202105 再生能源設施對土地和生物多樣性之影響與因應

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再生能源設施
對土地和生物多樣性之影
響與因應
邱雅暄
工研院綠能所
110.05

2021/7/5 2
大綱
1. 前言
2. 再生能源對生物多樣性與土地的潛在影響
3. 如何減輕太陽光電對生物多樣性之衝擊
4. 結語

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1. 前言

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背景
 為了在短期間達到再生能源目標，需要相當空間規模的設置，
加上台灣地狹人稠，再生能源設施的設置所造成土地利用方
式改變，對於生活在這片土地上的人與生物更為敏感。
 推動環社檢核機制的過程，從潛在議題的辨認、議題歸類與
呈現、至如何促使申設者提出解決對策，這些方法或架構的
設計與定調，都需要大量的論述、與專家學者討論、以及來
自各界的實務經驗支撐。
 目前地面型光電的方向以保有原土地使用的複合式土地利用
為主，希望反映出光電加乘的效益，但國外在複合式利用的
可遵循案例較缺乏（尤其是漁電共生）。

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研究目的
儘管國外在漁電共生等複合式利用的可遵循案例
不多，但對於環境社會與土地利用影響的評估和對
策，仍有一些值得參考的文獻。
期待透過文獻回顧能使論述更完善，並提升未來
可探討、比較之面向。

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預期效益
1. 瞭解不同領域如何運用其研究方法與架構於評
估再生能源之設置與影響
2. 瞭解如何降低再生能源設置造成的生態衝擊

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2. 再生能源對環境生
態與土地的潛在影響

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潛在影響
• 棲地減損或破碎化
• 與人類聚落、生產性土地（如農業或林業）之衝突
• 清除植被對生物多樣性、碳循環、景觀的影響

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生態與社會爭議
Source: 上下游
新聞網、環境資
訊中心

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土地使用與碳排放
The Potential Land Requirements and
Related Land Use Change Emissions of
Solar Energy (van de Ven, 2021)
Geographical distribution of the share of total land occupied
by solar energy within each region, by agro-ecological zone
推估2050年地面型光電佔農業生態區土地之%
Source: van de Ven, 2021

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arable land
forest
schrubland
pasture/
grassland
推估：2050年
地面型光電佔不
同類別之農業生
態區土地之%

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Source: van
de Ven 2021

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Source: van
de Ven 2021

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3. 如何減輕太陽光電
對生物多樣性之衝擊

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國際自然保育聯盟
X
英國生物多樣性諮詢機構
X
法國電力公司(EDF)
葡萄牙電力公司 (EDP)
殼牌公司 (SHELL GROUP)
減輕太陽能與風能開發
對生物多樣性之影響：
給開發者的指引
發布日期：2021.02

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指引架構
1. 介紹 2. 減輕架構 3. 前置規畫
4. 太陽光電之
影響與減輕對策
4. 陸域風電之
5. 離岸風電之
7. 補償 (offset)、
積極保育
8. 量測、監
測與評估
9. 良好做法
的實踐
10. 供應鏈
責任
個別能源
技術
良好做法
實踐
附錄1:
工具與資源
附錄3: 再生能源
開發之敏感物種
附錄2:
案例研究
參考文獻
背景、脈
絡與原則
Source: IUCN and TBC, 2021; 本簡報翻譯

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生物多樣性=>生態系服務=>人類福祉
Source: IUCN and TBC, 2021

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直接、間接、與累積影響

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減輕架構 (Mitigation Hierarchy)
迴避 (avoidance)
• 首要的、最重要的步驟，預先防範或避開預期的影響
縮小 (minimisation)
• 針對無法完全迴避的影響，降低其影響時間、強度、或影響範圍的措施
• 分為物理防治 (Physical controls)、作業防治(Operational controls)、污染防
治(Abatement controls)
復育 (restoration)
 針對無法迴避或縮小的影響，於現地嘗試修復某項特定的生物多樣性功能
(biodiversity features) 或生態系服務(ecosystem services)
 廣義也包含重建(rehabilitation)、矯正(reclamation)、修復(remediation)等
補償 (offset)
• 生物多樣性補償是最後不得已進行的彌補手段，在用盡方法仍無法避免或減低
環境衝擊，仍有重大不可回復的損失時才採用
• 需要有可衡量的目標與成果
• 屬於積極保育作為

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運用減輕架構於專案各階段

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各階段運用減輕架構的關鍵提問

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對生物多樣性敏感度
低的區域
(low biodiversity
sensitivity)
對生物多樣性敏感度
高的區域
(high biodiversity
sensitivity)

