El documento describe el rol de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ante emergencias y desastres en Chile. Explica que ONEMI ha fortalecido su capacidad operativa y de prevención desde el terremoto de 2010, incluyendo mejoras en el monitoreo, alerta temprana y respuesta. También destaca los objetivos del Plan de Desarrollo 2013-2014 de ONEMI, como aumentar la confianza en la institución, fortalecer las regiones y buscar excelencia en la respuesta.
Sr. Rodrigo Ortiz, "El rol de la ONEMI ante emergencias, desastres y catástrofes: Desarrollo actual y desafíos futuros”
1. El rol de la ONEMI ante emergencias,
desastres y catástrofes: Desarrollo actual
y desafíos futuros
Rodrigo Ortiz J.
Subdirector de Gestión de Riesgo
2. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
CHILE
País expuesto a todo tipo de amenazas
Erupciones volcánicas Incendios Marejadas / Tsunamis
Sismos / Terremotos Inundaciones / Sequías
3. NATURALES
• Terremotos
• Tsunamis
• Erupciones Volcánicas
• Sequías
• Temporales
• Viento
•Marejadas
• Precipitaciones
•Nevadas
• Aluviones
• Inundaciones
Geológicas
Hidrometeorológicas
AMENAZAS
ANTRÓPICAS
• Accidentes
• Incendios
• Explosiones
•Derrames
• Contaminación Ambiental
• Terrorismo
•Otras
País expuesto a todo tipo de amenazas
4. 1. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Gestión del Riesgo de Desastres es el proceso sistemático de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento con el fin de reducir el impacto
adverso de las amenazas de origen natural y antrópicas y la posibilidad que ocurra un
desastre.
ANÁLISIS DEL RIESGO
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
PREPARACIÓN
RESPUESTA
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
PREVENCIÓN
RECONSTRUCCIÓ
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD
RIESGO = VULNERABILIDAD
AMENAZA X
CAPACIDAD
MITIGACIÓN
PREPARACIÓN
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
N
5. Prevención-Mitigación-
Preparación
Respuesta-
Rehabilitación
CONJUNTO DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS
PRIVADAS, VOLUNTARIADO Y SOCIEDAD
CIVIL ORGANIZADA QUE POR MANDATO,
COMPETENCIA, INTERÉS O VOCACIÓN,
MINISTERIO
DEL INTERIOR COMITÉ OPER. EMERGENCIA NACIONAL (COE).
(CAT)
ONEMI
Dirección Nacional
INTENDENCIA
REGIONAL
ONEMI
Direcciones Regionales
GOBERNACIÓN
PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD
COMUNAL
COMITÉ NAC. PROTECCIÓN CIVIL
COMITÉ OPER.EMERGENCIA REGIONAL
(CAT)
COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL COMUNAL COMITÉ OPER. EMERGENCIA COMUNAL
ONEMI
Dirección Nacional
ONEMI
Direcciones Regionales
COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL REGIONAL
COMITÉ PROTECCIÓN COMITÉ PROTECCIÓN C ICVIVILI LP RPOROVVININCICAIAL L COCOMMITIÉT ÉO OPEPRER. E. MEMEREGRGENENCICAIA P RPROOVVININCICAIAL L
AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.
Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Comunal
Apoyo Mutuo
Prevención-Mitigación-
Preparación
Respuesta-
Rehabilitación
3. GESTIÓN DE RIESGO EN CHILE
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Uso Escalonado
de Los recursos
APORTAN CAPACIDADES PARA LA
REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRE
6. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
ONEMI
MISIÓN
MMISISIÓIÓNN
Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la
prevención, respuesta y rehabilitación que demanda el
funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente
a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y
catástrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes
y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.
8. • Las zonas afectadas por el terremoto, que
abarcó una longitud de 800 km., fueron las
regiones chilenas de Valparaíso,
Metropolitana, O’Higgins, Maule, Bíobío y
la Araucanía, que acumulan más de 13
millones de habitantes, cerca del 80% de la
población del país.
