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Diez fallas en el proyecto de Ley de Partidos Políticos

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Diez fallas en el proyecto de Ley de Partidos Políticos

  1. 1. NÚMERO 21 ! FEBRERO 2013 Diez fallas en el proyecto de Ley de Partidos PolíticosEl pasado martes 12 de febrero, la Comisión de políticos, supondría un conflicto de interés al momentoReformas Electorales y Constitucionales dictaminó de fiscalizar las actividades financieras de los partidos;a favor del proyecto de Ley de Partidos Políticos estos actuarían como juez y parte en los procesos depara ser aprobado posiblemente en la plenaria del fiscalización. La solución más integral a este problemajueves 14 de febrero. El proyecto deja de lado varios es la separación de funciones del TSE1. En todo caso, siaspectos positivos de la versión original elaborada por se insiste en que el TSE sea el ente contralor de la ley,la Unidad de Análisis Legislativo y hereda déficits deben configurarse organismos internos que tengan unimportantes de la misma; además de hacer caso omiso grado sustancial de autonomía, tanto presupuestariaa las iniciativas que fueron presentadas por sectores de como orgánica, de forma que cuente con un capitalla sociedad civil durante 2012, específicamente la de humano especializado y ajeno a intereses partidarios.Aliados por la Democracia y la del consorcio integradopor la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 2. No se establece ningún tipo de control financiero(FLACSO), la Fundación Nacional para el Desarrollo ni se dota al TSE de competencias para ejercerlo(FUNDE), la Universidad Tecnológica de El Salvador(UTEC), la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo El proyecto de ley carece de funciones de fiscalización(FUNDAUNGO) y la Universidad Centroamericana específicas y expresas para el TSE que le den laJosé Simeón Cañas (UCA). facultad de realizar auditorías, inspecciones o solicitar documentación financiera. Asimismo, no estableceLas principales fallas identificadas tienen que ver con mecanismos de rendición de cuentas que facilitenla falta de idoneidad en el ente encargado de velar por la contraloría del TSE y los riesgos que conlleva ella aplicación de la ley -en cuanto a recursos humanos financiamiento privado, tales como la infiltración dey financieros e independencia partidaria se refiere- grupos de poder en la conducción del gobierno.y los mecanismos de control y fiscalización de lasfinanzas y gastos de los partidos políticos. Con el fin La legislación propuesta establece que “todaque se apruebe una legislación efectiva en fortalecer contribución debe quedar registrada en el momentoel sistema de representación partidaria, a continuación, de su recepción, mediante comprobante expedido porse desarrollan los principales déficits que deben ser el partido político”; sin embargo, no se deja clara laatendidos antes de aprobarse la ley. necesidad de llevar un registro de personas naturales y jurídicas, regulado por el ente contralor, en el que1. No se configura un ente contralor especializado conste nombre, apellidos, Documento Único de y con independencia de los partidos políticos Identidad, dirección, monto de la donación y cualquier otra información que permita identificar a los donantes.El proyecto establece que la autoridad competente para De igual forma, no existe la obligatoriedad de presentarla implementación de la Ley de Partidos Políticos seráel Tribunal Supremo Electoral (TSE). Siendo el TSE 1. Fusades (2012), “Pautas generales para el consenso de una ley de partidosuna entidad compuesta en su mayoría por los partidos políticos”, Serie de investigación. Departamento de Estudios Políticos, agosto de 2012, p. 39.
  2. 2. NÚMERO 21 ! FEBRERO 2013informes financieros ordinarios y de campañas y el dirección, convocatorias a la elección de sus dirigenciastener cuentas bancarias separadas para fondos públicos y candidaturas, los montos de financiamiento tantoy privados. público como privados recibidos en los últimos cinco años, los informes anuales sobre los ingresos y gastosEl control y fiscalización financiera son herramientas realizados tanto en períodos ordinarios como depara el combate contra la corrupción y consolidan un campaña, el inventario de sus inmuebles, el dictamensistema de partidos fuerte y saludable. Es importante del TSE en donde se hayan aprobado tales informes,recalcar que el proyecto base, realizado por la Unidad de la relación entre donantes y los montos aportados, lasAnálisis Legislativo, sí contemplaba la fiscalización fundaciones o centros de investigación que recibierende los fondos partidarios y de forma expresa se apoyo financiero del partido, entre otros.atribuían competencias al TSE para vigilar elfinanciamiento de los partidos y sus campañas en Como puede observarse en el artículo 24 delel artículo 74. proyecto que estaría por aprobarse, toda esta información fue suprimida dentro de las3. No se detalla qué datos deben contener los obligaciones de transparencia de los partidos. informes financieros de manera que la población Respecto al financiamiento, solo se exige que aparezcan pueda acceder a información completa los “informes sobre los montos de financiamiento público”.Al no existir la obligación de difundir ningún tipo deinformación financiera –como sí ocurría en el proyecto 5. No se aborda la actualización de