En la puja salarial estatal de las provincias, hasta ahora ganan los trabajadores

1. Informe de Coyuntura Federal (1)
En la puja salarial estatal de las provincias, hasta ahora ganan
los trabajadores
Por Félix Piacentini – piacen@yahoo.com - @flxpiacentini
25 de febrero de 2016
(1) Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.
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En la puja distributiva entre trabajadores estatales que no quieren resignar poder adquisitivo y gobiernos provinciales que pretenden
contener el gasto se define en general la suerte fiscal de todo el año. Ahora bien, desde el punto de vista del tire y afloje entre empleador
(Estado provincial) y empleados públicos puede decirse que en los últimos 12 años en general la lucha ha sido ganada por los trabajadores.
Y es que desde 2004 salvo en 2010 y 2014, años para los que se presenta un retroceso del 6% y 3% respectivamente, el salario real
promedio del empleado público provincial ha exhibido siempre incrementos y los trabajadores no han cedido poder de compra. Yendo más
atrás y moviendo el punto de comparación hasta 2003, el salario real público promedio de las 24 jurisdicciones ha mejorado un 81%. El
máximo nivel se alcanzó en 2013, siendo el de 2015 tan sólo un -0,5% inferior a este pico. Es decir que para el trabajador estatal provincial
la última década sí fue ganada.
Aunque son estimaciones y las cifras todavía son preliminares, en 2015 el gasto salarial medio mensual en términos reales habría
aumentado en 11 distritos con los mayores incrementos en Neuquén (15%), Misiones (11%), Buenos Aires (7%) y Mendoza (5%). En tanto,
los agentes públicos estatales de Entre Ríos, Chubut, Salta y Jujuy habrían conservado, en promedio, su poder adquisitivo; mientras que los
del resto de las 9 provincias habrían sufrido disminuciones. Dentro de este último lote las mayores pérdidas reales estarían en CABA (-7%),
Tucumán (-5%) y Santiago del Estero (-5%). En la cinchada más larga y desde 2003 los salarios reales del sector público han crecido
sustancialmente en la gran mayoría de las provincias, más que duplicándose en Misiones (131%), Formosa (128%), Mendoza (114%), Entre
Ríos(112%), Tucumán (112%), Santa Cruz (112%), Río Negro (111%) y la Pampa (111%). Prácticamente duplicándose se listan los casos de
Jujuy (98%), Córdoba (98%), Santa Fe (98%) y Salta (83%). Todas estas jurisdicciones superan la media real del 81%. La única que escapa a
esta tendencia es Santiago del Estero, cuyo gasto salarial medio de 2015 estaría apenas por encima un 5% al que se observaba en el año
2003. Con expansiones punta a punta de la mitad que el promedio también se destacan La Rioja (34%), San Juan (43%) y Chaco (43%).
Estas cifras ponen en evidencia que aunque la evolución de la remuneración promedio real de los estados subnacionales se ha
“amesetado” desde 2012, la puja distributiva entre los gobiernos provinciales y sus empleados la vienen ganando claramente los últimos.
Teniendo en cuenta la ventaja que vienen consiguiendo, en 2016 quizás puedan aportar su grano de arena moderando las demandas
salariales con el objeto de contribuir a alcanzar el imperioso objetivo de contención del gasto público provincial, tan necesario para arribar
a un equilibrio fiscal consolidado en 2016.

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En la puja salarial estatal de las provincias, hasta ahora ganan los trabajadores
En la puja distributiva entre trabajadores estatales que no quieren resignar poder adquisitivo y gobiernos provinciales que pretenden
contener el gasto ante un panorama de crecimiento en sus ingresos que se proyecta como prácticamente nulo en términos reales (o igual a
la tasa de inflación en términos nominales) se define en general la suerte fiscal de todo el año. En el gráfico se puede apreciar la variación
anual nominal de los Gastos de Personal y Gastos Totales desde el año 2001 y se observa una correlación muy cercana para la mayoría de
los períodos. Para ponerlo en términos fáciles de entender, si se contienen las demandas salariales de los empleados públicos de las
provincias, se contiene también el Gasto Total y los gobiernos provinciales estarán más cerca del equilibrio fiscal.
Fuente: NOAnomics con base en Mecon y administraciones provinciales. *estimación propia.
-10,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Variación anual de gastos Totales y de Personal. Consolidado 24
provincias
Gastos Totales Gastos de Personal

