1. Policoro
19 giugno 2013
Nicoletta Riccardi e Christian Quintili
ActionAid Italia
Cinema e parole per la legalità:

2. Strategia internazionale 2012 / 2017
People’s action against poverty
Obiettivo 1: agricoltura sostenibile / controllo risorse naturali
Obiettivo 3: qualità dell’istruzione pubblica per tutti i bambini
Obiettivo 4: “resilienza” in contesti di conflitti e disastri naturali
Obiettivo 5: diritti delle donne
Obiettivo 2: influenza politica persone in povertà / governi e imprese accountable
http://www.actionaid.org/publications/peoples-action-end-poverty

3. 2012 - 2017
Strategia di ActionAid Italia

4. “Si rende necessario lavorare
sul diritto alla legalità e sul
diritto all’informazione come
ingredienti di un sistema
sociale in cui l’accountability
dei gruppi di potere verso i
cittadini diventi una pratica
quotidiana e condivisa”
Informazione

5. Principi per un’Italia
responsabile
1. Chiarezza del quadro normativo
2. Responsabilita’ nel rispetto delle norme
3. Modello di sviluppo
4. Sistema di partecipazione

6. 1.PERCHE è importante l’accountability

7. http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness

9. Stadio
di
sviluppo

10. Favoritismo nella
nomina dei pubblici
ufficiali

11. Erronea
destinazione della
spesa pubblica

12. Inefficienza
delle istituzioni

13. 2. COSA è l’accountability per ActionAid

14. Just & Democratic Governance
POTERE VOCE
BUDGET
ACCOUNTABILITY
INFLUENZARE
LA DECISIONE
INFLUENZARE
L’IMPLEMENTAZIONE

15. ACCOUNTABILTY X ACTIONAID
1. Responsabilità: efficacia ed efficienza nella fornitura di servizi pubblici, con
particolare riferimento ai servizi di welfare che impattano sulle categorie più
fragili;
2. Trasparenza: disponibilità, accessibilità e riuso dell’informazione pubblica
nell’accezione dell’Open Government di origine statunitense;
3. Partecipazione: progressiva espansione degli spazi di influenza effettiva dei
cittadini nell’allocazione delle risorse e nel disegno delle politiche pubbliche
che li riguardano, con particolare riferimento ai servizi di welfare che impattano
sulle categorie più fragili.

16. Struttura della presentazione:
1. QUADRO NORMATIVO: trasparenza e
diritto di accesso
2. STRUMENTI: Open Data e Open
Government
3. CASE STUDY: appalti / Open
Ricostruzione

17. FOCUS 1) QUADRO NORMATIVO

18. Legge 241/1990
trasparenza del procedimento
amministrativo
1. Titolari: interesse diretto, concreto
e attuale, collegato al documento
(Art. 22.1.b)
2. Controllo generalizzato:
inammissibile (Art. 24.3)
3. Privacy: prevale sul diritto alla
trasparenza (Art. 24.6)
Diritto di accesso:

19. Stavamo per brindare…..
1. D. Lgs. n. 82/2005: fruibilità
dell’informazione in modalità digitale”
(Art. 2);
2. D. Lgs. n. 150/2009: definisce la
trasparenza come “accessibilità totale
(...)” (Art. 11),;
• Programma trasparenza
• Website trasparenza
• CIVIT
Diritto di accesso:

20. …quando invece:
1. Assenza di meccanismi sanzionatori;
2. Poteri insufficienti alla CIVIT
3. Normativa DE FACTO = non consente
controllo generalizzato dell’operato
della pubblica amministrazione
4. Principale ostacolo alla realizzazione
dell’Open Government in Italia
Diritto di accesso:

21. Diritto di accesso:
Programma triennale x la trasparenza
Il D.Lgs 150/2009 (Art. 11.8)
1. Approvato entro il 31 gennaio
2. Spiega come e quando i dati obbligatori
saranno pubblicati;
3. Nomina un dirigente responsabile della
pubblicazione
4. Va aggiornato ogni sei mesi
5. Prevede strumenti di notifica automatica (es:
feed RSS)
6. Contiene il calendario degli incontri delle
Giornate della Trasparenza

22. Decreto Trasparenza
D. Lgs 33/2013
• Sezione “Amministrazione
Trasparente”: sezione obbligatoria del
sito web che contiene elenco tassativo
dei dati da pubblicare;
• Diritto di accesso civico: diritto di
accesso incondizionato da parte dei
cittadini ai dati obbligatori
Diritto di accesso:
MA:
• L’indicazione tassativa dei dati è cosa
DIVERSA dal diritto di accesso
incondizionato a tutti i dati.

