2015年巴黎召開聯合國氣候綱要公約締約國大會(COP 21)，今(2016)年10月歐盟議會也以高票巴黎氣候協議；然與過去不同的是，討論主軸圍繞氣候變遷應對與國家能源轉型相關議題，過往國家政策制定以往大多是由中央政府來主導，近年漸浮現許多由城市「自己」決定的案例；面對全球減碳、產業轉型與政策治理思維的翻轉，我國能源轉型勢在必行，然面對當前的困境與挑戰，包含價值觀選擇與能源結構困境，前者必須重新建構台灣未來經濟社會條件，後者則須突破我國目前能源環境的窘境，故未來必須勾勒全面性藍圖，以面對全球低碳經濟與能源轉型的壓力。以下擷取歐洲重要城市能源轉型相關作為，以利我國地方城市參酌。

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懂能源團隊
歐洲城市能源轉型趨勢觀測
張景淳
一、 前言
2015 年巴黎召開聯合國氣候綱要公約締約國大會(COP 21)，今
(2016)年 10 月歐盟議會也以高票巴黎氣候協議；然與過去不同的是，
討論主軸圍繞氣候變遷應對與國家能源轉型相關議題，過往國家政策
制定以往大多是由中央政府來主導，近年漸浮現許多由城市「自己」
決定的案例；面對全球減碳、產業轉型與政策治理思維的翻轉，我國
能源轉型勢在必行，然面對當前的困境與挑戰，包含價值觀選擇與能
源結構困境，前者必須重新建構台灣未來經濟社會條件，後者則須突
破我國目前能源環境的窘境，故未來必須勾勒全面性藍圖，以面對全
球低碳經濟與能源轉型的壓力。以下擷取歐洲重要城市能源轉型相關
作為，以利我國地方城市參酌。
二、 德國-柏林
德國能源轉型案例，受矚目的原因在於，該國主打打破舊有由
上而下的施政方法，強調除了必須由社會共識與公眾參與著手，並
建立一套「集體努力」(Collective Effort)的制度理念；德國最大城市
-首都柏林，亦於 2015 年公布能源轉型法，主要宣布該市 2050 年溫
室氣體減量 85%的目標，其立法之目的，即是為確定柏林的氣候保
護，該市設有期短中長期減碳目標如下圖所示。
1. 2020 年：較 1990 年減少 40%
2. 2030 年：較 1990 年減少 60%

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懂能源團隊
3. 2050 年：較 1990 年減少 85%
資料來源：Climate-Neutral Berlin 2050 Results of a Feasibility Study.
圖 1 德國柏林溫室氣體減量目標
柏林針對此減碳目標，設立有治理架構與政策工具，前者如定期
提出能源與氣候減量方案，並成立專責委員會，後者則針對公部門建
立建築能效規範，並與私部門簽訂自願協定等。詳細內容整理如下表
表 1 德國柏林能源轉型法相關內容
長期能源治理機制 政策工具
1. 柏林能源與氣候保護方案
(1) 每五年檢討一次
(2) 提出階段性減量目標
(3) 提出各部門減量潛力與措施
2. 監控報告
(1) 由環境主管機關提出
(2) 2015 年立法後，第一次監控報告需
於四年後提出，往後每五年提出一
次。
3. 成立專家委員會(專業鑑定委員會)
(1) 由環境主管機關召集
(2) 此委員會之目的，需給予節能與減
量行動相關建議。
1. 公有建物
(1) 能效規範：樓地板面積 250 平方公
尺以上，2030 年較 2010 年減少能
耗 20%以上；2050 年需較 2010 年
減少 80%以上。
(2) 整修時需設置太陽光電板
(3) 公有機關：2030 年需達碳中和(以節
能、提高能效與調整能源結構【使
用再生能源】)
(4) 其他：禁止裝設功率超過 2000 瓦以
上電暖器
2. 氣候保護協定：
(1) 與學校、其他法人相關機構，簽署
10 年為期之氣候保護協定。
(2) 明定減量目標
資料來源：柏林能源轉型法，http://www.berlin.de/ 。