la informaciónoriginal según el artículo 19– del mismo se inhibe a la publicada por los partidos políticospoblación a tener acceso a información de calidad,loque impide un voto informado y una contraloría social Un aspecto fundamental en la transparencia de losefectiva. El hecho que los ciudadanos puedan conocer partidos es la actualización de la información que selas finanzas de sus partidos, quiénes son sus donantes publica en sus portales electrónicos. Cuando no sey cómo invirtieron sus recursos,establece un control cuenta con una regulación al respecto, los partidossobre los partidos, pues la población puede comprobar pueden evadir sus obligaciones de transparencia alsi sus donantes son coherentes con el discurso e actualizar la información después de pasadas lasideología del partido y si éstos se ven beneficiados elecciones. Esta situación debilita la posibilidad dedentro de la administración pública. ejercer un voto debidamente informado. Sin embargo, el proyecto en cuestión no aborda el tema, a pesar que4. No se obliga la publicación, en medios escritos en su versión original sí se establecía la obligación o electrónicos, del financiamiento y del gasto de actualizar la información publicada conforme al realizado por los partidos y de otras actividades reglamento correspondiente. de los mismos 6. No se prevé la posible evasión al establecerEn el artículo 19 de la versión original del proyecto límites a las donaciones individualeselaborado por la Unidad de Análisis Legislativo, seordenaba a los partidos políticos a contar con una página Al establecer límites a las donaciones individuales -doselectrónica en donde se encontraran los siguientes por ciento del presupuesto del año anterior del TSE endatos: la normativa aprobada por sus órganos de el caso de donaciones para actividades ordinarias y tres 2
  3. 3. NÚMERO 21 ! FEBRERO 2013punto cinco por ciento del presupuesto de campaña 9. No se establecen condiciones del financiamientode la elección anterior en el caso de donaciones en ordinario de los partidos a favor de la formaciónperíodos preelectorales- el proyecto abre la puerta a de sus liderazgos o de la promoción de lala evasión de dichos límites. Una forma de evadirlos participación de jóvenes y mujereses nombrando prestanombres de la persona o empresaque desea hacer un donativo que sobrepase el límite2. La continua necesidad de capacitación y formaciónOtra manera de evasión es omitiendo tal donativo del de liderazgos resalta la necesidad de contar con uninforme financiero. Bajo las circunstancias en que financiamiento permanente para actividades ordinariasse ha diseñado el proyecto -sin ningún sistema de y por tanto corresponde al Estado también ser parte defiscalización, poca transparencia a la población y todo esta financiación. En su artículo 64, el proyecto originalello bajo una entidad partidaria y no especializada- de la Unidad de Análisis Legislativo considerabaresulta aún más factible que se tomen dichas vías de la creación de un fondo de partidos políticos, queevasión. sin perjuicio de la deuda política, promoviera el financiamiento permanente de los partidos.7. No se regula el secreto bancario y fiduciario a fin de evitar que estos sean herramientas para 10. No se transparentan los datos personales de ocultar información los candidatos partidarios en cuanto a su trayectoria profesional y académica se refiereEn ninguna parte del proyecto se considera el hechode superar el secreto bancario, fiscal ni fiduciario, lo La única información que los partidos están obligadosque podría ser una limitante para el TSE al momento a publicar sobre sus candidatos a cargos de elecciónde realizar alguna investigación. Lo anterior, permite popular es su nombre completo. En otras legislaciones,mantener en reserva información clave al momento de como la peruana, se ordena a los partidos a publicar,ejercer las funciones de contraloría. además del nombre de sus candidatos, su trayectoria profesional, el grado académico que ostenta, sus8. No se configuran sanciones individuales experiencias de liderazgo e incluso las sentencias condenatorias de cada uno si las hubiere4.El hecho que el objeto de las sanciones sean los partidospolíticos, hace que la responsabilidad directa de actores Finalmente, el siguiente cuadro compara los aspectosclaves se diluya en la figura del partido. La eficacia del abordados anteriormente en cuatro propuestas de Leysistema de sanciones recae en la personalización de la de Partidos Políticos: la de Aliados por la Democracia,responsabilidad y eso “facilita el uso de la norma, la la del consorcio de organizaciones de la sociedadexigibilidad de las obligaciones y la aplicación de las civil, el proyecto en su versión original elaboradosanciones”3. por la Unidad de Análisis Legislativo y el recién dictaminado por la Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales que podría finalmente aprobado.2. Fusades (2012), “Los sistemas de financiamiento político en América: Tendencias”, Departamento de Estudios Políticos, Boletín de Estudios Políticos No. 10, agosto de 2012, p. 6.3. Ibíd., p. 11. 4 Ley de Partidos Políticos del Perú (2003), artículo 23, inciso 2°. 3
  4. 4. NÚMERO 21 ! FEBRERO 2013 Cuadro 1. Comparación entre propuestas de Ley de Partidos PolíticosFuente: Elaboración propia con base en propuestas de Ley de Partidos Políticos.

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