El documento describe los programas sociales actuales en Perú y las perspectivas para una nueva política social. Actualmente, los principales programas son PRONAA, FONCODES, Cunamas, JUNTOS y PENSION65, los cuales enfrentan problemas como filtraciones, falta de coordinación y objetivos inadecuados. La nueva política social tendrá un enfoque de desarrollo a largo plazo, será impulsada por la evidencia, y buscará reducir las brechas sociales enfocándose en los factores de exclusión.
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A.m. quijano. midis. programas sociales
1. “PROGRAMAS SOCIALES ”
Lic. Ana María Quijano Calle
PERÚ
Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Vice Ministerio de Políticas
y Evaluación Social
Panorama Actual y Perspectivas
3. En los últimos años, Perú se encuentra entre las
economías de más rápido crecimiento
Perú: octavo país con mayor crecimiento en el mundo
PBI Mundial 2002 -2012
(var. % acumulada)
Fuente: Banco Mundial.
4. Lo que ha permitido aumentar la inversión
pública de manera significativa…
Desde el 2004, la inversión pública se ha multiplicado por 4.
6,553
27,132
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014*
Fuente: BCRP, MEF.
5. Sin embargo, el reto sigue siendo generar
crecimiento con inclusión social
Pobreza total y extrema
(% de la población)
Brecha en el acceso a servicios*
(% de la población)
19.1%
2.5%
54.2%
23.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Pobreza Total Pobreza extrema
Urbano
Rural
18.2%
81.7%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Urbano
Rural
*Agua, electricidad y saneamiento
Fuente: INEI
Fuente: INEI.
7. Política Social
Beneficios del Desarrollo
Alivio de la
pobreza y
vulnerabilidad
Impulso del
desarrollo
Egreso de
condición de
usuario
8. Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social
Oct. 2011
Ley 29792
MIDIS
Programas de lucha contra la pobreza
Mejoren
capacidades
Aprovechen
oportunidades
Crecimiento económico
Generación de ingresos
sostenible
Agentes del progreso
de sus familias, pueblos
y país.
11. PRONAA
• Objetivo: Prevenir la malnutrición de
la población vulnerable.
• Alcance: Nacional (29 ETZ)
• Usuarios: 3,904,706 niñas, niños de
6 meses a 12 años, gestantes y
madres que dan de lactar.
• Presupuesto: S/. 690,960,426
12. FONCODES
• Objetivo: Generación de empleo
temporal y superación de la pobreza.
• Alcance: Nacional (específicamente
zonas rurales QI, QII)
• Usuarios: 416,342 a través de 1,195
proyectos (2011).
• Presupuesto: S/. 605.843,790
13. Cunamas
• Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de
niñas y niños menores de 36 meses.
• Alcance: Sobre la base del PNWW,
(Acompañamiento a familias: Ayacucho y
Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho,
Cajamarca, San Martín y Lima)
• Usuarios: 78,786 niñas, niños de 6 a 36
meses
• Presupuesto: S/. 605.843,790
14. JUNTOS
• Objetivo: Aliviar las restricciones extremas
de consumo, romper con la transmisión
intergeneracional de la pobreza y
potenciar el capital humano de los hogares
más pobres del Perú .
• Alcance: 19 departamentos del Perú.
• Usuarios: 722,646 (2012).
• Presupuesto: S/. 849,294,865
15. PENSION65
• Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los
ingresos de los adultos mayores (> de 65
años), y apoyarlos para que tengan una
vida más digna.
• Alcance: Apurímac, Ayacucho, Puno,
Huancavelica, Ica y Huánuco.
• Usuarios: 167,892 (2012).
• Presupuesto: S/. 214,271,441
16. Problemas Identificados
• Filtraciones.
• Sub cobertura.Focalización
• Débil coordinación intersectorial
e intergubernamental.
• No existe unidad de análisis,
planificación y gestión.
Enfoque
territorial
17. Problemas Identificados
• Insuficiente capacidad de los
gestores en los niveles local, regional
y nacional.
Gestión por
Resultados
• Los PS se han distanciado de sus
objetivos.
• Diseños inadecuados e imposibilidad de
operación eficiente y de seguimiento
que facilite las decisiones oportunas.
Objetivos e
Implementación
de los PS
18. Problemas Identificados
• No reconocen que los usuarios de los PS
son heterogéneos.
