Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales"

Boletín No. 137 - Mayo 2012

¿El año de la transparencia?
Parte II: Instrumentos
internacionales

Introducción la Convención Interamericana Contra
la Corrupción (CICC) (4) y la Alianza
En la primera parte de este estudio, para el Gobierno Abierto (AGA)
publicado en el Boletín de Estudios (5). Al final de esta segunda parte,
Legales No. 136, iniciamos con un incluimos las conclusiones generales
...cuando el cuestionamiento para determinar si el relacionadas con el tema.
Gobierno adquiere año 2012 será el año de la transparencia.
compromisos a Nuestro análisis completo se enfoca Muy brevemente recordamos que
nivel internacional en el estudio de los 2 instrumentos el ordenamiento jurídico nacional
existe la obligación nacionales y los 3 instrumentos está integrado por normas que se
de cumplirlos internacionales con mayor potencial originan en los órganos con potestad
en virtud de una para contribuir a fortalecer la normativa nacional, pero también
serie de principios transparencia como eje transversal por normas cuyo origen radica en los
de derecho de todas las actuaciones del Estado y poderes normativos de la comunidad
internacional como como herramienta indispensable para internacional. En ese sentido, cuando
el “pacta sunt el combate en contra de la corrupción. El Salvador suscribe y ratifica un
servanda” y la En la primera parte, cubrimos la tratado internacional, el mismo se
buena fe... Ley de Ética Gubernamental (1) y vuelve ley de la República y de
la Ley de Acceso a la Información obligatorio cumplimiento para todos.
Pública (2). En esta segunda parte, En igual forma, cuando el Gobierno
nos enfocaremos en el análisis de los adquiere compromisos a nivel
avances en la implementación por internacional, existe la obligación de
parte del Estado de El Salvador de cumplirlos en virtud de una serie de
la Convención de Naciones Unidas principios de derecho internacional
contra la Corrupción (CNUCC) (3), de como el “pacta sunt servanda” y la

buena fe, entre otros, ya que en caso duración. La metodología desarrollada
contrario, el Estado como tal, pierde se basa en una primera fase de
credibilidad entre sus pares e incumple autoevaluación del Estado, utilizando
los principios y obligaciones en los un software especialmente diseñado
que se fundamentan las relaciones que contiene la lista de verificación del
internacionales. cumplimiento de ciertas disposiciones
de la CNUCC. Luego, esta información
La CNUCC 3. Convención de Naciones Unidas es analizada por los expertos de los
es el acuerdo contra la Corrupción Estados evaluadores, produciéndose
internacional más un informe.
amplio en materia La Convención de Naciones Unidas
de lucha contra contra la Corrupción (CNUCC) fue La revisión se puso en práctica
la corrupción, adoptada por la Asamblea General por primera vez en el año 2011
teniendo más de de las Naciones Unidas, el 31 de y El Salvador participó como país
140 Estados Partes octubre de 2003, en la Sede de las evaluador junto con Ucrania de la
en la actualidad. Naciones Unidas en Nueva York1. implementación de la CNUCC por parte
Este instrumento fue ratificado por la de Chile. Durante 2012, El Salvador
Asamblea Legislativa de El Salvador, será sometido al examen de la primera
en julio de 2004 y se encuentra ronda del Mecanismo de Revisión para
vigente desde diciembre de 2005. La la Implementación de la Convención
CNUCC es el acuerdo internacional de las Naciones Unidas contra la
más amplio en materia de lucha contra Corrupción, la cual se centrará en dos
la corrupción, teniendo más de 140 capítulos de la CNUCC: el Capítulo III
Sin embargo,no Estados Partes en la actualidad. sobre penalización y aplicación de la
hay información ley y el Capítulo IV sobre cooperación
adecuada para El mecanismo de evaluación de la internacional. El proceso culminará el
saber si estas implementación de la CNUCC fue próximo año.
normas se han aprobado el 13 de septiembre de
aplicado o cómo 2009, en Doha, Qatar, durante la 3ª El Gobierno realizó la autoevaluación
se han aplicado. Conferencia de los Estados Partes. de la implementación de la CNUCC
Cuando se solicita en noviembre del año pasado y la
Por medio de este mecanismo, se
en el cuestionario
busca garantizar la efectividad de la dio a conocer a la sociedad civil en
que el Estado
CNUCC al identificar los desafíos y marzo del 2012, como antesala de
“dé ejemplos de
las buenas prácticas de los Estados. El una próxima visita de los expertos de
casos y adjunte
proceso es supervisado por el Grupo Bolivia y Singapur que evaluarán el
antecedentes”
de Revisión de la Implementación desempeño de El Salvador. En este
la respuesta es
de la Convención, compuesto por sentido, ha sido sumamente positivo
invariablemente “no
expertos de distintos países en todo que El Salvador haya publicado la
se dispone de esta
el mundo y se realiza en dos ciclos de autoevaluación y se espera que opte
información”
evaluación, cada uno con 5 años de por hacer público el resto del proceso,
ya que en el mecanismo esto depende
de una decisión del Estado.
1. La misma fue suscrita en nombre y
representación del Gobierno de la
República de El Salvador, por la señora
Ministra de Relaciones Exteriores, María
Eugenia Brizuela de Ávila, en 2003, en
Mérida, Yucatán.

