Presentación de Mauricio León Viceministro Coordinador de Desarrollo Social, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 05 y 06 de noviembre de 2009.
Ecuador: Las crisis y el Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador
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Santiago de Chile
5 y 6 de noviembre
2009
Las crisis y el Bono de Desarrollo
Humano en el Ecuador
Mauricio León Guzmán
Viceministro de Coordinación de Desarrollo Social
IV Seminario Internacional de Programas de
Transferencias Condicionadas de Ingreso
4. OBJETIVOS DEL BDH
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• OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Garantizar a los núcleos familiares un nivel mínimo de
consumo.
• Contribuir con la disminución de los niveles de
desnutrición crónica y de enfermedades prevenibles para
niñas y niños menores de 5 años de edad;
• Promover la reinserción escolar, y asegurar la asistencia
continua a clases a niñas, niños y adolescentes de entre 5
y 18 años de edad.
• Proteger a los adultos mayores y personas con
discapacidad.
6. BENEFICIARIOS
Madres
Adultos
Mayores
Personas con
discapacidad
Transferencia de USD 35 mensuales
Pensión
asistencial
Presupuesto
Total
USD570
millones en
2009
Presupuesto
Total
USD570
millones en
2009 Cobertura total
progresiva para no
pensionistas de los
sistemas de seguridad
social, priorizando a
quienes están en
situación de pobreza
40% o más de discapacidad
y en situación de pobreza
En situación de
pobreza
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7. VALOR DE LA TRANSFERENCIA
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• Madres: USD $35 mensuales por hogar, independientemente del número de
hijos y del sexo y edad de éstos.
• Condicionada a llevar a hijos menores de 6 años periódicamente a
controles de salud y a matricular y enviar a la escuela a los hijos en edad
escolar.
• Adultos mayores y personas con discapacidad: USD $35
mensuales por individuo.
• No condicionada
• La línea de indigencia según el INEC y de acuerdo a la Encuesta de Condiciones
de Vida (2005‐2006) fue de USD $31,92 por persona por mes en el período
abril‐junio de 2006.
• A julio de 2009, el valor indexado por la variación del IPC general de la línea de
indigencia fue de USD 37,3 por persona por mes, por lo que la transferencia
monetaria mensual cubre el 98,3 % del costo de la canasta de alimentos que
satisface los requerimientos nutricionales mínimos.
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REFORMAS AL BDH FRENTE A LAS CRISIS:
2007 ‐ 2009
• Incremento del monto de la transferencia en febrero de
2007 de USD 15 a USD 30 mensuales para madres y de USD
11,5 a USD 30 mensuales para personas adultas mayores y
con discapacidad.
• La duplicación para el caso de las madres y la casi
triplicación para el caso de los adultos mayores y
personas con discapacidad en febrero de 2007
encontró mejor preparados a los beneficiarios para
enfrentar primero la crisis de los precios de los
alimentos y luego la crisis económica mundial.
• En agosto de 2009 se incrementó a USD 35 mensuales para
los tres grupos de beneficiarios.
• Este incremento permite proteger el poder adquisitivo
de la transferencia.
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REFORMAS AL BDH FRENTE A LAS CRISIS:
2007 ‐ 2009
• En el período se ha incrementado la cobertura del
BDH, con énfasis en adultos mayores y personas
con discapacidad.
• Se realizó en agosto 2009 una refocalización de
beneficiarios mediante una nueva encuesta
socioeconómica para focalización individual
denominada registro social (proxy means test),
levantada entre diciembre de 2007 y julio de 2009.
• Esto permitió incrementar las coberturas y
reducir los errores de exclusión e inclusión.
• La anterior base de beneficiarios, SELBEN,
databa de 2000‐2001.
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REFORMAS AL BDH FRENTE A LAS CRISIS:
2007 ‐ 2009
• Se creó el Crédito de Desarrollo Humano (CDH) en junio
de 2007 para el apoyo a iniciativas productivas.
• Entre esa fecha y octubre de 2009 operó como un
anticipo de hasta el valor equivalente a un año de
transferencias.
• USD 360 entre jun07‐jul09 y USD 420 entre jul09‐
oct09
• 223,347 créditos entregados desde junio de 2007 a
septiembre de 2009.
• Desde noviembre de 2009, podrán anticipar hasta el
valor que equivale a dos años de transferencias, es decir,
USD 840, y se deberá abrir obligatoriamente un cuenta
de ahorro.
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REFORMAS AL BDH FRENTE A LAS CRISIS:
2007 ‐ 2009
• Socio ahorro
• Busca mejorar la capacidad de compra de los beneficiarios del
BDH a través de un descuento en productos que integran la
canasta básica de alimentación, mediante acuerdos con
supermercados privados: Akí, Mi Comisariato y Tía.
• Consiste en un descuento del 8% hasta un cupo de US$ 60
mensuales en compras de alimentos u otros productos, a
excepción de alcohol, tabaco y productos nocivos para la
salud.
• 150 mil beneficiarios del BDH atendidos en promedio al mes.
• USS 27 millones comprados entre abril de 2008 y julio de
2009 (US$ 14 millones abr‐dic 2008 y US$ 13 millones ene‐jul
2009).
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REFORMAS AL BDH FRENTE A LAS CRISIS:
2007 ‐ 2009
• Red de Protección Solidaria, creada en marzo de
2008, para enfermedades catastróficas como
congénitas del corazón, cáncer, transplantes de
órganos, insuficiencia renal y quemaduras. 3.566
casos atendidos a septiembre de 2009.
• Cobertura gastos de mortuoria, desde septiembre
de 2009, por fallecimiento de beneficiarios del
BDH.
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Elementos para la discusión
•Programas de transferencias tienen mayor flexibilidad para
incrementar el valor de las transferencias de los que ya están
en el programa que ampliar la cobertura frente a una
coyuntura de crisis debido a los mecanismos de focalización.
•Métodos de selección de beneficiarios basados en proxy
means test son pocos flexibles en el corto plazo para dar
cuenta de deterioros debidos a crisis.
•Es importante avanzar hacia un sistema integral de
protección frente a crisis individuales‐familiares, crisis de la
naturaleza y crisis económicas.
•Se necesita una reforma que articule los sistemas de
seguridad social con los programas de transferencias
monetarias no contributivas, que en algunos países tienen
dinámicas doctrinarias e institucionales desvinculadas.
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Elementos para la discusión
•¿Cuál debe ser el valor de transferencia mensual? ¿El costo de una
canasta de alimentos que satisfaga los requerimientos nutricionales
mínimos o el costo de oportunidad de permanecer en la escuela?
•¿Ampliar cobertura de pensión asistencial no contributiva para
adultos mayores y personas con discapacidad o de madres con hijos
menores de edad?
•¿Transferencias para los pobres o ingreso ciudadano universal?
•En un contexto de crisis, ¿dónde debe estar el énfasis, en la
protección del consumo actual o en la acumulación de capital humano
de los hijos de las beneficiarias?
•Pueden los programas de transferencias monetarias ser considerados
como un instrumento de políticas keynesianas, que impulsen la
demanda doméstica en un contexto de crisis debido a la alta
propensión a consumir de sus beneficiarios, la consiguiente baja
propensión al ahorro, y el bajo componente importado de la canasta
de consumo.
•O debe impulsarse la inversión productiva y el ahorro de los
beneficiarios?