es una realidad que enfrentar por los TLC
firmados por el Gobierno.
ElForotuvovariosmódulosquecontem-
plaron casos de competitividad, modelos
deproducciónbásicaynutriciónenelnivel
nacional e internacional. Fueron dos días
de más de 20 conferencias –mayo 9 y 10–y
un día de campo. Se hicieron paneles
en los que se contó con la participación
delViceministrodeAgricultura,Andrés
García Azuero y la directora del ICA,
Teresita Beltran.
“Queremos en este segundo foro, seguirles la
pista a aquellos países, que han superado los
escoyos de los TLC”.
“Tenemoslatareadeapoyaralosproductores”
Mariano Restrepo Flórez1
P
ienso enelmarcodesituacionesy
retosdifícilesparaelsectorlácteo
Colombiano. El año pasado tuvi-
moslaoportunidaddemirarpaísesque
hanenfrentadoretosdeTLCyhanpodi-
dosaliradelante.Nosotrostenemosuna
tarea que hacer en torno a este tema de
gran trascendencia para la ganadería
dedicada a la producción de leche. Lo
considero de suma importancia para
el sector lácteo y para la ruralidad co-
lombiana.
La Cámara Gremial de la Leche, de
maneraconjuntaconFedegán -FNGy
el Gobierno, tenemos una tarea fuerte
que hacer para apoyar a los pequeños
productores y alcanzar la competitividad,
que necesitamos en el sector lácteo para
que siga siendo lo que hasta hoy ha sido:
una actividad que ha generado economías
importantes y una ocupación pacífica de
los territorios. Es una actividad seria que
lahemoshechogentehonestayquehemos
hecho patria.
Queremos en este segundo foro, se-
guirles la pista a aquellos países, que han
superadolosescoyosdelosTLC.Nosotros
estamosempezandolatareayestoyseguro,
quesiunimosesfuerzos,lapodemoshacer
muy bien.
Sin más, quiero agradecer a Fedegán -
FNG,alosconferencistas,yparticularmen-
te, a los anteriores colegas presidentes
delaCámaraGremial,poresteesfuerzo
en el que está sentado y representado
todo el país lechero.
1 Presidente de la Cámara Gremial de la Leche
2 Secretario Técnico - Cámara Gremial de la Leche

28. Informe Especial
26
601millonesdehectáreas
paraampliarlaofertadeleche
Vicente Nogueira1
Latinoamérica tiene el mayor número de hectáreas sin usar y disponibles para ampliar
la producción.
L
atinoamérica tiene mucho potencial
para convertirse en el mayor pro-
veedor de productos lácteos a nivel
mundial. Si bien tiene países que regis-
tran índices de consumo inferiores a los
recomendados por la FAO, que los puede
incrementar, también es una región que
cuenta con 601 millones de hectáreas de
tierra sin utilizar y que están disponibles
para dedicarlas a la producción de leche.
Dicha área de tierra es la mayor del
mundopuessoloseleacercaAfricaconun
número menor de 576 millones de hectá-
reas (Gráfica).
La producción mundial de leche en
2011 fue de 727 millones de litros, cifra
que incluye un crecimiento permanente
desde 2002 que se promedia en 2% . En
dicho comportamiento hay dos regiones
con una dinámica mayor como son: Asia
y América Latina por efecto, a su vez, del
crecimiento del PIB.
Sudamérica en los últimos 20 años ha
mostrado un notable dinamismo hasta el
punto de registrar un crecimiento de pro-
duccióndelechesuperior
al 90%. Es de anotar que
en1993laregiónteníael
9,8% del total de la pro-
ducción en el mundo y
ahora esta participación
esde13,4%,conloquese
observa que ha ocupado
el espacio que merece en
el mercado mundial de
lácteos.Soloenlaúltima
década creció 36% en los que Colombia lo
hizo en 20% (Cuadro 1).
Hay un gran proteccionismo que es un
tema que Colombia tiene en la lupa ahora
que los TLC están en auge. Hay que tener
claro cómo va a ser el intercambio con las
Rol deAmérica Latina en el mercado mundial de lácteos
1 Vicepresidente Federación Panamericana de
Leche –Fepale- Brasil.
En la última década
Sudamérica aumentó
la producción de leche
en 36% y Colombia
en 20%.
zonasproteccionistas.BrasilyCostaRica,
lo hicieron y se prevé que con algún meca-
nismo de defensa y de salvaguardia.
Precios se mantendrían
En el precio de leche en polvo entera, se
observa un confuso incremento de precios
enOceanía.¿Quépaso?Quizásloscambios
climáticos y la sequia en Nueva Zelanda,
en 2012 y 2013, llevaron a una caída en el
crecimiento,perotambiénelaltopreciodel
maíz y de la soya en el mundo. Por consi-
guienteelaumentodeloscostosgeneróuna
disminucióndelaoferta.Yelresultadoesel
precio de la tonelada de leche en polvo, por
encima de US$5.000 que incluso se ubicó
comotiporeferente.
