Aplicación de Herramienta para análisis de género en programas de asesoría rural en Perú

Género en sistemas de Asistencia técnica y extensión rural: una estrategia
de transformación
Santiago de Chile, 4-5 de julio, 2017

Grupo de Diálogo Andino
RIMISP-OXFAM
23-24 de marzo 2017
Aplicación de Herramienta para análisis de
género en programas de asesoría rural
(GRAST-FAO)
PERÚ: HAKU-WIÑAY
Juan Fernández L. – Investigador RIMISP
Santiago de Chile, 4-5 de julio, 2017

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
1) La GRAST de FAO
2) Haku-Wiñay
3) Resultados del estudio
4) Aprendizajes

1. Herramienta de análisis de género en los
servicios de asesoramiento rural (GRAST)
Dimensión 1 - Entorno de políticas públicas en
que se desenvuelven los Servicios ATER
¿En qué medida las políticas públicas del sector
agrario suponen un ecosistema favorable a la
provisión de servicios ATER sensibles hacia las
características y necesidades específicas de las
mujeres rurales?
Dimensión 2 – Organización que implementa
servicios ATER
¿En qué medida la dinámica organizacional de la
institución proveedora de servicios ATER es capaz de
recoger las demandas y necesidades diferenciadas
de las mujeres rurales?
Dimensión 3 – Operadores en campo de los
servicios ATER
¿En qué medida el personal de campo de la
institución prestadora de servicios ATER asume y es
capaz de manejar las características y necesidades
diferenciadas de las mujeres rurales?
Metodología:
Revisión de documentos clave (políticas, estrategias,
evaluaciones de implementación, etc.) con influencia
en los SAR a nivel nacional y entrevistas clave.
[MINAGRI, MIDIS, MINAM, MEF / CEDAW]
Metodología:
Revisión de documentos clave del programa y
entrevistas con informantes clave dentro de la
institución.
Metodología:
Entrevistas y grupos focales en campo con
operadores y clientes del programa SAR.

1. Herramienta de análisis de género en los
servicios de asesoramiento rural (GRAST)
Dimensión 1 - Entorno de políticas públicas en que
se desenvuelven los Servicios ATER
Dimensión 2 – Organización que implementa
servicios ATER
Dimensión 3 – Operadores en campo de los
servicios ATER
MINAGRI, MIDIS, MINAM, MEF / CEDAW
FONCODES / HAKU-WIÑAY
TERRITORIOS DE SIERRA NORTE Y SIERRA SUR:
- CONDEBAMBA (Región de Cajamarca)
- OCONGATE (Región de Cusco)
Tabla 6
Resumen de las actividades realizadas
Fecha del trabajo
de campo
Entrevistas
individuales
Entrevistas
grupales
Condebamba Marzo 2016 24 5
Ocongate Mayo 2016 18 4

• Objetivo: desarrollar capacidades productivas y emprendimientos rurales en hogares
rurales en situación de extrema pobreza, que contribuyan a la generación de ingresos
así como a la mejora de la seguridad alimentaria.
• El proyecto brinda capacitación y asesoría técnica utilizando el enfoque de campesino a
campesino, a través de talentos locales, los llamados yachachiq.
• Opera en distintas regiones del país, especialmente en comunidades de la región
andina.
2. Haku-Wiñay en FONCODES (MIDIS)
▶ Encuadre institucional particular:
FONCODES institución nómade (Pres-MM)
▶ Diversas “generaciones” conviven al interior
de la institución
▶ Cultura institucional muy heterogénea
▶ Creciente presión por convertirse en un
“ejemplo” del nuevo estilo de servicios de
asesoría rural
▶ Parte de MIDIS, que ha incorporado
lineamientos para la incorporación del
enfoque de género
1) Mejora de viviendas saludables
2) Fortalecimiento y consolidación de los
sistemas de producción familiares
3) Promoción de negocios rurales
inclusivos
4) Fomento de capacidades financieras
(ahorro)
*Concentrado en los distritos más pobres
*Formación de Núcleos Ejecutores y
Núcleos Centrales (NE/ NEC)
*Formación de grupos de negocio

