1. Daniel Matul Elementos para Introducir La incidencia en Políticas Públicas en Centroamérica

2. CONTENIDO Introducción a las políticas Públicas El contexto político de Centroamérica

4. POLITICAS PÚBLICAS “ Las POLÍTICAS son orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado” (Diccionario de la Real Academia Española)

5. POLITICAS PÚBLICAS En una expresión sencilla, es aquella respuesta que desde el gobierno (nacional o local) elabora, diseña, discute, y ejecuta durante determinado tiempo, con la intención de ofrecer una solución a problema concretos.

6. POLITICAS PÚBLICAS Esta respuesta puede ser: PERMANENTE: recolección de la basura TEMPORAL: Reparación de un puente REACTIVA: Emergencia PLANIFICADA: Educación PARTICIPATIVA: Plebiscito, Referendo u otro RESTRICTIVA: Consultas especificas

7. BREVEMENTE Toda política pública se relaciona con un problema percibido o presentado como público.

10. ¿Qué es importante reconocer en las políticas públicas para un proceso de incidencia?

11. 1. Relevancia VARIABLES Activa Semiactiva Pasiva Problema Prioritario Un tema No tema Diagnóstico Claro Confuso Desconocido Solución Definida Universo No hay Estrategia Coherente Planteada Ideas Recursos Fuerte En discusión Ni idea Ejecución Apoyos Sin apoyos No existe

13. 3. Estructura Institucional Marco Institucional Objetivos Alianzas Horizontal Interlocución Vertical Individual. Colectivos Alta Baja Alta Baja Marco Legal Estruct. No Estruct. Agenda Estruct. No Estruct. Financia miento Estruct. No Estruct. Participa ción Estruct. No Estruct.

14. 4. Tendencias en Política Pública Adaptación ¿Qué adaptaciones ha sufrido el sector ante los cambios en el contexto interno y externo? Innovar Mejorar Reconvertir Control del daño Apertura/Relación Limitaciones ¿Qué limitaciones tiene la política pública para un sector específico? Asimetrías/Preferencias Presupuestos Incentivos Bienes Públicos Complejidad ¿Qué tan complejo se ha vuelto el proceso de formulación de P.P.? Actores Instituciones Restricciones Presiones externas Estabilidad ¿Qué tan estables han sido las políticas públicas para determinado sector? Educación Salud Seguridad Ambiente Agricultura Comercio

15. Breve Visión Regional

16. Centralismo vrs. Participación Dos importantes factores: Alto centralismo en la toma de decisiones. Poca apertura para generar mayores espacios efectivos de participación. Incluso, en el Sistema de la Integración de Centroamérica. Las organizaciones sociales han iniciado actividades para participar en la toma de decisiones.

17. Sistemas políticos: variables No es posible advertir una tendencia homogénea en todos los países. Proceso se desarrolla en un contexto de baja credibilidad (en las instituciones, en los partidos políticos, en los políticos, entre los principales actores) y creciente desconfianza de la ciudadanía. Los sistemas de partidos ampliaron su oferta política y consolidaron mecanismos electorales libres y transparentes; pero no en todos los casos han logrado reforzar sus aparatos institucionales.

18. Sistemas políticos: variables Tipología de los sistemas de partidos en Centroamérica, Belice y Panamá a partir del cambio de régimen, según nivel de estabilidad de la oferta partidista y los patrones de interacción Oferta partidista Patrones de interacción Sistemas bipolares Sistemas multipolares Moderados Polarizados Moderados Polarizados Estructurada Dominicana El Salvador Honduras Fluida Panamá Nicaragua Costa Rica Guatemala Fuente: Elaborado con base en la propuesta de Artiga: 2000. Actualizado con los informes nacionales elaborados para cada país.

19. Sistemas políticos: variables Porcentajes sobre el Apoyo y Percepción de los Sistemas Políticos de la Región CR ES GT HN NI PA DO Factores % % % % % % % Consideran que elecciones fueron limpias 55 23 32 27 30 55 36 Libertades civiles como significado de la democracia 47 36 33 28 45 63 67 Confianza en la democracia 66 39 47 46 44 61 72 Satisfacción con la democracia 48 25 31 34 26 40 49 Aprobación del gobierno 56 48 45 56 23 57 61 Evaluación positiva del desempeño del poder legislativo 44 31 32 50 36 35 63 Evaluación positiva del desempeño de los partidos políticos 35 25 28 38 30 25 40 Evaluación positiva del desempeño del poder judicial 48 28 34 41 36 40 58 Evaluación positiva del desempeño de los empresarios 53 37 47 43 42 57 65 Fuente: Latinobarómetro, 2006

20. Participación vrs. Apatía El despertar de la democracia trajo la esperanza de una mayor participación ciudadana. La realidad revela que, al menos en el ámbito de la institucionalidad local, las personas, a lo largo del último año, en un alto porcentaje, afirmaron no haber asistido a algún tipo de reunión en el seno del gobierno local. El país donde más personas afirmaron haber asistido a alguna reunión convocada desde el gobierno local es República Dominicana (22.9%); luego Guatemala (17.3%) y Nicaragua (16.4%). En el resto de los países el porcentaje de participación, en promedio es cercano al 8.2%.

21. Participación vrs. Apatía Porcentaje de personas que afirmaron haber asistido a algún tipo de reunión en la municipalidad en el último año País Sí No El Salvador (04) 9,6 89,9 Guatemala (04) 17,3 82,7 Honduras (04) 10,2 89,8 Nicaragua (04) 16,4 83,6 Costa Rica (04) 7,1 92,9 Panamá (04) 6,2 93,8 Dominicana (07) 22,9 77,1 Fuente: Informes por país sobre Cultura Política de : 2004 y 2007. En, http://www.vanderbilt.edu/lapop

22. Lo nacional y lo local Los Órganos Legislativos y los Consejos Municipales, se han convertido en centros de discusión, formulación de propuestas y articulación de voluntades, lo que resulta una condición indispensable en cualquier proceso de incidencia. En relación con la articulación política, su composición es diversa. En algunos países la fragmentación política del Congreso es alta (Guatemala); pero que en otros países tradicionalmente bipartidistas, la fragmentación política resulta de especial atención, dados los cambios que han venido experimentando (Nicaragua y Costa Rica).

23. Sistema político: A) Diseño e lectoral en deuda. B) Fragmentación política, cuestiona bipartidismo; dificulta logro de pactos, hace irrelevante la oposición. C) E l Congreso adquiere relevancia, pero en tensión con el Ejecutivo. D) Cultura política de apatía y en (re) construcción (¿?). Políticas Públicas: A) No política de Estado, sino política de gobierno (variable, sujeta a lo anterior). B) La agenda muchas veces es una suma de temas. C) Mayor apertura, para la consulta. D) Las respuestas son de carácter reactivo. Conclusiones

24. Daniel Matul Elementos para Introducir La incidencia en Políticas Públicas en Centroamérica