Cuando los precios son altos de alguna
formasevaaregistrarunacaída.Mientras
las predicciones de la FAO se orientaban
a una caída de la producción en la Unión
Europea,EstadosUnidosyNuevaZelanda,
enelperiodo2012-2013,otrosexpertosde
Argentina, aseguraban que la producción
difícilmente seguiría subiendo lo que se
creeinfluencióunmayor
descenso.
La subasta de Fonte-
rra, que es un referente
de gran credibilidad de
los precios futuros de
leche en polvo, llegó a
registrar un precio de
US$6.000 la tonelada.
Enesosmomentos,Bra-
sil se destacaba por ser
un gran exportador. En el 2008, exportó
US$540millonesdedólaresyahorasecon-
virtió en un importador neto. Es probable
que con la caída del precio internacional
de casi el 50% retome el dinamismo expor-
tador.
¿Cómo se comportará
la demanda?
Ante esta pregunta la respuesta es que la
demandaseguirácreciendo.Precisamente
la OCD proyecta un gran crecimiento del
consumodequesosydelosdemásproduc-
tos lácteos hasta el 2020.
Además, a nivel global, los principales
cambiosenlademandadealimentosestán
originados por el aumento del ingreso.
Dadoelcrecimientodelapoblaciónydein-
gresosqueestáocurriendoenlospaísesen
desarrollo, será en ellos donde se verifique
el mayor impacto de este “efecto ingreso”.
En cuanto a la oferta…
Si se invierte en la gran cantidad de hec-
táreas disponibles y se trabaja en su ade-
cuación para la producción ganadera y
de leche, estas servirán para aumentar la
oferta que permitirá atender la creciente
demanda del mercado.
“Es necesario ampliar la oferta para cubrir la creciente
demanda del mercado”.

29. 27
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
Pero es importante tener en cuenta que
en la región es notable la heterogeneidad
productiva, lo que se traduce en diversos
estilosdeproducción.
CuandoestoyenNuevaZelandayvisito10
fincas lecheras, observo que los sistemas de
producción son iguales. En Colombia, cada
productoraplicasupropiafórmulamágica.En
este aspecto, se evidencia la responsabilidad
de traer asistencia técnica y la investigación
para determinar qué modelo de producción
es el más oportuno de seguir para ampliar la
ofertadelecheydeproductoslácteos.
Pequeños ganaderos
se especializaron
Embrapaesunaentidadextraordinaria,es
tecnologíalatinaquehamostradoavances
importantes en todos los aspectos del sec-
tor pecuario bovino carioca.
Los dos países de América Latina que
registran mayor número de productores
son Brasil con un millón 300.000 produc-
tores de leche y Colombia con 400 mil.
Es muy importante mencionar que la
región sur que es la que más ha registrado
crecimiento en producción de leche, dicho
resultadosedebequelosproductoresdeesa
partedelpaísensugranmayoríapequeños,
se especializaron, buscaron y aplicaron
mejores tecnologías y asistencia técnica.
Girolando, la raza de la leche
Es del caso anotar que si bien el cebú es
de una radical importancia para Brasil, la
raza que produce más del 70% de su leche
esunamezcladegyrlechero,conholstein.
Cuando se mejoran, en lo que influye
bastante Emprapa, se avanza en la raza
girolando y es un producto netamente
latinoamericano.Ahíelproductornotiene
que preocuparse de si es o no un animal de
doble propósito, sino un animal lechero.
Se ha procurado siempre por seguir la
especialización en leche.
SegúnelObservatorioLatinoamerica-
no de Leche de FEPALE – FAO es signifi-
cativoqueunproductorganaderoregistre
y conserve información precisa para que
asimismo, cuente con elementos sólidos
que le permitan diseñar una planeación
efectiva. En esto el apoyo de Fedegán, es
oportuno y cada vez nos convencemos de
que América Latina va a tener un papel
importante en el mundo de la leche.
Cuadro 1. Producción de leche en América Latina
Producción de Leche (Ton) % de Crecimiento
País 2001 2011 2001 Vs. 2011
Argentina 9.768.730 10.501.900 8%
Brasil 21.145.800 32.091.000 52%
Chile 2.190.000 2.620.000 20%
Paraguay 331.000 396.300 20%
Uruguay 1.505.600 2.057.000 37%
Total Cono Sur 34.941.130 47.666.200 36%
Bolivia 170.000 381.459 124%
Colombia 6.301.750 7.500.000 19%
Ecuador 2.431.070 6.375.320 162%
Perú 1.115.050 1.745.530 57%
Venezuela 1.400.460 2.294.400 64%
Total Región Andina 11.418.330 18.296.709 60%
Costa Rica 737.192 966.327 31%
El Salvador 383.467 415.708 8%
Guatemala 309.000 476.953 54%
Honduras 593.766 739.351 25%
Nicaragua 564.476 753.281 33%
Panamá 167.650 197.966 18%
Total Centroamérica 2.755.551 3.549.586 29%
México 9.472.290 10.724.300 13%
Cuba 620.675 599.500 -3%
Haití 42.000 63.400 51%
República Dominicana 451.971 501.574 11%
Total Caribe 10.586.936 11.888.774 12%
Total América Latina & Caribe 59.701.947 81.401.269 36%
Fuente: FEPALE en base a Faostat
Gráfica 1. Disponibilidad de tierras (millones de hectáreas)
100
0
200
300
400
500
600
700
800
900
Africa América Latina
Pastos y áreas no utilizadas
Asia América del Norte Europa Ocenia
Agricultura
576 601 121
126
105
49

30. Informe Especial
28
“Chilequieretransformarseenunapotencia
alimentaria…”
C
hile es un país posicionado a nivel
internacional en distintos sectores
productivos. En vinos, frutas, pro-
ductosdelmarylácteos.Enelmundo,16,9
millonesdepersonasdisfrutandeunacopa
de vino chileno; 6 millones una porción de
salmón al día; 8,6 millones un vaso de jugo
de frutas; 8,5 comen fruta y verduras en
conservas; 4,9 frutas deshidratadas y 1,7
fruta congelada.