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德國柏林的法規是圍繞溫室氣體減量目標而訂定之內容架構，雖
其政策工具中，針對能源大用戶(如學校及機構)仍以自願協定方式，
簽屬氣候保護協定，且建物能效規範等目前僅針對公有建物為主，但
不難發現面對國家整體能源轉型政策目標下，城市亦開始探討能效改
善與節能減量目標之議題；此外，在形塑能源政策過程，也了解長期
機制建構尤為重要，如委員會的成立，即可藉由外界委員的力量，督
促並檢視市府政策之正確性，能源政策目標的設定，使策略行動方案
的設計更有依循軌跡。
三、 瑞典-斯德哥爾摩
2007 年時，瑞典總理發表《邁向 2020 的無油國家》宣言，並於
2015 年 INDC 中提出啟動「瑞典零化石燃料計畫」，目標成國全球全
球首批零化石燃料福利國家，並鼓勵世界各國跟進。細數該國能源產
業概況，煤炭、天然氣、石油化工原材料等皆仰賴進口，為鼓勵企業
使用生物能源和本地能源，瑞典政府從 2003 年起引入電力市場的電
子證書系统，並根據企業使用生質能發電占用電總量的比例给予税收
减免優惠，以改善能源利用效率、提高生物燃料利用率、降低能耗和
達到環保作用，目標皆是希望 2020 年能夠實現無油化的目標。
瑞典的電力使用概況，約 95 以上電力來自核能、水力與再生能
源發電，未來更希望在 2020 年時，達到不使用石油能源，且再生能
源比例能達到 50%以上的預定目標；故就再生能源而言，截至 2012
年底，瑞典已有 47%的能源來自生物質能和水電等再生能源，而風力
發電於 2013 年的裝置容量更增加 724MW，預估 2014 年底總裝置容
量增至 5,400 MW，顯見該國對於再生能源發展之決心。
近年氣候變遷議題討論熱烈，瑞典也不例外，為因應氣候變遷也
提出以下幾點目標。
1. 2009 年「整合能源和氣候政策」：歐盟碳交易體系之外的溫
室氣體排放量在 2020 年前減少 40%；2020 年前 50%的能源

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消費由再生能源供給。
2. 2020 年前，再生能源至少占交通部門能源消耗總量的 10%。
3. 2030 年前，運輸不再依靠任何化石能源
4. 2050 年前，溫室氣體淨排放為零
然在該國宣示未來無油目標下，瑞典首都斯德哥爾摩亦有相關城
市能源目標與作為，本計畫為討論城市能源轉型，即將針對斯德哥爾
摩進行探討。該市基本資料顯示，市區人口約 80 萬人，占瑞典 8%，
為瑞典主要經濟中心，服務業占 85%，幾乎無重工業與火力發電廠，
其地形由 14 座島嶼和一個半島組成，並藉由 70 多座橋樑聯繫成一個
整體。2003 年時，該市即提出 2003 年斯德哥爾摩對抗溫室氣體行動
計畫執行策略（Stockholm Action Programme Against Greenhouse Gases
on 28 April 2003），並提出對抗溫室氣體的行動計畫，設定減量目標，
並將城市氣候目標納入市政，並且列管追蹤；此外，該市也將此行動
計畫串聯瑞典各相關部會(如環境部、國家道路管理局等)，並於此執
行策略中即討論「塞車費」，藉由尖峰時段進入市區之車輛課徵美金
約 1.5~2.75 元(約新台幣 60~90 元)的費用，以減少私人運具進而影響
溫室氣體排放與空氣汙染
(一)2000~2010 能源供給與溫室氣體排放現況
2000 年人口為 75 萬人，至 2009 年達 83 萬人，人口年成長率
1.01%；能源供給部份，以度為單位的情況下，2000 年共提供 182 億
度，到 2009 年生產 190 億度，年均成長率為 0.49%；其中，能源使
用占比，以供熱為主約 47%、電與氣約 33%、其餘為運輸的 19%。就
近 10 年趨勢變化，區域供熱減少約 12%，電與氣的使用成長 22%，
而運輸部門的使用量亦增長 10%。相關能源供給如下圖所示。

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資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2012–2015 WITH AN OUTLOOK
TO 2030.
圖 2 斯德哥爾摩 2000~2009 年能源供給量
而溫室氣體排放部份，2000 年排放量 350 萬公噸，2010 年減少
至 318 萬公噸，減量達 9.26%，年成長率為-0.88%；部門別占比，以
供熱排放為最大宗約 47%，其次運輸占比約 31%，最後電與氣 22%；
各部門削減幅度為供熱與運輸最多，而電與氣之使用排放則為成長情
況。相關資訊如下圖。

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資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2012–2015 WITH AN OUTLOOK TO 2030.
圖 3 斯德哥爾摩 2000~2010 溫室氣體排放量
資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020
圖 4 溫室氣體排放-部門別