23. Risposta dal basso:
La campagna chiede una riforma
della legge 241/1990 che includa:
1. Il diritto di accesso incondizionato da
parte di tutti i cittadini agli atti della
Pubblica amministrazione;
2. L’implementazione di un sistema di
obbligo-sanzione, capace di vincolare la
pubblica amministrazione alla
pubblicazione degli atti.www.foia.it

24. Alcuni strumenti:
Legal Leaks:
Access Info Toolkits: una collana di
guide pratiche sul diritto di accesso
all’informazione:
http://www.legalleaks.info/
La bussola della trasparenza:
Portale che analizza in automatico i siti
web di tutte le PA centrali e locali:
www.magellanopa.it/bussola/

25. STRUMENTI
Open Government e Open Data

26. USA: Memorandum “Open
Government Directive” dell’8/12/2009.
1. Trasparenza: le informazioni della PA
devono essere facilmente reperibili,
riutilizzabili, aperte;
2. Partecipazione: i cittadini devono
poter contribuire ai processi
decisionali anche grazie al ricorso alle
tecnologie dell’informazione
3. Collaborazione: i cittadini devono
poter monitorare la qualità del servizio
pubblico in tutte le sue fasi di
esecuzione.
Open Government Data:

27. Di cosa parliamo
1. Ogni giorno: la Pubblica Amministrazione
raccoglie moltissimi dati che usa per
erogare i servizi ai cittadini
2. In passato: i dati raccolti dalla Pubblica
Amministrazione non potevano essere
pubblicati;
3. Oggi: si è affermata la tendenza a rendere
queste informazioni conoscibili anche ad
altri soggetti.
Open Government Data:

28. IL DATO
1. Definizione: “ingrediente” elementare di
cui è fatta l’informazione
2. Aspetto sintattico: segni e simboli
sotto forma di osservazioni grezze e
misure
3. Caratteristiche: non contengono
significato, sono privi di relazioni (“Know
nothing” o “sapere nulla”)
4. Esempio: coniglio, erba, prato, lupo,
Una collezione di dati non è
informazione
DATI
Open Government Data:

29. L’INFORMAZIONE
1. Definizione: è’ il significato costruito
analizzando le relazioni fra i dati;
2. Aspetto semantico: risponde a
domande su chi/che cosa/dove/quando;
3. Esempi:
• il coniglio mangia l’erba,
• l’erba cresce nel prato,
• il lupo mangia il coniglio
NB: una collezione di informazioni
non è conoscenza
INFORMAZIONE
Open Government Data:

30. LA CONOSCENZA .
Definizione: contenuto utile che deriva da
un’appropriata raccolta di informazioni
Aspetto pragmatico: si distingue
dall’informazione in quanto ha un'utilità
Richiede: l’individuazione di schemi
ricorrenti fra le informazioni
Esempio: se catturo il lupo, lui non mangia
il coniglio così il coniglio mangia l’erba e
pulisce il prato!
NB: conoscere non significa
comprendere
CONOSCENZA
Open Government Data:

31. Avere i dati restituisce il
potere ai cittadini:
1. Perché permette di individuare
nuove relazioni
2. In questo modo si può produrre
nuova informazione
3. E questa informazione può
generare nuova conoscenza
RELAZIONI
SCHEMI
RICORRENTI
DATI
INFORMAZIONE
CONOSCENZA
Open Government Data:

32. Ma i dati da soli
non bastano.
servono anche 2 altre cose:
• Un mezzo: di comunicazione veloce: il
web
• Un linguaggio: comune fra i diversi
dati: il formato cosiddetto “aperto”
(“Open”)
Open Government Data:

33. MEZZO: IL WEB
• Canale per disseminare l’informazione a
basso costo
• Luogo di trasformazione degli spazi
della partecipazione democratica
• Ubiquità;
• Apertura;
• Economicità;
• Asincronia;
Open Government Data:

34. Il formato “aperto” (“Open”):
Un dato è “aperto” se chiunque può
accedervi, elaborarlo, riutilizzarlo e re-
distribuirilo,
Accessibile: da tutti senza alcuna
sottoscrizione di contratto, pagamento,
registrazione o richiesta.
Elaborabile da un'applicazione informatica
senza che sia necessario uno specifico
software
Riutilizzabile: privo di copyright, diritti
intellettuali o brevetti che possano limitarne
l’accesso e il riuso
Open Government Data:

35. CASE STUDY:
Trasparenza e sppalti pubblici
Il caso di Open Ricostruzione

36. Appalti pubblici:
Definizione: contratti a titolo oneroso
stipulati tra un’azienda e
un’amministrazione aggiudicatrice (detta
anche stazione appaltante).
Strumento principale con cui si
manifesta la capacità di spesa degli enti
locali.
Relazione annuale 2012 AVCP: nel
2011 in Italia sono state avviate
procedure per l’affidamento di contratti
di lavori, servizi e forniture per un
importo pari a 100 miliardi e 300 milioni
di euro.
Di cosa parliamo:

37. Come funziona?
PROGETTAZIONE
QUALIFICAZIONE
AGGIUDICAZIONE
ESECUZIONE
SUBAPPALTI
SUBCONTRATTI
Stazione appaltante
Appaltatore
SCELTE DI POL. INDUSTRIALE
SELEZIONE IMPRESE
QUALITA’ DEL PRODOTTO
QUALITA’ DEL LAVORO
LEGALITA’
Appalti pubblici:

38. Articolo 18 del DL 83/2012
(c.d “Decreto Sviluppo”)
Per tutte le “sovvenzioni, contributi, sussidi
ed ausili finanziari , corrispettivi a
persone e imprese (…) in deroga ad
ogni diversa disposizione di legge o
regolamento”
Una rivoluzione possibile:
OBBLLIGO DI PUBBLICAZIONE VIA WEB:
1. Nome dell'impresa o altro soggetto beneficiario ed i suoi dati fiscali;
2. Importo e norma o il titolo alla base dell'attribuzione;
3. Ufficio e il funzionario o dirigente responsabile;
4. Modalità' seguita per l'individuazione del beneficiario;
5. Link al progetto selezionato, curriculum, al contratto e capitolato
Appalti pubblici:

39. In caso contrario dal primo gennaio 2013 il contratto relativo ai dati in
questione è inefficace vale a dire che non può produrre i suoi effetti finché i
dati non vengono pubblicati secondo le modalità anzi dette.
Articolo 18 del DL 83/2012
(c.d “Decreto Sviluppo”)
Una rivoluzione possibile:
Tale disposizione si applica infine a tutte le
“concessioni ed attribuzioni di importo
complessivo superiore a mille euro nel
corso dell'anno solare” (art. 18.5).
PUBBLICAZIONE PREVENTIVA:
Appalti pubblici:

40. …quando invece:
(Art. 26.1 Decreto Trasparenza – 33/2013)
“sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e
per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque
genere a persone ed enti pubblici e privati e
l'attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a
persone, professionisti, imprese ed enti private”
Appalti pubblici:
OBBLLIGO DI PUBBLICAZIONE VIA WEB:
1. Nome dell'impresa o altro soggetto beneficiario ed i suoi dati fiscali;
2. Importo e norma o il titolo alla base dell'attribuzione;
3. Ufficio e il funzionario o dirigente responsabile;
4. Modalità' seguita per l'individuazione del beneficiario;
5. Link al progetto selezionato, curriculum, al contratto e capitolato

41. www.openricostruzione.it
blog.openricostruzione.it

42. IL PROBLEMA
«Quando saremo sul vivo,
quando si inizieranno a
muovere grosse quantità di
ferro, calcestruzzo (…) sarà
un’escalation, con soggetti
che imporranno alle ditte
l'assunzione di manodopera,
o l'uso di questo o quell'altro
materiale»
EMILIA ROMAGNA – 2013:

43. IL PROBLEMA
“Costo di realizzazione,
oneri di urbanizzazione
compresi, il Progetto
C.A.S.E. prevede circa
2.800 euro /mq per un
importo complessivo di 710
milioni di euro (alloggi di 70
mq di superficie)”
TERREMOTO 2009 - L’AQUILA

44. IL PROBLEMA
G8 del 2009
MADDALENA / L’AQUILA

45. IL PROBLEMA
“Il Clan Tripodi pilotava
l’aggiudicazione delle
gare e indirizzava i
subappalti verso
imprese "amiche" che
avrebbero pagato una
tangente del 5%
sull'ammontare
dell'intero appalto”
REGIONE LAZIO - 2013

46. 1. Piattaforma web: tenere traccia di danni agli
di edifici pubblici, donazioni e finanziamenti
raccolti, nonché monitorare lo stato di
avanzamento lavori;
Open Ricostruzione è il primo programma italiano che mira a garantire una ricostruzione
trasparente dell’Emilia Romagna sconvolta dal sisma del giugno 2012 attraverso l’uso delle
tecnologie digitali e la partecipazione dei cittadini.
2. Laboratori con i cittadini: formare i cittadini
in loco creando gruppi di attivisti con cui
monitorare dal basso gli appalti della
ricostruzione.
DUE FASI
IL PROGETTO

47. Dimensione del monitoraggio:
• 43 Comuni su 61 in costante aumento
• 372 opere di interesse pubblico
Presentata alla stampa il 24 gennaio 2013, frutto di un lavoro di raccolta e sistemazione dati
durato 7 mesi, www.openricostruzione.it è il primo strumento di tracciabilità totale italiano
in occasione di calamità naturali.
Entità monitorate:
• Stima del danno di ciascun progetto
• Donazioni raccolte pubbliche e private
• Tipologia donatore
Tecnologia:
• A breve rilascio dati in formato aperto
• Codice sorgente Open Source
LA PIATTAFORMA:

48. Dati su ciascun Comune
• Elenco di tutte le opere pubbliche danneggiate
• Stima del danno di ciascuna opera
• Andamento delle donazioni complessive nel tempo
incassate dal Comune con aggiornamento mensile
• Ripartizione ricercabile
dei progetti in base al tipo
di edifico
• Stima del danno
aggregato per categoria
• Ripartizione ricercabile
delle donazioni in base al
donatore
• Stima del danno
aggregato per categoria
• Stima del danno complessivo alle opere pubbliche
• Totale delle donazioni incassate dal Comune
• Conto corrente dedicato del Comune
LA PIATTAFORMA:

49. Dati su ciascun progetto
• Descrizione del progetto
• Stato attuale
• Interventi previsti
• Tempi di realizzazione
• Importo lavori
• Spazio per commenti degli utenti
• Moderazione a cura dei Partners
• Stima del danno del singolo edificio danneggiato
• Donazioni vincolate all’edificio danneggiato
• Conto corrente dedicato del Comune
• Integrazione con strumenti social e web 2.0
LA PIATTAFORMA:

50. A partire da maggio 2013 ActionAid realizzerà un programma di formazione sulla
piattaforma e di coinvolgimento dei cittadini nei Comuni più danneggiati.
Scopo: rendere i cittadini in grado di analizzare le
scelte nell’allocazione fondi per la ricostruzione
Esito: report di monitoraggio e mostra
fotografica di illustrazione del percorso
Comuni coinvolti nel corso del 2013:
1. Finale Emillia (MO)
2. San Felice sul Panaro (MO)
3. Reggiolo (RE)
4. Bondeno (FE)
5. Crevalcore (BO)
I CITTADINI:

51. In ciascun Comune saranno realizzate 4 visite nel corso dei prossimi 12 mesi. Ciascuna
visita comprenderà le attività seguenti:
2. Laboratori di cittadinanza: rivolti a tutti i
cittadini e articolati su 2 sessioni tematiche:
• Contrattualistica pubblica e appalti
• Data Journalism
1. Percorsi formativi x i giovani: sulla
trasparenza e sullo storytelling attraverso il
web 2.0
3. Esercitazioni di monitoraggio: sui
documenti originali e sui dati presenti sulla
piattaforma web.
LE ATTIVITA’
I CITTADINI:

52. NORME APPALTI:
Realizzeremo laboratori giuridici sulle norme che regolano gli appalti di lavori
pubblici. I tre laboratori seguiranno le fasi di appalto di una opera pubblica
selezionata affrontando i seguenti temi: progettazione, selezione del
contraente, esecuzione e subappalto . Partner: Studio legale Boris Vitiello

53. DATA JOURNALISM:
Realizzeremo laboratori per spiegare ai cittadini come realizzare mappe e
visualizzazioni interattive partendo dai dati disponibili in formato aperto (Open
Data). Spiegheremo anche come raccogliere nuovi dati e condividerli con le
istituzioni per aumentare presidio del territorio. Partner: dataninja.it

54. FOTO-GIORNALISMO:
#openricostruzione
I fotografi di shoot4change insegneranno
ai cittadini come raccontare il territorio usando la fotografia.
I cittadini potranno condividere sui social le foto raccolte usando l’hashtag
#openricostruzione. Le foto saranno poi aggregate usando la piattaforma seejay.

55. Laboratori giuridici
Laboratori sui dati
Laboratori fotografici
Le date di svolgimento dei laboratori seguono strettamente quelle di
realizzazione dell’opera monitorata. I laboratori si svolgono di sabato. Il
calendario delle visite sarà aggiornato sul blog: http://bit.ly/17fmsv3
Ricostruzione opera
Progettazione Aggiudicazione Esecuzione

56. SEGUICI:
http://blog.openricostruzione.it
http://www.openricostruzione.it/
CONDIVIDI:
@Open_Ric / #openricostruzione
PARTECIPA:
Se vuoi iscriverti o se vuoi ricevere ulteriori
informazioni scrivici :
info@openricostruzione.it
CONTATTI:

57. PER INFORMAZIONI E CONTATTI:
Christian Quintili
Referente Territoriale per l'area di Bologna
Tel: 3420834926
Skype: chrisinaction
christian.quintili@actionaid.org
www.actionaid.it
Facebook: ActionAid Bologna
Nicoletta Riccardi
Referente Territoriale per l'area di Bari
Tel: 3462869378
Skype: nicoletta.riccardi
nicoletta.riccardi@actionaid.org
www.actionaid.it
Facebook: ActionAid Bari