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 2

Análisis que dirija una entidad del sector privado
o cumpla cualquier función en ella,
El informe de autoevaluación revela solicite o acepte el ofrecimiento de un
que El Salvador ha adecuado en beneficio indebido para que, faltando
gran medida su legislación penal a sus funciones, actúe o se abstenga de
para tipificar como delitos conductas actuar. 2) Falta adoptar la inhabilitación
identificadas en la Convención2. a las personas condenadas por delitos
Sin embargo no hay información establecidos en la CNUCC a ejercer
adecuada para saber si estas normas se cargos en una empresa de propiedad
han aplicado o cómo se han aplicado. total o parcial del Estado. 3) No se
Cuando se solicita en el cuestionario han legislado medidas para eliminar
También llama que el Estado “dé ejemplos de casos las consecuencias de los actos de
la atención las y adjunte antecedentes” la respuesta corrupción como procedimientos
escasas sentencias es invariablemente “no se dispone de jurídicos para anular o dejar sin efecto
definitivas en sede esta información”, con la excepción un contrato, revocar una concesión
penal por delitos notable de información sobre casos del o adoptar cualquier otra medida
incluidos en la Programa de Protección de Víctimas y correctiva. 4) Quedan pendientes
Convención que se Testigos. También llama la atención elementos vinculados con una Ley de
reportan. las escasas sentencias definitivas Extinción del Dominio, por ejemplo:
en sede penal por delitos incluidos a) que cuando el producto del delito se
en la Convención que se reportan. haya mezclado con bienes adquiridos
Por otra parte, El Salvador no ha de fuente lícita, esos bienes sean objeto
adoptado muchas medidas incluidas de decomiso hasta el valor estimado del
en el capítulo IV, debido a que al producto entremezclado; b) que “los
momento de ratificar la CNUCC se ingresos u otros beneficios derivados
hizo la reserva de que El Salvador no del delito” sean objeto de decomiso o
considera la Convención como la base de otras medidas; y c) la posibilidad de
jurídica de cooperación en materia de exigir a un delincuente que demuestre
extradición. el origen lícito del presunto producto
del delito o de otros bienes expuestos a
3.1. Capítulo III – Penalización y decomiso. Ante esto último, el Estado
aplicación de la ley responde que “El marco constitucional
establece la presunción de inocencia lo
Respecto de este capítulo se identifican cual imposibilita que se invierta la carga
medidas que aún no se han cumplido: de la prueba hacia el indiciado”3.
1) No se ha tipificado el soborno en el
sector privado, es decir que una persona El Estado reporta que se han adoptado
medidas apropiadas para la protección
de denunciantes, citando que en la Ley
2. Gobierno de El Salvador (28 de noviembre
de 2011). Informe de Autoevaluación
de Adquisiciones y Contrataciones de
del Cumplimiento del Capítulo III de la la Administración Pública (LACAP), se
Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción.
Gobierno de El Salvador (25 de octubre 3. Gobierno de El Salvador (28 de noviembre
de 2011). Informe de Autoevaluación de 2011). Informe de Autoevaluación
del Cumplimiento del Capítulo IV de la del Cumplimiento del Capítulo III de la
Convención de Naciones Unidas contra la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción. Corrupción, pág. 79.