La entidad que apoya a las pequeñas y
medianasempresasaexportar,somosnoso-
tros,Prochile,nosfinanciaelGobiernopara
que contribuyamos en el desarrollo econó-
micodeChileatravésdelaexportación.
EstaesunaNaciónquemásTLCtieneen
elmundo.Son22entotalquecubrenel62%
delapoblaciónmundialyel86%delPIB.De
estamanerael93%denuestrasexportacio-
nesvanaesosdestinos.Tenemosfacilidades
dellegadayarancelesbajandoanivelcero.
Exporta US79 mil millones particular-
mente en Cobre –US42 mil millones– y
US36 mil millones en alimentos procesa-
dos, frutas, productos químicos, metalur-
gia, maquinaria, equipos, forestal, vinos
embotellados y no cobres. Lo que conlleva
aunadiversidaddeproductoscomooferta
exportable.
Su mercado de exportación así: 25%
en América del Norte, Estados Unidos y
China;Europaconel34%,Asiaconel23%
y América Latina con el 18%.
Estosseconformandealimentos(46%),
servicios(25%),industria(27%)ymultisec-
torial (2%).
Chile quiere transformarse en una
potencia alimentaria y exportar US20 mil
millones y creemos que lo podemos hacer.
Esto nos ha llevado a ser los número 1 en
arándanos, uva de mesa, ciruela frescas,
manzana,trucha,salmóndelpacifico.Ade-
más, somos los segundos exportadores en
En Prochile, trabajamos un mercado
retail. Abrimos Nicaragua, Honduras,
Panamá y El Salvador, pero aún así, cero
exportaciones. Tenemos un monitoreo
constante de las oportunidades y estamos
en la búsqueda de compradores.
Quiero recalcar que ha sido un trabajo
público y privado, sobre todo cuando nos
proponemos entrar a un mercado. Llena-
mos certificaciones, desarrollamos, en
conjunto,estrategiasparatraeragenteque
valide las plantas procesadoras y puedan
entrar a estos mercados, porque muchas
veces tienen requisitos bastante altos y
queremosdisminuiresasbarrerastrayendo
a esos expertos.
¿Cuáles son los desafíos? Seguir pros-
pectando.CreemosqueenSalvador,Pana-
máyCostaRica,tenemosunaoportunidad
yqueremosplasmarlaalargoplazo.Colom-
biasiguesiendoatractiva.Comotambiénlo
es Asia con el que empezamos a trabajar y
en tres años esperamos ingresar.
Chile en el último año ha logrado 4.750 agendas de negocios para exportación.
…y exportar US20 mil
millones”.
Contexto mundial – País competidor
1 Director de Prochile.
cerezas, frambuesas congeladas, ciruelas
deshidratadas, salmón del atlántico. Cada
unodeesossectorestienemarcassectoria-
les y proyectos con Prochile.
El sector lácteo
En el tema lácteo Chile tiene como socio
principalaMéxicoylohasido,desde2011.
PasamosdecomercializarUS45millonesa
US113 millones de un año a otro.
Tenemosproveedoresmuychicosycoo-
perativas muy grandes que manejan estos
sectoresyseguimosmanteniendounprecio
muy bajo a pago de productores. Cuáles
son nuestros principales productos: leche
en polvo, leche condensada, queso gouda,
mantequilla y manjar.
El crecimiento mencionado se dio por
los precios internacionales y los cambios
climáticos, que nos golpearon duro.
Tenemos un alto consumo interno, que
nosimposibilitahaceralgodeexportación
a largo plazo. Vendemos un montón de
lácteos, pero como abastecemos un canal
dondereprocesanodesarrollanproductos
conlalecheenpolvo,nadiesabequéhacer.
Marcelo Sobarzo1

31. 29
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
En el tema lácteo Chile incrementó su comercio con México de US45 millones a US113 millones entre 2011 y 2012.
¿Cómo lograr un
posicionamiento?
La clave es escuchar a nuestros clientes
y orientarlos. Cuando alguien quiere ex-
portar un producto debe saber qué está
pasandoenlademandaporquepuedecrear
un producto que no se va a vender.
En el camino de la innovación y el desa-
rrollo, Chile está creando emprendedores
por lo tanto, en este país, sale un producto
todos los días. Hay ciertas tendencias
mundiales instauradas en el tiempo, como
son los alimentos funcionales, en donde
en el sector lácteo se invierte mucho en
innovación. Por lo tanto crean productos
con destino retail, para ciertos segmentos
del mercado.
