1. PLAN NACIONAL PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE
PACIFICACIÓN:
“EL SALVADOR SEGURO Y EN PAZ”
PREVENCION, REHABILITACION Y REINSERCION
MINISTERIO DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD PÚBLICA
Dirección General de Prevención Social de la
Violencia y Cultura de Paz (PREPAZ)
San Salvador, mayo de 2013

2. INTRODUCCIÓN
• El plan “El Salvador Seguro y en Paz” es el resultado del proceso de
consultas que en El Salvador se viene impulsando desde mediados del año
2012 por iniciativa del Señor Presidente de la República en el marco de la
convocatoria presidencial para el “Acuerdo Nacional por la Seguridad y el
Empleo”.
• Posterior a las consultas iniciales El Señor Presidente delegó al Ministerio
de Justicia y Seguridad Pública, para dar seguimiento a fin de concretar las
expresiones de voluntad de diferentes actores en propuestas concretas y
viables, articuladas a través de un Plan Nacional para la prevención de la
violencia, la rehabilitación y la reinserción.
• El MJSP a fin de asegurar la sostenibilidad del proceso creo la Comisión
Ministerial a partir de los mandatos institucionales: el señor Ministro de
promover la Unidad Nacional, el Viceministro la Articulación y la Misión de
PREPAZ, de ser la institución garante de la participación de todos los
sectores en la prevención.

3. • Hay que destacar en todo el proceso consultivo y de formulación, plan
el acompañamiento técnico y financiero de la Agencia Española de
cooperación Internacional para el Desarrollo AECID; única instancia
alineada desde el primer momento del llamado del Presidente.
• La propuesta se ha estructurado tomando como marco referencia
institucional: “El Plan Quinquenal del “Gobierno 2009 – 2014”, la
“Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia” y la
“Estrategia Nacional de Prevención de La Violencia”, el documento
conceptual de los municipios libres de violencia. A esta base
referencial se han sumado los diferentes insumos producto de
múltiples consultas realizadas a los distintos sectores y actores de la
sociedad civil relacionados con el tema.
• El objeto de este plan es la construcción de una visión compartida
entre Gobierno Central, Gobierno Local y Sociedad Civil, para definir
un marco de actuación concertado en la creación de oportunidades
para una efectiva prevención, rehabilitación y reinserción integral de
la juventud y adolescencia en situación de vulnerabilidad.

4. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN
• Período: 5 años ( 2013 – 2017)
• Delimitación y alcance: Prevención primaria, rehabilitación y reinserción
• Enfoques: Sistémico y concertador, Integral, de derechos, de género,
territorial y de sostenibilidad.
• Sujetos: Niñez, adolescencia, juventud, familias y comunidades en
situación de vulnerabilidad.
• Cobertura: Un estimado de 90 municipios con mayor incidencia de
violencia, y el universo de jóvenes en situación de vulnerabilidad.
Municipios suscriptores del pacto por la vida y la paz, para declararse libres
de violencia
• Actores clave: Gobierno central (Gabinete de Prevención), Gobiernos
locales, Empresa Privada, Sociedad Civil, Iglesias, Cooperación y Medios de
Comunicación
• Ámbitos de actuación. Se parte del modelo ecológico que integra: El
individuo, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad.
• Rectoría del plan: MJSP, Gabinete de Prevención y PREPAZ

5. MARCO ESTRATÉGICO
DEL PLAN

6. GRAN PROPÓSITO
“Reducir de manera significativa y progresiva los
niveles de violencia y criminalidad en todo el
territorio nacional”
(Plan Quinquenal 2009 – 2014 Pg. 54)

7. MISIÓN
Promover una amplia coalición entre El Estado y la
Sociedad Civil para el abordaje estratégico de las
causas estructurales del fenómeno de la violencia en
la sociedad salvadoreña, a fin de dar respuestas y
soluciones de corto, mediano y largo plazo a la
prevención, rehabilitación y la inserción social y
económica de jóvenes en situación de vulnerabilidad,
personas privadas de libertad y sus familias.

8. VISIÓN
El Salvador es un país más seguro y en paz, porque
ha tenido la capacidad de unirse para la solución
del problema de la violencia y la inseguridad
ciudadana, por medio de la creación de
mecanismos efectivos de cooperación
interinstitucional e intersectorial con la
participación de todas las fuerzas vivas de la
sociedad, permitiendo una sinergia de país que
garantiza que los procesos, programas y proyectos
ejecutados en el ámbito de la prevención social
de la violencia y la reinserción, se consolidan, son
irreversibles y sostenibles en el tiempo.

9. OBJETIVO ESTRATEGICO
 Garantizar la sostenibilidad e irreversibilidad del
proceso de pacificación del país, mediante la creación y
ejecución de mecanismos y programas, de prevención
social de la violencia, rehabilitación y reinserción
integral de poblaciones en situación de vulnerabilidad,
personas privadas de libertad y víctimas de la violencia,
focalizados en los municipios “libres de violencia” a fin
de conquistar la paz social y propiciar la tranquilidad
en la sociedad salvadoreña.

