1. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Evaluación de ProyectosEvaluación de Proyectos

2. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa
Preinversión Inversión Operación
Formulación
y evaluación
Control de
proceso
Evaluación de
resultados e impactos
Evaluación
Ex-Post

3. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿De qué se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los
beneficios de un proyecto o programa
para decidir la conveniencia de su
ejecución.

4. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Porqué evaluar ?
• Queremos obtener más de lo que gastamos.
- +
• Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las
necesidades.

5. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Para quién evaluamos?
Persona o empresa:
Evaluación Privada
Evaluación financiera
Evaluación económica
Todos los habitantes del país por igual:
Evaluación social
Evaluación económica
Evaluación socio-económica
Todos los habitantes del país,
privilegiando algún grupo: Evaluación
social

6. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Determinación de Beneficios y Costos
• Identificación:
¿cuáles?
Pasos a seguir:
• Cuantificación:
¿cuánto?
• Valoración:
¿cuánto vale?

7. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Determinación de Beneficios y Costos
Tipo de evaluación:
Evaluación Acción Costos Beneficios
Identificar √ √
Beneficio -
Costo
Cuantificar √ √
Valorar √ √
Identificar √ √
Costo
eficiencia
Cuantificar √ √ ?
Valorar √ X

8. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Categorías de costos
• Inversión
• Operación
• Mantenimiento

9. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costos de inversión
• Estudios y diseños
• Gastos administrativos
• Terrenos
• Construcción
• Permisos, patentes e impuestos
• Supervisión y asesoría
• Equipamiento
• Reposiciones
• Capital de trabajo
• Capacitación
• Abandono

10. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costos de operación
• Sueldos y salarios
• Servicios básicos
• Arriendos
• Materiales e insumos
• Combustibles
• Permisos, patentes
• Publicidad
• Impuestos

11. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costos de mantenimiento
• Mantención mayor de equipos
• Repuestos
• Reposición equipamiento menor
• Reparaciones periódicas

12. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tipos de Beneficios
• Ingresos monetarios
• Aumento de excedentes
• Ahorro de costos
• Otros:
– Revalorización de bienes
– Reducción de riesgos
– Mejor imagen

13. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Flujo de ingresos y costos
• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos
48801880288018802880-512018802880890900
-
10000Flujo neto
3000300030003000300030003000300020001000Beneficios
-1000-1000-1000-1000Mantención
-120-120-120-120-120-120-120-120-110-100Operación
2000-8000
-
10000Inversión
109876543210Año
48801880288018802880-512018802880890900
-
10000Flujo neto
3000300030003000300030003000300020001000Beneficios
-1000-1000-1000-1000Mantención
-120-120-120-120-120-120-120-120-110-100Operación
2000-8000
-
10000Inversión
109876543210Año

14. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor del dinero en el tiempo
Efecto de la
inflación:
El costo de
oportunidad:
Hoy En un año

15. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Indicadores Beneficio - Costo
• VAN
• TIR
• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo
– Período de recuperación del capital
– VAN del año 1
– Tasa de rentabilidad imediata

16. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor Actual Neto (VAN)
VAN =
i=0
i=n
B i - C i
(1 + r) i (r =
r%
100
)
Año Costos Beneficios Neto (1+r) i
V.A.
0 2500 -2500 1 -2500
1 150 1000 850 1.1 773
2 150 1000 850 1.21 702
3 300 1000 700 1.33 526
4 150 1000 850 1.46 582
5 650 1000 350 1.61 217
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
VAN = 300

17. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa Interna de Retorno (TIR)
0 =
i=0
i=n
B i - C i
(1 + TIR)i
10% 15% 20%
Tasa
0
100
200
300
400
-100
-200
-300
VAN
VAN

18. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Indicadores Costo - Eficiencia
• Valor actual de los costos VAC
• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
• CAE por beneficiario CAE/B

19. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor Actual de los Costos
VAC =
i=0
i=n
C i
(1 + r) i
Año Costos (1+r)i V.A.
0 2500 1 2500
1 150 1.1 136
2 150 1.21 124
3 300 1.33 226
4 150 1.46 103
5 650 1.61 404
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
VAC = 3.493

20. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
VAC / VAB
•Permite comparar proyectos:
• Con diferente Nº de beneficiarios
• Con diferente vida útil
•Puede también calcularse por:
• Número de atenciones entregadas
• Unidades del bien producido
• Vehículo
Cuando el número de beneficiarios por
año es constante podemos utilizar también:

21. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costo Anual Equivalente
CAE = VAC * FRC
FRC =
(1 + r) - 1n
r * (1 + r)
n
VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años

22. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Porqué requerimos la evaluación social?
• Los precios mienten!
– No reflejan el verdadero costo para la sociedad
– No reflejan el beneficio para la sociedad
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades

23. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social de la producción
Beneficios privados del projecto:
Area Q2-C-B-Q1
Beneficio social por mayor
consumo: Area Q0-A-B- Q1
El proyecto aumenta la oferta de S0 toS1
Beneficio social por liberación de
recursos: Area Q2-C-A- Q0
BS > BP
A
B
P1
Q1
C
S1
Q2
P
D
P0
Q0
S0
Q

24. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costo social de los recursos
El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D0 aD1
Costo privado del recurso:
Area Q2-B-C-Q1
Costo social de la menor disponibilidad del
recurso para otros productores: Area Q0-A-B- Q2
Costo social de incrementar la producción
del recurso: Area Q0-A-C-Q1
Q1Q2
A
D1
P1
B
C
Q0
P
D0
P0
S
Q
CS < CP

25. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
En la práctica …..
SCP
P
0
D
P0
S
P1
P
0 D
P0
S
DCP
P1
Si el proyecto es
“pequeño” respecto al
“mercado” y éste no
está “distorsionado” la
diferencia entre los
beneficios y costos
privados y sociales es
insignificante.

26. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Un caso particular…
Q1
P1
A
B
Beneficio privado: P1*Q1
Beneficio social por liberación de recursos :
Area 0-P0-A-Q0
El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social
Q
D
Q0
P0
P
0
Beneficio social por mayor consumo:
Area Q0-A-B-Q1
En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua
potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja
significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.

27. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Sin embargo …….
los precios son mentirosos!
•Impuestos
•Subsidios
•Cuotas
•Monopolios
•Monopsonios
No reflejan los verdaderos
costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:

28. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valoración de la oferta del proyecto con impuestos
S1
D1
P
P
S1
Q1 Q
D
S0
D0
P
P
S0
Q0Q2
A
B
C
D Beneficio social por
mayor consumo:
Area Q0-C-D-Q1
Beneficio social por
liberación de recursos:
Area Q2-A-B-Q0
El proyecto aumenta la
oferta de S0 toS1

29. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Q
0
D0
S
D0
P
P
S0
Q0
D1
D1
P
P
S1
Q1Q2
A
B
C
D
Costo social de aumentar la
producción del recurso:
Area Q0-C-D-Q1
Costo social de
reducir la oferta para
otros consumidores:
Area Q2-A-B-Q0
El projecto aumenta la
demanda de D0 toD1
Valoración de los insumos del proyecto con impuestos

30. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Como valoramos?
• Valoramos la producción del proyecto con impuesto
• Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.
• Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.
• Valoramos los recursos empleados con el subsidio.
En proyectos “pequeños”:
En proyectos “grandes”:
• Valoramos la producción y los recursos empleados por el
proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún
punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).

31. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Precios sociales
• Tasa social de descuento
• Precio social de la mano de
obra
– No calificada
– Semicalificada
– Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

32. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa social de descuento
• Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos
por el gobierno.
• Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los
fondos adicionales necesarios para su financiamiento.
• Estos recursos pueden provenir de:
– Un incremento del ahorro interno privado.
– Una contracción de la inversión privada o de empresas públicas.
– Una expansión del ahorro externo (créditos externos).
• Nos interesan los cambios marginales.

33. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa Social de Descuento
País Tasa Referencias
Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)
Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006
Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.
México
16.29 a 21.57
%
El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De
Descuento, Héctor Cervini Iturre.
Perú 14%
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)
Uruguay 12%
Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la Repúblic
(1986)
España
Entre 4,8 y
más de 20%
Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones par
Guadalupe Souto Nieves, (2003)
* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.

34. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del trabajo
• Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de
actividades que dejan de realizar las personas que son
contratadas por el proyecto.
• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:
– Valor de la producción marginal perdida
– Precio de oferta de los trabajadores
• La persona puede haber estado:
– Empleado en otra actividad
• Formal
• Informal
– Desempleado

35. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del trabajo
País Categoría Factor de ajuste Referencias
Bolivia
Calificada
Semi calificada
No calificada urbana
No calificada rural
1,00
0,43
0,23
0,64
Ministerio de Hacienda, Resolución No.
Chile
Calificada
Semi calificada
No calificada
0,98 (1)
0,68 (0.94)
0,62 (0.89)
Precios Sociales para la evaluación de lo
. SEBI 2005
Colombia
Calificada
No calificada
1,00
0,60
Manual Metodológico General, (2002)
Formato EV-12.
Perú
no
calificada
Lima Metropolitana
Resto costa urbano/rural
Sierra urbano/rural
Selva urbano/rural
0,86
0,68/0,57
0,60/0,41
0,63/0,49
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluaci
, Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público

36. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social de la divisa
• Proyecto consume y produce bienes y servicios.
• Estos pueden ser:
– Transables (productos exportables, insumos
importables)
– No transables
• Productos exportados generan divisas
• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
• Insumos importados demandan divisas
• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa será diferente del social.

37. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social de la divisa
País
Factor de
ajuste
Referencia
Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
Chile 1,01
Precios Sociales para la evaluación de los proyectos
SEBI 2005
Perú 1,08
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)
Uruguay 1,31
Actualización de precios de cuenta para el Uruguay,
Roberto Fernández Gaeta, 1995.
Factor de ajuste = Valor social de la divisa
Valor privado de la divisa

38. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del tiempo
• Corresponde al costo de oportunidad
del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e
instante.
• Es distinto para trabajo y ocio

39. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del tiempo
Propósito Tipo Valor (S/hora)
General
Laboral urbana
Laboral rural
No laboral
4,96
3,32
0,3 del anterior para adultos y
0,15 para niños
Usuarios de
transporte
Aéreo nacional
Interurbano auto
Interurbano tte. Público
Urbano auto
Urbano tte. público
4,25
3,21
1,67
2,8
1,08
Perú
Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, Perú.

40. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del tiempo
Propósito Tipo
Valor en
(US$/hora/pasajero) y en
(US$/hora/vehículo)
Usuarios de
transporte
urbano
Todo vehículo 1,24
Usuarios de
transporte
interurbano
Automóviles
Camionetas
Camiones de dos ejes
Camiones de más de dos ejes
Buses
13,04
15,40
5,31
5,31
49,97
Chile
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004

41. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Inadecuada valoración de los beneficios
• No hay mercado del bien
• Excedente del consumidor
y liberación de recursos

42. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)
Andando en un camino
encontré al aire,
lo salude y le dije
con respeto:
"Me alegro
de que por una vez
dejes tu transparencia,
así hablaremos"
..…
Yo le besé su capa
de rey del cielo,
me envolví en su
bandera
de seda celestial
y le dije:
monarca o camarada,
hilo, corola o ave,
no sé quién eres, pero
una cosa te pido,
no te vendas.
El agua se vendió
y de las cañerías
en el desierto
he visto
terminarse las gotas
y el mundo pobre, el pueblo
caminar con su sed
tambaleando en la arena.
.......
No, aire,
no te vendas,
que no te canalicen,
que no te entuben,
que no te encajen
ni te compriman,
que no te hagan tabletas,
que no te metan en una botella,
cuidado!
Oda al Aire, Pablo Neruda

43. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
No hay mercado del bien
• Estimamos un precio utilizando:
– Precios hedónicos
– Valoración contingente
(no conocemos el precio)
• Evaluamos con criterio de
– Mínimo costo
– Costo - eficiencia

44. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Existen importantes efectos indirectos
• Sobre el medio ambiente
• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados

45. Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Referencias
• “Reflections on Social Project Evaluation”,
Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some
Lessons for the 1990s“, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma
y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas
y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe
Souto Nieves.