establece en el art. 19 que el subalterno correspondiente tratado expresamente
que denuncie infracciones o delitos lo establece, quedando de esta manera
tendrá garantía de estabilidad laboral el Estado “facultado para entregar o no
y se cita también la Ley Especial para a sus connacionales, de acuerdo a su
la Protección de Víctimas y Testigos voluntad soberana”, buscando con ello
(LEPVT). Sin embargo, se considera “dejar un margen de discrecionalidad …
que el marco legal para la denuncia cuya pretensión no es invadir la esfera
es aún incompleto, puesto que el soberana de los Estados suscriptores,
alcance de la LACAP y el enfoque de sino por el contrario, garantizar su
la LEPVT son distintos al de una ley aplicación de forma armónica, con
para “whistleblowers” o de protección el derecho interno de cada Estado”5;
al denunciante. 3) Que el tratado internacional se
encuentre debidamente ratificado por
El Salvador aplica 3.2. Capítulo IV – Cooperación los Estados partes; 4) Que se deberá
el principio de internacional consagrar el principio de reciprocidad,
doble incriminación “estableciéndose la obligatoriedad para
para la extradición: En el capítulo IV se regula sobre ambos Estados, de respetar el citado
que el hecho se todo la cooperación internacional. En principio en su aplicación”6; 5) Que
encuentre tipificado cuanto a la extradición, El Salvador no se otorguen todas las garantías penales
como delito en ha adoptado las medidas incluidas en y procesales que la Constitución
el ordenamiento este capítulo, debido a que al momento establece; 6) Que el delito haya sido
jurídico del Estado de ratificar la CNUCC se hicieron las cometido en la jurisdicción territorial
requirente y del siguientes declaraciones o reservas: del Estado solicitante, teniendo como
Estado requerido. “Con relación a lo establecido en única excepción el hecho de que se
el Artículo 44, la República de El trate de los delitos de trascendencia
Salvador no considera la Convención internacional; y 7) Que la extradición
antes relacionada como la base no procederá cuando la petición se base
jurídica de cooperación en materia de en algún caso por delitos políticos,
extradición”4. aunque por consecuencia de estos
resulten delitos comunes.
La extradición se regula en el Art. 28
de la Constitución de la República, El Salvador aplica el principio de doble
siendo la Corte Suprema de Justicia incriminación para la extradición:
la autoridad que la concede o deniega. que el hecho se encuentre tipificado
Los elementos esenciales para que se como delito en el ordenamiento
pueda llevar a cabo son: 1) Que exista jurídico del Estado requirente y del
un acuerdo de tratado internacional Estado requerido. Asimismo, se
de extradición entre El Salvador y el cumple una cláusula alternativa de
Estado que solicita o a quien se solicita extraditar o juzgar (aut dedere aut
la extradición; 2) Que al tratarse judicare), en virtud de la cual, existe la
de salvadoreños, procederá si el posibilidad de denegar la extradición
de un salvadoreño, pero surgiendo
4. Gobierno de El Salvador (25 de octubre de manera inmediata la obligación
de 2011). Informe de Autoevaluación
del Cumplimiento del Capítulo IV de la
Convención de Naciones Unidas contra la 5. Ibidem, pág. 3
Corrupción, pág. 45. 6. Ibidem, pág. 3


de someter el caso a la autoridad CNUCC; b) Celebración de acuerdos
nacional judicial competente. La en materia de cooperación directa
extradición de nacionales se incorporó entre los organismos encargados de
a la Constitución de la República en hacer cumplir la ley (solamente en
el año 2000, modificando la norma los tratados bilaterales con Argentina
que preveía la extradición únicamente y España, se hace referencia a la ley
para extranjeros con el fin de evitar la aplicable en materia de solicitud de
impunidad. Por otra parte, El Salvador asistencia legal).
se encuentra vinculado no solo por la
cláusula de extraditar o juzgar prevista 4. Convención Interamericana
en la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción de la OEA
contra la Corrupción, sino también por
las cláusulas alternativas contenidas El Mecanismo de Seguimiento de la
El Mecanismo de
en aproximadamente un total de 30 Implementación de la Convención
Seguimiento de la
tratados internacionales ratificados Interamericana contra la Corrupción,
Implementación
por el Estado relativos a diversas MESICIC, tiene por objetivo monitorear
de la Convención
materias. y apoyar a los Estados parte en la
Interamericana
implementación de las disposiciones
contra la
El Salvador ha celebrado tratados de de la Convención Interamericana
Corrupción,
extradición con diferentes Estados contra la Corrupción. La metodología
Mesicic, tiene por
Parte de la CNUCC, como por incluye evaluaciones recíprocas de los
objetivo monitorear
y apoyar a los ejemplo: países, en condiciones de igualdad y se
Estados parte en la ! Tratado de Extradición entre la permite la participación de la sociedad
implementación de República de El Salvador y el civil. En 2012, el MESICIC inició
las disposiciones Reino de España; su cuarta ronda de evaluación de los
de la Convención ! Tratado de Extradición entre el 31 Estados parte de la Convención
Interamericana Gobierno de El Salvador y el Interamericana contra la Corrupción, la
contra la Gobierno de los Estados Unidos cual se concentrará en el análisis de los
Corrupción. Mexicanos; órganos de contraloría e incluirá, por
! Convención de Extradición primera vez, la realización de visitas in
Centroamericana; situ a los Estados que hayan otorgado
! Tratado Centroamericano su consentimiento. El Salvador es uno
Relativo a la Orden de Detención de los 28 Estados parte que han dado
y Extradición Simplificada; su anuencia para estas visitas.
! Convención sobre Extradición
(Montevideo); El Estado salvadoreño presentó
! Convención Interamericana sobre sus respuestas al cuestionario de
Extradición. evaluación del MESICIC a inicios de
2012. Del 20 al 24 de marzo se llevó
Se identifican medidas no adoptadas a cabo la visita in situ por parte de la
en materia de colaboración Comisión encargada de evaluar a El
internacional, como por ejemplo: a) Salvador, integrada por la Contralora
Establecer canales de comunicación General de la República Bolivariana
seguros y rápidos entre autoridades de Venezuela, Dra. Adelina González,
competentes sobre todos los aspectos la Fiscal General de San Vicente y las
de los delitos comprendidos en la Granadinas, Dra. Judith Jones-Morgan


