1. STUDIU JURIDIC
PRIVIND IMPLEMENTAREA
SISTEMULUI DE PARCARE PE DOMENIUL PUBLIC CU
PLATA PRIN SMS
(Studiul a fost realizat in conformitate cu legislatia nationala si europeana in domeniu
valabila la 15 mai 2011)
Studiul a fost realizat de Dumitrescu & Asociatii
Dumitrescu & Asociatii este o societate de consultanta juridica si de afaceri infiintata in Timisoara in 2002 si este
astazi unul dintre jucatorii majori pe piata serviciilor de consultanta legala si de afaceri din vestul tarii.
Studiul a fost solicitat de Piconet SRL
Piconet SRL este o societate cu capital romanesc si cu sediul social in spl.Nicolae Titulescu, nr.10, Timisoara,
inregistrata la Oficiul Registrului Comertului de pe langa Tribunalul Timis cu numarul J35/2850/2003 si avand
codul unic de inregistrare: RO15955413. Piconet SRL are ca obiect de activitate principal administrare de baze de
date, programare si intermediere. Piconet SRL are o experienta relevanta in gestionarea activitatilor de plata prin
sms a serviciilor de parcare dezvoltand un parteneriat cu Primaria Timisoara incepand cu anul 2006.

2. Cadrul general
Legea 215/2001 Legea administratiei publice locale republicata si
modificata prevede la art.36, al (5) intre atributiile consiliului local si pe
urmatoarele:
a) hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea Competenta materiala a
bunurilor proprietate publica a comunei, orasului sau municipiului, Consiliului Local in problema
dupa caz, precum si a serviciilor publice de interes local, in conditiile serviciilor publice de interes
legii; local
b) hotaraste vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor
proprietate privata a comunei, orasului sau municipiului, dupa caz, in
conditiile legii;
Apreciem ca dreptul de a dispune asupra bunurilor proprietate publica
sau privata ale unitatii administrativ-teritoriale si asupra serviciilor
publice de interes local prin concesiune sau dare in administrare
apartine fara nici un dubiu Consiliului Local.
Legea 215/2001 Legea administratiei publice locale republicata si
modificata prevede la art.45, al(2) urmatoarele: Competenta materiala a
(2) Se adapta cu votul majoritatii consilierilor locali in functie Consiliului Local in problema
urmatoarele hotarari ale consiliului local: asocierilor si cooperarii
e) hotararile privind organizarea si dezvoltarea urbanistica a
localitatilor si amenajarea teritoriului;
f) hotararile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice,
cu persoane juridice romane sau straine;
Apreciem ca dreptul de a dezvolta parteneriate sau cooperarea cu alte
entitati juridice apartine, de asemenea fara nici un dubiu, Consiliului
Local.
Parteneriatul public-privat in
Legea 178/2010 privind parteneriatul public-privat prevede in
materia operarii serviciilor
continutul articolului 6, al (1) urmatoarele:
publice
(1)Prin contractele de parteneriat public-privat investitorului privat ii
sunt transferate, obligatii ale partenerului public , cum ar fi:
a) proiectarea, incepand cu faza de proiect tehnic;
b)constructia;

3. c) dezvoltarea;
d) reabilitarea/modernizarea;
e) operarea;
f)intretinerea;
g)finantarea.
Competenta in chestiunile
Consideram ca dispozitiile legale mai sus mentionate reglementeaza cu legate de operarea serviciilor
claritate dreptul Consiliului Local de a transfera prin intermediul unui publice de parcare apartine
contract de parteneriat public-privat operarea serviciului de parcare cu
Consiliului Local iar legea
plata.
reglementeaza dezvoltarea
Din analiza dispozitiilor legale mai sus enumerate, concluzionam ca unui parteneriat public-
dreptul de a dispune asupra serviciului de parcare pe domeniul public privat in acest domeniu
prin dezvoltarea de parteneriate de tip public-privat, inclusiv privind
operarea acestui serviciu si gestionarea serviciilor de plata prin sms
apartine Consiliului Local care dispune de plenitudinea drepturilor si
de intregul pachet legislativ coerent in vederea gestionarii
transparente a acestei probleme.
Experienta relevanta
Prin HCL 241 din 2003 Consiliul Local Timisoara, in considerarea Consiliul Local Timisoara
Referatului Primarului Municipiului Timisoara si avand in vedere implementeaza in 2003
avizele Comisiilor de specialitate hotaraste aprobarea Regulamentului sistemul de parcare cu plata
de functionare a sistemului de parcare a autovehiculelor in sistem in parteneriat public-privat
Telpark in Municipiul Timisoara. La acel moment Hotararea 241 a fost
o intreprindere singulara dar deschizatoare de drumuri. Hotararea nu
a fost atacata in contecios administrativ si produce efecte si in acest
moment.
In Anexa la HCL 241 din 2003 ce se constituie in Regulamentul de
functionare al sistemului de taxare a stationarii si parcarii
autovehiculelor in Municipiul Timisoara se prevede in continutul art. 4:
Art.4 (1) Stationarea si parcarea autovehiculelor în locurile specificate
la art.2 si art.3, alin.1 este permisa numai
cu tichete sau abonamente cumparate anticipat si expuse la loc vizibil
în interiorul autovehiculului, conform
instructiunilor de folosire a tichetelor si abonamentelor, tiparite pe
acestea.