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前置規劃：
敏感地圖、空間規劃、風險篩檢

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前置規劃：
敏感地圖、空間規劃、風險篩檢

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風險篩檢
快篩
•掌握關鍵風險
•運用空間資料

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風險篩檢
關鍵風險舉例資料（光電）篩檢成果
1.保護區與國
際認證生物多
樣性高之區域
國家或國際資料庫的空間資料（保護區、
文化遺產、原住民保留區等）
於地圖標註經認證之區域
2.受脅生態系
與大尺度中的
自然棲地
• 敏感的陸域生態系，包含濕地、森林、
河川和其他自然棲地
較大尺度的棲地地圖
3.受脅物種與
極脆弱物種
• 一定範圍內的水鳥、食蟲蝙蝠、昆蟲
• 已知物種群聚或棲息處
• 物種清單，包含受脅狀態、範
圍、棲地、利用行為
• 較大尺度的地圖，標註物種群
聚、鳥類覓食與遷徙路線
4.生態系服務
的依賴程度、
利用、價值
• 提供服務之區域，如林業、農業、狩獵
• 自然元素相關之文化、旅遊、社會價值
• 在地水資源利用和供水壓力之資訊
於地圖標註可能依賴服務的社群、
及依賴資源的地區
5.累積性影響 • 專案所需之公共設施，如饋線
• 較大尺度中的既有或規劃中的公共設施
（尤其是光電或風電設施）
• 該地區的敏感地圖
較大尺度的既有與規劃中專案或公
共設施之地圖

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PV對生物多樣性與相關生態系服務
的影響
1 因植被或表土移除或置換造成之棲地喪失 [施工/營運]
2 鳥類撞擊光電板或電線 [營運]
3 鳥類與蝙蝠觸電死亡 [營運]
4 受光電板反光吸引造成之物種錯置 [營運]
6 屏障效應 (barrier effect) [施工/營運]
7 因水文和水資源質或量改變造
成之棲地劣化 [施工/營運]

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PV對生物多樣性與相關生態系服務
的影響
8 污染（塵土、光線、噪音、振動、
廢棄物）[施工/營運]
9 間接影響 [施工/營運]
10 相關生態系服務影響 [施工/營運]
11 微氣候變化造成之棲地改變 [營運]
12 外來種引入[施工]

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階段減輕原則操作方法
設計
階段
迴避、縮小 • 微觀選址(micro-siting)
• 重新規劃路徑(re-routing)
施工
階段
迴避 • 避開敏感季節或時間(scheduling)
縮小 • 污染防治(abatement controls)：降低污染、排放、噪音
• 作業防治(operational controls)：管理與規範包商行為（如圍欄保護敏
感區域、機具指定、規範卸貨區域等）
復育與重建 • 恢復植被(revegetation)，盡可能運用原址的表土與原生植物
營運
階段
縮小 • 物理防治(physical controls)：修改設施本體或運作（如於特定時間關閉、
於電線上設置驅趕鳥類的工具）
• 污染防治(abatement controls)：限制特定時間之車輛行駛
• 作業防治(operational controls)：營造成較不吸引敏感物種
終止
階段
(End
-of-
life)
迴避 • 避開敏感季節或時間(scheduling)
縮小 • 污染防治(abatement controls)：降低污染、排放、噪音
• 作業防治(operational controls)：管理與規範包商行為（如圍欄保護敏
感區域、機具指定、規範卸貨區域等）
復育與重建 • 恢復植被，盡可能運用原址的表土與原生植物；引進原生植被
• 考慮（若法律允許）是否留下原本設施若其對敏感物種有利
PV各階段的減輕原則與操作方法

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從風險篩檢、棲地評估、補償、至
管理與監測的整體評估

2021/7/5 31
結語
本報告主要回顧國際組織IUCN與TBC之報告，探討
其評估架構、定義、方法、建議作法，後續或可作為
環社檢核機制相關文件修訂之參酌。
除IUCN外，德國太陽光電公會、德國自然保護組織
於本月亦聯合發表一份《地面型光電之環境友善準則》
文件，顯見地面型光電的因應策略逐漸成為各界關注
之課題。
期盼透過現行環社檢核機制的推動，使再生能源之設
置與開發能更周全，達成永續發展之目標。

2021/7/5 32
參考文獻
1. Bennun, L., van Bochove, J., Ng, C., Fletcher, C., Wilson,
D., Phair, N., Carbone, G. (2021). Mitigating biodiversity
impacts associated with solar and wind energy
development: Guidelines for project developers. Gland,
Switzerland: IUCN and Cambridge, UK: The Biodiversity
Consultancy.
2. van de Ven, DJ., Capellan-Peréz, I., Arto, I. et al.
(2021). The potential land requirements and related land
use change emissions of solar energy. Sci Rep 11, 2907.

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