Presentación de Mauricio León, Vice-Ministro Inclusión Económica y Social - MIES, durante el Tercer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 01 y 02 de Diciembre de 2008.

2. Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
2
Diciembre 2008
El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador
Preparado por: Mauricio León Guzmán y David Alomía
Diciembre 2008

3. Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
3
Antecedentes del Bono de Desarrollo Humano

4. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación 4
PRIMERA FASE: 1998-2002
• El Bono Solidario fue creado en Octubre de 1998
• Focalizado en madres, adultos mayores y personas con
discapacidad
• Transferencia no condicionada de dinero
• Auto focalización mediante iglesias
• El pago se hacía a través del sistema bancario
• Varios incrementos a la transferencia monetaria

5. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación 5
SEGUNDA FASE: 2003-2006
• El nombre cambió a Bono de Desarrollo Humano
• Se incrementó el monto de la transferencia
• Está focalizado en la población más pobre, Q1 & Q2 de
SELBEN, (Encuesta socio económica de selección de
beneficiarios)
• Se incluyó el cumplimiento de condiciones en educación y
salud, sin embargo no se implementó un mecanismo de
control.
• Se realizó una campaña de comunicación para el
cumplimiento de la corresponsabilidad (condiciones) en
educación y salud
• Se realizó evaluaciones de impacto.

6. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación 6
TERCERA FASE: 2007 - 2008
• Incremento del monto de la transferencia (USD 30 mensuales)
• Se está implementando a nivel nacional el control de la
corresponsabilidad en educación y salud.
• Se implementó una campaña de comunicación para el cumplimiento
de la corresponsabilidad.
• Se está levantando una nueva encuesta socioeconómica para
focalización indivicual (SELBEN II 2009)
• Se llevarán a cabo nuevas evaluaciones de impacto
• La prioridad se da a la inclusión financiera y económica a través
del Crédito de Desarrollo Humano (CDH) para el apoyo a
iniciativas productivas
• La transferencia monetaria es concebida como un reconocimiento
parcial del trabajo no remunerado de la mujer.
• Se está articulando el BDH y el CDH con los créditos de vivienda del
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

7. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación 7
Política social y transferencias monetarias
• En últimos dos años Ecuador ha realizado un incremento
importante de la inversión social en educación, salud y
protección social.
• En educación se han eliminado contribuciones económicas
“voluntarias” de padres de familia, se entregan textos y
uniformes gratuitos y se está mejorando la infraestructura.
• En salud se han eliminado costos por atención, insumos y
medicinas pagados por las familias, se ha extendido
horarios de atención de centros de salud a 8 horas diarias,
y se han implementado brigadas médicas que visitan los
hogares.
• En este marco, el programa de transferencias monetarias,
Bono de Desarrollo Humano, es solo un incentivo adicional
al acceso a educación y salud.
• Se espera un impacto positivo de la política social en la
salud y la nutrición. No se espera un impacto importante del
BDH en forma aislada.

8. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación
MARCO INSTITUCIONAL
8
• El BDH pertenece al Programa de Protección Social
(PPS) que es una entidad adscrita al Ministerio de
Inclusión Económica y Social, y cuenta con
autonomía administrativa y financiera.
• El PPS comprende además:
• Bono de emergencia
• Red de Protección Solidaria para atención de
enfermedades catastróficas
• Crédito de Desarrollo Humano

9. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación 9
DERECHOS
SOCIALES
BÁSICOS
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
INCLUSIÓN SOCIO
ECONÓMICA
CIUDADANÍA Y
COHESIÓN SOCIAL
Reconocimiento del trabajo no
remunerado y protección del
consumo: La transferencia se
incrementó a USD 30 /mes
Microfinanzas:
Beneficiarios con
Ahorro y Crédito
-Condiciones en
-Educación y salud
-Campaña de
-Comunicación
-Capacitación
Capacitación en
derechos y
asociatividad
MARCO CONCEPTUAL DEL
BONO DE DESARROLLO HUMANO

10. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación
BENEFICIARIOS
Madres
Adultos
Mayores
Personas
con
discapacidad
Transferencia de USD 30
Pensión
asistencial
Presupuesto
total
USD 400
millones
Presupuesto
total
USD 400
millones
El 40% más pobre de
las personas de la
tercera edad
40% o más de
discapacidad y focalizado
en Q1 y Q2
Condicionado al
cumplimiento de las
condiciones en
educación y salud y
focalizado en Q1 y
Q2
10

11. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación
COBERTURA
11
Beneficiarios 2006 % 2008 %
Madres 979.246 82,9% 1.011.611 77,5% 32.365 3,3%
Adultosmayores 197.452 16,7% 270.582 20,7% 73.130 37,0%
Personascondiscapacidad 5.039 0,4% 22.432 1,7% 17.393 345,2%
Total 1.181.737 100,0% 1.304.625 100,0% 122.888 10,4%
Incremento

12. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación
VALOR DE LA TRANSFERENCIA
12
• Madres: USD $30 mensuales
por hogar, independientemente
del número de hijos y del sexo
y edad de éstos.
• Adultos mayores y personas
con discapacidad: USD $30
mensuales por individuo.
• La línea de indigencia según el
INEC y de acuerdo a la
Encuesta de Condiciones de
Vida (2005-2006) fue de USD
$31,92 por persona por mes.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
01-oct-98
01-ene-99
01-abr-99
01-jul-99
01-oct-99
01-ene-00
01-abr-00
01-jul-00
01-oct-00
01-ene-01
01-abr-01
01-jul-01
01-oct-01
01-ene-02
01-abr-02
01-jul-02
01-oct-02
01-ene-03
01-abr-03
01-jul-03
01-oct-03
01-ene-04
01-abr-04
01-jul-04
01-oct-04
01-ene-05
01-abr-05
01-jul-05
01-oct-05
01-ene-06
01-abr-06
01-jul-06
01-oct-06
01-ene-07
01-abr-07
01-jul-07
01-oct-07
01-ene-08
01-abr-08
01-jul-08
Madres Adultos mayores
PODER ADQUISITIVO DE LA TRANSFERENCIA

13. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación
MECANISMO DE PAGO
13
• Sistema de pago a través de bancos privados, cooperativas y
Banco Nacional de Fomento.
• Se incorporó la tarjeta de débito MIES Bono Rápido, con la
que pueden cobrar en toda la red de cajeros automáticos
habilitados.
• 2654 puntos de pago, entre ventanillas y cajeros automáticos.
• Los beneficiarios pueden acumular hasta 4 meses.
• La tarjeta sirve también para acceder a descuentos en redes
de tiendas.
• Se incorporará un nuevo mecanismo de pago a través de
cuentas de ahorro para los beneficiarios.

14. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación
PRESUPUESTO (USD$)
14
2006 2007 2008 (nov)
Inversión pago beneficiarios 178.182.573 314.315.686 391.468.968
Costo servicio bancario 4.064.725 3.942.315 4.262.184
Gastos Operativos 2.200.000 1.300.000 2.224.023
Total 184.447.298 319.558.001 397.955.175
PIB (miles de dólares)* 41.763.230 45.789.374
% PIB 0,4% 0,7%
% Costos administrativos/transferencia 3,5% 1,7% 1,7%
* Fuente: Banco Central del Ecuador

15. Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
15
Avances y logros
• Incremento de valor mensual de la transferencia a un nivel
similar al costo de una línea de indigencia por persona por mes
•Ampliación de cobertura de adultos mayores y personas con
discapacidad
• Acceso al crédito
•Inclusión de tarjetas de débito permite posibilidades tecnológicas
para creación de mecanismos de incentivo al ahorro.
•Evaluaciones de impacto muestran resultados importantes en
incrementar la matrícula y reducir el trabajo infantil.
•También hay impactos en algunos indicadores de salud y
desarrollo cognitivo pero concentrados en los grupos más pobres
rurales.

16. Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
16
Limitaciones y debilidades
•Tensión política entre pensión universal y transferencias
monetarias focalizadas
•Tensión entre los grupos objetivo: ampliar cobertura de pensión
para adultos mayores y personas con discapacidad a costa de
madres con hijos menores de edad?
• No está implementado aún un control de las
corresponsabilidades en todo el país
•Cobertura nacional del programa genera problemas de escala
para la implementación del control de la corresponsabilidad

17. Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
17
Elementos para el debate
• Pensión universal versus focalización
•Retribución del trabajo no remunerado de las mujeres versus
focalización
•Pobreza futura versus pobreza actual: dónde poner el énfasis?
•Individuo-familia-comunidad: pueden salir de la pobreza los
beneficiarios de las transferencias si no cambia el contexto en el
que viven?
•Condicionar o no condicionar: is that the question?
•Control universal o aleatorio de las condicionalidades?
•Transferencias monetarias vs. otras intervenciones para
combatir la desnutrición: qué intervención es la más costo-
efectiva?
•En un contexto de aumento de la inseguridad alimentaria: dónde
debe estar el énfasis, en la protección del consumo o en la
acumulación de capital humano de los hijos de las beneficiarias?

18. Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
18
Elementos para el debate
• Los programas de transferencias monetarias no son la panacea
para todo mal social
• Para combatir la desnutrición es necesario “abandonar” el sobre
énfasis en los programas de transferencias monetarias
• Pensar más en políticas y menos en programas aislados
•Pensar la política desde los determinantes del fenómeno y no
desde el programa de transferencias monetarias
• Entender los distintos determinantes de la desnutrición
• Aprender de los casos exitosos que no dependieron de las
transferencias monetarias como el chileno
• Es tiempo de poner en cuestionamiento el costo-efectividad de
los programas de transferencias monetarias.

19. Desarrolla el Buen Vivir
Tema de la presentación