Juan Fernández
27 de FFeebbrreerroo –– 0033..3344 AAMM
16. Efectos del terremoto y tsunami
Sector La Poza (a orillas del río Maule)
Terremoto de Cauquenes, 2010
17.
18.
19. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
TERREMOTO Y TSUMAMI
TERREMOTO Y TSUMAMI
27 FEBRERO 2010
27 FEBRERO 2010
Del análisis por parte de organismos internacionales del
funcionamiento del sistema de emergencia y catástrofes del país y en
especial de la ONEMI luego del 27/F, se pudo evidenciar una serie de
• Vulnerabilidades
• Limitaciones
• Deficiencias
- Capacidad de Monitoreo
- Alerta Temprana
- Respuesta
- Prevención
RECOMENDACIONES
Crear y establecer un nuevo Sistema Nacional de
Emergencia y Protección Civil que incorpore una
estrategia de reducción de riesgos, con la sociedad civil
como protagonista (Proyecto de Ley)
21. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
MMISISIÓIÓNN O ONNEEMMII
Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención,
respuesta y rehabilitación que demanda el funcionamiento del Sistema
Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias,
desastres y catástrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y
ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.
Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención,
respuesta y rehabilitación que demanda el funcionamiento del Sistema
Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias,
desastres y catástrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y
ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.
M
22. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
DESARROLLO ONEMI
DESARROLLO ONEMI
2010 - 2018
2010 - 2018
FORTALECIMIENTO DDEE OONNEEMMII
DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE
CCAAPPAACCIIDDAADDEESS
FORTALECIMIENTO
OPERATIVO -PREVENCIÓN
2010 2012 2013 2014 2018
Posicionamiento ONEMI
Superar la
Contingencia
PLAN DE DESARROLLO
2013 - 2014
Integrar, Sistematizar
Potenciar
Planificación Estratégica
ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a del Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca
24. Forma de Operar
Prevención-mitigación-preparación-monitoreo-alerta/alarma-Respuesta-Rehabilitación
Academia
Nacional de
Protección Civil
Alerta
Temprana
Preventiva
Alerta
Amarilla Alerta Roja
Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
Dpto. de Gestión
del Sistema
Nacional de
Protección Civil
CSCNSN
SHSHOOAA
SESRENRNAAGGEOEOMMININ
COCONNAAFF
DDGGAA / /D DOOHH
DDMMCC
CCAATT N Nacaicoinoanlal
CCAATT R eRgeigoinoanlaelses
RESPUESTA
División
Protección
División
Protección
Civil
Civil
Dpto. de Gestión
del Sistema
Nacional de
Protección Civil
Academia
Nacional de
Protección Civil
PREVENCIÓN
Mitigación
Preparación
Dpto.
Dpto.
Alerta/alarma
Abastecimiento
Abastecimiento
DDptpot.o T. ITCIsCs REHABILITACIÓN
Monitoreo
25. Fortalecer orgánica y funcionalmente a la
Institución Estructura acorde a nuevos desafíos
SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN
DDEE RREEGGIIOONNEESS
DIRECTOR
NACIONAL
SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN
GGEESSTTIIÓÓNN DDEELL RRIIEESSGGOO
JEFE DE GABINETE
SECRETARÍA
DEPTO. AUDITORÍA
INTERNA
DEPTO. JURIDICO
SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN
DDEE OOPPEERRAACCIIOONNEESS
SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN
NNAACCIIOONNAALL
DIVISIÓN
ADMINISTRATIVA
DIVISIÓN DE
PRESUPUESTO
DEPTO DE
PLANIFICACIÓN Y
CONTROL
DEPARTAMENTO DE
GESTIÓN REGIONAL
15 DIRECCIONES
REGIONALES
DIVISIÓN DE
PROTECCIÓN
CIVIL
ACADEMIA DE
PROTECCIÓN
CIVIL
CENTRO NACIONAL
DE ALERTA
TEMPRANA
DEPARTAMENTO DE
GESTIÓN DEL
SNPC
DIVISION
ABASTECIMIENTO
NIVEL STAFF CENTRAL
DEPTO DE
DESARROLLO Y PROYECTOS
DEPARTAMENTO
TIC
DEPARTAMENTO DE
COMUNICACIONES
DEPARTAMENTO
COORDINACIÓN
REGIONAL
26. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
1
28
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
1
Buscar excelencia 3 en la RESPUESTA
ALERTA
TEMPRANA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Gestión ONEMI
PREVENCIÓN RESPUESTA
2
2013 – 2014
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
27. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
2013 – 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
P.