y por funcionarios de la Secretaría En el cuestionario se identifican las
General de la OEA. Se reunieron dificultades más comunes que tienen
con funcionarios de las principales los cuatro órganos de control superior
entidades de los Órganos del Estado, identificados arriba en cuanto al
representantes del Tribunal de Ética cumplimiento de sus funciones para la
Gubernamental, Fiscalía General de la prevención y lucha contra la corrupción:
República (FGR), Corte de Cuentas de la a) desfase del marco jurídico; b) la
República (CCR), Consejo Económico estructura orgánica de las instituciones;
y Social (CES), representantes de y c) las limitantes presupuestarias que
la sociedad civil, empresa privada y dificultan la eficiencia en el logro de
la cooperación internacional, con la los propósitos de prevenir, detectar
finalidad de completar su conocimiento y sancionar prácticas corruptas7. En
del cumplimiento de las normas de la cuanto al literal a), efectivamente hay
Convención. casos en los que se da este desfase,
como la Ley de Enriquecimiento
Como resultado de las respuestas del Ilícito, pero en otras no es aplicable. En
Estado salvadoreño y la visita in situ, cuanto al b), tampoco puede aplicarse
la comisión encargada de evaluar a El de forma generalizada puesto que
Salvador deberá elaborar un informe como en el caso del Tribunal de Ética
No existe una
entidad encargada que será elevado al pleno de la OEA Gubernamental, se ha reformado la ley
de procesar la este próximo mes de julio de 2012. otorgándole mayores facultades, en
información para muchos casos la falta de funcionalidad
vincularla al Análisis no se debe a una cuestión de diseño
cumplimiento de sino de voluntad política. En cuanto
la Convención, Al revisar las respuestas del Estado al literal c), debe mencionarse que
ya que el informe de El Salvador, relacionadas con es un fenómeno común en toda la
de país es un las atribuciones de los órganos Administración Pública que no debería
agregado de datos involucrados en la lucha contra la de admitirse como una excusa para la
de las distintas corrupción (Corte de Cuentas de la falta de eficacia de las instituciones.
instituciones sin República, Fiscalía General de la
cohesión alguna. República, Corte Suprema de Justicia Finalmente, a nivel de buenas prácticas,
y Tribunal de Ética Gubernamental) y podemos resaltar la implementación
con los casos conocidos en el período de procesos de rendición de cuentas
examinado, se advierte que las distintas y la creación de la Subsecretaría de
instituciones se han limitado a brindar Transparencia y Anticorrupción que
datos generales como estadísticas ha dirigido dichos procesos.
sin procesar, remisión a informes y
memorias de labores sin establecer En lo que se refiere al cumplimiento de
claramente su efectividad en la lucha las recomendaciones incluidas en los
contra la corrupción. No existe reportes de las rondas del MESICIC
una entidad encargada de procesar anteriores, se reportan:
la información para vincularla al
cumplimiento de la Convención, ya
que el informe de país es un agregado 7. El Salvador, Respuestas al cuestionario de
de datos de las distintas instituciones la Cuarta ronda del Mesicic, http://www.
oas.org/juridico/spanish/mesicic4_slv_
sin cohesión alguna. sp.htm