4. In timp ce art.12 spune: Consiliul Local Timisoara
implementeaza in 2003
Art.12 Validarea tichetelor se face prin razuirea partilor marcate
sistemul de parcare cu plata
corespunzatoare lunii, zilei, orei si minutului
sosirii la locul de stationare. Tichetul validat se expune în interiorul prin tichete valorice
autovehiculului la loc vizibil (pe unul din preplatite
geamurile laterale ale autovehiculului, pe bord), astfel încât sa permita
controlul validitatii. Tichetul astfel validat
si expus permite stationarea pe durata timpului corespunzator tipului
de tichet si al zonei tarifare de stationare.
HCL 241 din 2003 si Regulamentul Telpark instituie un sistem de plata
prin tichete valorice preplatite, fiind totodata primul astfel de sistem Consiliul Local Timisoara
organizat in Romania. implementeaza in 2006
sistemul de parcare cu plata
Prin HCL 215 din 2006 Consiliul Local Timisoara, in considerarea
prin sms ca o alternativa la
Referatului Primarului Municipiului Timisoara si avand in vedere
plata prin tichete valorice
avizele Comisiilor de specialitate hotaraste completarea
preplatite
Regulamentului de functionare al sistemului de taxare a stationarii si
parcarii autovehiculelor in Municipiul Timisoara.
In Anexa Regulament aprobata la acel moment se prevede ca:
5. Art. 16.1. va avea următorul conţinut:
Utilizatorii sistemului de parcare TELPARK, au posibilitatea de a plăti
staţionarea în afară de cele două modalităţi prevăzute la subcapitolul
3.1. şi prin intermediul telefoniei mobile.
Acesta a reprezentat momentul de inceput al implementarii sistemului
de plata prin sms a serviciilor de parcare autovehicule pe raza
Municipiului Timisoara.
Atat HCL 241 cat si HCL 215 produc efecte in continuare nefiind
abrogate sau modificate semnificativ si constituie temeiul legal pentru
instituirea sistemului de plata pentru stationarea si parcarea
autovehiculelor, inclusiv pentru plata prin sms si totodata pentru
incasari bugetare semnificative la bugetul local al Municipiului
Timisoara.
Totodata precizam ca in aceeasi anexa Regulament la HCL 215 se
prevedemai departe:
Art. 16.3. va avea următorul conţinut:
Utilizatorii care doresc să folosească modalitatea de plata a staţionarii
prin intermediul telefoniei mobile, au obligaţia de a se înregistra în