10. EJES ESTRATÉGICOS
1. PROMOCIÓN E IMPULSO DE
MUNICIPIOS LIBRES DE
VIOLENCIA
2. ALIANZAS PARA EL EMPLEO Y LA
REINSERCIÓN PRODUCTIVA DE
LA JUVENTUD
3. PREVENCIÓN SOCIAL DE LA
VIOLENCIA CON PARTICIPACIÒN
JUVENIL Y ENFOQUE DE
DERECHOS
4. PROGRAMAS LOCALES DE
REHABILITACIÓN, REINSERCIÓN
INTEGRAL Y ATENCIÓN DE
VÍCTIMAS
5. MODELOS MUNICIPALES Y
MICROREGIONALES DE
PREVENCION Y SEGURIDAD
CIUDADANA
6. SENSIBILIZACIÓN NACIONAL Y
EDUCACIÓN PARA LA PAZ
7. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO
DE PACIFICACIÒN

11. OBJETIVOS GENERALES DE LOS EJES
EJE 1: PROMOCIÓN E IMPULSO DE MUNICIPIOS
“LIRES DE VIOLENCIA” A NIVEL NACIONAL
Fortalecer el procesos de pacificación
territorial, a través de la suscripción de
pactos locales amplios que garanticen las
condiciones para avanzar gradualmente a
la construcción de la paz social definitiva
en cada Municipio.

12. EJE 2: Alianzas para el empleo y la
reinserción productiva de la juventud
Aumentar las oportunidades de inserción laboral y
productiva para la juventud en situación de
vulnerabilidad a través de la creación de alianzas
entre Gobierno Central, gobiernos locales y el
sector empresarial, a fin de generar inversiones
focalizadas para la creación de alternativas de
empleo y de inserción productiva, en los
municipios en proceso de declararse libres de
violencia

13. EJE 3: Prevención social de la violencia con
participación juvenil
Reducir los factores de riesgo y aumentar los
factores de protección asociados a la violencia y el
crimen en comunidades de alta vulnerabilidad, de
los municipios en proceso de declararse libres de
violencia, a través de un modelo de prevención
social de la violencia, basado en la participación y
el empoderamiento de la juventud en el ámbito
comunitario.

14. Eje 4: Programas locales de rehabilitación,
reinserción integral y atención a víctimas
Crear opciones en el ámbito local y
comunitario para una efectiva rehabilitación e
inserción integral de jóvenes y adolescentes en
situación de vulnerabilidad, personas privadas
de libertad y atención de víctimas de la
violencia, en los municipios en proceso de
declararse libres de violencia.

15. EJE 5: Sensibilización y educación para la paz
Aumentar progresivamente el respaldo de la
ciudadanía y de la opinión pública al proceso de
paz y a los esfuerzos de prevención de la
violencia, por medio de una campaña mediática
de sensibilización permanente, basada en la
información pública, oportuna la socialización de
los valores de una cultura de paz, a través del
sistema educativo nacional, la Policía Nacional
Civil, los medios de comunicación , las iglesias y
las organizaciones comunitarias.

16. EJE 6: Modelo municipal y micro regional de
prevención y seguridad ciudadana: agenda
metropolitana
Construir un modelo microregional de
convivencia y seguridad ciudadana
articulado, coordinado y dinamizado desde
los gabinetes microregionales y en este caso,
el Gabinete Metropolitano del AMSS, junto
con el Gobierno Central, la Cooperación
Internacional, la empresa privada y otros
actores de la sociedad civil relacionados con
el tema, que pueda aplicarse en todas las
regiones del país.

17. EJE 7: Fortalecimiento institucional para la
sostenibilidad del proceso de pacificación.
Impulsar un marco institucional a nivel local,
departamental y nacional, garante de la
irreversibilidad y sostenibilidad del proceso
de pacificación nacional y facilitador de los
procesos de prevención, rehabilitación e
inserción de jóvenes de pandillas y personas
privadas de libertad.

18. MARCO OPERATIVO
DEL PLAN

19. ENFOQUE METODOLOGICO:
El modelo está basado en la interrelación de 4 sistemas que
operaran en concierto para afectar directa e indirectamente sobre
el desarrollo de los individuos:
SOCIEDAD
COMUNIDAD
FAMILIA
INDIVIDUO

20. Marco operativo
EJE 1: Promoción e impulso de municipios libres de
violencia
Componentes/Proyectos:
1. Articulación y promoción nacional del proceso de pacificación
2. Creación de mecanismos institucionales a nivel local
• Activación de CMPV en función del proceso de pacificación
territorial
• Creación y funcionamiento de comisiones especiales de
cumplimiento del Pacto en cada Municipio
3. Campañas locales de sensibilización y promoción local de Pactos por
la Vida y la Paz
4. Diseño e implementación de modelos de intervención en los
municipios declarados
5. Implementación, seguimiento y monitoreo del proceso

