1. INFORME SISE 2009Análisis de las Convocatorias del Plan Nacional
2008-2011 correspondientes al año 2009
Año de publicación 2011

2. 2 · Informe SISE 2009
Edita: Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología, FECYT
Diseño y Maquetación: Editorial MIC
NIPO: 470-11-032-8
Fecha de publicación: Julio de 2011

3. 3 · Informe SISE 2009 Índice general
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Capítulo 1: Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Capítulo 2: El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de
ciencia y tecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.
2.1. Grado de cumplimiento por Programas Nacionales y Áreas Estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1.1. Publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1.2. Importes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Grado de cumplimiento por actuaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2.1. Publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2.2. Importes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2.3. Fecha de publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.3. Grado de cumplimiento de otras actuaciones de Fomento de la I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.4. Grado de cumplimiento del Programa de Cultura Científica y de la Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Capítulo 3: Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.
Capítulo 4: Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional. . . . . 34
4.Q
4.1. Políticas de Gasto en I+D+I de la Administración General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.1.1. Actuaciones en Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.1.2. Actuaciones de generación de nuevos conocimientos y transferencia de tecnología. . . . . . . . . 38
4.1.3. Actuaciones destinadas al fortalecimiento institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.1.4. Actuaciones de infraestructuras científicas y tecnológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.1.5. Actuaciones de articulación e internacionalización del sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.1.6. Actuaciones aplicadas al ámbito de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.1.7. Actuaciones aplicadas al ámbito de la biotecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.1.8. Actuaciones aplicadas al ámbito de las telecomunicaciones y
la sociedad de la información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.2. Distribución por departamentos ministeriales del gasto de I+D+I en la Administración
General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.3. Distribución del gasto de I+D+I de la Administración General del Estado en los
organismos y centros públicos de investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.4. Plan E: Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo en I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Capítulo 5: Gestión de las ayudas de I+D+I en las convocatorios 2009 (LIA y AAEE). . . . . . . . . . . . . . 50
5.Q
5.1. LIA de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.1.1. Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.1.2. Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.1.3. Programa Nacional de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . 80
5.2. LIA de Proyectos de I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.2.1. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5.2.2. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada y
Desarrollo Experimental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
5.2.3. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental: Otras actuaciones. . . . . . . 148
5.3. LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.4. LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5.5. LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.5.1. Programa Nacional de Redes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.5.2. Programa Nacional de Cooperación Público-Privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
5.5.3. Programa Nacional de Internacionalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
5.6. Programa de Cultura Científica y de la Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
5.7. AE de Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
5.8. AE de Energía y Cambio Climático. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
5.9. AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Capítulo 6: Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Notas metodológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Siglas y Acrónimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Índice general

4. 4 · Informe SISE 2009 Agradecimientos
Agradecimientos
Con la publicación del “Informe SISE* 2009. Análisis de las
Convocatorias del Plan Nacional 2008-2011 correspondiente
al año 2009” se realiza, un año más, las labores de segui-
miento y evaluación de los resultados que establece el pro-
pio Plan Nacional de I+D+I y cuyas bases se establecen en
la Ley 13/1986 de Fomento y Coordinación General de la
Investigación Científica y Técnica.
En su elaboración han colaborado tanto las entidades ges-
toras del Plan Nacional como un panel de expertos bene-
ficiarios de las actuaciones. A continuación se enumeran
los colaboradores que han participado en el Informe SISE
2009:
Colaboradores en el Informe SISE 2009
Eugenio Barroso García Layaristy Elda Evangelina González Martínez
José Ramón Beltrán Blázquez Anibal González Pérez
Salud Borrego López Jesús Grajal de la Fuente
Jesús Burgos Martín José Luis Hernández Vázquez
Dolores Calderón Pérez Juan Hurlé González
CDTI José Jiménez Delgado
Gervasio Cordero Mestanza Ángel Lanuza
Jordi Cros Herrero Cesar López García
Rafael de Andrés Medina Rafael Luque Berruezo
Margarita de Gregorio Rodríguez Israel Marqués Martín
Carlos de la Cruz Molina Diego Martínez Plaza
Mireia de la Rubia Garrido Manuel Miramontes Antas
Almudena del Rosal Alonso Agustín Morales Bueno
Carmen Eibe Guijarro José Luis Pablos Álvarez
Elena Escudero Hernández Alicia Pérez Rodríguez De Llano
Cristina Espa Felip Jose Luis Pérez Salinas
Angela Fernández Curto Joaquín Rodríguez Grau
Juan Carlos Fernández Doblado Francisco Rodríguez Somolinos
Bárbara Fernández-Revuelta Fernández-Durán Germán Rodríguez Somolinos
Ángel Galindo Carbajo Álvaro Roldán López
José Vicente García Ramos José Antonio Salas Fernández
Federico García Salzmann Isabel Sánchez Diego
David Ginard Pariente Jose Antonio Tagle González
Joaquín Gómez Camacho Vicente Tur Tur
Fernando Gómez López Mª Carmen Vicente Vicente
Ángel Gómez Moreno Marina Pilar Villegas Gracia
* Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación

5. 5 · Informe SISE 2009
Introducción
I

6. 6 · Informe SISE 2009 Introducción
El año 2009 ha sido el segundo de vigencia del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011.
Es por tanto un año de desarrollo y consolidación del modelo basado en instru-
mentos alineados con los objetivos estratégicos fijados por la Estrategia Nacional
de Ciencia y Tecnología (ENCYT), marco de grandes líneas políticas, y la iniciativa
INGENIO 2010. La ENCYT se aprobó en la III Conferencia de Presidentes y recoge
los principios, objetivos generales e indicadores que han de regir las políticas y
programas en investigación e innovación con vocación de marcar a largo plazo el
consenso político en I+D+I, y cuyo horizonte se extiende hasta el año 2015. En el
ámbito de la ENCYT se recogen las prioridades establecidas por el Programa Na-
cional de Reformas (PNR), la Estrategia de Lisboa, así como en Ingenio 2010 (Eje 4
de I+D+I del PNR).
La estructura del Plan Nacional de I+D+I se basa en cuatro áreas alineadas con los objeti-
vos generales y ligadas a programas instrumentales que persiguen objetivos concretos y
específicos: Área de Generación de Conocimientos y Capacidades, Área de Fomento de
la Cooperación de I+D+I, Área de Desarrollo e Innovación Tecnológica Sectorial y Área
de Acciones Estratégicas.
Para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional y en función de las cuatro áreas
identificadas, el Plan contempla un conjunto de instrumentos agrupados en 6 Líneas
Instrumentales de Actuación (LIA), que a su vez se desarrollan a través de los Programas
Nacionales (P.N.) que se pueden desarrollar a su vez en subprogramas específicos para
lograr los objetivos estratégicos programados.
Para las tres primeras áreas, la estructura basada en Líneas Instrumentales de Actuación
y Programas Nacionales es la siguiente:
1. LIA de Recursos Humanos
1.1. P.N. de Formación de Recursos Humanos
1.2. P.N. de Movilidad de Recursos Humanos
1.3. P.N. de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos
Introducción 2. LIA de Proyectos de I+D+I
2.1. P.N. de Proyectos de Investigación Fundamental
2.2. P.N. de Proyectos de Investigación Aplicada
2.3. P.N. de Proyectos de Desarrollo Experimental
2.4. P.N. de Proyectos de Innovación
3. LIA de Fortalecimiento Institucional
3.1. P.N. de Fortalecimiento Institucional
4. LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas
4.1. P.N. de Infraestructuras Científico-Tecnológicas
5. LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica
5.1. P.N. de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas de
Base Tecnológica
6. LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema
6.1. P.N. de Redes
6.2. P.N. de Cooperación Público-Privada
6.3. P.N. de Internacionalización de la I+D
La cuarta de las áreas, referida a las Acciones Estratégicas (AAEE), se estructura a través de
la identificación de cinco acciones estratégicas y pretende dar cobertura a las apuestas
del Gobierno en ciencia y tecnología que por su naturaleza precisan de un instrumento
transversal a las Líneas Instrumentales de Actuación. Para cada una de estas acciones
estratégicas se determinan unos objetivos específicos y, finalmente, se realizará una eva-
luación de cada Acción Estratégica empleando para ello una serie de indicadores de
seguimiento.
1. AE de Salud
2. AE de Biotecnología
3. AE de Energía y Cambio Climático
4. AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
5. AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales

7. 7 · Informe SISE 2009 Introducción
Por último, el Programa de Cultura Científica y de la Innovación se estructura para fo-
mentar la actividad divulgadora y de comunicación con la sociedad de los agentes del
sistema español de I+D+I, así como la interacción, participación y aprendizaje de la ciu-
dadanía.
Esta línea estructural es la que se ha utilizado para la elaboración de este informe. Cabe
mencionar que en 2009 no ha habido convocatorias de la LIA de Fortalecimiento Insti-
tucional ni de las AAEE de Biotecnología, y de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos
Materiales y Nuevos Procesos Industriales. Por esta razón no se han desarrollado en el
informe.
El informe SISE realiza el seguimiento y evaluación de los instrumentos y actuaciones
del Plan Nacional de I+D+I. La finalidad del informe es analizar la ejecución del Plan
Nacional a través del estudio de los resultados de las convocatorias públicas, de modo
que puedan implementarse los cambios que se consideren necesarios en las siguientes
anualidades del Plan Nacional.
El análisis detallado de todas estas ayudas se realiza con la participación de más de 50 ex-
pertos en las diferentes Líneas Instrumentales de Actuación y Acciones Estratégicas del
Plan, proponiendo recomendaciones de mejora sobre los aspectos que rigen el sistema
de gobernanza y de gestión de las ayudas públicas.