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Sobre este punto en un informe anterior hemos estimado que si no se logra un ajuste real del 2% en los Gastos de Personal las provincias
ya cerrarían 2016 en rojo, calculando además que cada punto porcentual de aumento salarial representaría unos $ 6.210 millones de gasto
adicional.
Fuente: NOAnomics con base en Mecon y administraciones provinciales. *estimación propia.
Ahora bien, desde el punto de vista del tire y afloje entre empleador (Estado provincial) y empleados públicos puede decirse que en los
últimos 12 años en general la lucha ha sido ganada por los trabajadores. Y es que desde 2004 salvo en 2010 y 2014, años para los que se
presenta un retroceso del 6% y 3% respectivamente, el salario real promedio del empleado público provincial ha exhibido siempre
incrementos. Aquí pueden advertirse tres períodos. El primero, entre 2004 a 2008 es el de mayor expansión en la capacidad de compra de
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Variación nominal y real del salario público provincial. Promedio 24
provincias
Salario nominal Salario real

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los empleados públicos, con un 11% promedio anual. Luego se presentan tres años de altibajos, creciendo un 3% en 2009, retrayéndose 6%
en 2010 y rebotando fuerte un 9% en 2011. Después de este último año comienza el estancamiento de la economía argentina, que se
traslada muy claramente a la mejora del poder adquisitivo de los estatales de provincias, creciendo 1% promedio anual en 2012 a 2013, -
3% en 2014 y recuperando un 2% en 2015. Debido a estas oscilaciones en definitiva hoy el salario real promedio de la administración
pública provincial está en el mismo nivel que en 2012, pero los trabajadores no han cedido poder de compra.
Yendo más atrás y moviendo el punto de comparación hasta 2003, el salario real público promedio de las 24 jurisdicciones ha mejorado un
81%. El máximo nivel se alcanzó en 2013, siendo el de 2015 tan sólo un -0,5% inferior a este pico. Es decir que para el trabajador estatal
provincial la última década sí fue ganada.
Pero claro, a nivel de cada distrito siempre se advierten muchas diferencias. Para 2015 estimamos que el gasto salarial mensual bruto
promedio del sector estatal provincial fue de $ 17.638. Alrededor de este promedio las jurisdicciones con salarios públicos más elevados
son las del sur: Tierra del Fuego ($31.226), Santa Cruz ($28.123), Neuquén ($24.634) y Chubut (23.380). Estos valores implican sueldos de
entre un 77% a 33% más elevados que el promedio. En tanto, provincias chicas como La Pampa ($21.349), Misiones ($20.648) y Jujuy
(19.248) también aparecen por encima de la media. En cuanto a los distritos grandes Córdoba ($20.957), Mendoza ($20.345) y Santa Fe
($20.329) son las que mejor pagan en promedio a sus empleados públicos, mientras que CABA apenas mejora la media en un 6% ($18.613)
y Buenos Aires se sitúa por debajo en un 8% ($16.299). Por su parte en el final de la tabla es Santiago del Estero la más alejada con un
sueldo bruto estimado de $ 8.806 para 2015, es decir la mitad que el promedio, siguiendo Corrientes con $ 11.470, La Rioja con $ 12.429 y
Catamarca con sus $ 13.259.
Aunque son estimaciones y las cifras todavía son preliminares, en 2015 el gasto salarial medio mensual en términos reales habría
aumentado en 11 distritos con los mayores incrementos en Neuquén (15%), Misiones (11%), Buenos Aires (7%) y Mendoza (5%). Estos
aumentos tan elevados no necesariamente se explican por el porcentaje general de paritaria acordado, sino que también influye el pago de
montos fijos, incrementos de salarios básicos y cambios en los escalafones. Tampoco puede diferenciarse en el número global si dichas
subas se concentraron más o menos en los escalafones superiores. En tanto, los agentes públicos estatales de Entre Ríos, Chubut, Salta y
Jujuy habrían conservado, en promedio, su poder adquisitivo; mientras que los del resto de las 9 provincias habrían sufrido disminuciones.
Dentro de este último lote las mayores pérdidas reales estarían en CABA (-7%), Tucumán (-5%) y Santiago del Estero (-5%).