1. Fortalecimiento del TEG y reforma decir, que quienes se han integrado
de su ley, incluyendo la facultad de son los Órganos Ejecutivos. La AGA
investigar de oficio, el conflicto de fue lanzada oficialmente en Nueva
intereses, incluso de las personas York, por el Presidente de Estados
que cesen de ejercer la función Unidos, Barack Obama, y por la
pública en un plazo determinado. Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff,
2. A nivel de la Corte de Cuentas en el marco de la Asamblea General
de la República se reporta la de Naciones Unidas del 20118.
elaboración de un mapa de riesgo La flexibilidad de la iniciativa y el
en la administración de recursos liderazgo de EEUU impulsaron el
públicos. rápido crecimiento de AGA.
3. En la Corte Suprema de Justicia
se extendió la obligación de rendir El Salvador fue invitado a participar
declaraciones patrimoniales a de la AGA, al encontrarse que
todos los jueces del país. cumplía con requisitos mínimos
4. La aprobación de la Ley de de apertura, colocándose dentro de
Acceso a la Información Pública los 80 países seleccionados para
y la creación de una entidad participar. El Salvador obtuvo 12
especializada en velar por su puntos de 16 posibles en la evaluación
cumplimiento. de criterios de elegibilidad de la
En cuanto a las
AGA, señalándose como fortalezas
recomendaciones
En cuanto a las recomendaciones el acceso a la información por contar
pendientes de
pendientes de adoptar, se resalta la con una legislación en la materia y
adoptar, se resalta
necesidad de reformar el sistema la participación ciudadana según es
la necesidad de
de declaraciones patrimoniales para evaluada por el Índice de la Democracia
reformar el sistema
de declaraciones asegurar su publicidad y que se del Economist Intelligence Unit, en
patrimoniales utilicen como verdaderas herramientas su indicador de “Libertades Civiles”.
para asegurar de control. Las debilidades encontradas fueron la
su publicidad y falta de publicación de los informes
que se utilicen 5. Alianza para el Gobierno Abierto de auditoría y la confidencialidad de
como verdaderas las declaraciones patrimoniales de
herramientas de En el año 2010, un grupo de Estados los funcionarios públicos y políticos9.
control. acordaron aliarse para diseñar
lineamientos sobre gobierno abierto
y “open data”, así nació el Open
Government Partnership, en español
8. Redacción Diario Colatino (21 de
Alianza para el Gobierno Abierto
Septiembre de 2011). El Salvador suscribe
(AGA). Esta iniciativa multilateral iniciativa “Gobiernos Abiertos” en Nueva
busca que los gobiernos de los Estados York. Diario Colatino. Recuperado el
30 de septiembre de 2011 de http://
parte se comprometan a elevar sus www.diariocolatino.com/es/20110921/
niveles de transparencia, a fomentar nacionales/96824/El-Salvador-suscribe-
la participación ciudadana y a rendir iniciativa-%E2%80%9CGobiernos-
Abiertos%E2%80%9D-en-Nueva-York.
cuentas, fomentando el uso de nuevas htm.
tecnologías para ello. Se trata de un 9. Open Government Partnership (2011).
compromiso político, no coercitivo, Eligibility. About. Recuperado el 30
de septiembre de 2011, de http://www.
entre Gobiernos y no Estados, es opengovpartnership.org/eligibility


En septiembre de 2011, El Salvador y no como definitivo, puesto que le
envió una carta de intención para falta concreción y una consulta propia.
participar en la AGA. Los pasos para Fue en esos términos que lo presentó
ser parte de la iniciativa eran que El el Subsecretario de Transparencia y
Salvador suscribiera la Declaración de Anticorrupción de El Salvador en
Gobierno Abierto, que presentase un Brasilia, y también, en esos términos
plan de acción concreto desarrollado se ha redactado un documento que
a través de una consulta pública y abunda sobre antecedentes; 3 de las 5
comprometerse a un mecanismo y media páginas se destinan al análisis
de evaluación independiente del de los altos niveles de percepción de
cumplimiento de dicho plan. corrupción en El Salvador.