En el momento en el que alguien tiene
un proyecto, hay unas líneas de trabajo
diseñadas, en las que estan presentes
los entes gubernamentales que ayudan
a la empresa a desarrollarlo. Luego en el
momento en que este pasa a la empresa y
a producción y crecimiento, se incorpora
Prochile. Cuando alguien tiene una oferta
desarrollada y quiere exportar, Prochile,
interviene, lo capacita, le hace ruedas de
negocios, lo lleva a los mercados, es decir,
loinvitaadesarrollarunaofertaexportable
condestinoaunmercadoespecífico.Luego
viene el tema de consolidación para el que
tenemos una base de clientes de más de
8.000empresasexportadorasenChile,las
cualesestánsiendocubiertascondistintos
instrumentos para poder desarrollar un
proyecto exportable.
Como funciona
estratégicamente Prochile
Tenemosunareddeoficinasinternaciona-
les, y también nacionales e instrumentos
de pre-internacionalización. Quiere decir
estoqueProchile,locapacitacuandotiene
un producto para un mercado específico.
Luego viene la internacionalización, que
están todos los instrumentos de apoyo,
promoción, eventos en los mercados mis-
mos y luego viene un fondo concursable,
quesondestinadosaempresasquequieren
exportar y hacerlo individualmente o aso-
ciativamente.
Todo lo que ingrese al mercado es mo-
nitoreado por 15 oficinas de Prochile a
nivelnacionaly10oficinasagrícolasanivel
internacional.Estasmismasofreceninfor-
maciónpermanentesobrearanceles,certi-
ficacionesybarreraspara-arancelarias.Ala
vez contamos con 54 oficinas comerciales
distribuidasenelmundo.Seabrieron3más
enAsia,yantesdeesoenChina.También32
embajadasyconsuladosalineadosquenos
apoyan en los lugares donde no existe una
oficinacomercial.Graciasaesteandamiaje,
enelúltimoañosehanlogrado4.750agen-
das de negocios.
Prochile vela porque la empresa tenga
una solidez, porque esta
puedallegaralmercadoy
porque el importador o el
distribuidoroelpotencial
cliente,tengancapacidad
de compra, capacidad de
pago y respaldo de se-
riedad.
Prochile, hace esto
a través de seminarios,
coaching exportador,
workshop, talleres, cur-
sos y learning. ¿Qué sig-
nifica un Coaching ex-
portador? tomamos a un
empresarioexitoso,quehallevadoañoscon
una trayectoria respetuosa.
La empresa va al mercado, a centros de
acopio, a supermercados y a tiendas y ana-
liza el formato, los precios, las barreras de
entrada.Sereúneconnuestrasoficinasco-
merciales,conpotencialesclientesdondese
tramitanlasposibilidadesdelmercadoylas
demandasparaqueluegoelproductorven-
ga, desarrolle su oferta y logre exportarla.
Hemos participado en muchos casos
exitosos. El de la papaya es uno de ellos.
Estanoesmuydistintaalapapayatropical
que tenemos nosotros. Para diferenciarla,
la empresa, le cambió el nombre y la llamó
Chileancarica,esdecir,lecolocóelnombre
científicodelapapaya,paradiferenciarlade
la papaya tropical. Fue a Estados Unidos y
la presentó y no tuvo éxito. Le dijeron que
la hiciera más solida y menos dulce y así lo
hizo y actualmente exporta a las grandes
tiendas.
Cuando ya estamos preparados para
exportar, pasa a la etapa de promoción de
productos,queesenlaque
nosotros hacemos ruido
en los mercados, y es la
etapaenqueChilesehace
presente a través de Fe-
rias internacionales. Así,
ha participado en más de
200feriasenlosúltimos3
años, en más de 20 países
conmásde400empresas.
Señales para el
exportador
Creo en las señales que
noshadejadolaexperien-
cia de Prochile durante sus 37 años de
existencia. Ser más productivo y eficiente
a nivel de productores, hay mucho por
donde crecer todavía y optimizar. La com-
petitividadydiferenciaciónqueesloqueyo
hablaba hace un rato, tener productos que
nos diferencian del resto, para no pelear
por el tema precio y aumentar nuestro
margen; convertirnos en una potencia
láctea ¡porque no lo somos! Y avanzar en
el trabajo como lo digo público-privado. Y
eso demanda trabajar asociadamente con
los productores.
Contamos con 54
oficinas comerciales
en el mundo y
32 embajadas y
consulados alineados
que nos apoyan en
donde no tenemos
presencia comercial.

32. Informe Especial
30
Protegenelorigendelosquesos
hechosenCaquetá
únicamenteel0,2%delasfincasganaderas
tienen más de mil animales.
Ahora bien, la extracción de bovinos
en el departamento es de 330 mil cabezas,
la mayoría son bovinos cebados entre 2 y
3 años que se comercializan en nuestros
principales socios comerciales que son los
departamentos del Huila y del Tolima.
¿Cómo se distribuye la leche?
Atravésdelaganaderíadedoblepropósito,
el Caquetá, produce un millón doscientos
mil litros de leche, cifra que equivale a un
incremento del 5% anual y que registra un
crecimiento permanente.