Formación
Superior
P. Formación
Especializada
P.
Formación
Inicial
P.
Formación
Escolar y
Comunitaria
MISIÓN
VISIÓN
ESTRATEGIA
28. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
PREVENCIÓN
1 Simulacros Macrozonas
Campañas e
Instructivos
(Norte – Centro – Sur) Cartillas de Recomendaciones
2013 – 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
- Turismo Seguro
- Campaña Invierno
- Eventos Masivos
- Familia Preparada
Sistema Integrado Seguridad
Escolar (PISE)
Visitas de Colegios
29. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
Redes Sociales
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
2013 – 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Software Radioemisoras, ARCHI
Radioaficionados Radio Club de Chile
FEDERACHI
COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA
Sitio Web
600.889
seguidores
518,000
ONEMI seguidores
30. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
Total area: 8,428 m2
Vista general
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
2013 – 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
IMAGEN CORPORATIVA
31. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
1
33
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
1
Buscar excelencia 3 en la RESPUESTA
ALERTA
TEMPRANA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Gestión ONEMI
ANPC
PREVENCIÓN RESPUESTA
2
2013 – 2014
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
32. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
Integración y sistematización
Centros de Alerta Temprana (CATs)
Central / 15 DR
Redundancia
Telecomunicaciones
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
2013 – 2014
Fortalecimiento de las REGIONES
Fortalecimiento de las REGIONES
DESPLIEGUE Y OPERACIONALIDAD
Despliegue , mejoramiento estándar
y posicionamiento 15 Direcciones
Regionales (DR)
Operatividad 24/7 Incremento de
personal
Incremento capacidad para
operar en terreno (MEOC)
Autonomía 96 Hrs
33. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
Proyectos en desarrollo
2013 – 2014
2013 – 2014
Fortalecimiento de las REGIONES
Fortalecimiento de las REGIONES
1
1
Red Informantes Mercalli
(1.500)
Entrenamiento
COERs
Autonomía en la toma de
decisiones
ESTANDARIZACIÓN Y ENTRENAMIENTO
Estandarización Planes Regionales de
Emergencia y Procedimientos
Plan
Regional
Emergencia
OONNEEMMI I
Plan
Regional
Emergencia
20210313
Capacitación Radioperadores
Integración Nivel Comunal (Cursos Ops
de Emergencia)
Mejoramiento y prácticas de
Protocolos
34. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
1
36
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
1
Buscar excelencia 3 en la RESPUESTA
ALERTA
TEMPRANA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Gestión ONEMI
ANPC
PREVENCIÓN RESPUESTA
2
2013 – 2014
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
35. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
2013 – 2014
Excelencia en la RESPUESTA
Excelencia en la RESPUESTA
COE Nacional Alternativo Instructivo COE
Instructivo
Instructivo
COE
COE
OONNEEMMI I
20210313
Fuente Legales :
D.S. 156 DE 12 MAR 2002. Plan Nacional de Protección Civil.
Decreto Nº 38 del 18.ENE.2011 Reestructura Comité Operaciones de Emergencia.
COE NACIONAL
36. 1
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
Excelencia en la RESPUESTA
Excelencia en la RESPUESTA
Placa
Placa
Nazca
2013 – 2014
Sudamericana
(Red Informante de Mercalli 1.500
1ra Ola 15’
Red Sismológica Nacional
Universidad de Chile (RSN)
Redes Internacionales
PTWC – USGS - ATWC
4 a 10’ Magnitud Richter
SHOA
(Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada)
5’ Alerta Tsunami
Protocolos
ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a del Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca
37. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
Excelencia en la RESPUESTA
Fortalecimiento de las redes de
monitoreo
Sistema Integrado
Información Emergencia
(SIIE)
Redundancia
Telecomunicaciones
Sistema de Alerta
Emergencia (SAE)
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
Excelencia en la RESPUESTA
Señaléticas y vías de
Evacuación
- Creación del Centro Sismológico
Nacional (CSN)
- 90 Estaciones Sismológicas (16
conectadas satelitalmente)
- 25 Estaciones GPS
- 239 Estaciones Acelerógrafos (122
Internet)
- 30 Conectadas RSN (Internet)
1. HF
2. HF/ALE
3. VHF
4. VHF Digital (8
Regiones)
5. Telefonía Satelital
(IRIDIUM)
6. Servicio Satelital
(BGAN – VSAT
7. Respaldo Red
Torrente
8. Intranet
9. Internet
10. Videoconferencia
11. Telefonía IP
12. Red (P25) MC
38. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
PLAN DE DESARROLLO ONEMI
2013 – 2014
2013 – 2014
Excelencia en la RESPUESTA
Excelencia en la RESPUESTA
SISTEMA LOGÍSTICO INTEGRAL
Soporte Logístico Red de proveedores
Gobi er no de Chi l e | Mi ni st er i o del I nt er i or y
Segur i dad Públ i ca
Kits de Abastecimiento
• Aseo Domiciliario • Aseo Herramientas • Aseo Niños • Aseo Mujer
• Aseo Hombre
• Caja Alimentos • Complementos • Ración 12 hrs • Eléctrico • Vivienda
40. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
1
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Resultado esperado en países y comunidades
(2005 – 2015)
Reducción considerable de pérdidas ocasionadas por desastres:
Vidas humana – Bienes Sociales – Económicos - Ambientales.
Objetivos Estratégicos
Integración RRD en políticas y
planificación del desarrollo sostenible.
Desarrollo y fortalecimiento
Instituciones, para aumentar la
resiliencia ante amenazas
Incorporación sistemática de enfoques
RRD programas de preparación,
atención y recuperación de
emergencias.
Garantizar que la
RRD sea una
prioridad
nacional y local
Identificar,
evaluar y
monitorear RRD
y mejorar Alerta
Temprana
Utilizar el
conocimiento,
innovación y
educación para
crear una cultura
y resiliencia a
todo nivel
Reducir factores
de riesgos
subyacentes
Fortalecer
preparación en
caso de desastre
a fin de asegurar
una respuesta
eficaz a todo
nivel
ProPpriieodraiddeasd dees Adcec iAóncción
(2005 – 2015)
41. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
CONFORMACIÓN DE LA
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
2 3
CONFORMACIÓN DE LA
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA
Institución Coordinadora
1
5
4
1ra tarea, elaborar las bases para la elaboración de una Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastre
42. Marco conceptual
Planificación a desarrollar
2 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre
Plan 3 Nacional de Emergencia
Planes Provinciales de Gestión de Riesgo de Desastre y Emergencia
5
43. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
ARQUITECTURA ESTRATÉGICA DE ONEMI
(2014 – 2018)
Plan de Desarrollo 2014 - 2018
Ejes Estratégicos
Objetivos Estratégicos
Pilares Estratégicos
Directiva 2014 (Planes de Acción)
Líneas de Acción TTAARREEAASS
CÓMO
ARQUITECTURA ESTRATÉGICA DE ONEMI
(2014 – 2018)
44. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
2014 – 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
2014 – 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Fortalecer orgánica y
Fortalecer orgánica y
funcionalmente a la Institución
funcionalmente a la Institución
Contribuir al fortalecimiento
del Sistema Nacional de
Contribuir al fortalecimiento
del Sistema Nacional de
Protección Civil
Protección Civil
Fomentar una cultura preventiva y
Fomentar una cultura preventiva y
de resiliencia.
de resiliencia.
Proyectos
1. Proyectos Regionales
- Comunicación (redes troncal HF – VHF)
- Sirenas borde costero
1. Levantamiento de procesos y flujo de áreas
funcionales.
2. Sistema ERP Administrativo y de
abastecimiento de compras.
3. Sistema control de gestión de proyectos de
ONEMI.
4. Edifico Institucional / Red Nacional de
Monitoreo Sísmico.
5. Sistema Nacional de Comunicaciones de
misión crítica estándar P-25 satelital.
6. Sistema de Alerta de Emergencia (nuevos
canales).
8. Proyectos Regionales
-Edificios Regionales
Proyecto en Ejecución
Proyectos por Desarrollar
ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a del Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca
1. Establecer un Plan Educativo, basados en
campañas a través de medios masivos que
permitan instalar el concepto de la prevención y
autocuidado en la ciudadanía a nivel país.
2. Reforzar el posicionamiento de la imagen de
ONEMI, como organismo referente en temas
relacionados con la prevención hacia la
comunidad.
3. Elaborar y aprobar el diseño organizacional de la
Academia Nacional de Protección Civil y elaborar
el proyecto educativo conforme diagnóstico
realizado con el apoyo del PNUD y UNESCO y
posicionarla como el organismo formador de los
profesionales SNPC.
3. Mapa de Riesgo Nacional.
4. Sistema de Transmisión de Imágenes en Zonas
de Desastre.
7. Mando y control y administración de
emergencias.
2. Robustecimiento red Sismológica Nacional.
Proyecto en Formulación
45. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
2014 – 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
2014 – 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
46. MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO, CONGRESO NACIONAL
“Por eso, entre marzo del 2014 y marzo del 2015 instalaremos 10 estaciones sismológicas, conexión
de 30 acelerógrafos y la adquisición de un centro de Emergencia Móvil. Pero lo más importante,
trabajaremos junto a la ONEMI en la elaboración de una Política Nacional de Gestión de Riesgo
de Desastres.
Además, aceleraremos el Plan de Desarrollo 2014-2018, con 3 objetivos estratégicos: el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; el fortalecimiento de la estructura de la
ONEMI y sus Direcciones Regionales y la capacitación para la prevención de la población civil”.
S.E.
Michelle Bachelet Jeria
Presidenta de la República
47. ONEMI
Of i ci na Naci onal de Emer genci a
CCHHIILLEE::
Desde aquí se gestionará y coordinará el Sistema Nacional de Protección Civil en Chile
(Prevención – Alerta/Alarma – Respuesta – Rehabilitación)
Notas do Editor
Chile es un país con una geografía impresionante, pero también, muy propenso a desastres de origen natural y antrópicos. Hemos vivido muchísimas marejadas, nevadas, incendios forestales, inundaciones, aluviones; 13 grandes sequias en los últimos 50 años; 8 tsunamis en los últimos 90 años; 28 erupciones volcánicas y 25 terremotos en los últimos 100 años, lo que nos convierte en el país más sísmico del mundo.
En concreto, la Oficina Nacional de Emergencia tiene como MISIÓN el planificar, asesorar , coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, respuesta y rehabilitación que demande el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catástrofes, con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.
VISIÓN ser la Institución que lidere el sistema Nacional de Protección Civil, logrando que la RRD sea una prioridad nacional, alcanzar un desarrollo sostenible con comunidades resilientes y ser un referente en la región en el manejo del ciclo de riesgos y emergencias.
El terremoto en Chile se produjo el 27 de Febrero del presente año, sin que haya habido antes una actividad sísmica anormal. Tuvo una intensidad de 8,8 grados en la escala Richter y su epicentro estuvo ubicado en el mar 335 kilómetros al surweste de Santiago, pero a sólo 100 kilómetros de Concepción, la segunda ciudad más poblada del país. Es conveniente destacar que ocurrió en una fecha en la que muchas personas aún se encontraban de vacaciones y a una hora en la que la mayoría del país se encontraba durmiendo.
El terremoto afectó las regiones de Valparaíso, con 1.720.000 habitantes, Metropolitana de Santiago, con 6.745.000, O’Higgins con 780.627, Maule con 908.000 y Biobío con 1.861.000 personas, es decir, cerca del 80% de la población nacional.
Con las capacidades y limitaciones descritas, nos sorprende el terremoto y tsunami del 27/F lo que indudablemente produjo consecuencias negativas en relación al sistema de emergencia en Chile, lo que motivó solicitar la asesoría y recomendaciones de distintos organismos internacionales que fueron requeridos para estos efectos.
En el resultado de éstos, se pudo detectar numerosas vulnerabilidades, limitaciones y deficiencias, centradas principalmente en las capacidades de monitoreo, alerta temprana y respuesta a lo largo del país, como también, problemas en las prácticas y actualización de los protocolos y en el manejo del ciclo del riesgo , especialmente en las actividades de prevención.
De este estudio surgieron recomendaciones las cuales sirvieron de base para materializar en forma inmediata el fortalecimiento del la ONEMI en su estructura organizacional y capacidades tecnológicas a nivel de todo el país, como también, potenciar las actividades de prevención y otros organismos técnicos.
Como una solución integral, se estableció crear un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil que incorpore una estrategia de reducción de riesgos, con la sociedad civil como protagonista.
El Plan de Desarrollo 2013 -2014 (corto plazo) se enmarca dentro del sistema de Protección Civil, y que en términos generales establece una estructura organizacional de acuerdo a funciones afines y se definen y acotan los objetivos estratégicos a lograr.
.
Se definieron 3 objetivos estratégicos a lograr, tendiente a integrar, sistematizar y potenciar el fortalecimiento alcanzado a la fecha y en directa relación con la necesidad de enfrentar en un corto plazo y en espera e la ley, aquellas áreas que mayoritariamente influyen en la imagen y gestión de ONEMI.
Aumentar la confianza en ONEMI
Fortalecimiento de las Regiones
Buscar excelencia en la respuesta
Indudablemente, la primera prioridad la tenía el mejoramiento de la imagen de ONEMI, muy afectada por los acontecimientos de 27/F y que además tuvo impacto internamente en la moral de sus integrantes.
Este Plan, en la estructuración del Proceso Formativo considera una gradualidad en el proceso de adquisición de conocimientos y habilidades, es por ello que se parte desde la formación escolar comunitaria hasta la formación Superior. Con ello estamos no sólo logrando un proceso de profesionalización en esta materia sino también de una cultura que valora la Seguridad Humana.
La idea es un aprendizaje integral, basado en valores.
Otro aspecto importante en el aumentar la confianza en la ONEMI es a través de Las actividades de prevención, cuyo principal objetivo es llegar a la población creando hábitos para que actúen adecuadamente durante las emergencias , conformando con ello comunidades resilientes.
Un aspecto fundamental para lograr lo anterior, es el uso de los medios de comunicación , redes sociales, paginas web y organizaciones privadas como los radioaficionados.
Contar con un edificio corporativo anti-sísmico con estándares mundiales que permita la continuidad operativa bajo cualquier circunstancia.
Fortalecimiento de las regiones.
Es importante continuar fortaleciendo las regiones en cuanto a su despliegue y operacionalidad, teniendo como objetivo a futuro construir Direcciones Regionales con estructuras estándares y equipadas con tecnología de punta en el área de emergencia.
Conjuntamente con lo anterior, se debe continuar estandarizando los procedimientos, practicando y actualizando los protocolos especialmente con los organismos técnicos, intensificando los entrenamientos de los Comités de Operaciones de Emergencia, el nivel comunal y la red de informante de mercalli.
Buscar la excelencia en la respuesta
En el caso de Chile, el manejo de las emergencias se hace a través de la estructura del estado y en ello juega un papel fundamental los Comités de Operaciones de Emergencia, donde lo esencial es que cada uno de sus integrantes estén entrenados y muy familiarizados con las responsabilidades de su respectivo sector, tanto en la fase de prevención como en la de respuesta.
Refuerza su importancia el manual de funcionamiento y el Centro de Operaciones de Emergencia.
Actualmente en Chile, determinar la factibilidad de tsunami demora entre 11 a 13 minutos, (SHOA requiere magnitud Richter de cualquiera de las redes indicadas que implica una demora promedio entre 4 a 8 min. y a partir de ello, determinar factibilidad de Tsunami en una media de 4 a 5 min.), lapso muy prolongado, considerando que la característica de la zona de subducción que corre paralela a la costa, puede generar que la primera ola llegue dentro de los 15 min.
Debido a lo anterior, se apoyó al Servicio Sismológico Nacional de la U. de Chile para incrementar las capacidades de operación y fortalecimiento de la red sismológica, optimizar los protocolos entre ONEMI – SSN - SHOA, como también, apoyar toda iniciativa que tienda a reducir el tiempo en determinar la magnitud Richter y la factibilidad de Tsunami.
Mientras se logra lo anterior y como una necesidad básica, se desarrolló la red de informantes de Mercalli con más de 1.500 informantes, que bajo procedimientos estándares utilizando la metodología de percepción y daño informan vía CATS el grado Mercalli, triangulando la información para corroborarla y cuando esta es VII o superior, se aplican los protocolos para la materialización de una evacuación preventiva de la zona con una alta probabilidad de ser afectada en los primeros 5 a 7 minutos. Realizada ésta, se espera la confirmación oficial del SHOA, ya sea para descartarla (1 hora) o confirmar el tren de olas..
La excelencia en la respuesta oportuna en las primeras horas es esencial para salvar vidas y asegurar el funcionamiento del sistema.
Para lograr lo anterior se han desarrollado diferentes proyectos que se pueden observar en la slite.
Fortalecimiento del monitoreo de la Red Sismológica.
Sistema integral de información de emergencia (SIIE).
Redundancia de las Telecomunicaciones.
Sistema de alerta de Emergencia (SAE).
Otro aspecto importante es el desarrollo de un sistema de apoyo logístico acorde a la demanda que se genera en una situación de emergencia, priorizando el uso de los kits logísticos, como también el empleo de proveedores con capacidad de realizar el abastecimiento en el mínimo de tiempo.
Del mismo modo y con el objeto desarrollar capacidades para asumir la nueva institucionalidad, se ha dado inicio en forma paralela el Plan de Desarrollo de la Agencia Nacional de Protección Civil (ANCP) 2014 -2018, sustentado en los objetivos estratégicos y prioridades de acción del Marco de Acción de Hyogo
Con el Marco de Acción de Hygo se busca el aumentar la resiliencia de las naciones y las Comunidades ante los desastres. En él se refleja la experiencia y las lecciones aprendidas en materias de Reducción de Riesgo de Desastres, y constituye una hoja de ruta para aquellos países que desean avanzar decididamente en la materia.
Establece una serie de recomendaciones que se encuentran organizadas en torno a 5 prioridades: Aspectos Institucionales – Alerta Temprana - Educación y Sensibilización de la Población – Preparación ante la Emergencia – Adaptación al Cambio Climático
Resultado Esperado: La reducción considerable de las pérdidas accionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
Objetivos Estratégicos:
La integración de la RRD en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible
El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas.
La incorporación sistemática de los enfoques de la RRD en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
Prioridades de Acción:
Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación.
Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
Reducir los factores de riesgos subyacentes.
Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Complementariamente, y en conformidad al «Diagnóstico de la Reducción de riesgo de Desastres en Chile» elaborado por una comisión de expertos de NU con posterioridad al 27/F y cuya 1ra recomendación consiste en «Formular una Política Nacional para la gestión del riesgo de desastres a través de un proceso multisectorial, interinstitucional que involucre a todos los actores del sector público, privado y sociedad civil» a partir de Febrero del 2013 se conformó en forma efectiva bajo la dirección y responsabilidad de la ONEMI la «Plataforma Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres» (Firma Acta de Constitución el 26 de Noviembre 2012) reuniéndose en forma periódica en torno a 5 mesas de trabajo, conforme a los lineamientos propuestos por el Marco de Acción de Hyogo, definiendo los lineamientos estratégicos del país en reducción de riesgo de desastres emanando como producto principal, la «Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres» instrumento rector para la elaboración de la «Estrategia Nacional de Protección Civil» conforme lo establece el Proyecto de Ley «Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil». Lo anterior permitió que el texto finalizado haya sido remitido al Ministro del Interior y Seguridad Pública, para que los Ministros de Estado y Jefes de Servicios den su aprobación, para su posterior dictamen por Decreto ministerial.
Con lo anterior se hará realidad que la RRD sea una prioridad nacional y constituye una hoja de ruta para avanzar decididamente en la materia, permitiendo con ello la reducción considerable de las pérdidas accionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de Chile.
La arquitectura de ONEMI plasmada en el Plan de Desarrollo Institucional 2014-2018, es el resultado de la conjugación de todos los elementos jurídicos y analíticos; sean estos: acuerdos y convenciones internacionales, normativa legal vigente, análisis FODA; que se relacionan entre sí garantizando la alienación institucional desde los niveles más altos o estratégicos, hasta los más bajos, concretos u operativos (tarea).
De esta forma la Institución identifica como Ejes Estratégicos al MAH, entendiendo a las 5 prioridades como los grandes motores de nuestro desarrollo. De ahí la importancia de que nuestros 3 Objetivos Institucionales se encuentren vinculados y respondan efectivamente a ese marco de acción.
Ahora bien, para sustentar o soportar los objetivos estratégicos de ONEMI, hemos identificado como Pilares Estratégicos; la cartera de proyectos y las diferentes actividades estratégicas levantadas por cada una de las subdirecciones a través de la Unidad de Planificación y Proyectos, destacando que el desarrollo y concreción de estas iniciativas aportarán tanto al fortalecimiento institucional, como al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil
Finalmente cada una las actividades e iniciativas comprometidas se operativizan a través de la ejecución de un conjunto de Tareas.
Es importante indicar además que la gráfica vista de arriba hacia abajo, encontramos respuesta al cómo hacer las cosas para el logro de nuestros objetivos, y por el contrario si visualizamos la gráfica de abajo hacia arriba encontramos expresado el paraqué de las acciones que debemos ejecutar.
Es importante que los objetivos a cumplir enmarcados dentro del Marco e Acción de Hyogo, se materialicen en forma efectiva con actividades concreta y en ello juega un papel fundamental el reforzamiento de la actual estructura organizacional ya en implementación optimizando sus proceso de gestión y planificación, complementado con el desarrollo de capacidades operativas en forma integral a través de la elaboración de un portafolio de proyectos denominado “Camino Alerta de Emergencia” con tres componentes: Alerta/Alarma Terremoto/Tsunami, Mando y Control y, Difusión.
Del mismo modo, asumir liderazgos en el SNPC, asegurando que cada uno de sus componentes desarrollen capacidades de prevención y respuesta y que éstas se integren bajo el concepto de Reducción de Riesgo de Desastres. Ello implica el desarrollo de capacidades que integren y permita el funcionamiento sinérgico de éstas.
Además de las capacidades propias del SNPC y de ONEMI como organismo coordinador, es importante reforzar las campañas y actividades para fomentar una cultura preventiva y de resiliencia y promover un desarrollo sustentable considerando que somos el país más sísmico del mundo.
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Bases Fundamentales
Nivel de los conocimientos.
Nivel de la aplicación
Gestión en RRD.
Políticas públicas y las estrategias para