8. 8 · Informe SISE 2009
1
Resumen Ejecutivo
Informe SISE 2009

9. 9 · Informe SISE 2009 .1Resumen Ejecutivo Informe SISE 2009
1. Resumen Ejecutivo
Informe SISE 2009
El Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación (SISE), que se integra en el VI Plan Na-
cional de I+D+I 2008-2011 como mecanismo de seguimiento y evaluación de las po-
líticas de investigación e innovación, es el instrumento diseñado por el Gobierno para
el control de la gestión de los programas públicos de ayudas a las actividades de I+D+I
presentadas en el programa de trabajo, y para la mejora de la transparencia y publicidad
de las actuaciones.
El objetivo del Informe SISE 2009 es proporcionar información que posibilite la planifica-
ción, revisión y adecuación de los objetivos de las políticas públicas en materia de cien-
cia y tecnología al convertirse en la plataforma de análisis y seguimiento permanente de
las actuaciones financiadas y ejecutadas en el Sistema Español de Ciencia, Tecnología y
Empresa (SECTE).
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) en el año 2009 se cifraron en 384.520,1 mi-
llones de euros, lo cual representa un incremento presupuestario respecto al año 2008
de 35.304,9 millones de euros adicionales, es decir, un 10,1% más.
De los 26 programas de gasto que componen las políticas públicas de financiación, la
partida correspondiente al programa 46 de investigación, desarrollo e innovación duran-
te el ejercicio de 2009 fue de 9.673,0 millones de euros, lo que supuso el 2,5% del conjun-
to de las políticas de gasto de los PGE y un incremento respecto al año anterior del 2,5%
(235,2 millones de euros). Este avance implica que en 2009 prácticamente se duplicaron
los fondos públicos para I+D+I respecto a los asignados cinco años atrás, en 2005.
El esfuerzo económico en materia de I+D+I se financia en su mayoría, tal y como se ha
indicado, a través del PG46 de los PGE para investigación, desarrollo e innovación, sin
embargo, los PGE no constituyen el total del esfuerzo presupuestario en España, pues
hay que incluir los presupuestos generales de las comunidades autónomas, de los mu-
nicipios, así como las aportaciones del sector empresarial.
Adicionalmente, como medida extraordinaria ante la coyuntura económica, en 2009 se
puso en marcha el Plan E (Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo),
dotado con una partida para investigación e innovación de 490 millones de euros que,
sumados a los 9.673 M€ de créditos iniciales a la I+D+I, dio como resultado la cifra final
de 10.163 millones de euros, lo que supone un incremento respecto al Programa de
Gasto 46 (PG46) de 2008 del 7,7% (9.437,8 millones de euros).
El informe SISE aporta al SECTE, como valor diferencial respecto de la Memoria de acti-
vidades de I+D+I 2009, el análisis, evaluación y elaboración de recomendaciones sobre
las actividades públicas de I+D+I agrupadas en el programa de trabajo que se han pro-
ducido en España en 2009 a través de las seis líneas instrumentales de actuación y tres
acciones estratégicas y de la Innovación del Plan Nacional convocadas en este año.
A este respecto, en 2009 se han aprobado un total de 18.071 actuaciones con un pre-
supuesto comprometido para su financiación de 3.567,9 millones de euros. A la fecha
de elaboración de este informe, mayo de 2011, las unidades gestoras han proporcio-
nado datos actualizados pasando a ser de un total de 22.273 actuaciones y 3.561,6
millones de euros. La aportación del Plan E se ha centrado en financiar actuaciones en
dos de los instrumentos del Plan Nacional: Línea Instrumental de Actuación (LIA) desti-
nada a Proyectos de I+D+I (46 millones de euros) y la LIA de Articulación e Internaciona-
lización del Sistema (274,6 millones de euros), no financiándose actuaciones en el resto
de LIA o acciones estratégicas del Plan Nacional.
Estas últimas cifras suponen un ligero descenso del 2% respecto a la financiación, y tam-
bién en el volumen de las actuaciones aprobadas respecto a 2008, que registró un total
de 24.500 ayudas con una dotación de 3.633 millones de euros. Ello ha permitido que en
2009 se haya producido una concentración en los proyectos, pues se han financiado un
menor número de ellos pero con un presupuesto mayor.
Respecto a los instrumentos de actuación que componen el VI Plan Nacional de I+D+I*,
destaca principalmente la LIA de Proyectos de I+D+I, que aglutina el 42% de la finan-
ciación total del Plan en su segundo año 2009 (1.512,3 millones de euros) y 7.112 ac-
* Datos actualizados por la unidad gestora a mayo de 2011

10. 10 · Informe SISE 2009 Resumen Ejecutivo Informe SISE 2009 .1
tuaciones financiadas. Le sigue la Acción Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad
de la Información, con el 17% del presupuesto global (590,7 millones de euros), que ha
permitido financiar 990 ayudas. En tercer lugar, destaca la LIA de Articulación e Interna-
cionalización del Sistema* que cuenta con el 12% de los fondos (411,5 millones de euros)
y 791 acciones aprobadas, seguida de cerca por la LIA de Infraestructuras Científicas y
Tecnológicas, también con un 12% de la financiación total (437,3 millones de euros) y
536 actuaciones financiadas.
La LIA de Recursos Humanos* supone el 10% de la financiación total (363,7 millones de
euros), aunque destaca su importancia en el número de actuaciones (11.195).
El análisis de las actividades públicas de I+D+I en 2009 ha sido realizado por 13 comisio-
nes de evaluación nombradas para tal fin, cuya composición depende del subprograma
específico y que agrupan expertos en el ámbito objeto de análisis, así como a represen-
tantes de las unidades gestoras de los programas que se analizan.
Tras el estudio de las cifras que han arrojado las actividades públicas de I+D+I en 2009,
las comisiones han centrado sus recomendaciones, fundamentalmente, en la necesidad
de la definición de nuevos marcos de colaboración con las comunidades autónomas,
especialmente para conseguir fomentar la coordinación de actividades para evitar duplici-
dades y el impuso de la creación de grupos pluridisciplinares de diferentes regiones, para
lograr integrar a aquellas que habitualmente cuentan con un bajo nivel de participación.
Otro de los aspectos que han sido objeto de análisis por parte de las comisiones ha sido
las actuaciones de respuesta al escenario socio-económico; centrándose fundamen-
talmente en los mecanismos de financiación, pues se considera de especial relevancia el
incremento de los tramos no reembolsables de las ayudas. También se ha considerado
en este punto la necesidad de la movilización del capital privado como fuente de
financiación para la I+D+I.
La gestión de las convocatorias es otro de los aspectos en los que prácticamente ha
existido unanimidad respecto a sus recomendaciones, tanto respecto al tiempo, pues
señalan la importancia de establecer un calendario de los distintos programas nacio-
nales y posteriormente, cumplirlo, como en relación a la gestión de las convocatorias
propiamente dichas; en este punto se destaca la importancia de contar con una “ven-
tanilla única”con el fin de simplificar los trámites, así como de establecer equipos de
seguimiento que asesoren a los participantes a lo largo de la ejecución de los proyec-
tos a nivel científico-técnico y de gestión.
Otra de las recomendaciones de las comisiones evaluadoras se centra en las medidas a
tener en cuenta para el impulso de las actuaciones en áreas científico-tecnológicas
estratégicas; se establece que la forma de conseguir este objetivo sería mejorando la
dotación presupuestaria asignada a estas actuaciones o a través de la búsqueda de otro
tipo de incentivos (fiscales, de de recursos humanos) que durante el tiempo necesario
hasta que se consiga la suficiente identidad para que el área estratégica pueda sostener-
se por sí misma.
Por otro lado, se ha señalado como necesario realizar un mayor énfasis en la proyec-
ción internacional, y se considera que debería ser un criterio de valoración relevante
en todos los Subprogramas de futuros Programas de Trabajo con independencia de
la LIA a la que estén adscritos. No obstante, se señala como preciso disponer de un
programa específico de internacionalización.
Finalmente, se propone establecer mecanismos que permitan realizar un seguimiento
de los proyectos; de esta forma sería posible realizar un análisis coste-beneficio que
podría ser de gran utilidad para enmendar posibles errores y podría incluirse a la hora
de elaborar las futuras convocatorias.
* Datos actualizados por la unidad gestora a mayo de 2011

11. 11 · Informe SISE 2009
2
El Programa de Trabajo como
instrumento de planificación
de la política de ciencia y
tecnología

12. 12 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
El VI Plan Nacional de I+D+I contempla el Programa de Trabajo como la herra-
mienta de planificación y programación a corto plazo de la política de ciencia y
tecnología. El Programa de Trabajo contiene información sobre las convocatorias pú-
blicas periódicas con indicación de las fechas previstas de publicación, los plazos de
presentación de propuestas, la distribución del importe planificado y los organismos de
gestión de cada una de las actuaciones. Además, ofrece información sobre actuaciones
de fomento de la I+D+I cuyas convocatorias permanecen abiertas durante todo el año,
como es el caso, por ejemplo, de los proyectos empresariales de I+D+I financiados por el
Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
El Programa deTrabajo es un instrumento de actualización dinámica tanto de los
contenidos del Plan Nacional de I+D+I como de los objetivos, prioridades y ac-
tuaciones financiadas por la Administración General del Estado. Pretende ser una
guía útil que facilite una mayor y más eficaz participación e interrelación de los agentes del
Sistema Español de Ciencia y Tecnología (tanto de los gestores como de los beneficiarios
de las ayudas), mediante la identificación y descripción de las actividades de I+D+I que se
prevé convocar durante el año siguiente. En el Programa deTrabajo de 2009 se prevé con-
vocar 13 Programas Nacionales*, dentro de las Líneas Instrumentales de Actuación (LIA)
y 4 Acciones Estratégicas (AAEE). Estos programas y acciones se articulan a través de 64
actuaciones (65 con el Programa de Cultura Científica y de la Innovación), con un importe
total planificado de 4.688 millones de euros. Además, el Programa deTrabajo contempla el
Programa de Cultura Científica y de la Innovación, con un importe planificado, a través de
una convocatoria de ayudas, de 4 millones de euros. Por último, se planifican, sin prever un
importe, otras actuaciones de fomento de la I+D+I dentro de las LIA y AAEE.
Dado que el Programa de Trabajo no deja de ser un ejercicio de planificación
sujeto a modificaciones, semestralmente (en junio y diciembre) se realiza un
informe de seguimiento que recoge y analiza las posibles desviaciones produ-
cidas y sus causas. A partir de los informes de seguimiento se obtiene el grado de
cumplimiento del Programa
Tabla 2.1. Grado de cumplimiento del Programa de Trabajo de 2009
Planificado
2/
Publicadas
Grado de
cumplimiento
Programas Nacionales,
Acciones Estratégicas y PCCI 1/
17 14 82%
Importe
(en millones de euros)
4.688 4.313 92%
Actuaciones 3/ 65 61 94%
1/ Programa de Cultura Científica y de la Innovación
2/ En la Accion Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información se toma el
planificado inicialmente: 1,5 millones de euros. Hubo una reprogramación que dejó el importe en
0,6 millones de euros.
3/ Incluye el Programa de Cultura Científica y de la Innovación.
Por otra parte, durante 2009 se convocaron siete actuaciones no incluidas
en el Programa de Trabajo por importe de 113 millones de euros. Dos de estas
convocatorias fueron publicadas en el marco del Plan Español para el Estímulo de la
Economía y el Empleo (Plan E): convocatorias extraordinarias de Apoyo a Proyectos
Singulares Estratégicos y Fomento de la Cooperación Científica Internacional, dentro
de la LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema. A continuación se reco-
ge la información detallada del grado de cumplimiento del Programa de Trabajo de
2009, ofreciéndose los datos por Programas Nacionales y AAEE, actuaciones, otras
actuaciones de promoción de la I+D+I y el Programa de Cultura Científica y de la
Innovación.
2. El Programa de Trabajo
como instrumento de
planificación de la política
de ciencia y tecnología
* Adicionalmente, en la LIA de Proyectos de I+D+I hay otras actuaciones de fomento de la I+D+I.