El Gobierno de El Salvador presentó Según se expresa en el documento,
el 17 de abril de este año el borrador los objetivos que se persiguen en
de su Plan de Acción, en la Reunión el plan son los siguientes: “adoptar
Si bien no es Anual de la AGA, celebrada en medidas que permitan que el país siga
un tratado Brasilia. Este borrador fue elaborado avanzando en la transparencia y, de
internacional por la Subsecretaría de Transparencia y esta manera, fortalecer las prácticas
coercible, al
Anticorrupción, derivado de la consulta existentes para prevenir y combatir la
formar parte de
pública que ha llevado a cabo de una corrupción, garantizar el acceso a la
esta Alianza, el
Política de Transparencia. Este borrador información, administrar los fondos
Gobierno de El
ahora debe ser sometido a una consulta públicos, promover la integridad en los
Salvador asume
pública, con el fin de concretizar las sectores público y privado, promover
un compromiso
acciones incluidas en él. Con la particip la participación ciudadana, y prestar
ante la comunidad
ación en Brasilia, El Salvador se servicios públicos”10. Los medios
internacional
convirtió en miembro oficial de para ello son: la mejora de medidas
con posibles
la AGA. Si bien no es un tratado en curso, participación de actores
consecuencias
internacional coercible, al formar parte públicos y privados y la aplicación de
en la cooperación
internacional. de esta Alianza, el Gobierno de El nuevas tecnologías de información.
Salvador asume un compromiso ante la
comunidad internacional, con posibles Son 21 compromisos los que se
consecuencias en la cooperación asumen en el Plan de Acción, según
internacional. A continuación los presentamos en la siguiente tabla.
analizaremos el contenido del Plan de
Acción presentado.

Análisis

El Plan de Acción de El Salvador en
el marco de la AGA fue desarrollado
a partir de la consulta de la Política de
Anticorrupción y Transparencia, que al
momento de que se presentara el plan
en Brasilia aún estaba en proceso. El
documento más que el Plan de Acción, 10. Plan de Acción del Gobierno de El
Salvador Alianza para el Gobierno Abierto
debería entenderse como un borrador (OGP).


Tabla 1. Compromisos del Gobierno de El Salvador en el Plan de Acción de la AGA.

Metas Compromisos Plazo
Apertura de Oficinas de Información y Respuesta en todas las instituciones Diciembre 2012
del Órgano Ejecutivo.
Apertura de 14 Oficinas de Información y Respuesta en 14 Gobernaciones, Diciembre 2012
otras en oficinas regionales y departamentales de otras carteras de Estado.
Aumentar la
disponibilidad de Reforma de ley para OBUDSMAN y derecho de respuesta. Diciembre 2012
información sobre Divulgación de Cartas de Derechos de los usuarios. Diciembre 2012
las actividades Monitoreo ciudadano a los servicios públicos (“El peor trámite de mi vida”) y Diciembre 2012
gubernamentales mejora de los principales servicios en 60 días.
Desarrollo de un programa de educación a distancia para aumentar la Diciembre 2013
capacidad de los funcionarios públicos sobre la cuestión del acceso a la
información.
Mejorar cada año los ejercicios de rendición de cuentas de forma que se Hasta mayo de
convierta en una cultura institucional y un compromiso irreversible para los 2014
siguientes gobiernos.
Apoyar la Ampliar los ejercicios de rendición de cuentas a los Gabinetes de Gestión Hasta mayo de
participación Departamental. 2014
ciudadana y las Implementar los Pactos de Integridad en proyectos emblemáticos del Hasta mayo de
rendiciones de Gobierno. 2014
cuentas Sistema público-privado de asistencia legal a los ciudadanos dentro de cada Diciembre 2012
institución gubernamental. Se creará en alianza con el sector privado, el
sector académico y la sociedad civil.
Estudio y presentación pública de casos emblemáticos de corrupción. Hasta mayo de
2014
Agilización y transparencia en procesos de inversión pública. Hasta mayo de
2014
Formación de comités de auditoría y profesionalizadas las Unidades de Diciembre 2013
Auditoría Interna del Órgano Ejecutivo en temas específicos enfocados al
combate a la corrupción, como son detección de fraude, auditoría forense,
procesos de compras, preparación de planes de trabajo bajo el enfoque de
riesgo, tipificación de un acto administrativo como delito penal, etc.

Fortalecimiento Promover una Ley de partidos políticos con regulación de la publicidad Hasta mayo de
de auditoría electoral. 2014
interna y En coordinación con el Ministerio de Trabajo, establecido un servicio de Hasta mayo de
estándares de intermediación de empleo que se vuelve de obligatorio uso para todas las 2014
integridad entidades del Órgano Ejecutivo al momento de contratar a los empleados
públicos (ya sean bajo la modalidad de contrato o ley de salarios), cuyo
objetivo sea transparentar y volver lo más objetivos posibles estos procesos.