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Fuente: NOAnomics con base en Mecon, administraciones provinciales e IPC San Luis. *estimación propia.
31.226
28.123
24.634
23.380
21.349
20.957
20.648
20.345
20.329
19.248
18.820
18.682
18.613
18.172
17.638
17.222
16.299
15.303
15.262
15.124
14.866
13.259
12.429
11.470
8.806
T. DEL FUEGO
SANTA CRUZ
NEUQUÉN
CHUBUT
LA PAMPA
CÓRDOBA
MISIONES
MENDOZA
SANTA FÉ
JUJUY
FORMOSA
ENTRE RÍOS
CABA
TUCUMÁN
TOTAL
RÍO NEGRO
BUENOS AIRES
SAN LUIS
SALTA
CHACO
SAN JUAN
CATAMARCA
LA RIOJA
CORRIENTES
S. DEL ESTERO
Gasto salarial medio mensual por provincia.
Año 2015
15%
11%
7%
5%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
-1%
-1%
-1%
-1%
-1%
-3%
-5%
-5%
-7%
NEUQUÉN
MISIONES
BUENOS AIRES
MENDOZA
RÍO NEGRO
T. DEL FUEGO
CHACO
LA RIOJA
TOTAL
LA PAMPA
SANTA CRUZ
SAN LUIS
ENTRE RÍOS
CHUBUT
SALTA
JUJUY
FORMOSA
SANTA FÉ
CÓRDOBA
CATAMARCA
CORRIENTES
SAN JUAN
S. DEL ESTERO
TUCUMÁN
CABA
Variación real del gasto salarial medio entre
2015* y 2014

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Pero en la cinchada más larga y desde 2003 los salarios reales del sector público han crecido sustancialmente en la gran mayoría de las
provincias, más que duplicándose en Misiones (131%), Formosa (128%), Mendoza (114%), Entre Ríos(112%), Tucumán (112%), Santa Cruz
(112%), Río Negro (111%) y la Pampa (111%). Prácticamente duplicándose se listan los casos de Jujuy (98%), Córdoba (98%), Santa Fe (98%)
y Salta (83%). Todas estas jurisdicciones superan la media real del 81%. La única que escapa a esta tendencia es Santiago del Estero, cuyo
gasto salarial medio de 2015 estaría apenas por encima un 5% al que se observaba en el año 2003. Con expansiones punta a punta de la
mitad que el promedio también se destacan La Rioja (34%), San Juan (43%) y Chaco (43%).
Fuente: NOAnomics con base en Mecon, administraciones provinciales e IPC San Luis. *estimación propia.
131% 128%
114% 112% 112% 112% 111% 111%
98% 98% 98%
83% 81% 81% 78% 77%
73%
62% 61% 60% 58%
43% 43%
34%
5%
Variación del salario bruto real del sector público provincial entre 2003 a 2015*

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Estas cifras ponen en evidencia que aunque la evolución de la remuneración promedio real de los estados subnacionales se ha
“amesetado” desde 2012, incluso teniendo en cuenta la enorme heterogeneidad de esta trayectoria a nivel de cada provincia la puja
distributiva entre los gobiernos provinciales y sus empleados la vienen ganando claramente los últimos. Teniendo en cuenta la ventaja que
vienen consiguiendo, en 2016 quizás puedan aportar su grano de arena moderando las demandas salariales con el objeto de contribuir a
alcanzar el imperioso objetivo de contención del gasto público provincial, tan necesario para arribar a un equilibrio fiscal consolidado en
2016.