13. 13 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
2.1. Grado de cumplimiento por programas
nacionales y areas estratégicas
2.1.1. Publicación
Durante el año 2009 se convocaron los 13 Programas Nacionales y AAEE de los
16 (17 con el Programa de Cultura Científica y de la Innovación) planificados
en el Programa de Trabajo de 2009. Se cumplieron las previsiones en la publica-
ción de los Programas Nacionales de todas las LIA salvo la de Fortalecimiento Institu-
cional, que no se llegó a convocar. En cuanto a las AAEE, se publicaron las de Salud,
Energía y Cambio Climático, y Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. La
convocatoria de la AE de Biotecnología no se publicó, llevándose a cabo las actuacio-
nes correspondientes a través de los distintos programas nacionales. Tal y como ya re-
cogía el Programa de Trabajo de 2009, la AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos
Materiales y Nuevos Procesos Industriales no tuvo convocatoria específica en 2009,
implementándose las actuaciones correspondientes a través de los distintos progra-
mas nacionales.
Tabla 2.1.1.1. Grado de cumplimiento de las convocatorias del Programa de Trabajo de 2009
Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento
Líneas Instrumentales
de Actuación
12 11 92%
Acciones Estratégicas 4 3 75%
Total 16 14 88%

14. 14 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2

15. 15 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
2.1.2. Importes
El importe de las convocatorias publicadas fue de 4.313 millones de euros, que
representan el 92% del planificado en el Programa de Trabajo 2009. Del importe
planificado el 46% corresponde a subvenciones y el 54% restante a préstamos y anti-
cipos, mientras que sobre el importe publicado, los porcentajes son del 41% y el 59%,
respectivamente.
Tabla 2.1.2.1. Grado de cumplimiento de los importes de las convocatorias por instrumento (en millones de euros)
Planificado
Total Subvención Préstamos y anticipos
LIAs 2.870 1.397 1.473
AEs 1.818 783 1.035
Total 4.688 2.179 2.508
Publicado
Total Subvención Préstamos y anticipos
LIAs 3.419 1.389 2.029
AEs 894 369 525
Total 4.313 1.759 2.554
Grado de cumplimiento
Total Subvención Préstamos y anticipos
LIAs 119% 99% 138%
AEs 49% 47% 51%
Total 92% 81% 102%

16. 16 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
Todas las LIA superan el 75% de grado de cumplimiento del importe planifi-
cado. El grado de cumplimiento de la AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la In-
formación, un 40%, se debe los cambios en la programación inicial. En el Programa de
Trabajo la planificación de esta AE se presenta por ejes de actuación y la publicación se
realizó por subprogramas. Si se toma el importe planificado en la reprogramación el gra-
do de cumplimiento es del 98%.
Tabla 2.1.2.2. Grado de cumplimiento del importe de las convocatorias por LIA y AAEE (en millones de euros)
Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento
Líneas Instrumentales de Actuación 2.870 3.419 119%
LIA 4. Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 465 725 156%
LIA 2. Proyectos de I+D+I 1.557 1.882 121%
LIA 6. Articulación e Internacionalización del Sistema 355 400 113%
LIA 1. Recursos Humanos 1/ 434 372 86%
LIA 5. Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 50 39 78%
LIA 3. Fortalecimiento Institucional 10 0 0%
Acciones Estratégicas 1.818 894 49%
AE 3. Energía y Cambio Climático 60 59 99%
AE 1. Salud 236 233 99%
AE 4. Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 2/ 1.516 602 40%
AE 2. Biotecnología 5 0 0%
Total 4.688 4.313 92%
1/ No se han incluido los importes publicados para las convocatorias CSIC-JAE-Doc y CSIC-JAE-Tec debido a la no disponibilidad de datos.
2/ Se toma el planificado inicialmente: 1,5 millones de euros.. Hubo una reprogramación que dejó el importe en 0,6 millones de euros.

17. 17 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
En los Programas Naciona-
les de Movilidad de Recur-
sos Humanos, de Proyectos
de Investigación Aplicada,
de Proyectos de Investi-
gación Fundamental, de
Infraestructuras Científico-
Tecnológicas y de Coope-
ración Público-Privada el
grado de cumplimiento del
importe planificado fue su-
perior al 100%. Superando el
90% se encuentran el Progra-
ma Nacional de Internaciona-
lización de la I+D y las Accio-
nes Estratégica de Salud y de
Energía y Cambio Climático.
Importes publicados inferiores
al 50% de los planificados se
dieron en el Programa Nacio-
nal de Redes y la Acción Estra-
tégica de Telecomunicaciones
y Sociedad de la Información.
Tabla 2.1.2.3. Grado de cumplimiento del importe de las convocatorias por programas nacionales (en millones de euros)
Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento
LIA 1. Recursos Humanos 1/ 434 372 86%
PN de Movilidad RRHH 48 52 109%
PN de Formación RRHH 179 154 86%
PN de Contratación e Incorporación RRHH 207 166 80%
LIA 2. Proyectos de I+D+I 1.557 1.882 121%
PN de Proyectos de Investigación Aplicada 343 732 214%
PN de Proyectos de Investigación Fundamental 491 522 106%
PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 723 627 87%
LIA 3. Fortalecimiento Institucional 10 0 0%
PN de Fortalecimiento Institucional 10 0 0%
LIA 4. Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 465 725 156%
PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 465 725 156%
LIA 5. Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 50 39 78%
PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de EBT 50 39 78%
LIA 6. Articulación e Internacionalización del Sistema 355 400 113%
PN de Cooperación Público-Privada 290 350 121%
PN de Internacionalización de la I+D 49 44 92%
PN de Redes 16 6 34%
Acciones Estratégicas 1.818 894 49%
AE 3. Energía y Cambio Climático 60 59 99%
AE 1. Salud 236 233 99%
AE 4. Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 2/ 1.516 602 40%
AE 2. Biotecnología 5 0 0%
Total 4.688 4.313 92%
1/ No se han incluido los importes publicados para las convocatorias CSIC-JAE-Doc y CSIC-JAE-Tec debido a la no disponibilidad de datos.
2/ Se toma el planificado inicialmente: 1,5 millones de euros.. Hubo una reprogramación que dejó el importe en 0,6 millones de euros.

18. 18 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
El Ministerio de Ciencia e
Innovación (MICINN) re-
presenta el 86% del im-
porte total publicado. Por
su parte, el Ministerio de In-
dustria, Turismo y Comercio
(MITYC) supone cerca de una
14%, mientras que el importe
publicado por el Ministerio de
Medio Ambiente, Medio Rural
y Marino (MARM) representa
menos del 1% del total. El MI-
CINN dotó a las convocatorias
publicadas con más importe
que el planificado en el Pro-
grama de Trabajo (117%), el
MARM alcanzó el 70% mien-
tras que el MITYC, con sólo el
40% del importe planificado,
se vio afectado por la repro-
gramación de la AE de Teleco-
municaciones y Sociedad de
la Información.
Tabla 2.1.2.4. Grado de cumplimiento del importe de las convocatorias por entidad convocante (en millones de euros)
Planificadas Publicadas
Grado de
cumplimiento
Ministerio de Innovación y Ciencia 3.154 3.709 118%
Dirección General de Planificación y Coordinación 178 250 141%
Dirección General de Programas y Transferencia de Conocimiento 1.354 1.909 141%
Dirección General de Universidades 111 120 109%
Dirección General de Cooperación Internacional 26 26 100%
Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial 1.159 1.155 100%
Instituto de Salud Carlos III 236 233 99%
Instituto Nacional de Investigación Agroalimentaria 19 16 83%
Consejo Superior de Investigaciones Científicas 67 0 0%
Fundación Genoma España 5 0 0%
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio 1.531 602 39%
Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información 1.165 600 52%
Entidad Pública Empresarial Red.es 276 0 0%
Dirección General de Telecomunicaciones 75 0 0%
Secretaría General de Industria 15 0 0%
Instituto de Turismo de España 0 2
Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino 2 1 70%
Organismo Autónomo de Parques Naturales 2 1 70%
Total 4.688 4.313 92%

19. 19 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
2.2. Grado de cumplimiento por actuaciones
2.2.1 Publicación
Se han convocado 60 de las 64 actuaciones previstas en el Programa deTrabajo
de 2009. Se han cumplido el 100% de las previsiones en la publicación de las actuacio-
nes de las LIA de Infraestructuras Científico-Tecnológicas, de Utilización del Conocimien-
to y Transferencia Tecnológica y de Articulación e Internacionalización del Sistema, así
como en Acciones Estratégicas de Salud, de Energía y Cambio Climático (una única con-
vocatoria abierta) y de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, entendiendo,
en este último caso, como actuación planificada los ejes y como actuación publicada los
subprogramas. Por otro lado, no ha llegado a publicarse la actuación planificada en la LIA
de Fortalecimiento Institucional.
Tabla 2.2.1.1. Grado de cumplimiento de las actuaciones de las convocatorias por
instrumento
Planificadas
Publicadas 1/
No
publicadas
Grado de
cumplimiento
Total Periódicas Abiertas
LIAs 43 40 34 6 3 93%
AEs 21 20 19 1 1 95%
Total 64 60 53 7 4 94%
1/ Las convocatorias abiertas no se publican en el BOE

20. 20 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
PN 1. Formación de RRHH
PN 2. Movilidad de RRHH
PN 3. Contratación e Incorporación RRHH
PN 4. Proyectos de investigación fundamental
PN 5. Proyectos de investigación aplicada
PN 6. Proyectos de desarrollo experimental
PN 8. Fortalecimiento institucional
PN 9. Infraestructuras científico-tecnológicas
PN 10.Transferencia de tecnología, valorización y promoción de empresas de base tecnológica
PN 11. Redes
PN 12. Cooperación público-privada
PN 13. Internacionalización de la I+D
AE 1. Salud
AE 2. Biotecnología
AE 3. Energía y cambio climático
AE 4. Telecomunicaciones y sociedad de la información

21. 21 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
2.2.2 Importes
Tabla 2.2.2.1. Grado de cumplimiento por subprograma del importe planificado (en miles de euros)
Importe planificado Importe publicado
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total
Grado de
cumplimiento
LIA de RECURSOS HUMANOS 433.526 0 433.526 372.453 0 372.453 86%
Programa Nacional de Formación de RRHH 178.553 0 178.553 154.203 0 154.203 86%
Formación de Personal Investigador (FPI-MICINN) 86.225 0 86.225 86.225 0 86.225 100%
Formación de Profesorado Universitario (FPU-MICINN) 62.828 0 62.828 67.978 0 67.978 108%
CSIC-JAE-Predoc 25.500 0 25.500 N.D. N.D. N.D. N.D.
Formación de Personal Investigador en agroalimentación (FPI-
INIA)
4.000 0 4.000 0 0 0 0%
Programa Nacional de Movilidad de RRHH 47.821 0 47.821 52.235 0 52.235 109%
Movilidad de profesores e investigadores españoles en
centros extranjeros
16.537 0 16.537 16.673 0 16.673 101%
Movilidad de profesores e investigadores extranjeros en
centros españoles
8.896 0 8.896 8.924 0 8.924 100%
Movilidad posdoctoral en centros extranjeros 22.387 0 22.387 26.638 0 26.638 119%
Programa Nacional de Contratación e Incorporación de RRHH 207.152 0 207.152 166.015 0 166.015 80%
Programa Ramón y Cajal (RYC-MICINN) 48.120 0 48.120 48.120 0 48.120 100%
Programa Juan de la Cierva (JDC-MICINN) 35.343 0 35.343 35.343 0 35.343 100%
Programa Torres Quevedo (PTQ-MICINN) 65.200 0 65.200 65.200 0 65.200 100%
Contratación de personal técnico de apoyo (PTA-MICINN) 17.352 0 17.352 17.352 0 17.352 100%
CSIC-JAE-Doc 21.517 0 21.517 N.D. N.D. N.D. N.D.
CSIC-JAE-Tec 19.621 0 19.621 N.D. N.D. N.D. N.D.