Dicha cantidad equivale
alordeñodel6%delaleche
producidaanivelnacional.
Es importante decir-
les como se distribuye el
mercado de la leche en el
Caquetá.El47%sedestina
a procesadores, quesille-
ras –micro industrias que
se encargan de la transformación– queso
doble crema y quesillo. En otro segmento
negocian el 16% de la producción con la
empresa Nestlé que acopia 195 mil litros.
Los cruderos de los diferentes munici-
pioscomercializan12millitros,esdecir,el
1% de la producción total, especialmente
Florencia que participa con una parte
gruesaalcolocar10millitros.Esdeanotar
que el queso industrial, ese queso picado y
salado,esresponsabledelprocesodel36%
delaleche,esdecirde421millitrosdiarios.
Ante dicho panorama de gran activi-
dad ganadera, es importante decir que
los productores pecuario bovinos de este
Departamento somos consientes de que
debemosprotegerelmedioambiente,inclu-
so,recientementefirmamosunpactoporla
“No Deforestacion” con 23 instituciones
del orden nacional y regional.
Segundo módulo de conferencias - Competitividad
L
a obtención de la Denominación de
Origen del Queso de Caquetá, ha
sido clave para proteger los quesos
que produce el departamento, con-
trarrestar su comercialización informal y
regular su mercado y, de ahí que consideró
importante explicar los antecedentes y los
alcancesdedichamedidaenelsectorgana-
dero de esta región del suroriente del país.
El Caquetá es un Departamento de 90
mil kilómetros cuadrados que posee una
inmensariquezahidrográficalacualofrece
características especiales para la produc-
ciónganadera,dehecho,esunaregiónenla
quelamayoríadesushabitantesderivansu
sustentodiariodeestanobleactividadeco-
nómicaqueostentaunhatode1,3millones
decabezas,esdecir,eloctavoinventariodel
territorio nacional.
Mucha gente cree que en Caquetá solo
hay latifundios, pero eso
no es cierto. Se observa
que el 62% de los predios
albergan menos de 250
animales, y si se tiene en
cuenta que la mayoría de
ellos registra una carga
inferior a una cabeza por
hectárea, el promedio
del tamaño de los hatos
es de 150 y 200 hectáreas. Considero que
es importante corregir esa creencia ya que
El Queso del Caquetá
y el Queso Paipa,
son los únicos con
Denominación de
Origen en Colombia.
“El queso industrial procesa 421 mil litros de leche diarios, es decir, el 36% de la producción en el Caquetá”, Rafael
Torrijos.
RafaelTorrijos1
Yesid Beltran2
La medida de
Denominación de Origen,
obra en contra de la
informalidad y en defensa
de los quesos de esta
región ganadera.
1 Vicepresidente de la junta directiva de Fedegán
y presidente del Comité Departamental de
Ganaderos del Caquetá. Es Médico Veterinario,
especialista en Gerencia de Empresas Agrope-
cuarias y en Administración.
2 Miembro de la junta directiva del Comité Depar-
tamental de Ganaderos del Caquetá. Ingeniero
Agrónomo con Maestría en Ciencias Biológicas.

34. Informe Especial
32
La asociatividad es
clave para incorporar
la Denominación
de Origen en la
producción de queso.
Reconocimiento
a sus quesos
La “Denominación de Origen - D.O. -”
que otorgó la Superintendencia de In-
dustria y Comercio el 30 de Noviembre de
2011 –Resolución 78463– con cobertura
en Colombia y los países miembros de la
Comunidad Andina de Naciones, es de
una trascendencia significativa para el
Caquetá.
La - D.O. - es una indicación geográ-
fica, aplicada a un producto agrícola o
alimenticio cuya calidad o característica
se deben exclusivamente a la zona donde
se producen, es decir, una calificación
empleada para proteger legalmente los
productos de una zona determinada. Y
sirveparaquelosproductoresdiferencien
susproductosenlosmercadosnacionales
e internacionales, bajo una sola imagen
que facilita al consumidor final, no solo el
reconocimiento si no también la calidad
del producto. La mencionada Do, por su-
puesto, facilita el acceso de los productos
a los mercados.
El marco jurídico, las normas de la
SuperintendenciadeIndustriayComercio-
SIC,ladecisión486delaComunidadAndi-
na de Naciones, las resoluciones internas
de la SIC, los documentos sobre la cadena
láctea –Conpes 3533 y 3675– y el Plan de
Desarrollo 2010-2014, son básicos para la
protección.
Ejemplos de
la - D.O. - en el mundo
Ejemplos de denominación de origen hay
muchos en el mundo. Es el caso de jamo-
nes,chorizos,aceites,bebidasalcohólicas,
carne, vinos, y por supuesto, Café de Co-
lombia, que cuenta con dos apelaciones;
Café Nariño y recientemente Café del
Huila. Otros quesos son: el Manchego,
Parmesano,Cotija,QuesodeMéxico,elde
Turrialba de Costa Rica y el Queso Paipa
de Colombia.
De manera que el Queso del Caquetá y
el Queso Paipa, son los únicos con deno-
minación de origen en Colombia.