21. EJE 2: Alianzas para el empleo y la reinserción
productiva de la juventud
Componentes/Proyectos:
1. Construir e implementar alianzas estratégicas locales entre gobierno central,
gobiernos locales y empresas privadas para generar inversión en la creación de
oportunidades para la reinserción laboral y productiva de la juventud en
situación de vulnerabilidad, en los municipios en proceso de declararse libres
de violencia. Incluye, la formación para el trabajo, la intermediación laboral y el
Emprendedurismo.
2. Creación de alianzas entre Gobierno y Sector Privado para el impulso de la
industria penitenciaria.
3. Alianzas público –privado para el fortalecimiento de las granjas penitenciarias
existentes y la habilitación de nuevas granjas.
4. Creación e implementación de un programa de estímulos al sector empresarial
como una forma fomentar el empleo de jóvenes en situación de
vulnerabilidad. Parques Especiales.
5. Alianza para la creación del Fondo Nacional para La Paz (FONAPAZ), para el
capital semilla de microempresas, iniciativas productivas y empleabilidad para
la rehabilitación y la reinserción.

22. Eje 3: Prevención social de la violencia con
participación juvenil y enfoque de derechos
Componentes/Proyectos:
1. Participación y empoderamiento juvenil para la prevención
social de la violencia
2. Formacion en protección civil y voluntariado comunitario
3. Promoción de la mejora de la educación formal de la niñez,
adolescencia y juventud en riesgo social, en cuanto a acceso,
calidad educativa y convivencia escolar.
4. Promoción del deporte, la recreación y la convivencia
5. Promoción del arte y la cultura
6. Promoción de la salud integral con enfoque preventivo
7. Apoyo a las familias
8. Educación en cultura de paz y resolución alternativa de
conflictos

23. EJE 4 Rehabilitación, reinserción integral y
atención a víctimas
Componentes/Proyectos:
1. Recuperación espiritual de la juventud en riesgo (Iglesias).
Programa “Nueva vida joven”. Formación en valores.
2. Salud integral : Física, mental y emocional
3. Reinserción educativa : Modalidades flexibles – Becas,
Escuela inclusiva de tiempo pleno
4. Convivencia e inserción social comunitaria : justicia
restaurativa, voluntariado juvenil comunitario , formación
en protección civil, ciudanía joven , gestión de conflictos ,
educación en cultura de paz.
5. Atención a personas deportadas
6. Programa de asistencia integral a víctimas de la violencia

24. EJE 5: MODELOS MUNICIPALES Y MICROREGIONALES
DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
Componentes/Proyectos:
1. Fortalecer la ejecucion de políticas, planes e instrumentos municipales de
prevención
2. Fortalecimiento de los Consejos Municipales de Prevención de Violencia
(CMPV) del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS)
3. Fortalecimiento de los Cuerpos de Agentes Municipales (CAM) y apoyo a
su coordinación con las empresas de seguridad privada
4. Implementar programas y proyectos regionales y locales de prevención
5. Instalación y operación de sistemas de video-vigilancia
6. Constitución de Observatorios Municipales de prevención de la violencia

25. EJE 6:Sensibilización nacional y
educación para la paz
 Componentes/proyectos
1. Campaña mediática de sensibilización, creación de instrumentos de
información publica, oportuna y transparente.
2. Promoción y desarrollo de redes alternativas como iglesias y
organizaciones comunitarias como recursos para un proceso de
socialización de una cultura de paz.
3. Incorporación a la currícula educativa del país, la educación en cultura
de paz en los diferentes niveles.
– Convenio con el Ministerio de Educación
– Formación de docentes en cultura de paz
– Promoción del voluntariado en cultura de paz dentro de los centros
educativos
4. Uso adecuado de los medios alternativos de comunicación de redes
sociales para que se conviertan en espacios de opinión y participación:
pagina Web, Facebook, Twitter y Youtoube.

26. EJE 7: Fortalecimiento de capacidades institucionales
• Componentes/proyectos
1. Creación y puesta en marcha de un Instituto Nacional de Rehabilitación y Reinserción (INRI),
dedicado a planear, facilitar y dirigir los procesos de intervención en los municipios “Libres de
Violencia”
– Decreto ejecutivo adscrito al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, como una
instancia especializada en la materia
– Dirigido por una Comisión Nacional de Rehabilitación y Reinserción coordinada por
PREPAZ
– Carácter técnico
2. Desarrollo de procesos de fortalecimiento de capacidades locales para el trabajo en la
prevención de la violencia en los niveles primario, secundario y terciario en los gobiernos
locales.
3. Creación e implementación del Sistema Nacional de Prevención de la Violencia y la Reinserción.
Anteproyecto de Ley.
4. Fortalecimiento de la capacidad institucional de PREPAZ como ente responsable de la
ejecución, coordinación, seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Prevención
e Inserción
5. Implementación del sistema universitario de formación y especialización en prevención de la
violencia y cultura de paz.