Apoyar el uso de Apertura del portal Transparencia Fiscal con información sobre ingreso y Diciembre 2012
las nuevas evolución de gasto.
tecnologías para
la transparencia y Publicar un Ranking de Banca Privada (con información sobre las Diciembre 2012
acceso a la comisiones, requisitos, intereses) para apoyar decisión razonada de la
información población.
Publicación de catálogo de proyectos prioritarios del gobierno, con Diciembre 2012
información consolidada en portal Gobierno Transparente.
Ampliación de E-regulations que beneficie inversión internacional. Diciembre 2012
Crear un espacio electrónico dentro del Portal Único de Transparencia Diciembre 2012
llamado “Transparencia Focalizada”, a través del cual el Gobierno brinde
información de utilidad al ciudadano en relación a productos, trámites,
precio, calidad y servicios.
Periódico digital “Transparencia Activa”, que contendrá: a) Notas con Mayo 2012
información que proporcionarán las instituciones del Órgano Ejecutivo a
través de sus oficinas de comunicaciones; b) Notas aclaratorias para corregir
distorsiones informativas; y c) Investigaciones propias sobre cualquier tema
de agenda.
Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Acción de la AGA del Gobierno de El Salvador.


Los compromisos que se proponen en temas claves en la agenda pública.
el Plan de Acción en su mayoría son En este sentido, y viendo que según
positivos, aunque muchos consisten en la misma AGA, los Planes de Acción
mejorar acciones o procesos que están deben verse como documentos vivos,
ya en curso, como por ejemplo el Portal el Gobierno de El Salvador debe de
de Transparencia fiscal o el Portal de completar la tarea de concretizar los
Gobierno Transparente. Entre los compromisos del Plan de Acción de
aspectos positivos se encuentra que manera que se puedan ver resultados
voluntariamente el Gobierno de El positivos al término de dos años. Esta
Salvador ha adoptado compromisos iniciativa mundial es una muestra de
Entre los aspectos
en torno al acceso a la información, que el camino hacia mayores niveles
positivos se
la ampliación de los ejercicios de de transparencia es irreversible. Por
encuentra que
rendición de cuentas, la mejora de tanto, se espera que a pesar de que
voluntariamente
trámites, el uso de tecnologías para se trata de un compromiso entre
el Gobierno
la promoción de la transparencia. gobiernos, la AGA tendrá continuidad
de El Salvador
ha adoptado Entre los aspectos negativos, los en administraciones posteriores.
compromisos en compromisos son en su mayoría muy
torno al acceso generales y abstractos y no se asigna Conclusiones
a la información, un responsable, lo que dificultará
la ampliación la evaluación de su cumplimiento. 1. Las convenciones contra la
de los ejercicios Tampoco se hace una relación entre corrupción, tanto de la OEA como
de rendición de la consulta realizada a la ciudadanía de la ONU, delinean el contenido
cuentas, la mejora y los compromisos adoptados, por de una política efectiva a favor de
de trámites, el uso lo que no se sabe en qué manera la transparencia, sin embargo aún
de tecnologías para estos responden a las necesidades y quedan muchas disposiciones por
la promoción de la demandas ciudadanas. implementar efectivamente. Las
transparencia. evaluaciones de su cumplimiento
Otra carencia del Plan de Acción son oportunidades para aprender
propuesto es que no trata los temas que de las buenas prácticas y de los
la misma AGA evaluó como deficitarios errores, propios y ajenos. Es
a la hora de integrar a El Salvador en importante que la sociedad civil
la iniciativa, estos son: un esquema de participe de estos esfuerzos para
declaraciones patrimoniales efectivo ser un adecuado balance a la
y transparente y la publicidad de los autoevaluación de los Estados.
informes de auditoría que emite la Asimismo, el Estado salvadoreño
Corte de Cuentas de la República. debe de mostrar su compromiso
de cumplir con los tratados
La AGA, a nivel internacional está internacionales suscritos y
cobrando muchísima fuerza. Existen ratificados.
experiencias muy positivas en las
que los Estados han permitido que la 2. La AGA es un compromiso
sociedad civil sea co responsable de la internacional de Gobiernos y no
configuración del Plan de acción. La de Estados, por tanto lo que pueda
AGA es una oportunidad de aumentar carecer en obligatoriedad jurídica
la participación y para posicionar lo compensa con el grado de