Cuatro referencias
La - D.O. - protege los quesos que han sido
tradicionales de esta región del país. Son
cuatro referencias que viene al caso men-
cionar. Ellas son:
• Elquesillo;hechoconsuerosácidos.Se
produceenSanVicentedelCaguányen
CartagenadelChaira.
• Elquesodoblecrema;comosehaceen
el altiplano Cundiboyacense, quesos
elaborados con dos leches, una acida y
otrafresca.
• El tradicional queso picado salado o
también llamado queso industrial,
queso costeño de diferentes maneras
y que anteriormente se elaboraba no
solocomopicadosalado,sinotambién
amasado,salado.
Esdedestacarqueeldoblecremayelpicado
salado, ocupan 600 mil litros diarios en
su elaboración y son destinados especial-
mente a los mercados de la zona cafetera
y de Bogotá.
La mencionada Denominación protege
únicamente los 16 municipios del departa-
mento del Caquetá.
Proceso de la medida
ConelapoyodelaSIC,produjimosypresen-
tamos el reglamento del consejo regulador
delaDenominacióndeOrigen.Eselprimer
reglamento en materia de quesos que se
escribe en Colombia. La SIC delega en el
Comité de Ganaderos del Caquetá, la utili-
zación de la - D.O. - con la industria láctea
regional. Posteriormente, se conformó el
Consejo Regulador de la Denominación de
Origen,queloconforman7miembros–dos
miembros representantes
del sector ganadero, dos
de la industria láctea, dos
de la academia, del Sena
y de la Universidad del
Amazonas,yunodelago-
bernacióndelCaquetá–.
Muy pronto tendre-
mos la aprobación del
registro de la imagen
distintiva del Queso del
Caquetá, en los 3 productos de las dife-
rentes industrias que quieren emplear la
Denominación de Origen para su comer-
cialización en el territorio nacional.
Enloquerespectaalosprotocolosdelos
productos protegidos es de informar que
los estamos desarrollando conjuntamente
conelSenaylaUniversidaddelAmazonas.
Asimismo, damos asistencia a 90 provee-
dores y a 5 industrias lácteas del Caquetá
–unadelmunicipiodeLaMontañita,dosen
Cartagena del Chaira y dos en San Vicente
del Caguan–.
Igualmente capacita-
mos sobre buenas prác-
ticas de ordeño, trabaja-
mos en el portafolio de
productosparaparticipar
en diferentes eventos em-
presariales –ruedas de
negocios, ferias y mer-
cados institucionales–,
a la vez que diseñamos y
aplicamos estrategias para la divulgación
y consolidación de la - D.O. -.
Adicionalaloanterior,elConsejoRegu-
lador,determinóincluirlacátedra“Deno-
Su patrimonio bovino
Este departamento del suroriente del país, cuenta con un patrimonio de Colombia, que es el
ganado criollo Caqueteño.Tenemos pajillas que se pueden obtener a través de los Centros
Tecnológicos de Servicios Ganaderos, en todo el país.
“Creamos el primer reglamento de Denominación
de Origen en materia de quesos en Colombia”, Yesid
Beltran.

35. 33
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
minación de Origen, Queso del Caquetá”,
en colegios y universidades del Caquetá.
También escribimos el documento Es-
trategiasparalacompetitividaddelacade-
na láctea en el departamento del Caquetá,
que fue publicado por la Revista Momen-
tos de Ciencia de la Universidad del Ama-
zonas e incluye tres temas específicos que
son: La Denominación de Origen Queso
delCaquetá,elfortalecimientodelaredde
frioqueestávinculadoalaampliaciónyal
mejoramiento de la infraestructura vial y
laestandarizacióndelaqueseríaruralcon
los mercados de leche fresca y derivados.
Los alcances…
Cuáles son los beneficios para el pro-
ductor lechero con la Denominación de
Origen del Queso del Caquetá:
1. Formalizacióndelpagodelalechecruda.
2. Fijación de las resoluciones vigentes,
para un mercado que es asimétrico y
que se caracteriza por su alta infor-
malidad en el pago de la leche cruda.
3. Mayorparticipacióndelproductorprima-
rioenlosbeneficiosdelacadenadevalor.
4. Promoción de la asociatividad de los
pequeños ganaderos para que puedan
incorporar la Denominación de Ori-
gen en sus producciones.
5. Asociatividad de productores para la
participacióndeestrategiaspropuestas
enelConpeslácteo,entreellaslasredes
defrioyelfomentodelconsumolácteo.
5 competencias básicas
La filosofía de los ganaderos del departa-
mentodeCaquetá,sebasaenlas5compe-
tencias que promueve la organización 'Yo
creoenColombia',nosoloparaalcanzarla
competitividad y la excelencia productiva
sino para imprimirle a todo una alta dosis
de positivismo. Ellas son: aprender, em-
prender, innovar, organizar y unir.
La Denominación de Origen protege el Queso de
Caquetá en un mercado asimétrico e informal.

36. Informe Especial
34
“Launióndeesfuerzosesla
clavedenuestrocrecimiento”
y la migración hacia las buenas prácticas
ha mejorado su capacidad productiva en
390,5% entre 2005 y 2012 y actualmente
genera 2,5 millones de litros. Igual sucede
con la calidad composicional de la leche, a
tal grado que obtiene precios que oscilan
entre $890 y $1.127.
¿Cómo ha logrado
este resultado?
Coproleg se encuentra ubicada a 90 kiló-
metros de la capital de la República en el
Municipio de Guatavita –vereda de Guan-
dita–, región de terrenos semi ondulados
y semi cerrados, rodeada de paramos, y
precipitaciones optimas para la ganadería
y la agricultura. Tiene una altura de 2.900
metrossobreelniveldelmarytemperatura
de 14 grados centígrados.
En 2004 iniciamos la compra y adecua-
ción de terrenos y la construcción de ins-
talaciones. Fue una época difícil porque la
ideaerareuniraloscampesinosdelaregión
con una preparación de quinto elemental,
desconfiados –ya que habían sido engaña-
dos varias veces– y convencerlos de unirse
parafortalecerseyaportarsuproduccióny
algodedinero.Noobstanteelmalambien-
te,selogróelobjetivodeasociarlosydeque
cadaunoaportaraunmillóndepesospara
el arranque del proyecto.
Avanzadoestepaso,enseguidahicimos
nuestro peregrinaje por la Secretaria de
AgriculturadeCundinamarca,quecreyóen
elproyectoyaprincipiosde2005nosdioen
comodatounequipodefríocompletocon2
tanquesdealmacenamientoconcapacidad
de 2.000 litros.
Después, trabajamos en el mercadeo
para buscar quien nos comprara la leche,
actividadenlaquenosdemoramosunaño
yochomeses,periodoenelquelaempresa
Colanta hizo análisis de todo tipo en los
predios de cada uno de los 42 socios, y al
constatar que la calidad de la leche y los
procesos de su producción eran óptimos,
decidió comprar la leche desde el 13 de
febrero de 2005. En dicha fecha iniciamos
con 33 asociados y no ha habido un solo
día en el que dicha empresa no nos recoja
la leche.
Quiero destacar la disposición de los
asociados, que cuando son convocados a
cualquier actividad, parecen hormiguitas
trabajando. Es tal su sentido de pertenen-
cia por la Cooperativa que en cualquier
situación contribuyen para su buen des-
empeño y crecimiento.
“Coproleg tiene su censo lechero que demuestra que en Guatavita, sobresalen los minifundios y los muy pequeños
productores”,Hernando Báez Muñoz.
Módulo Competitividad -Esquema asociativo- Coproleg
L
acooperativadeproductoresdeleche
que represento tiene 92 asociados,
724 animales y una capacidad de
acopio de 10.000 litros de leche, por lo
tanto es un ejemplo real que deja ver como
launióndelospequeñosproductoresseha
convertido en la solución para su pobreza
y es el instrumento clave de su progreso.
Coproleg, Cooperativa de Productores
Lecheros de Guatavita, nació hace ocho
años por la necesidad de contrarrestar las
irregularidades en la intermediación de la
venta de la leche y para mejorar la calidad
de vida de los asociados.
Sufilosofíahasidolaunióndeesfuerzos,
laasociaciónentrelosproductoresyesoha
permitido crecer de tal manera que actual-
menteregistraventaspor$1.400millones.
Perolomejorhasidoeldinamismoqueleha
dadoalaeconomíaganaderadeestapeque-
ñaregióndelpaís,enlaquelacapacitación
Hernando Báez Muñoz1
A la vez que dinamiza la economía y organiza a 85 productores, Coproleg registra
ventas por insumos por $1.400 millones al año y logra precios hasta de $1.127 por litro.
1 Gerente de la Cooperativa de Productores Leche-
ros de Guatavita-COPROLEG.

38. Informe Especial
36
Gráfica 1. Número de animales
por predio en Coproleg a 2012
Número de asociados* Número de vacas
39 Entre 1 y 5 vacas
26 Entre 6 y 10 vacas
18 Entre 11 y 15 vacas
1
1 Entre 16 y 20 vacas
1
Mayor de 20
hembras.
*Coproleg tiene 83 asociados y 9 no son asociados pero le
venden su producción de leche.
Gráfica 2. Distribución
por nivel de producción
Número de asociados Producción de
leche (litros)
16 Entre 100 y 500
12 Entre 500 y 800
11 Entre 800 y 1000
34 Entre 1.000 y 4.000
1 Más de 5.000
El mayor número de
asociados tiene entre
1 y 5 vacas y solo uno
–de 85 socios–posee
en su hato más de
20 vacas.
Insumos por volumen
Vimos la necesidad de adquirir concen-
trados, sales y abonos y los encargabamos
en Bogotá, donde nos ofrecieran el mejor
precioycuandollegabaenelcamiónlosdis-
tribuíamos.Perolooportunoeraconstruir
nuestro almacén agropecuario. Así lo hici-
mos y lo abrimos en 2006, posteriormente
construimos uno más grande y es el, que
funciona actualmente.
Los insumos los com-
pramos por volumen y
a precios más cómodos
para ofrecerlos a los aso-
ciadosacréditoydescon-
társelos del pago de la
leche en cada quincena.