22. 22 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
Importe planificado Importe publicado
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total
Grado de
cumplimiento
LIA de PROYECTOS DE I+D+I 655.040 901.654 1.556.695 657.082 1.224.661 1.881.742 121%
Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental 411.480 80.000 491.480 442.480 80.000 522.480 106%
Proyectos de investigación fundamental no-orientada 350.000 80.000 430.000 350.000 80.000 430.000 100%
Proyectos de investigación CONSOLÍDER - E 15.000 0 15.000 46.000 0 46.000 307%
Subprograma TRACE 10.000 0 10.000 10.000 0 10.000 100%
Acciones complementarias a los proyectos de investigación
fundamental no-orientada
24.000 0 24.000 24.000 0 24.000 100%
Proyectos de investigación fundamental orientada a los
recursos y tecnologías agrarias
12.480 0 12.480 12.480 0 12.480 100%
Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada 59.510 283.006 342.516 78.238 653.786 732.024 214%
Proyectos de investigación aplicada industrial 1/ 30.750 92.250 123.000 47.368 175.231 222.599 181%
Proyectos de investigación aplicada colaborativa 2.200 180.000 182.200 11.200 455.000 466.200 256%
Proyectos de investigación aplicada aeroespacial 15.133 0 15.133 0 0 0 0%
Proyectos de investigación aplicada en centros tecnológicos 11.428 10.756 22.183 19.669 23.556 43.225 195%
Programa Nacional de Proyectos de Desarrollo Experimental 184.050 538.648 722.698 136.364 490.875 627.239 87%
Proyectos de desarrollo experimental industrial 1/ 172.250 514.750 687.000 124.115 458.959 583.074 85%
Proyectos de desarrollo experimental en centros tecnológicos 7.800 15.898 23.698 6.931 11.243 18.174 77%
Proyectos de desarrollo experimental en medio ambiente y
ecoinnovación 1/
2.000 8.000 10.000 3.916 20.673 24.589 246%
Proyectos de desarrollo experimental en medio ambiente y
ecoinnovación
2.000 0 2.000 1.403 0 1.403 70%

23. 23 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
Importe planificado Importe publicado
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total
Grado de
cumplimiento
LIA de FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 10.000 0 10.000 0 0 0 0%
Programa Nacional de Fortalecimiento Institucional 10.000 0 10.000 0 0 0 0%
Apoyo a programas estratégicos de investigación a llevar a
cabo por centros e instituciones de excelencia
10.000 0 10.000 0 0 0 0%
LIA de INFRAESTRUCTURAS CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS 8.752 456.417 465.169 14.264 710.931 725.195 156%
Programa Nacional de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 8.752 456.417 465.169 14.264 710.931 725.195 156%
Diseño, viabilidad, acceso y mejora de las Instalaciones
Científicas y Técnicas Singulares (ICTS)
3.500 25.000 28.500 6.840 37.500 44.340 156%
Actuaciones en Parques Científicos y Tecnológicos
(ACTEPARQ)
1.000 429.360 430.360 1.500 669.000 670.500 156%
Creación y Consolidación de Centros Tecnológicos (CREA) 1.941 2.057 3.998 2.770 4.431 7.202 180%
Adquisición de infraestructura científico-técnica en los
centros de I+D agroalimentaria del INIA y CCAA
2.311 0 2.311 3.153 0 3.153 136%
LIA de UTILIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCIA
TECNOLÓGICA
10.000 40.000 50.000 10.000 29.109 39.109 78%
Programa Nacional de Transferencia de Tecnología,
Valorización y Promoción de EBT
10.000 40.000 50.000 10.000 29.109 39.109 78%
Apoyo a la función transferencia en centros de investigación
(Subprograma OTRI)
10.000 10.000 10.000 10.000 100%
NEOTEC 1/ 40.000 40.000 29.109 29.109 73%
LIA de ARTICULACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA 279.516 75.000 354.516 335.554 64.466 400.020 113%
Programa Nacional de Redes 6.000 10.000 16.000 5.500 0 5.500 34%
Apoyo a plataformas tecnológicas 6.000 10.000 16.000 5.500 0 5.500 34%
Programa Nacional de Cooperación Público-Privada 225.000 65.000 290.000 285.614 64.466 350.080 121%

24. 24 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
Importe planificado Importe publicado
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total
Grado de
cumplimiento
Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica
(CÉNIT-E)
200.000 0 200.000 200.000 200.000 100%
Apoyo a proyectos singulares estratégicos 20.000 50.000 70.000 79.675 47.820 127.495 182%
Apoyo a proyectos de cooperación público-privada relativa a
transportes e infraestructuras 1/
5.000 15.000 20.000 5.940 16.646 22.585 113%
Programa Nacional de Internacionalización de la I+D 48.516 0 48.516 44.440 0 44.440 92%
EUROINVESTIGACIÓN 12.000 0 12.000 12.000 0 12.000 100%
EUROCIENCIA 5.500 0 5.500 5.500 0 5.500 100%
EUROSALUD 1.224 0 1.224 1.224 0 1.224 100%
Acciones integradas 2.876 0 2.876 2.876 0 2.876 100%
Fomento de la cooperación científica Internacional (FCCI) 2.000 0 2.000 2.000 0 2.000 100%
Becas de especialización en organismos internacionales 2.860 0 2.860 2.860 0 2.860 100%
Apoyo a la participación de centros tecnológicos en
programas internacionales de I+D (Programa INNOEUROPA)
3.256 0 3.256 4.546 0 4.546 140%
Incentivos a proyectos internacionales liderados por
empresas (EUROSTARS, EUREKA, IBEROEKA y programas
bilaterales)
10.000 0 10.000 10.000 0 10.000 100%
TECNOEUROPA 1/ 8.800 0 8.800 3.434 0 3.434 39%
ACCIÓN ESTRATÉGICA de SALUD 185.900 50.000 235.900 148.595 84.000 232.595 99%
LIA de Recursos Humanos 26.900 0 26.900 28.995 0 28.995 108%
Subprograma de formación y movilidad 6.500 0 6.500 28.995 0 28.995 108%
Subprograma de contratación e incorporación 20.400 0 20.400

25. 25 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
Importe planificado Importe publicado
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total
Grado de
cumplimiento
LIA de Proyectos de I+D+I 88.500 88.500 71.600 71.600 81%
Subprograma de proyectos de investigación en salud 64.500 0 64.500 65.000 0 65.000 101%
Subprograma de proyectos en evaluación en tecnologías
sanitarias y servicios de salud
8.000 0 8.000 6.600 0 6.600 83%
Subprograma de Proyectos de Investigación Clínica no
comercial
16.000 0 16.000 0 0 0 0%
LIA de Infraestructuras 10.500 10.500 8.000 8.000 76%
Subprograma de infraestructuras científico-tecnológicas para
centros del Sistema Nacional de Salud
10.500 0 10.500 8.000 0 8.000 76%
LIA de Articulación del Sistema 36.000 36.000 34.000 34.000 94%
Subprograma de Redes Temáticas de Investigación Cooperativa
en Salud (RETICS)
36.000 0 36.000 34.000 0 34.000 94%
LIA de Fortalecimiento Institucional 24.000 24.000 6.000 6.000 25%
Subprograma de Institutos de Investigación Sanitaria 24.000 0 24.000 6.000 0 6.000 25%
Acciones Completarías de Refuerzo 50.000 50.000 84.000 84.000 168%
Subprograma de acciones de dinamización del entorno
investigador y tecnológico del sns
0 50.000 50.000 0 84.000 84.000 168%
ACCIÓN ESTRATÉGICA de BIOTECNOLOGÍA 5.400 0 5.400 0 0 0 0%
Proyectos de I+D+I de cooperación público-privada de genómica
aplicada y biotecnología
5.400 0 5.400 0 0 0 0%
ACCIÓN ESTRATÉGICA de ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO 12.000 48.000 60.000 13.626 45.812 59.438 99%
Proyectos específicos de I+D+I en energía y cambio climático 1/ 12.000 48.000 60.000 13.626 45.812 59.438 99%

26. 26 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
Importe planificado Importe publicado
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total
Grado de
cumplimiento
ACCIÓN ESTRATÉGICA de TELECOMUNICACIONES Y
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 2/
N.D. N.D. N.D. 207.000 395.000 602.000 N.D.
Subprograma AVANZA Formación N.D. N.D. N.D. 10.000 0 10.000 N.D.
Proyectos y acciones de formación de profesionales en
negocio electrónico en el sector turístico
N.D. N.D. N.D. 2.000 0 2.000 N.D.
Subprograma AVANZA I+D+I N.D. N.D. N.D. 150.000 355.000 505.000 N.D.
Subprograma AVANZA Ciudadanía Digital N.D. N.D. N.D. 10.000 0 10.000 N.D.
Subprograma AVANZA Servicios Públicos Digitales N.D. N.D. N.D. 25.000 0 25.000 N.D.
Subprograma AVANZA Contenidos N.D. N.D. N.D. 10.000 40.000 50.000 N.D.
1/ Convocatorias abiertas gestionadas por el CDTI
2/ La estructura de las convocatorias finalmente publicadas no corresponde con lo dispuesto en el Programa de Trabajo 09 y, por ello, no se puede realizar un análisis comparativo a nivel de subprograma.
Los recursos programados inicialmente ascienden a 1.516.360 k€ y, por ello, el grado de cumplimiento de lo planificado y lo publicado es de 39,7%.