compromiso político que implica cuestionamiento respecto que si
para los Gobiernos que se suman este año 2012 puede convertirse
a la iniciativa. Por tanto, será en el año de la transparencia para
importante dar seguimiento a que El Salvador, dado los grandes retos
el Gobierno de El Salvador asuma que se presentan en esta materia.
un Plan de Acción acotado y Este año inició y sigue saturado
realista y que al final de los 2 años de actividades que propician
de plazo, la sociedad civil pueda el desarrollo de un Estado más
participar en la evaluación de su transparente, pero se visualizan
cumplimiento. obstáculos como la falta de
creación del IAIP. Aún faltan
3. Dentro de los factores positivos que muchos meses para concluir el
han resultado de estos ejercicios año y mucho camino por recorrer.
Dentro de los internacionales se encuentra el El futuro está en las manos tanto
factores positivos hecho que los mismos coadyuvan de las autoridades como de los
que han resultado a nuestro país a delimitar y conocer ciudadanos.
de estos ejercicios los estatus actuales en que se
internacionales encuentran nuestras instituciones. 2. En El Salvador es necesario adoptar
se encuentra el un sistema integral de prevención
Si bien, como podemos evidenciar
hecho que los y lucha contra la corrupción que
producto del presente análisis,
mismos coadyuvan fomente una nueva cultura de
El Salvador aun se encuentra en
a nuestro país apertura, ética, responsabilidad y
las primeras etapas del camino
a delimitar y transparencia como eje transversal
hacia un sistema transparente, el
conocer los estatus en la función pública. En este
actuales en que hecho es que se tiene ya un mapa
conceptual de la situación actual y sentido otras medidas deben ser
se encuentran adoptadas para fortalecer las
nuestras de la situación a la que queremos
llegar en el futuro cercano. En instituciones que velan por la
instituciones.
la medida en que El Salvador transparencia11. Es importante
cumpla con las recomendaciones, que la FGR se fortalezca en la
instrucciones y diagnósticos de tramitación de casos de corrupción
estos instrumentos internacionales, con mayor rendición de cuentas.
la transparencia se verá fortalecida Asimismo, la reciente auditoría
y los ciudadanos serán titulares de la CCR indica la profunda
de una democracia con más necesidad de reformas legales y
calidad e instituciones sólidas administrativas de esta institución
que gozarán de credibilidad en su que es clave para el control del
actuar, eliminando así las barreras uso de los recursos públicos, que
de corrupción y actuaciones anti van desde la despartidización de
éticas en su quehacer público.
11. Guzmán, Jessica, (28 de septiembre de
Conclusiones generales 2010), Gobierno ha denunciado 48 casos
de corrupción en administración Pública.
La Página. Recuperado el 29 de mayo de
1. La primera parte del presente 2012 de : http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/40218/2010/09/28/Gobierno-
Boletín inicia con un ha-denunciado-48-casos-de-corrupcion-
en-administracion-Publica


la misma, la tecnificación de su salud, la educación, la protección
personal hasta la separación de sus al medio ambiente, entre otros.
funciones. La transparencia, como valor
fundamental del Estado y de sus
3. También deben considerarse la funcionarios, debe ser un eje
adopción y/o reforma de leyes que transversal en toda la actividad
permitan el desarrollo de mayores pública, puesto que el Estado de
Este 2012, niveles de transparencia en
todos podemos Derecho y la democracia cada vez
materia de: financiamiento de los más dependen de que el ejercicio
contribuir a que El partidos políticos y sus campañas,
Salvador adopte la del poder público -que deviene
un sistema efectivo y abierto de de la soberanía popular- sea
transparencia como
declaraciones patrimoniales, entre realizado a la vista de todos, sin
un valor intrínseco
otras. sombras ni dobleces. Este 2012,
de su actuar.
4. El derecho de acceso a la todos podemos contribuir a que El
información es un derecho Salvador adopte la transparencia
instrumental, clave para hacer como un valor intrínseco de su
efectivos otros derechos, como la actuar.

Coordinador Analistas
Luis Nelson Segovia Roberto Vidales
Marjorie Chorro
Director René Abrego Labbé
Javier Castro De León Carlos A. Guzmán
Gerente Carmina de Villamariona
Lilliam Arrieta de Carsana Óscar Pineda


Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales"

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales"

Semelhante a Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales" (20)

Mais de FUSADES

Mais de FUSADES (20)

Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales"