Звіт_ЦППР_2021.pdf
•
0 gostou•416 visualizações
Звіт про діяльність Центру політико-правових реформ за 2021 рік
Recomendados
Mais conteúdo relacionado
Semelhante a Звіт_ЦППР_2021.pdf
Semelhante a Звіт_ЦППР_2021.pdf (20)
Mais de Centre of Policy and Legal Reform
Mais de Centre of Policy and Legal Reform (20)
Звіт_ЦППР_2021.pdf
- 2. 2 З мi с т 7 1 Па р т н е р и 6 7 Фі н а н с о в и йз в і т 6 5 В и д а н н я 5 9 У ч а с т ьук о а л і ц і я хг р о ма д с ь к и х о р г а н і з а ц і йт ар о б о т і о р г а н і вв л а д и 4 9 З а п о б і г а н н як о р у п ц і ї 4 3 К р и мі н а л ь н аюс т и ц і я 3 3 С у д і в н и ц т в о 2 3 У р я д у в а н н я 1 5 К о н с т и т у ц і о н а л і з м 0 5 Пр оЦе н т рп о л і т и к о - п р а в о в и хр е фо р м 0 3 В і т а л ь н ес л о в о
- 4. Пр оЦе н т рп о л і т и к о - п р а в о в и хр е фо р м Це н т рп о л і т и к о - п р а в о в и хр е ф о р м— ц ен е д е р жа в н и й а н а л і т и ч н и йц е н т р , с т в о р е н и йу1 9 9 6р о ц і п і с л яп р и й н я т т я К о н с т и т у ц і ї У к р а ї н и . Мин е у р я д о в а , н е п р и б у т к о в а о р г а н і з а ц і я , я к ап р а ц юєн аз а г а л ь н о д е р жа в н о м ур і в н і — я к ус т о л и ц і , т а кі вр е г і о н а хУ к р а ї н и . На шам і с і я— с п р и я н н яі н На шам і с і я— с п р и я н н яі н с т и т у ц і й н и мр е ф о р м а мвУ к р а ї н і з а д л яу т в е р д же н н яд е м о к р а т і ї , п р а в о в л а д д ят ан а л е жн о г о в р я д у в а н н я . • г о т у є м оа н а л і т и к у , я к ал я г а єво с н о в уд е р жа в н и хр і ше н ь ; • б е р е м оу ч а с т ьур о з р о б л е н н і с т р а т е г і ч н и хд о к у м е н т і в , що в и з н а ч а ют ьп л а нр е ф о р м у в а н н яд е р жа в и ; • • і н і ц і ює м о , р о з р о б л я є м оз а к о н о п р о є к т ит аз м і н ид оз а к о н і вз у р а х у в а н н я мв и м о г т ап о т р е бс у с п і л ь с т в а , м о н і т о р и м ої х н ю і м п л е м е н т а ц і ю, аз ап о т р е б и— д о л у ч а є м о с яд ов п р о в а д же н н я ( ч е р е зп і д г о т о в к уп і д з а к о н н и ха к т і в , н а в ч а н н ят а і н ф о р м у в а н н я , п і л о т н і п р о є к т и , у ч а с т ьу к о н с у л ь т а т и в н о - д о р а д ч и хо р г а н а х ) ; • з г у р т о в у є м оп р о в і д н и хе к с п е р т і вуг а л у з і п р а в а . На п р я мк ид і я л ь н о с т і : • к о н с т и т у ц і о н а л і з м; • п у б л і ч н аа д мі н і с т р а ц і я ; • с у д і в н и ц т в о ; • к р и мі н а л ь н аюс т и ц і я ; • з а п о б і г а н н як о р у п ц і ї . 5 Щомир о б и мо : 6
- 13. У р я д у в а н н я Пі д с у м о кр о к у І г о рК о л і у шк о На шаме т а С и с т е м ау р я д у в а н н яе фе к т и в н офо р м у єт а р е а л і з у єп у б л і ч н уп о л і т и к уз а д л яр о з в и т к у к р а ї н и , ап у б л і ч н аа д м і н і с т р а ц і яя к і с н оі д о б р о з и ч л и в ос л у жи т ьг р о м а д я н а м с п і в к е р і в н и кн а п р я м к у В і к т о рТ и мо щу к с п і в к е р і в н и кн а п р я м к у Є в г е нШк о л ь н и й е к с п е р т В і к т о р і яДе р е ц ь е к с п е р т к а З а г а л ь н аа д мі н і с т р а т и в н ап р о ц е д у р а 2 2 0 2 1 р і кс т а вр е з у л ь т а т и в н и мн ашл я х уд ов п р о в а д же н н я з а г а л ь н о ї а д м і н і с т р а т и в н о ї п р о ц е д у р и . Пі с л яп о н а д д в а д ц я т ир о к і вз у с и л ьз а к о нп р оа д м і н і с т р а т и в н у п р о ц е д у р у( № 3 4 7 5 ) 1 6л и с т о п а д аб у л оу х в а л е н овц і л о м у . В і нп е р е д б а ч а єп р и н ц и п о в он о в уф і л о с о ф і юв і д н о с и нм і ж г р о м а д я н а м ит ад е р жа в о ю, щоб а з у є т ь с ян ав р а х у в а н н і п р а вт аі н т е р е с і вл юд и н ип і дч а сп р и й н я т т я а д м і н і а д м і н і с т р а т и в н и ха к т і в( п р а в оо с о б иб у т ив и с л у х а н о ю, п р а в он ао з н а й о м л е н н язм а т е р і а л а м ис п р а в и , з а л у ч е н н я з а і н т е р е с о в а н и хо с і б , о б о в ’ я з к о в ео б ґ р у н т у в а н н я н е г а т и в н и ха д м і н і с т р а т и в н и ха к т і вт о що ) . Т е к с т з а к о н уд од р у г о г оч и т а н н яп і д г о т у в а л ар о б о ч аг р у п а п р о ф і л ь н о г оп а р л а м е н т с ь к о г ок о м і т е т уз ау ч а с т і ши р о к о г о к о л ан а у к о в ц і в , п р е д с т а в н и к і вм і н і с т е р с т в , с у д д і в с ь к о г о к о р п у с у , м і жн а р о д н и хе к с п е р т і в . В а жл и в о , щоп р о є к т З а к о н уз н о в уо т р и м а вп о з и т и в н и йв и с н о в о кПр о г р а м и S I G MA . На Нажа л ь , 8г р у д н яПр е з и д е н т в е т у в а вЗ а к о н . Г л а в ад е р жа в и з а п р о п о н у в а вв и в е с т из - п і дд і ї З а к о н ун и з к у п р а в о в і д н о с и н , ат а к о жв і д с т р о ч и т ит е р м і нн а б р а н н ян и м ч и н н о с т і . Т о м уз а в д а н н я мн а2 0 2 2р і кб у л оо с т а т о ч н е у х в а л е н н яЗ а к о н у« Пр оа д м і н і с т р а т и в н уп р о ц е д у р у » ( в и к о н а н о— 1 7 . 0 2 . 2 0 2 2 , о ч і к у єн ап і д п и с а н н яПр е з и д е н т о м ) т аа к т и в н ар о б о т ан а дс т в о р е н н я му м о вд л яй о г о в п р о в а д в п р о в а д же н н я : п е р е г л я дс п е ц і а л ь н о г оз а к о н о д а в с т в а , н а в ч а н н я . 1 2 3 2 2
- 14. Пу б л і ч н і к о н с у л ь т а ц і ї 5б е р 5б е р е з н яу х в а л е н оуп е р шо м уч и т а н н і п р о є к т З а к о н у« Пр о п у б л і ч н і к о н с у л ь т а ц і ї » ( № 4 2 5 4 ) . В і нп е р е д б а ч а є о б о в ’ я з к о в еп р о в е д е н н ящо н а й м е н шее л е к т р о н н и х п у б л і ч н и хк о н с у л ь т а ц і йщо д оу с і хп р о є к т і в н о р м а т и в н о - п р а в о в и ха к т і вт ак л юч о в и хд о к у м е н т і в п о л і т и к и( к о н ц е п ц і й , п р о г р а м , с т р а т е г і й ) . З а к о н о п р о є к т т а к о жп е р е д б а ч а єр о з р о б л е н н як о н с у л ь т а ц і й н о г о д о д о к у м е н т ад ок о жн о г оп р о є к т аа к т а . Пі с л ят р и в а л и х д и с к у с і йур о б о ч і йг р у п і п р о ф і л ь н о г оп а р л а м е н т с ь к о г о к о м і т е т у , н и н і в і но ч і к у єн аз а т в е р д же н н яц и мк о м і т е т о мт а р о з г л я дуд р у г о м уч и т а н н і . В а р т оз а у в а жи т и , щот р и в а ют ьс п р о б ив и к л юч и т иі з з а к о н о п р о є к т уп о л о же н н яп р оо б о в ’ я з к о в і с т ьп у б л і ч н и х к о н с у л ь т а ц і йщо д од е п у т а т с ь к и хз а к о н о п р о є к т і в . Т а к е в и к л юч е н н яс у т т є в оз н і в е л юєц і н н і с т ьц ь о г оз а к о н у . А д же с а м ен ар і в н і з а к о н і вв и з н а ч а ют ь с ян а й в а жл и в і ші п и т а н н я жи т т є д і я л ь н о с т і с у с п і л ь с т в аі д е р жа в и . І вУ к р а ї н і с а м е н а р о д н і д е п у т а т ип о д а ют ьб і л ь ші с т ьз а к о н о п р о є к т і в , що с т а с т а ют ьз а к о н а м и . Ч а с т он а в і т ьм і н і с т е р с т в а в и к о р и с т о в у ют ьц ю« шп а р и н у » д л яп о д а н н яс в о ї х , п ос у т і , у р я д о в и хз а к о н о п р о є к т і вч е р е зп а р л а м е н т а р і в . От же , в а жл и в и м з а в д а н н я мн а2 0 2 2р і кєп р и й н я т т яц ь о г о з а к о н увц і л о м уз і з б е р е же н н я мй о г оп о л о же н ьщо д о д е п у т а т с ь к и хз а к о н о п р о є к т і в . 2 Де ц е н т р а л і з а ц і яб а з о в и ха д мі н п о с л у г Наз а Наз а к о н о д а в ч о м ур і в н і д о с я г н у т од е ц е н т р а л і з а ц і ї о д н і є ї з н а й в а жл и в і ши хг р у пб а з о в и ха д м і н і с т р а т и в н и хп о с л у г – п о с л у г зр е є с т р а ц і ї а к т і вц и в і л ь н о г ос т а н у( ДР А ЦС ) . З о к р е м а , ук в і т н і п р и й н я т оз а к о нщо д оз а б е з п е ч е н н я п р а в аг р о м а д я нн ад о с т у пд оДР А ЦСуз в ’ я з к уз у к р у п н е н н я мт е р и т о р і а л ь н и хг р о м а д . В і д т о д і з ’ я в и л и с ь п і д с т а в ид л яз а б е з п е ч е н н ян а л е жн о ї т е р и т о р і а л ь н о ї д о д о с т у п н о с т і б а з о в и хп о с л у г ДР А ЦС( р е є с т р а ц і ї н а р о д же н н я , шл юб у , с м е р т і ) . Це йк р о кт а к о жм а є п о л е г ши т иі н т е г р а ц і юц и хп о с л у г д оЦНА Пі н а д а н н я к о м п л е к с н и хп о с л у г з ам о д е л я м ижи т т є в и хс и т у а ц і й . В р е г у л юв а н н яс фе р ио п л а т из аа д мі н п о с л у г и У2 0 2 1 р о ц і п р о г р е с ууц ь о м ун а п р я м і н ес т а л о с я . Мі н ц и ф р ип р о д о в жу в а л об л о к у в а т ип р и й н я т т я з а к о н о п р о є к т у№ 4 3 8 0« Пр оа д м і н і с т р а т и в н и йз б і р » ( я к и й п і д т р и м у є т ь с яе к с п е р т н и мс е р е д о в и ще мт аа с о ц і а ц і я м и м і с ц е в о г ос а м о в р я д у в а н н я ) . На т о м і с т ьц еМі н і с т е р с т в о п р о с у в а л ов л а с н і і д е ї : т ов и р і ше н н яц и хп р о б л е м у р я д о в и м иа к т а м и , т оз а к о н о мп р об юд же т ( я к - о т у з а з а к о н о п р о є к т і № 3 5 1 5 ) т о що . В с ец еп о к ин ен а б л и з и л о в и р і ше н н яп р о б л е м . А л еЦППРп р о д о в жу в а ва д в о к а ц і й н і з а х о д ищо д оп р о є к т уЗ а к о н у№ 4 3 8 0 . 3 4 У р я д у в а н н я 2 5 У р я д у в а н н я 2 6
- 16. Урядування 29 «У сфері врядування у 2021 році наші ключов1 над11 .. покладалися на нову редакцію Стратегії реформи державного управління. Ми сподівалися, що на основі п'яти років досвіду реалізації цієї реформи й добре проведених публічних консул ь таці й Ка б ін ету Мі ні стр і в вдасться написати й затвердити більш детальний і конкретний документ. На жаль, ці сподівання не виправдали себе. Нова редакція Стратегії, схвалена Урядом у липні 2021 року, вийшла традиційно зорієнтованою не на забезпечення виконання реформи, а на максимально зручне . .. зв1тування про не1, не . .... залежно в1д ступеня 11 . ... реал1зац11. Ігор Коліушко «2021 рік виявився досить . . Урядування 30 усп1шним у план� законопроєктних робіт: ухвалено закони про адмінпроцедуру (хоча остаточне ухвалення відбулося вже у лютому 2022 року), про делегування базових повноважень ДРАЦС, у l читанні прийнято законопроєкт про публічні консультації. Наступного року важливо докласти зусиль до остаточного ухвалення законопроекту про публічні консультації, імплементації Закону про адм1н1стративну процедуру, а також прийняти закон про адм1н1стративний збір» Віктор Тимощук
- 20. У2 0 2 1 р о ц і вс п і в п р а ц і зК о о р д и н а т о р о мп р о є к т і вОБ С Єв У к р а ї н і , С е к р е т а р і а т о мУ п о в н о в а же н о ї В е р х о в н о ї Р а д из п р а вл юд и н ит аг р о ма д с ь к о ю о р г а н і з а ц і є ю « В е к т о рп р а в л юд и н и »п і д г о т у в а л ит ао п р и л юд н и л ир е з у л ь т а т и д о с л і д же н н я« С т а н д а р т ип р а в о с у д д я , д р у жн ь о г од о д и т и н и , т аї хв т і л е н н явУ к р а ї н і ( к р и мі н а л ь н и йа с п е к т ) » З ар і кд от о г ом иа н а л і з у в а л ип р о б л е м иу ч а с т і д і т е йу с п с п р а в а хц и в і л ь н о г ох а р а к т е р у . В и с н о в к ит ар е к о м е н д а ц і ї о б о хд о с л і д же н ьс т а л ип р е д м е т о мши р о к о г оо б г о в о р е н н я н ам а й д а н ч и к уК о о р д и н а ц і й н о ї р а д изп и т а н ьп р а в о с у д д я що д он е п о в н о л і т н і х , с е р е дс у д д і в , а д в о к а т і в , п р о к у р о р і вт а п о л і ц е й с ь к и х , а д жев т і л е н н яр е к о м е н д а ц і ї з а л е жи т ьн е л и шев і дп о л і т и ч н и хо р г а н і в , ап е р е д у с і мв і дп р а к т и к і в . Ус п і в п р а ц і і зв и к л а д а ч а мит ас т у д е н т а мид о н е ц ь к и хт а л у г а н с ь к и хз а к л а д і вв и що ї о с в і т из ап і д т р и мк иПР ООН д о с л і д и л ип р о б л е ма т и к ув т р у ч а н ьун е з а л е жн і с т ьс у д д і в п і дч а ср о з г л я д ус п р а в , п о в ’ я з а н и хз і з б р о й н и м к о н фл і к т о м А н а л і т и ч н и йз в і т А н а л і т и ч н и йз в і т б у л оп р е д с т а в л е н он ап у б л і ч н и хз а х о д а х н аД о н е ч ч и н і , Л у г а н щи н і т авК и є в і , ат а к о жн ар а д і от а т е л е б а ч е н н і . 3 4 5 6 Р а з о мзн і д е р л а н с ь к и мЦе н т р о ммі жн а р о д н о ї п р а в о в о ї с п і в п р а ц і , Шк о л о ю п р а в аУ к р а ї н с ь к о г ок а т о л и ц ь к о г о у н і в е р с и т е т ут аЛь в і в с ь к и мв і д д і л е н н я мНа ц і о н а л ь н о ї шк о л ис у д д і вп р о в е л ис е р і ю т р е н і н г і вд л яс у д д і вз п и т а н ье т и к и А Ак о м а н д ап р а ц і в н и к і ва п а р а т і вс у д і во т р и м а л а м о жл и в і с т ьі н т е н с и в н оп о п р а ц юв а т изк р а щи м и г о л л а н д с ь к и м иі у к р а ї н с ь к и м ие к с п е р т а м ин а дп и т а н н я м и к о м у н і к а ц і йі зс у с п і л ь с т в о м . Од н и мі зр е з у л ь т а т і вт а к о ї р о б о т ис т а л ас е р і яв і д е о р о л и к і вд л як о р и с т у в а ч і вп о с л у г с у д о в о ї с и с т е м и . З а г а л о му З а г а л о му2 0 2 1 р о ц і е к с п е р т ис у д о в о г он а п р я мк у п і д г о т у в а л и6а н а л і т и ч н и хв и д а н ьт а1 2с т а т е й В з я л иа В з я л иа к т и в н уу ч а с т ьуб і л я4 0з а х о д і в( т р е н і н г и , о б г о в о р е н н я , п р е с к о н ф е р е н ц і ї ) . Р е г у л я р н ом ид а в а л и е к с п е р т н уо ц і н к ук л юч о в и мп о д і я м , я к і в п л и в а ют ьн а с ф е р уп р а в о с у д д я( з а г а л о мо п р и л юд н е н о4 9 п о в і д о м л е н ь ) . Мит а к о жп р о д о в жи л ип р а к т и к уп і д г о т о в к и а л ь т е р н а т и в н о ї д о п о в і д і п р ос т а нн е з а л е жн о с т і с у д д і вт а що р і ч н о г од о с л і д же н н яп р ос у д о в і і н н о в а ц і ї . С у д і в н и ц т в о 3 7 С у д і в н и ц т в о 3 8
- 24. На ші д о с я г н е н н я Пр о д о в же н н яб о р о т ь б из ак о н с т и т у ц і й н і с т ьс т а т у с у о р г а н і вп р а в о п о р я д к увУ к р а ї н і Пі Пі с л яв и з н а н н яу2 0 2 0р о ц і К о н с т и т у ц і й н и мС у д о м н е к о н с т и т у ц і й н о с т і п о в н о в а же н ьПр е з и д е н т аУ к р а ї н и с т о с о в н оп р и з н а ч е н н я / з в і л ь н е н н яд и р е к т о р аНА Б У , а т а к о жс а м о г оф а к т уп р и з н а ч е н н я , п р о б л е м ут а кі н еб у л о у с у н у т о . А н а л о г і ч н еп и т а н н яз а л и ша є т ь с яп е р е д Д е р жа в н и мб юр ор о з с л і д у в а н ь , я к ево с т а н н і йд е н ь2 0 2 1 р о к уо т р и м а л он о в о г од и р е к т о р аз аа н а л о г і ч н о ю п р о ц п р о ц е д у р о ю. Пр о т я г о мр о к уб у л ан и з к аз а к о н о д а в ч и х і н і ц і а т и взц ь о г оп и т а н н я , я к і н ез н а й шл ив і д п о в і д ьн а п и т а н н я , ч им а ют ьо р г а н ид о с у д о в о г ор о з с л і д у в а н н я п е р е б у в а т ивс и с т е м і в и к о н а в ч о ї в л а д и , ч иб у т и в и о к р е м л е н і зм е т о юз а б е з п е ч е н н яї х н ь о ї н е з а л е жн о с т і , щоп р и п у с к а є т ь с я . Е к с п е р т иЦППРб р а л иу ч а с т ьу т е м а т и ч н и хр о б о ч и хг р у п а х , г о т у в а л ип р о п о з и ц і ї д о з а з а к о н о д а в ч и хі н і ц і а т и в , ат а к о жг о т у в а л иа н а л і т и к уд л я м е д і азц і є ї т е м и . 3 Пі д р и ма л из а п у кj u s t t a l k . c o m. u a Цем а й д а н ч и кп р о ф е с і й н о ї д и с к у с і ї п р ок р и м і н а л ь н у юс т и ц і ю; В и с т у п и л ис п і в а в т о р а мид о с л і д же н н я« Пр а в ап о т е р п і л и х в і дн а с и л ь н и ц ь к и хз л о ч и н і ввУ к р а ї н і : м і жн а р о д н і с т а н д а р т ит ан а ц і о н а л ь н і п р а к т и к и » ; Пі д Пі д г о т у в а л ин о в ур е д а к ц і ю з б і р н и к ає в р о п е й с ь к и х з а к о н і вп р оп о л і ц і ю — « С т а т у сп о л і ц і ї : м і жн а р о д н і с т а н д а р т ит аз а р у б і жн ез а к о н о д а в с т в о » [ р о с і й с ь к о ю] ; Пі д г о т у в а л иа н а л і т и ч н і п р о д у к т и С т а н д а р т н і о п е р а ц і й н і п р о ц е д у р изп и т а н ьп о л і ц і юв а н н я т аК о н ц е п ц і юр е ф о р м ис и с т е м ио ц і н к ие ф е к т и в н о с т і р о б о т ип о л і ц і ї д л яК а з а х с т а н у . 1 2 3 4 К р и м і н а л ь н аюс т и ц і я 4 5 К р и м і н а л ь н аюс т и ц і я 4 6