27. 27 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
2.2.3 Fecha de
publicación
De las 53 convocatorias publica-
das en el Boletín Oficial del Esta-
do (BOE), 23 fueron publicadas
en fecha mientras que 30 se pu-
blicaron con retraso. Uno de los
principales objetivos del Programa
de Trabajo es convertirse en una guía
útil para los beneficiarios de las ayu-
das, de tal forma que puedan contar
previamente con un calendario de
ayudas que les permita planificar y
preparar con suficiente antelación
el desarrollo de las propuestas. Para
conseguir este objetivo, resulta im-
prescindible cumplir con los tiempos
establecidos tanto de publicación
como de resolución de las convoca-
torias.
Tabla 2.2.3.1. Grado de cumplimiento de la fecha de publicación de las convocatorias publicadas en el BOE
Total
En
fecha
% sobre
total
Atrasadas
% sobre
total
Total 53 23 43% 30 57%
LIA 1. Recursos Humanos 10 7 70% 3 30%
PN de Formación RRHH 3 3 100%
PN de Movilidad RRHH 3 3 100%
PN de Contratación e Incorporación RRHH 4 4 100%
LIA 2. Proyectos de I+D+I 8 4 50% 4 50%
PN de Proyectos de Investigación Fundamental 5 4 80% 1 20%
PN de Proyectos de Investigación Aplicada 2 2 100%
PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 1 1 100%
LIA 4. Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 4 4 100%
PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 4 4 100%
LIA 5. Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 1 1 100%
PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de EBT 1 1 100%
LIA 6. Articulación e Internacionalización del Sistema 11 6 55% 5 45%
PN de Redes 1 1 100%
PN de Cooperación Público-Privada 2 2 100%
PN de Internacionalización de la I+D 8 6 75% 2 25%
Acciones Estratégicas 19 5 26% 14 74%
AE 1. Salud 14 14 100%
AE 4. Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 5 5 100%

28. 28 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de
planificación de la política de ciencia y tecnología .2
2.3. Grado de cumplimiento de otras
actuaciones de fomento de la I+D+I
En la LIA de Recursos Humanos, las convocatorias de los Premios Nacionales de Inves-
tigación y el subprograma “Salvador de Madariaga tuvieron un importe publicado de
2,7 millones de euros. Aunque este subprograma aparece en el Programa de Trabajo de
2009 como una actuación independiente al resto de las actuaciones de la LIA de Recur-
sos Humanos, finalmente se convocó como modalidad de una de las actuaciones del
Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos. Al haber sido originalmente pla-
nificada de forma independiente, el importe publicado se ha incluido en este epígrafe y,
por tanto, no está contabilizado en las tablas correspondientes al Programa Nacional de
Movilidad de Recursos Humanos.
En cuanto a la LIA de Proyectos de I+D+I, en las ayudas a la investigación para la realiza-
ción de estudios feministas de las mujeres y del género, en 2009 no se ha realizado una
convocatoria independiente, sino que se han incorporado como línea prioritaria en la
convocatoria de las acciones complementarias a los proyectos de investigación funda-
mental no-orientada del Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental
(LIA de Proyectos de I+D+I). Por otro lado, no se han publicado las actuaciones “Iniciati-
vas para el Desarrollo de Focos de Excelencia Singulares”contempladas en el Programa
de Trabajo como refuerzo de las Acciones Estratégicas.
En el Programa de Trabajo 2009 aparecen mencionadas dos actuaciones de I+D+I
cuyo órgano gestor es la Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Em-
presa (DGPYME) del MITYC: Programa InnoEmpresa, convocado el 3 de julio de 2009,
y Programa de apoyo a Agrupaciones Empresariales Innovadoras, AEI, convocado el 9
de julio de 2009.
Tabla 2.3.1. Importe publicado en Otras Actuaciones de Fomento de la I+D+I
(en miles de euros)
LIA de Recursos Humanos 2.725
Premios Nacionales de Investigación 506
Programa I3* N.D.
Programa de movilidad de RRHH Salvador de Madariaga 2.219
LIA de PROYECTOS DE I+D+I 845,8
Ayudas a la investigación para la realización de estudios feministas 845,8
Línea CDTI_BANCA N.D.
*Se articula a través de convenios con las Comunidades Autónomas
2.4. Grado de cumplimiento del programa
de cultura científica y de la innovación
El Programa de Cultura Científica y de la Innovación, anteriormente denominado Plan
Integral de Comunicación y Divulgación de la Ciencia y la Tecnología, tiene como
objetivo dar cobertura a las competencias del Ministerio de Ciencia e Innovación en
materia de comunicación y divulgación de la cultura científica y de la innovación, res-
pondiendo así a la necesidad de crear un entorno social decididamente proclive a la
actividad científica, a la innovación y al emprendimiento. La convocatoria de ayudas
de este programa se publicó en el plazo previsto en el Programa de Trabajo, en concre-
to, el 5 de marzo de 2009. Este programa, gestionado por la FECYT, tiene un importe
planificado para 2009 de 8,0 millones de euros, habiéndose publicado la convocatoria
por un importe de 4,4 millones de euros.

29. 29 · Informe SISE 2009
3
Evolución de los
indicadores del Plan
Nacional de I+D+I
2008-2011

30. 30 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del
Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
El Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 identifica un conjunto de indicadores de recursos
económicos, humanos y de resultados que están asociados a los objetivos estratégicos
del Plan, de tal forma que pueda realizarse un análisis de la evolución de las grandes
magnitudes utilizadas a nivel nacional e internacional.
No obstante, debe mencionarse que, los indicadores fijados en el Plan Nacional, de for-
ma general, no están directamente relacionados ni asociados a programas de actuación
desarrollados y financiados por el Plan y que, por lo tanto, no tienen como objetivo servir
de herramienta para valorar su propio desempeño, sino para hacer un seguimiento del
Sistema español de ciencia-tecnología-empresa.
Este Sistema ha experimentado en los últimos años una importante transformación ba-
sada, principalmente, en un incremento de las inversiones en investigación e innova-
ción, en la mejora de la gestión de los recursos económicos y humanos y en el funciona-
miento del diseño del propio Sistema de I+D+I.
Con el objetivo de analizar la evolución de los indicadores de ciencia y tecnología esta-
blecidos en el Plan Nacional 2008-2011, a continuación se ofrece un repaso de los mis-
mos, cuyo estudio muestra la trayectoria seguida por el Sistema español de I+D+I en los
dos últimos planes nacionales, es decir, desde el año 2004.
3. Evolución de los
indicadores del Plan
Nacional de I+D+I 2008-2011
TABLA 1. Indicadores de seguimiento asociados a los Objetivos
estratégicos del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
Indicadores
Evolución efectiva
de los indicadores
2008 2009
Programa de Gasto I+D+I de los PGE. Capítulo I-VII/ sobre el
total PGE. Capítulo I-VII (%)
1,46 1,37
Gasto interno total en actividades de I+D (en % del PIB) 1,35 1,38
Gasto en I+D financiado por el sector empresarial
(en % sobre el total)
45,0 43,4
Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial
(en % sobre el total)
54,9 51,9
Investigadores totales (por mil de población ocupada) 6,5 7,1
Investigadores en el sector empresarial (en % sobre el total) 35,4 34,5
Nuevos Doctores anuales (en número) 7.302 7.915
Gastos en innovación tecnológica(1)
(en % del PIB) 1,83 1,67
Empresas innovadoras respecto del total de empresas (en %) 20,8 20,5
Empresas EIN(2)
que han cooperado en innovación con el
sector público(3)
(en % sobre el total EIN que han cooperado)
34,5 34,2
Cuota de producción científica respecto al total mundial (en %) 2,73 2,89
Producción científica en colaboración internacional (en %) 41,3 40,1
Patentes solicitadas en la EPO(4)
(por millón de habitantes) 34,1 27,5
Retorno económico de la participación española en el PM(5)
de
I+D de la UE (en %)
6,9 8,2
Inversión en capital riesgo en etapas iniciales (en % del PIB) 0,007 0,004
(1) Para las empresas de más de 10 trabajadores.
(2) EIN: Empresas innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas.
(3) Se refiere a Universidades, Organismos Públicos de Investigación y Centros tecnológicos.
(4) EPO: Oficina Europea de Patentes
(5) PM: Programa Marco

31. 31 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del
Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
En 2009, los fondos dedicados a financiar las actuaciones que pone en marcha la Ad-
ministración General del Estado (AGE) para fomentar las actividades de investigación,
desarrollo e innovación a nivel nacional ascendieron a 9.673 millones de euros. El ritmo
de crecimiento de dichos fondos para el periodo 2004-2009 ha sido de un 16,2% de
media anual; de tal modo, que el peso del Programa de Gasto 46 (como se denomina al
capítulo de los Presupuestos Generales del Estado –PGE- consignado a la I+D+I) se situó
en el 2,52% del total presupuestado para este último año de estudio (2,64% si se tiene
en cuenta el Plan E).
Adicionalmente, en los PGE de 2009, como medida extraordinaria ante la situación eco-
nómica, el Gobierno de España puso en marcha el Plan E (Plan Español para el Estímulo
de la Economía y el Empleo). Dicho fondo especial incluyó una partida para investiga-
ción e innovación de 490 M€ que, sumados a los 9.673 M€ de créditos iniciales a la I+D+I,
dio como resultado la cifra final de 10.163 M€, lo que supone un incremento respecto al
Programa de Gasto 46 (PG46) de 2008 (9.437,8 M€) del 7,7%.
El Programa de Gasto PG46 se estructura en capítulos de gasto de acuerdo con el concep-
to al que se destinan las partidas públicas. De todos los capítulos que configuran la política
de I+D+I (1 a 9), los dos últimos corresponden a los gastos financieros (capítulo 8 de activos
y capítulo 9 de pasivos). El indicador se seguimiento del actual Plan Nacional identifica sólo
aquellas operaciones presupuestarias corrientes y de capital destinadas a las actividades
en ciencia y tecnología (capítulos 1 a 7). De tal modo, que los créditos estimados a través de
los cuales se sufragan las actuaciones no financieras que pone en marcha la AGE suponen
en 2009 el 1,37% del total (0,09 puntos porcentuales menos que en 2008).
El gasto interno total ejecutado por España en actividades de I+D en 2009, según datos
del INE, fue de 14.581,7 millones de euros. Tomando en consideración la inversión de
2004 (8.945,7 M€), tenemos como resultado un incremento para los seis años aproxi-
mado del 63% (lo que equivale a un crecimiento medio anual del 10,2%). El esfuerzo
inversor español para I+D ha tenido, por tanto, un ritmo de desarrollo superior al de otros
sectores, hasta suponer el 1,38% del total del PIB (0,03 puntos más que en 2008) frente
al 1,06% de 2004.
Sin embargo, en los últimos años no se ha alcanzado el objetivo europeo de equilibrio
entre financiación pública y privada de la inversión en I+D. Desde 2004 la contribución
económica del sector empresarial en las actividades de I+D ha pasado de representar el
48,8% del total a inicio del periodo (2004) al 43,4% en 2009. Ello supone un menor gasto
en la financiación de la investigación científica y el desarrollo tecnológico de las empre-
sas frente al sector público. Respecto a 2008, la reducción es de 1,6 puntos porcentuales.
Por su parte, el gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial se ha mantenido próxi-
mo al 55%, siendo las empresas las que realizan más de la mitad de la inversión destinada
a I+D. En 2004 ésta suponía el 54,4% del gasto interno total, alcanzando su mayor nivel
en 2007 (55,9%). A partir de 2008 la participación del tejido empresarial español para con
las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico pasa de un 54,9% del
total hasta situarse en el 51,9% en 2009. Para este último año de estudio, el gasto en I+D
ejecutado se distribuye del siguiente modo: el sector público (Administración y ense-
ñanza superior) realiza el 47,9% del total, frente al 52,1% del sector privado (empresas e
instituciones privadas sin fines de lucro).
El volumen de personas dedicadas a tareas de I+D ha experimentado un crecimiento
muy destacado en el periodo 2004-2009. En 2009 fueron 220.777 los profesionales que
dedicaban su trabajo a jornada completa a esta actividad (el equivalente al 11,7 por mil
de la población ocupada), de los cuales 133.803 eran investigadores (7,1 por mil del em-
pleo). El incremento en recursos humanos en el sector de la investigación desde el año
2004 es del 36,3%, lo que supone una notable mejora cuantitativa en el sector.
De todo el personal que trabaja en la labores de investigación y desarrollo, el número de
investigadores empleados en las empresas españolas en equivalencia a jornada completa
(EJC) en 2009 asciende a 46.153, lo que implica un aumento considerable respecto a 2004

32. 32 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del
Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
(32.054 investigadores) del 44%. No obstante, el porcentaje de investigadores que trabajan
en el sector empresarial se sitúa en el 34,5% del total en 2009, frente a las universidades que
acogen al 47,2% de los investigadores. Hay que resaltar el esfuerzo progresivo que se viene
realizando en dinamizar la integración de recursos humanos destinados a I+D en el ámbito
empresarial nacional, muy concretamente los investigadores, cuyo porcentaje empleado
en las empresas ha aumentado en 2,8 puntos porcentuales desde 2004.
Si en lugar de centrarnos específicamente en la distribución de los investigadores, ob-
servamos el volumen total de personal dedicado a I+D en EJC (investigadores, técnicos
y auxiliares), nos encontramos con que el sector empresarial español emplea al 42,4%,
del total de profesionales dedicados a la I+D en 2009 en España, superando, la tasa del
sector de la enseñanza superior que es de un 36,8%. Esto se debe, a que dentro de las
empresas se emplean más técnicos y auxiliares en investigación que en otros sectores:
las empresas ocupan alrededor de cuatro veces más técnicos que la Administración Pú-
blica o las Universidades y cerca del doble respecto a los auxiliares.
Asimismo hay que señalar, que aunque el porcentaje del personal de I+D respecto del
total en las empresas permanece estabilizado en torno al 43,5% a lo largo del periodo
2004 a 2009, en términos absolutos el número de profesionales dedicados a la I+D en el
sector empresarial ha crecido un 31,7% de 2004 (71.123) a 2009 (93.699).
La actividad investigadora, en cuanto al número de tesis doctorales se refiere, incorpora
en 2009 a 7.915 doctores al sistema nacional de I+D+I, un 8,4% más que en 2008 (7.302).
Dicha cifra ha aumentado paulatinamente año tras año, desde las 6.902 tesis leídas en
2004 hasta las 7.915 actuales, lo que supone un incremento del 14,7% para el período
2004-2009.
El número de empresas con innovación tecnológicas en España ha ido descendiendo des-
de 2004 (51.316) a 2009 (39.043) de forma continua, mostrando un decremento total en
los seis años del 23,9%. Si en 2004 las empresas innovadoras representaban el 29,7% del
total de empresas, en 2009 esta proporción ha descendido en casi 9 puntos porcentuales.
Como contrapartida a esta situación, hay que destacar que el porcentaje de la cifra de ne-
gocios debida a productos nuevos o mejorados se ha incrementado desde 2004 a 2009 en
2,92 puntos porcentuales, situándose en el 14,87%. A esto hay que añadir que la intensidad
en la innovación (gastos en innovación como porcentaje de la cifra de negocios de las
empresas) para el conjunto de la economía ha subido paulatinamente del 0,8% en 2004 al
1,1% en 2009, superándose, por primera vez, el umbral del 1%. Los gastos en innovación
tecnológica del sector empresarial respecto a la riqueza nacional también suponen un
dato positivo, ya que han aumentado del 1,49% en 2004 al 1,67% del PIB en 2009.
Las empresas EIN (innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas) que colabo-
ran con el sector público, y viceversa, se considera una medida útil de la cooperación
público-privada en innovación pues a mayor grado de fluidez entre la industria y las uni-
versidades y centros de investigación, se favorecerá en mayor medida la transformación
del conocimiento en productos y servicios competitivos en el mercado global. Así, los
niveles de cooperación público-empresarial se mantienen en niveles del 34% en los dos
años de vigencia del Plan Nacional y, suponen un aumento de casi 5 puntos porcentua-
les frente a los niveles de 2004 (29,6%).
España se sitúa en 2009 en el noveno puesto del ranking mundial de producción cien-
tífica, representando el 2,89% del total. En el periodo 2004-2009 nuestro país ha au-
mentado en casi un 56% su producción científica, a un ritmo medio anual del 9%,
alcanzando la cifra de 58.916 documentos. Destacan los incrementos relativos de las
publicaciones de los años 2005 y 2006 que se situaron próximos al 13,5% y 11%, res-
pectivamente. Durante toda esta evolución nuestro país se ha mantenido en la nove-
na posición a nivel mundial.
En 2004, el número de publicaciones científicas de los investigadores nacionales en coo-
peración con otros a nivel internacional suponía el 36,5% de toda la producción científi-
ca española. Seis años después, éste ratio se eleva hasta el 40,1%, 1,2 puntos porcentua-
les menos que en 2008 (41,3%); año en que las publicaciones escritas y publicadas en
colaboración internacional alcanzan su mayor auge.
En relación a las patentes solicitadas por la vía europea (a través de la Oficina Europea de
Patentes), se aprecia una evolución ascendente y sostenida desde 2004 (1.199) a 2008
(1.545) del 28,9%. En relación a la población, la presencia de las patentes españolas vía
europea se ha incrementado desde 2004, con una cifra inicial de 28,3 solicitudes por
millón de habitantes hasta las 34,1 de 2008 (lo que supone un ritmo de crecimiento en

33. 33 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del
Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
promedio anual del 4,9%). Sin embargo, el registro de patentes desciende en 2009 hasta
las 1.258 solicitudes, lo que equivale a 27,5 patentes respecto al millón de población.
La evolución de los retornos de la participación española en el Programa Marco de I+D
de la Unión Europea de 2004 a 2009 es positiva y de continuado crecimiento. Así, duran-
te los seis años analizados la tasa de retorno se ha registrado por encima del 5% hasta
alcanzar el 6,9% en 2008 y el 8,2% en 2009. En conjunto, los retornos nacionales del Pro-
grama Marco han aumentado un 42,6% desde 2004 (227,4 M€) a 2009 (324,2 M€), lo que
implica un ritmo de crecimiento medio anual del 8% para este período.
La financiación de empresas a través de iniciativas de capital riesgo está todavía por de-
sarrollar en nuestro país. Muestra de ello, es que la inversión en etapas“iniciales”(creación
de empresas) supone en España el 0,004% del PIB. Por ello, el Plan Nacional de I+D+I (a
través Plan de Fomento Empresarial) estableció entre sus prioridades, favorecer el respal-
do a los inversores privados, especialmente en aquellos sectores que presentan mayores
trabas.

34. 34 · Informe SISE 2009
4
Los recursos
presupuestarios
en 2009 para la
financiación del Plan
Nacional

35. 35 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan Nacional .4
4. Los recursos
presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan
Nacional
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son uno de los instrumentos fundamenta-
les de financiación tanto del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Inno-
vación Tecnológica como de la iniciativa Ingenio 2010. El fomento de las actividades de
I+D+I se sitúa como una prioridad estratégica, política y social, y de este modo aparece
reflejado en diversas partidas de los PGE (Programa de Gasto 46), que constituyen un
instrumento básico y fundamental en el diseño de las políticas de gasto. Sin embargo,
los PGE, no constituyen el volumen total del esfuerzo presupuestario de nuestro país,
pues hay que incluir además los presupuestos generales de las Comunidades Autóno-
mas (CCAA), de los municipios, así como las aportaciones del sector empresarial.
Los PGE de 2009 han ascendido a 384.520,1 M€ lo que ha representado un aumento
presupuestario respecto al año 2008 del 10,1% (un total de 35.304,9 M€ más). De los
26 programas de gasto que componen las políticas públicas de financiación, la partida
correspondiente al programa 46 de investigación, desarrollo e innovación durante el
ejercicio de 2009 fue de 9.673 M€, lo que supuso el 2,52%* del conjunto de las políticas
de gasto de los PGE y un incremento respecto al año anterior del 2,52% (es decir, un
aumento en 235,2 M€). Este avance, significó que en 2009 prácticamente se duplicaron
los fondos públicos para I+D+I respecto a los asignados cinco años atrás en 2005 (equi-
valentes al 1,8% del total).
Adicionalmente, en los PGE de 2009, como medida extraordinaria ante la situación eco-
nómica, el Gobierno de España puso en marcha el Plan E. (Plan Español para el Estímulo
de la Economía y el Empleo). Dicho fondo especial incluyó una partida para investiga-
ción e innovación de 490 M€ que, sumados a los 9.673 M€ de créditos iniciales a la I+D+I,
dio como resultado la cifra final de 10.163 M€, lo que supone un incremento respecto al
PG46 de 2008 (9.437,8 M€) del 7,7%.
4.1 Políticas de Gasto en I+D+I de la
Administración General del Estado
El PG46 está compuesto por 17 subprogramas dirigidos a ámbitos y aspectos específicos
del desarrollo de la investigación. El presupuesto total de 9.673 M€ asignados al PG46 en
2009 se destina, mayoritariamente, el 22,7%, al programa de desarrollo tecnológico in-
dustrial (467C). El siguiente programa en orden de relevancia es el destinado al fomento
y coordinación de la investigación (463B) al cual se le asigna el 21,4% de los recursos del
PG46. El 11,9% le corresponde a los proyectos cualificados como civiles del MITYC dentro
del programa de apoyo al sector de la defensa (464B); el desarrollo de innovaciones en
el sector de las telecomunicaciones (467I) y la investigación científica (463A) obtienen el
11,4% y el 10,2%, respectivamente. De este modo, en torno a la mitad de la financiación
pública a la I+D+I (el 44,1%) se concentra en las áreas de desarrollo tecnológico social,
fomento y coordinación de la investigación.
Esta distribución del PG46, supone ciertos cambios respecto a la de 2008. Así la inves-
tigación destinada al sector militar experimenta en sus dos partidas (la 464A dirigida
a las fuerzas armadas y la 464B de apoyo a la innovación tecnológica en el sector de
la defensa) un descenso en la financiación respecto del año anterior del 12% y su
peso económico sobre el total presupuestado desciende en 2,6 puntos porcentuales
situándose en 2009 en el 15,1%. Del mismo modo, la rúbrica de Investigación y desa-
rrollo de la sociedad de la información rebaja en la mitad su volumen de financiación
(un 48,4%), lo que representa el 4,5% del conjunto del programa de gasto 46. Por úl-
timo, destacar, el aumento de la inversión que alcanza los programas 467I de investi-
gación dirigido a la innovación en las telecomunicaciones que experimenta el mayor
incremento presupuestario (un 37,8%) entre los distintos programas que componen
la política de I+D+I y el 463A de investigación científica, con un crecimiento del 27,9%
respecto del año anterior.
* Con el Plan E, el incremento es de aproximadamente un 2,64%

36. 36 · Informe SISE 2009 .4Los recursos presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan Nacional
TABLA 2. Distribución del programa 46
en sus programas de gasto (2008 y 2009)
Millones de euros y distribución porcentual
Programas de gasto 2008
% sobre
total*
2009
% sobre
total*
%∆
08/09
462M Investigación y
estudios sociológicos y
constitucionales
14,3 0,2 (15) 14,5 0,2% (15) 1,5
462N Investigación y
estudios estadísticos y
económicos
7,6 0,1 (16) 7,8 0,1% (16) 2,3
463A Investigación
científica
769,3 8,2 (6) 983,7 10,2% (5) 27,9
463B Fomento y
coordinación de la
investigación científica y
técnica
1.905,9 20,2 (2) 2.069,7 21,4% (2) 8,6
464A Investigación y
estudios de las fuerzas
armadas
351,8 3,7 (8) 308,7 3,2% (8) -12,2
464B Apoyo a la
innovación tecnológica en
el sector de la defensa
1.308,6 13,9 (3) 1.149,9 11,9% (3) -12,1
465A Investigación
sanitaria
417,3 4,4 (7) 423,7 4,4% (7) 1,5
466A Investigación y
evaluación educativa
5,76 0,1 (17) 6,7 0,1% (17) 16,6
467A Astronomía y
astrofísica
20,1 0,2 (14) 22,3 0,2% (14) 10,8
467B Investigación y
experimentación de obras
públicas y de transporte
98,6 1,0 (10) 107,2 1,1% (10) 8,7
467C Investigación y
desarrollo tecnológico
industrial
2.553,9 27,1 (1) 2.678,6 22,7% (1) 4,9
467D Investigación y
experimentación agraria
83,2 0,9 (11) 83,9 0,9% (12) 0,9
467E Investigación
oceanográfica y pesquera
68,1 0,7 (13) 65,8 0,7% (13) -3,3
467F Investigación
geológico-minera y
medioambiental
76,3 0,8 (12) 94,5 1,0% (11) 23,9
467G Investigación y
desarrollo de la sociedad
de la información
845,7 9,0 (4) 436,7 4,5% (6) -48,4
467H Investigación
energética,
medioambiental y
tecnológica
111,1 1,2 (9) 116,4 1,2% (9) 4,8
467I Innovación
tecnológica de las
telecomunicaciones
800,5 8,5 (5) 1.102,9 11,4% (4) 37,8
TOTAL PG46 9.437,8 100,0 9.673,0 100,0% 2,5
* Nota: El número entre paréntesis relaciona la posición de cada subprograma de gasto ordenado
por el peso de cada uno sobre el total.
Fuente: elaboración propia a partir de PGE 2008-2009.
Los fondos consignados en los capítulos 7 de transferencias de capital (subvenciones)
y 8 de activos financieros (préstamos, anticipos, adquisición de deuda y adquisición de
acciones y participaciones) del PG46 de I+D+I dentro de los Presupuestos Generales
del Estado de 2009 se ejecutan durante el año en curso para financiar la mayoría de las
políticas y actuaciones concretas en materia de investigación, desarrollo e innovación
tecnológica. Estas políticas son la de recursos humanos, la de proyectos de I+D+I, la
de fortalecimiento institucional, la de infraestructuras científicas y tecnológicas, la de
transferencia tecnológica y del conocimiento, la de articulación e internacionalización
del sistema, las acciones estratégicas en salud, en biotecnología, en telecomunicacio-
nes y sociedad de la información y, por último, el Plan E para el estímulo de la econo-

37. 37 · Informe SISE 2009 .4Los recursos presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan Nacional
mía y el empleo. A continuación se ofrece un desglose de las cantidades comprome-
tidas al comienzo del año 2009 para financiar cada una de estas líneas de actuación.
4.1.1 Actuaciones en Recursos Humanos
El aumento, cuantitativo y cualitativo, del capital humano dedicado a actividades de
I+D+I es un paso básico para satisfacer las necesidades de crecimiento del sistema es-
pañol. Para ello se han establecido mecanismos de formación de recursos humanos, de
movilidad (geográfica, institucional e intersectorial) y una especial atención a la contra-
tación e incorporación de investigadores y personal dedicado a I+D+I, favoreciendo la
creación y estabilidad de carreras científicas.
Formación
El objetivo de los programas de formación de recursos humanos es garantizar el creci-
miento de la oferta de personal dedicado a la investigación, desarrollo e innovación en
España, así como de las mejora de sus niveles formativos y competenciales, incluida la
formación reglada y continua, que necesita la sociedad del conocimiento. Las partidas
presupuestarias detalladas en el PG46 de 2009 son las siguientes.
Dentro de esta línea destacan, las ayudas para formación y perfeccionamiento del profe-
sorado universitario (FPU) y las dedicadas a la formación del personal investigador (FPI),
ambas de 48 meses de duración. La gestión de las FPU y de las FPI recae en el nuevo Mi-
nisterio de Ciencia e Innovación (MICINN). Conjuntamente, ambos programas de ayudas
suponen el 3,1% de los fondos totales destinados por dicho ministerio a I+D+I. Además,
estas ayudas a la formación tienen un peso relativo equivalente al 1,9% del PG46 para 2009.
• Las ayudas FPU tienen como objetivo la formación de doctores para su posterior
incorporación al sistema español de educación superior e investigación científica.
En 2009 se han convocado el mismo número de becas que el año anterior (950), con
una dotación presupuestaria de 116,9 M€ (aproximadamente 1 M€ superior a la de
2008) consignada en los PGE 2009 a través del capítulo de subvenciones.
• Por su parte, las becas FPI se destinan a titulados universitarios para la realización
de tesis doctorales asociadas a proyectos de investigación, desarrollo e innovación
incluidos en el Plan Nacional de I+D+I. En el año 2008 se concedieron 1.142 ayudas,
cifra que se mantiene prácticamente sin variaciones en los Presupuestos Generales
de 2009 (67,6 M€) y con la que se sufraga las 1.121 ayudas convocadas ese año.
Movilidad
El interés de las actuaciones encaminadas a la movilidad es favorecer el intercambio del
personal asociado a actividades de I+D e innovación desde el punto de vista geográfico
e interinstitucional. Contempla tanto la movilidad hacia España de investigadores ex-
tranjeros como de investigadores españoles a otros centros internacionales o naciona-
les. Las partidas comprometidas en el PG46 de 2009 son las siguientes:
La Dirección General de Universidades (DGU), en 2009 dependiente del MICINN, ges-
tionó para ese mismo año un presupuesto para I+D+I de 128,7 M€, fundamentalmente
destinado a financiar ayudas a la movilidad de investigadores. En el ejercicio 2008 la DGU
tuvo un presupuesto similar (127,3 M€).
• Dentro de las acciones de movilidad llevadas a cabo por la DGU hay que señalar el
programa “José Castillejo”, destinado a la financiación de estancias en el extranjero
de jóvenes doctores, que cuenta en los créditos iniciales de los PGE de 2009 con una
asignación de 9,4 M€. Este programa está destinado tanto a las categorías de profesor
ayudante como a la de profesor contratado, siendo la duración de la estancia de un
mínimo de cuatro meses y de un máximo de diez. El programa incluye los gastos de
viaje, instalación e indemnización por desplazamientos y la cobertura de la sustitu-
ción del joven doctor beneficiado. El programa“José Castillejo”se mantiene con unos
fondos de los PGE prácticamente idénticos a los obtenidos en 2008 (en torno a los
9 M€ ya citados) y en su convocatoria de 2009 se estima un número de ayudas en
torno a 450 (unas 65 más que en la convocatoria de 2008).
Contratación
Una de las prioridades de la política de recursos humanos es la incorporación de doc-
tores a los centros españoles de I+D+I como medio de aportar estabilidad al sistema
desarrollando una carrera científica sólida y coherente. En el marco de estos objetivos
se encuadran el programa“Ramón y Cajal”, el programa“Juan de la Cierva”y el programa

38. 38 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan Nacional .4
“Torres Quevedo”; todos ellos dentro de una única convocatoria. Las partidas computa-
das en el PG46 de 2009 son las siguientes:
• El programa“Ramón y Cajal”mantiene estable el número de contratos (250 en 2009 ver-
sus 249 en 2008) y la financiación (48,2 M€, 1 millón de € más que en 2008), al igual que el
programa“Juan de la Cierva”(345 versus 354) y un presupuesto de 353 M€ en 2009.
• Además, se ha continuado desarrollando el fomento de la contratación de investiga-
dores en el sector empresarial a través del programa “Torres Quevedo”, que en 2009
ha aumentado en 300 ayudas su convocatoria respecto a 2008, hasta alcanzar los
1.300 contratos, dotados con unos fondos de 65,2 M€ (11,2 M€ más que en 2008).
• El desarrollo y sostenibilidad del sistema español de I+D+I requiere, además de la
incorporación de personal investigador a los sectores público y privado, el aprovisio-
namiento de personal técnico de apoyo (PTA). La convocatoria de 2009 planificó un
total de 320 ayudas para el periodo 2009-2014 (20 más que en 2008) a las que va a
dedicar una financiación de 17,4 M€, cifra algo superior a los 16,7 M€ correspondien-
tes a la convocatoria de 2008 para el periodo 2008-2013.
• Además de los programas ya citados, el CSIC cuenta con actuaciones propias en ma-
teria de contratación que financia con sus recursos internos. Para 2009, dentro de la
financiación de los Presupuestos Generales del Estado, el CSIC planeó tener contrata-
dos a 560 investigadores y 3.001 técnicos auxiliares de investigación. La cifra de nue-
vos investigadores ha aumentado en 68 respecto a los 492 contratos presupuestados
en 2008 (para llegar a los 560), y el volumen de empleo de personal técnico se ha
quintuplicado pasando de los 597 contratos del ejercicio anterior a los 3.001 técnicos.
4.1.2 Actuaciones de generación de nuevos
conocimientos y transferencia de tecnología
El objetivo principal de esta política es fomentar la generación de nuevo conocimiento y
la aplicación de los resultados de las actividades de investigación. Por medio del impulso
de los proyectos de I+D+I, ya se dirijan a la investigación básica o aplicada, se pretende
lograr una mayor competitividad tanto en el ámbito investigador como en el empresa-
rial, junto con una mejora en la divulgación y promoción científica.
El impulso y desarrollo de la transferencia de tecnología y de conocimiento entre los
organismos de investigación y las empresas, e incluso entre estas últimas, favorece la
creación de un entorno propicio para la creación de empresas basadas en la innovación,
lo que contribuye a un desarrollo productivo de la I+D+I.
Investigación fundamental
El objeto global de los proyectos de I+D+I fundamentales es promover la investigación
de calidad, romper la tendencia a la fragmentación de los grupos de investigación y
fomentar la investigación de carácter multidisciplinar y de frontera. Las partidas presu-
puestadas en el PG46 de 2009 en el ámbito de la investigación fundamental y de la tras-
ferencia de conocimiento son las siguientes:
• El desarrollo de la investigación básica cuenta con el denominado Fondo Nacional
para el Desarrollo de la Investigación Científica y Técnica como fuente de financia-
ción principal. El Fondo Nacional se destina a las convocatorias públicas de los pro-
yectos de investigación básica y sectoriales enmarcados dentro de las prioridades
del Plan Nacional de I+D+I, quedando fuera del Fondo los proyectos formativos de
personal investigador. En los PGE de 2009 el Fondo Nacional para el Desarrollo de la
Investigación Científica y Técnica está dotado con 1.072,5 M€, de los cuales el 48,8%
(523,9 M€) se financian a través del capítulo 8 de anticipos reembolsables. El Fondo
ha experimentado un incremento presupuestario del 4,4% respecto a 2008, y supone
el 18,1% del gasto en I+D+I presupuestado en 2009 para el MICINN.
• Dentro del ámbito de la investigación fundamental, se encuentra el subprograma
Explora. Se trata de una iniciativa para incentivar proyectos de I+D+I cuya finalidad
es promover la curiosidad científica mediante la promoción de propuestas de inves-
tigación novedosas que pudieran no tener cabida en los programas convencionales.
El subprograma Explora está contenido dentro de las actividades del programa CON-
SOLÍDER* , perteneciente a la iniciativa INGENIO 2010. Explora tiene concedido para
2009 una asignación económica de 55 M€ en subvenciones, cifra que supone el 0,9%
del gasto total de I+D+I del MICINN como ministerio gestor.
* CONSOLÍDER incluye otros subprogramas adicionales a las de generación
de nuevos conocimientos y transferencia de tecnología

39. 39 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan Nacional .4
• La transferencia de los resultados de las investigaciones desde los centros de gene-
ración de conocimiento (universidades, OPI, centros de investigación y tecnológicos,
etc.) al sector productivo (industrial, empresas) es un factor clave para el fortaleci-
miento de la I+D+I. En esta línea de actuación se encuentran los proyectos TRACE
(continuación de los anteriores PETRI), destinados a la transferencia de tecnología
generada en los organismos públicos de investigación y universidades a los sectores
productivos, mediante la concesión de subvenciones para líneas de investigación de
carácter básico. En la convocatoria de 2009 estos proyectos tienen presupuestado 10
M€ para un total de 230 nuevas ayudas (50 más que en 2008).
• Hay que destacar también el subprograma de apoyo a la función transferencia en
centros de investigación, o Subprograma OTRI, que se concreta en una serie de ob-
jetivos como son potenciar la explotación comercial de los resultados de I+D+I, fo-
mentar la investigación en cooperación (entre equipos, instituciones, centros o em-
presas) y contribuir a la consolidación y profesionalización de los recursos humanos
dedicados a la transferencia de la tecnología y el conocimiento. El subprograma OTRI
tiene una duración máxima de 4 años y en su convocatoria de 2009 cuenta con una
dotación total de 10 M€ en subvenciones.
• En un marco más amplio, se encuentran las ayudas de apoyo al sistema de ciencia-
tecnología-empresa (CTE), que se orientan preferentemente a las necesidades tecno-
lógicas de las empresas y a la creación de un entorno favorable para la inversión en
I+D+I, cuya financiación presupuestada en los PGE para 2009 es de 146,08 M€, cifra
del orden de la mitad que la correspondiente al ejercicio presupuestario de 2008
(315,30 M€), de los que el 66,6% (97,3 M€) son asignados vía préstamos y el resto
son subvenciones a fondo perdido (48,8 M€). Dentro de dicha partida se incluye una
dotación de 8,5 M€ específicamente destinada a parques científicos y a proyectos de
cooperación en la investigación técnica (CIT).
Investigación aplicada
La investigación aplicada es la que pretende favorecer las actividades encaminadas a
la adquisición de nuevo conocimiento explorando la posible aplicación de las nuevas
tecnologías generadas. Incluye la realización de proyectos de carácter precompetitivo,
cuyos resultados no son directamente comercializables y con un elevado riesgo técnico.
Las partidas comprometidas en el PG46 de 2009 en el ámbito de la investigación aplica-
da y de la trasferencia de tecnología son las siguientes:
• Los centros tecnológicos, como núcleos generadores de conocimiento e innovación,
son destinatarios de un total de 22,2 M€ para fomentar los proyectos de investiga-
ción útiles al sector empresarial. Dicho montante se compone de una partida de 11,4
M€ proveniente del capítulo de subvenciones y los restantes 10,8 M€ del capítulo
de préstamos (anticipos reembolsables). En esta categoría de proyectos se incluye la
cooperación de los centros tecnológicos con empresas, centros privados de investi-
gación o consorcios de centros de distintas comunidades autónomas.
• En el sector aeronáutico y espacial, también se han planificado en los PGE una serie
de actuaciones orientadas en la investigación aplicada, tales como:
-- Proyectos de aeronáutica, con unos fondos presupuestados en 2009 de 168,9 M€, de
los cuales un total de 9,9 M€ son subvenciones y los 159 M€ restantes se asignan me-
diante préstamos a entidades no pertenecientes al sector público. En concreto, uno
de los proyectos financiados a través de estos anticipos es el Airbus A-38.Todos estos
fondos son gestionados por el Centro para el DesarrolloTecnológico Industrial (CDTI).
-- Proyectos aeroespaciales dotados con una subvención para 2009 de 197,8 M€, a
través de los cuales se financiará el Programa Nacional del Espacio con un presu-
puesto de 5,1 M€ además de cooperaciones bilaterales, etc.
Desarrollo experimental
Los proyectos de desarrollo experimental tienen como finalidad última mejorar el nivel
de competitividad de los sectores productivos mediante el desarrollo de su capacidad
tecnológica, incidiendo especialmente en las áreas relacionadas con el medio ambiente
y la cooperación entre los diversos elementos del sistema CTE. Las partidas computadas
en el PG46 de 2009 para desarrollo y la trasferencia de tecnología son las siguientes:
• La financiación de proyectos experimentales con fines medioambientales se gestiona
desde el CDTI, que en el ejercicio presupuestario de 2009 tiene asignado un presupuesto
de 50 M€ en forma de préstamos. Por otro lado, en el ámbito de medio ambiente el CDTI
tambiéncuentadentrodelosPGEde2009conunapartidapresupuestariade30,2M€en
anticipos reembolsables destinada a proyectos innovadores en materia de energía.

40. 40 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009
para la financiación del Plan Nacional .4
• Para el impulso y desarrollo de proyectos experimentales en centros tecnológicos se
ha dispuesto en los PGE de 2009 de una partida de 9,6 M€, distribuidos en subven-
ciones por un valor de 4,4M€ y en préstamos por 5,1 M€.
Innovación
El PG46 de 2009 contempló acciones encaminadas a financiar proyectos de innovación
y transferencia de tecnología, así como de la aplicación del diseño industrial e ingeniería
de producto y proceso para la mejora tecnológica de los mismos, a través de las siguien-
tes partidas presupuestarias:
• El programa INNOEMPRESA (de apoyo a la innovación de las pequeñas y medianas em-
presas) tiene una dotación en los PGE de 2009 de 59,2 M€ (65,56 M€ en 2008) en forma
de subvención. Su objetivo se centra en mejorar la competitividad de las empresas
aumentado la capacidad innovadora. Para ello impulsa la innovación como instrumen-
to de apoyo al desarrollo de la PYME fomentando los proyectos a nivel suprarregional
que impliquen a las empresas de distintas comunidades autónomas. El programa IN-
NOEMPRESA está contemplado dentro del Plan de Fomento Empresarial aprobado en
2006 para un periodo de 7 años (2007-2013). El desarrollo de la innovación puede ser
de naturaleza organizativa o de gestión, tecnológica o bien proyectos en colaboración.
El presupuesto estimado para el periodo comprendido de 2007 a 2013 es de 500 M€,
existiendo la posibilidad de una financiación complementaria por parte de las CCAA en
los casos en los que así lo establezca la Conferencia Sectorial.
• Por otra parte, y en continuidad con esta línea de actuación, se ha incluido por pri-
mera vez en los PGE de 2009 una dotación de 398,3 M€ en forma de préstamos para
el apoyo al tejido industrial innovador.
Promoción de empresas de base tecnológica
Con el fin de incentivar al sector empresarial en la innovación y favorecer el crecimiento
de las empresas de base tecnológica, se comprometieron en el PG46 de 2009 las si-
guientes partidas presupuestarias:
• La iniciativa NEOTEC, cuya finalidad es la creación y consolidación de empresas de
base tecnológica a través de inversiones en capital riesgo privados destinados a em-
presas tecnológicas en las fases de semilla y arranque. Se calcula una inversión de 183
M€ comprometidos durante el periodo 2006-2010 (escenario rápido) o 2006-2012
(escenario lento). Para la convocatoria NEOTEC de 2009, gestionada por el CDTI, se
han presupuestado 40 M€.
• La Empresa Nacional de Innovación S.A (ENISA), dependiente del MITYC, cuenta con
una financiación en 2009 de 13,9 M€ para destinar en forma de préstamos participa-
tivos a las PYME. Los préstamos tendrán un plazo máximo de amortización de ocho
años y un tipo de interés cero.
4.1.3 Actuaciones destinadas al fortalecimiento
institucional
A través de esta política se pretende promover la investigación científica de ca-
lidad, mediante el apoyo a centros de I+D+I españoles ya existentes. Con ello se
busca fomentar la excelencia en la investigación y la internacionalización de los
resultados a través de la colaboración internacional, la cooperación público-pri-
vada y la transferencia de conocimiento hacia la sociedad y el sector privado. Las
partidas estimadas en el PG46 de 2009 destinadas al fortalecimiento institucional
son las siguientes:
• La colaboración institucional es un instrumento fundamental como medio de ad-
quirir un mayor grado de excelencia en el ámbito de la I+D+I. Con este fin, dentro
de los PGE de 2009 se destina una subvención de 15 M€ a la iniciativa Campus Ex-
celencia Internacional. Esta iniciativa consiste en la creación de un nuevo concepto
de campus en el que tienen cabida no sólo las universidades sino también los
centros tecnológicos, los OPI, las instituciones de las CCAA, etc., con el propósito de
mejorar la visibilidad internacional del ámbito académico español. Principalmente,
pretende situar a las universidades españolas entre las mejores de Europa, así como
elaborar un tejido nacional de campus de excelencia.