• No se contemplan acciones con enfoque
de interculturalidad y género.
Características
de los usuario
• Programas sociales desarticulados, entre
ellos y otros sectores.
• Superposición o duplicidad de funciones,
inversiones y servicios.
• Desarticulación entre las iniciativas
estatales de alivio a la pobreza.
Articulación
21. Alivio temporal
•Población en pobreza extrema
(transferencias)
•Condiciones básicas de vida (vivienda,
abrigo, alimentación)
•Tercera edad
Corto plazo
Mediano plazo
Desarrollo de capacidades
•Desarrollo capacidades (trabajo,
innovación, gestión y organización)
•Acceso a servicios (infraestructura
básica, inclusión financiera)
Largo plazo
Generación de oportunidades
para la siguiente generación
•Salud básica y nutrición
•Educación básica
Seguimiento y Evaluación por Resultados
- Disminuir pobreza extrema
- Incrementar hogares con acceso
servicios (electricidad, agua,
desagüe y telefonía)
- Ingreso autónomo
- Disminuir Desnutrición crónica
menores de 5 (OMS)
- Disminuir la inasistencia de niños
de entre 3 y 5 años de edad a
Educación Básica Regular
Eje 01
• De una visión inmediatista a una política de inclusión social basada en un
enfoque que contempla tres ejes temporales de acción: alivio temporal
(corto plazo), desarrollo de capacidades (mediano plazo) y generación de
oportunidades para la próxima generación (largo plazo)
22. Eje 02
• De decisiones improvisadas a decisiones
basadas en evaluaciones y evidencia
Gestión del
conocimiento
recomendar para
mejorar la eficacia,
eficiencia, calidad y
coberturas de los PS.
Seguir
de indicadores
de resultados,
productos y
procesos claves
Evaluar
con rigurosos
estándares de
calidad
SISTEMADE
EVALUACIONDELA
POLITICASOCIAL
“EVIDENCIA”
23. Promover y
garantizar el
ejercicio de los
derechos
económicos y
sociales de todos
los ciudadanos
TODOS tienen
acceso a las mismas
oportunidades para
tener vida digna,
independien-
temente de las
características con
las que nace
Ámbito de residencia
Etnicidad
Educación de la
madre
Nivel socioeconómico
Se considera población en proceso de inclusión a aquellos hogares que viven en hogares
con 3 o más circunstancias de asociadas a los procesos de exclusión.
Eje 03
• De estrategias enfocadas únicamente en reducir
promedios a estrategias de política enfocadas en
reducir brechas con énfasis en los factores de exclusión.
24. Eje 04
• De beneficiarios no focalizados a
procedimientos transparentes y rigurosos de
focalización centrados en el usuario.
S
I
S
F
O
H
25. Eje 05
• De programas sociales que atienden a
beneficiarios a programas sociales que atienden
a usuarios que son gestores de su desarrollo.
26. • Recepción,
sistematización,
procesamiento y
resolución de
quejas y
reclamos.
Programa
de
Atención
al Usuario
Eje 06
• De beneficiarios pasivos a usuarios que
exigen calidad, oportunidad y pertinencia en
los servicios prestados.
27. Eje 07
• De «servicios para pobres», basados en la disponibilidad de
productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a
personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a
estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.
Eje 08
• Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios
atendidos al éxito medido por el número de usuarios que
egresan de los programas con acceso a una plataforma
sostenible de oportunidades.
28. Eje 09
• De programas sociales desarticulados a una red de servicios
articulada en torno a resultados prioritarios a través de
mecanismos que tienen consecuencias normativas,
presupuestales y operativas.
Política de
inclusión que
prioriza
resultados
Diseño
articulación
por resultados
basado en
evidencia
Identificación
de usuarios
Prestaciones
Evaluación y
diseño de
procesos
Recomendacio
nes y
compromisos
Seguimiento
de
compromisos
Rediseño de la
intervención
Capacidades,
Compromiso y
Co-responsabilidad
Crecer para
incluir
Conocer para
incluir
29. Eje 10
• De funcionarios no especializados a una gerencia
pública de alto desempeño, especializada en temas
sociales y comprometida con el logro de resultados.
• 29 Gerentes
Público Servir a
cargo de las
jefaturas
zonales.
PRONAA