Ofrecemosconcentra-
dos,semillas,abonos–35
toneladas cada 15 días–,
drogasveterinarias,lazos,cantinas,baldes
y enjalmas, entre otros.
Aumenta su capacidad
En 2009 adquirimos un tractor con sus
implementos–arados,cincelesyrenovado-
ras–;unañodespuéscompramosotrotan-
que de frio de 6 mil litros que nos permitió
aumentarlacapacidaddealmacenamiento
a10.000litros;en2010adquirimosunlote
de4.500metrosparacomenzaraindustria-
lizar nuestro producto y producir yogurt,
quesosyotrosderivadoslácteos;entre2011
y 2012, le compramos a los vecinos 400
metrosdeterrenoehicimoselcerramiento
de las instalaciones y en 2013 compramos
un camión modelo 2013.
Servicios, crédito y capacitación
Ahoranosoloofrecemosmásserviciosalos
asociados–recibenenlapuertadesupredio
los insumos y pueden alquilar el tractor
para acondicionar sus terrenos- sino que
tenemos mayor capacidad de acopio.
Tambiénlesdamoscré-
dito para que compren
vacas, amplíen su hato y
mejoren su infraestructu-
ra en sus fincas.
Conscientes de la ne-
cesidad de reunir a los
asociados y de capacitar-
los –en su mayoría son
campesinos humildes, no
analfabetas,porquenolos
hay– construimos en 2007 un salón con
capacidad para 120 personas que tuvo un
costode$42millonesyenelquenosapoyó
la administración municipal de Guatavita
con $10 millones.
De la mano de Fedegán y de Tecnigán,
hemos realizado cursos de inseminación
– de hecho tenemos 16 expertos en esta
área al servicio de los asociados–, de con-
servación de forrajes, mejoramiento de
praderas –por intermedio del Sena, que
tuvounaduraciónde80horasyseledictóa
35asociados–,nutrición,buenasprácticas
ganaderas y de preparación de lácteos –al
que asistieron 23 asociados–.
De criollos a holstein
Nos propusimos mejorar la genética de
los animales y así se ha hecho. En 2005 la
mayoría de asociados tenían vacas de las
razas criolla y normandos, y hoy, en 2013,
predomina la holstein.
Lasfincasdelosasociadostrabajancon
pastos raigrás, kikuyo, trébol giganterojo,
algunas tienen pasto azul orchoro.
Hace poco comenzamos con la transfe-
renciadeembriones.Tenemos6o7anima-
les puros ayrshire y nuestra proyección es
dejarlos crecer y en su primera o segunda
ovulaciónlavarestosembrionesparaunas
receptorasdeotrosasociadosyasíirmejo-
rando genéticamente.
Certificados en sanidad
En sanidad destaco que desde el 2006 los
predios asociados se encuentran certifi-
cados contra brucelosis y tuberculosis.
Cuidamos este estatus y somos suprema-
mente celosos. El asociado que traiga un
animaldeotraregióndebeestarcertifica-
do,delocontrario,selesuspendeelrecibo
de leche y se generan unas sanciones.
Actualmente gestionamos la certifica-
cióndeBPGenlasquesomosrespetuosos
y cuidadosos de las 6.000 hectáreas de
La mayoría de asociados trabaja el mejoramiento genético y pasaron de trabajar con las razas criolla y normandos a
la holstein.

39. 37
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
carta fedegÁn N.° 137
Cuadro 2.
Compras, ventas y excedentes de Coproleg
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2010 2011 2012
Compras Ventas Excedentes
Cuadro 1.
Producción lechera año 2005-2012
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8
2005
508.494
2006
959.958
2007
1.266.320
2008
1.769.111
2009
1.965.707
2010
1.721.369
2011
2.044.227
2012
2.494.594
paramos y bosques que rodean a Guata-
vita.Iniciamosenel2012ynosayudóuna
ONG, estamento, que fue hato por hato, y
nos señalo los procedimientos, que entre
otras cosas son dispendiosos.
Predios que tienen 5 vacas
Coproleg tiene su censo lechero para
demostrar que en la región de Guatavita,
sobresalen los minifundios y los muy pe-
queños productores. Según este censo el
mayor número de asociados tiene entre 1
y 5 vacas y solo un socio –de 85 que tiene
a 2013– posee en su hato más de 20 vacas
(Cuadro 1).
En ocho años de labores Coproleg ha
logrado que sus socios aumenten su pro-
ducción de leche en 390,5% (Gráfica 1).
En cuanto al nivel de producción les
informo que 34 asociados le venden a Co-
proleg entre mil y 4.000 litros de leche al
mes y 16 asociados entre 100 y 500 litros
(Cuadro 2).
EstaCooperativadeGuatavitareportóen
2012compraspor$1.274millonesyventaspor
$1.400millonesporinsumosloqueledejóun
excedentedeapenas$125millones,querepre-
sentaunautilidadinferioral10%(Gráfica2).
Este es nuestro caso de unión que ha
organizado a los predios de sus asociados
y su producción lechera y que ha per-
mitido nuestro crecimiento en el que se
esperaavanzarcadavezmáseneficiencia.
Tenemos muchas proyecciones y una de
corto plazo es crear un parador lácteo en
elquepodamosvendernuestrosderivados
lácteos.