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(二)斯德哥爾摩氣候與能源行動計畫
1. 城市目標
該市以討論氣候變遷與溫室氣體減量為主， 2010 年提出整
體城市 2015 年~2020 年之減量目標。在交通、電力與供暖所產
生的溫室氣體排放下，1990~2009 年，排放量減少 24%，故當時
認為，在更效率的運具使用、能源效率提升、以及區域供熱，可
設定 2015 年城市人均排放目標將低至 3.0 公噸(參考情境，如下
圖藍色線)，總排放量約 260 萬公噸；而除了參考情境之外，ㄧ
些正在進行或計畫中的措施亦導入的情況下，2015 年可以再驅
動約 30 萬公噸減量，總排放目標來到 230 萬公噸(如下圖深綠色
線)；最為積極的目標則是除了參考情境之外，並確定所有措施皆
達標的情況，2015 年總排放量目標為 210 萬公噸，2020 年目標
為 154 萬公噸，人均排放量可降至 1.8 公噸，相關資訊如下圖與
下表。
資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020
圖 5 斯德哥爾摩溫室氣體排放目標

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表 2 斯德哥爾摩溫室氣體排放目標
資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020
2. 1990~2009 年措施
斯德哥爾摩 1990 年溫室氣體排放量 366.8 萬公噸，至 2005
年為 310.9 萬公噸，減量約為 18%；2006~2009 年間，排放量更
降至 277.5 萬公噸，近 20 年間減量 24%，這些減量貢獻中，該
市政府提出主要措施如下：
(1)集中供熱：舊有的燃油與蒸汽鍋爐逐步被供熱與熱泵取代，
為該市溫室氣體減量的主要原因，目前該市供熱系統 80%
以上來自在生能源或廢熱回收。
(2)建物能效改善：包含改善通風與加熱的建物自動系統，其
它重要措施如窗戶的絕緣和高效率照明的導入。
(3)區域供冷：區域供冷的生產，使用來自湖泊與大海的冷水。
(4)潔淨車輛與再生能源：1990 年代中期以來，該市致力於潔
淨車輛的使用率，多年來的努力，在 2009 年潔淨車量於
該市新車的占比達 35%，其貢獻預估每年約減少一萬公噸
溫室氣體排放量。

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(5)塞車稅：2007 年開始實施塞車稅，主要貢獻在於一年的交
通運量約下降 20%，溫室氣體年均成長率為-1%，此舉亦
為促使提升潔淨車輛占比很大的做法之一。
(6)投資大眾交通運輸：1990~2009 年間，大眾交通運輸使用
率節節提升，平均一天之中大眾運輸約占 66%運量，而尖
峰時刻更可達 75%的運量，且該運輸模式溫室氣體排放占
比僅 5.3%，未來更將全力加速投資生質燃料的運用。
3. 2010~2015 年措施
(1)運輸部門：隨著 2010~2015 年人口持續成長，預測運輸部
門溫室氣體排放仍持續成長。
 公路運輸里程：2010 年溫室氣體排放占比 85.9%，預
期 2010~2015 年成長率約 1%。
 航運運輸里程： 2010 年溫室氣體排放占比 10.3%，
預期未來將持續減少。
 空運運輸里程： 2010 年溫室氣體排放占比 1.5%，預
期未來將持續增加，但藉由碳交易過程將使溫室氣體
排放量減少。
 私人載具：市面上潔淨車輛越發普及，致使溫室氣體
排放量持續減少。
 電動車：成長趨緩

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資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020
圖 6 運輸部門運具型態之溫室氣體排放
(2)建築物部門：因該市建物型態仍 59%為集合式住宅，27%
為商辦大樓，故 2010~2015 年的措施，施力於住房公司(買
賣、租賃)節能目標做法，項目著重於以下項目。
 熱回收與熱泵等(改善通風系統)
 節水方案(低流量出水裝置)
 能源管理系統(耗電、耗能與水錶)

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 集中供熱(安裝設備)
 汙水處理設備
 建築外殼隔熱與窗戶
 中央供水系統(量測裝置)
資料來源：Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020
圖 7 建物與設備型態之每單位平均耗能

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四、 參考文獻
1. Climate-Neutral Berlin 2050 Results of a Feasibility Study.
2. Government Offices of Sweden http://www.government.se/
3. Stockholm Action Programme against Greenhouse Gas Emissions
2000-2005.
4. Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020.
5. Stockholm action plan for climate and energy 2012–2015 WITH AN
OUTLOOK TO 2030.
6. 柏林能源轉型法，http://www.berlin.de/ 。
7. 國際城市之永續策略分析-斯德哥爾摩，2007，環境資訊中心。