3. RESULTADOS:
Dimensión 1: Entorno de políticas públicas
 Ratificación de instrumentos internacionales: CEDAW (1982) y su Protocolo
Facultativo (2001); Convención de Belém do Pará; Declaración de Beijing; Objetivos
de Desarrollo del Milenio; Convenios OIT N°100, N°111, N°156, N°169; N°183.
 En el plano nacional, en 2007 se promulga La Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres.
 Estrategias nacionales: incluyen, en casi todos los casos, referencias a objetivos de
género, pero con distinto alcance y grado de generalidad/especificidad.
 Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (MINAGRI, 2015)
 Estrategia nacional de conservación de la diversidad biológica al 2021 (MINAM)
 Estrategia nacional de Desarrollo Rural (MINAGRI, 2004)
 Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (MEF, 2015)
 Estrategia nacional de lucha contra el cambio climático (MINAM, 2015)
 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) 2013 – 2021
 Estrategia nacional Incluir para Crecer (MIDIS, 2013)

3. RESULTADOS:
 Ministerio de Agricultura participa en el proceso de formulación del “Plan Nacional de
Igualdad de Género 2012-2018”, liderado por el Ministerio de la Mujer y de
Poblaciones Vulnerables. Las prioridades establecidas para trabajar durante el año
2016 fueron: difusión de lenguaje inclusivo e incorporar el enfoque de género en los
eventos de transferencia de tecnología a productores y productoras.
 Indicadores de género, pero solo en el área de funcionamiento del ministerio (no en
cuanto a resultados de proyectos)
 Instancias de coordinación con otros ministerios en temas de género: existentes, pero
poco activas
 Campo masculino de políticas públicas (aunque con matices)
 Objetivos de género definidos dentro del MINAGRI para promover contratación de
mujeres – 25 % en la actualidad

3. RESULTADOS:

3. RESULTADOS:
Dimensión 2: Cultura institucional de la organización
 Diferencias generacionales: diferentes culturas institucionales.
 Puntos positivos: discurso favorable a temas de género en los altos
funcionarios, esfuerzos por romper estereotipos sobre mujeres rurales,
flexibilidad para adaptaciones sobre el terreno, creciente número de mujeres
en la institución.
 Puntos negativos: el discurso no se traduce en orientaciones claras de
género, posiciones institucionales de las mujeres son limitadas a nivel de la
unidades territoriales.

3. RESULTADOS:
Dimensión 2: Cultura institucional de la organización
 Análisis materiales de capacitación: positivo
Representación de la mujeres
en mayor porcentaje que el
Censo
Diversidad de roles tanto
para hombres como para
mujeres

3. RESULTADOS:
Dimensión 3: Implementación en campo
PREGUNTAS GUÍA:
 ¿Se consideran las mujeres rurales clientas legítimas del SAR analizado?
 ¿Se asegura el SAR analizado de que las necesidades y demandas de las mujeres rurales se
tomen en cuenta en el diseño e implementación del programa?
 ¿Asegura el SAR analizado la participación efectiva de las mujeres en el diseño e implementación
del programa?
 ¿Considera el SAR los problemas de tiempo y distancia que las mujeres puedan tener para asistir a
las actividades del programa?
 ¿Considera el SAR los problemas de lectoescritura o nivel educativo de las mujeres?
 ¿Cuenta el SAR con una cultura institucional favorable para el trabajo de (y con) mujeres?
 ¿Cuenta el SAR con mecanismos institucionales para asegurar que los servicios que presta tengan
una orientación de género?

3. RESULTADOS:
 Incorporación de mujeres rurales como clientas legítimas
 La elección de usuarios y el empadronamiento depende de los contextos locales
 Factores circunstanciales (quien esté presente en el momento del registro)
 Cada NE debe tener mínimo a una mujer (generalmente es tesorera)
 Cercanía de viviendas
 Convocatoria realizada por autoridades locales
 Es muy fuerte la idea de que la intervención es por hogar (a todo nivel: UT y
operadores de campo)
 Dificultad para visualizar necesidades particulares de hombre y mujeres
 No es que se niegue el incluir demandas de las mujeres, pero se dificulta que
haya una mayor reflexión sobre diferencias de intereses dentro del hogar
 Dinámicas de talleres participativos no distingue necesidades

3. RESULTADOS:
 Adaptaciones para favorecer la participación de mujeres
 Las fechas y horas de las reuniones y asambleas son variables y dependen de
los acuerdos de los propios usuarios
 Nivel de acuerdo interno (margen de decisión para los usuarios)
 Depende también de las dinámicas y organizaciones presentes en la zona (ej.
rondas campesinas)
 Estos acuerdos se toman entre hombres y mujeres, pero no siempre se
consideran todos los factores que complican la participación mujeres (ej. turnos
de cocina en el colegio)
 Las mujeres asisten en número importante, pero hace falta fortalecer su voz
 Hay una intención por hacer los materiales de capacitación amigables, pero falta
mejorar (p.ej. Materiales de capacitaciones financieras)

3. RESULTADOS:
 Autonomía de los actores locales
 Si bien no existe un protocolo para los operadores sobre cómo abordar ciertos
problemas particulares de las mujeres, sí existe una sensibilidad que se traduce
en prácticas concretas.
 Así, en el terreno, lo operadores locales tejen microestrategias para sortear
dificultades con las mujeres y lograr un mayor involucramiento de las mismas en
las actividades del proyecto:
 Incentivos para la asistencia de las mujeres a las reuniones del NE
 Constante repetición en las reuniones, que las mujeres también tienen derecho a opinar
 tensión con esposos
 Permitir que las mujeres participen en las sesiones de capacitación financiera, a pesar
de no ser ellas las titulares  modificación de formularios
 Adaptarse a los horarios de las mujeres para las visitas a domicilio y estar dispuestos a
volver si estas están ocupadas en sus quehaceres domésticos.
 Mujeres titulares acompañadas de familiares a capacitaciones financieras
 Problema: a nivel territorial no se discute ni sistematizan estas acciones.
Dependen de cada operador/a local.

3. RESULTADOS: Síntesis
DIMENSIÓN 1 (MACRO):
 Esfuerzo por incorporar el enfoque de género en las políticas de desarrollo rural
 Discurso asumido sobre la importancia de las mujeres como activo para el desarrollo
rural
 Cultura institucional masculina, pero en proceso de cambio
DIMENSIÓN 2 (MESO):
 Dificultades para operativizar a la mujeres como sujetos de SAR con intereses y
necesidades específicos y diferenciados
 Peso de las concepciones preexistentes sobre cómo funcionan las sociedades
andinas: complementariedad de género y la familia como eje de la intervención
DIMENSIÓN 3 (MICRO):
 Emergencia de microestrategias para paliar estas carencias sobre el terreno
*Peso del background personal en el enfoque de género “realmente existente” en los servicios de
asesoría rural.
*Ausencia de mecanismos institucionales de retroalimentación para reflexionar, aprehender y escalar la
buenas prácticas que surgen a nivel micro.

4. APRENDIZAJES:
Sobre el impacto de Haku-Wiñay en las mujeres rurales
 Impacto focalizado: algunas mujeres aprovechan las oportunidades que HW abre,
pero otras no tienen los recursos (materiales – familiares) para hacerlo.
 En el caso de los negocios, parece haber un cierto impacto (aunque muy focalizado)
de empoderamiento: un poco más de ingreso, algo de autonomía, comienzan a pensar
que pueden hacer cosas más allá de la casa.
 Programa promueve espacios de interacción mixtos: asambleas, NEC. Esto no se
cuantifica en términos de ingresos, metas, pero sí implica un progresivo traslado de la
mujeres del ámbito privado a cierto ámbitos de participación mixta.
 Impacto doble: en ellas, pero también en ellos, que se acostumbran a ver e
interactuar con mujeres en estos ámbitos. Poco a poco, los hombres se acostumbran
a ver las mujeres como interlocutores legítimos en estos espacios.

4. APRENDIZAJES:
Sobre la implementación de la GRAST
 Estructura clara y niveles diferenciados para un diagnóstico más preciso.
 Provee información exhaustiva y visibiliza buenas prácticas de género
 Herramienta es una intervención en sí misma al poner sobre la mesa el tema de
género.
 Permitió visualizar aquellas prácticas y sensibilidades de género que se dan en el
terreno, pero no que son registradas formalmente
 Permitió identificar micro estrategias que podrían dar pie a una discusión a nivel de la
gestión del programa sobre cómo formalizar aquellas que mejoren la participación de
las mujeres.
 Permitió, identificar ciertos vacíos con respecto al tema de género, que pueden
mejorarse.
 Permitió analizar la complejidad de los nuevos servicios SAR, que incluye zonas grises
entre usuarios y operador (por la diversidad de actores y niveles de intervención).
 Permitió evidenciar roles que están cumpliendo en la práctica los actores de estas
zonas grises, que son quienes toman muchas decisiones operativas.

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