5. Consiliul Local Timisoara
prealabil la operator. Această înregistrare se face – personal - la sediul
reglementeaza odata cu
operatorului.
În momentul înregistrării, utilizatorul, va primi o parolă şi i se va crea instituirea sistemului de plata
un cont în baza de date, pe care îl poate verifica la adresa de internet prin sms si semnarea unei
www.t-park.ro, precum şi prin SMS. Declaratii pe propria
................ raspundere de catre
În situaţia achiziţionării unei cartele valorice de tip voucher, utilizatorul utilizator, in fapt un contract
va menţiona datele de mai sus, într-o declaraţie de înregistrare pe de adeziune functional
propria răspundere (anexa nr.7), care va conţine şi opţiunile pe care le
doreşte utilizatorul, care se plătesc.
Instituirea obligatiei de creare a unui cont personal si semnarea unei
declaratii pe propria raspundere (model aprobat in anexa la
Regulament) asigura completarea cadrului legal necesar pentru buna
functionare a sistemului. Declaratia pe propria raspundere se
constituie in fapt intr-un contract de adeziune pe care utilizatorul
sistemului si-l asuma cu consecinte juridice. Aceasta Declaratie
contine si optiunile pe care utilizatorul le doreste, optiuni
suplimentare si care, reprezentand servicii suplimentare necesita a fi
platite.
Din punctul de vedere al autoritatii publice Declaratia pe propria
raspundere semnata de utilizatorul sistemului transfera in intregime
responsabilitatea juridica pentru aspecte cum ar fi: rarele dar
posibilele blocari ale sistemului, variatii ale cursului de schimb valutar
transmise in sistemul de plati de operatorul de telefonie mobila,
comisioane sau tarife pentru serviciile suplimentare, s.a.m.d. Propunerea concreta
Folosind experienta Consiliului Local Timisoara si a Administratiei
Domeniului Public S.A. Timisoara operatorul acestui sistem Declaratia de acceptare a
recomandam Declaratia model prezentata in anexa nr. 1 la prezentul termenilor si conditiilor de
studiu. Declaratia contine optiunile suplimentare ce pot fi furnizate conditiilor de operare a
contra cost de catre operator, asumarea variatiilor de curs valutar si
sistemului de parcare cu
acceptul inregistrarii datelor cu caracter privat.
Declaratia urmeaza a fi completata la crearea contului in momentul plata
achizitionarii primului voucher preplatit.
Declaratia semnata de
utilizator la crearea contului
Pentru usurinta in utilizarea sistemului exista posibilitatea obtinerii
Declaratia acceptata la
acordului la distanta al utilizatorului prin mijloace de comunicare
electronica. In conformitate cu dispozitiile Legii 365/2002 privind distanta
comertul electronic apreciem ca posibile urmatoarele variante:

6. 1.Completarea de catre utilizator a unui formular on-line prin care
acesta isi manifesta optiunea de a utiliza sistemul de plata prin sms a Declaratia completata on-line
serviciilor de parcare cu toate conditiile aditionale. Recomandam
utilizarea unui formular Declaratie model prezentata in anexa 2 la
prezentul studiu.
2. Emiterea unui sms catre utilizator prin care acesta este informat
despre necesitatea acceptarii Declaratiei de acceptare a termenilor si
conditiilor de operare a sistemului. In considerarea legislatiei romane si
europene privind comunicarile comerciale si care instituie principiul Declaratia prin sms conform
„opt-in” de obtinere a consimtamantului expres al utilizatorului, principiului de drept “opt-in”
recomandam ca operatorul sa emita doua sms-uri, respectiv un sms
de ofertare si prin care sa ceara acceptarea termenilor si conditiilor,
apoi ulterior un sms de activare a sistemului. Recomandam sms-ul de
ofertare model anexa nr.3 la prezentul studiu.

7. Legislatie aplicabila
1. Legea 215/2001 Legea administratiei publice locale republicata si modificata
2. Legea 178/2010 Legea privind parteneriatul public-privat
Experienta relevanta
1. Hotararea Consiliului Local Timisoara nr.241/2003 privind aprobarea Regulamentului de functionare a
sistemului de parcare a autovehiculelor in sistem TELPARK in Municipiul Timisoara
2. Anexa la Hotararea Consiliului Local Timisoara nr.241/2003 Regulamentul de functionare a sistemului de
parcare a autovehiculelor in sistem TELPARK in Municipiul Timisoara
3. Hotararea Consiliului Local Timisoara nr.215/2006 privind completarea prevederilor Regulamentului de
functionare a sistemului de parcare a autovehiculelor in sistem TELPARK in Municipiul Timisoara
4. Anexa nr. 1 la Hotararea Consiliului Local Timisoara nr.215/2006 completarea prevederilor
Regulamentului de functionare a sistemului de parcare a autovehiculelor in sistem TELPARK in
Municipiul Timisoara
5. Anexa nr. 7 la Hotararea Consiliului Local Timisoara nr.215/2006 Declaratie
Experienta relevanta este atasata la prezentul studiu
Modele recomandate
Anexa 1 - Declaratie de acceptare a termenilor si conditiilor
Anexa 2 – Declaratie de acceptare a termenilor si conditiilor (model on-line)
Anexa 3 – SMS model
Modelele sunt recomandate