Informe CIP 2015

Cámara Industrias y Producción
Informe de Gestión 2015
Contenido
1. Ley de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal
1.1. Regulación de Alimentos Hiperprocesados
1.2. Impuesto a la Transferencia de Derechos de Capital
1.3. Límites a la deducción de gastos administrativos, técnicos y regalías
1.4. Límites a la utilización de Empresas Holding Ecuatorianas
2. Reformas Laborales
2.1. Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar
2.2. Proyecto de Ley para la Optimización de la Jornada Laboral y carta del Ministerio del
Trabajo
3. Consejo Nacional del Trabajo
4. Jubilación Patronal
5. Proyecto de Ley de Asociaciones a las Alianzas Público-Privadas
6. Ley Orgánica de Remisión de Intereses, Multas y Recargos
7. Ley Orgánica para Evitar la Elusión del Impuesto a la Renta sobre Herencias, Legados y
Donaciones
8. Proyecto de Ley Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e
Innovación
9. Gestiones frente al proyecto de Ley de Tierras y Territorios Ancestrales
10. Propuestas de reactivación económica
10.1. Garantizar esquema monetario:
10.2. Pacto Social:
10.3. Pacto Fiscal:
10.4. Generar liquidez para el desarrollo económico productivo:
10.5. Impulsar la inversión
10.6. Generar un ambiente propicio en el mercado laboral:
10.7. Garantizar la liquidez del sistema financiero:
10.8. Consensuar un plan de exportaciones:
10.9. Robustecimiento de los patrones de financiamiento externo:
11. Medidas comerciales
11.1. Salvaguardia por Balanza de Pagos
11.2. Devolución Condicionada Simplificada de Tributos
12. Consejo Consultivo Aduanero
12.1. Subcomité Permanente para la Prevención y Erradicación de los Delitos Aduaneros
12.2. Subcomité para eficiencia procedimental
13. Seguimiento normativo
13.1. Incremento en los precios de combustible industrial a través del Decreto 799
13.2. Nuevo tarifario para servicios de Agrocalidad
13.3. Reglamento Técnico 034, sector automotriz
13.4. Reforma en la normativa aduanera para transformación en instalaciones industriales
13.5. Control en pasos de frontera: facilitación del comercio legal
14. Certificación de origen
15. Internacionalización de la CIP
15.2. Convenios internacionales
15.3. Foro regional: Transición a la formalidad (Centro Internacional de Formación-OIT)
15.4. Europa a su alcance: visión del sector industrial sobre el acuerdo comercial con la UE
16. La Cámara y la academia
16.1. Cambio de la Matriz Productiva, Sector Empresarial y Cooperación Internacional en
Ecuador
16.2. Taller de trabajo: Articulación del conocimiento para el cambio de la matriz productiva.
17. Junta Directiva recibe a autoridades nacionales
17.1. Ministro de Política Económica, Patricio Rivera
17.2. Secretario de Planificación, Pabel Muñoz

17.3. Ministro Coordinador de Sectores Estartégicos, Rafael Poveda
17.4. Ministro de Industrias, Ing. Eduardo Egas
18. Formación Dual
18.1. Marco Regulatorio: Acuerdo Interinstitucional de Formación Dual
18.2. Sensibilización: Sistema Dual
18.3. Plan de Comunicación de Formación Dual
18.4. Desayuno conversatorio: El sector empresarial como actor de una formación holística y el
impacto de ésta en la productividad
18.5. Pasantías Cámara de Industrias de Aachen
19. Consejo Consultivo del Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE)
20. Estudios y análisis
20.1. Reducción tramitología
20.2. Ecuador: análisis situación económica
20.3. Encuesta de situación actual y perspectivas económicas
20.4. Impuesto mínimo
20.5. Efectos de acuerdos comerciales con EEUU
20.6. Ciclos económicos en Ecuador
20.7. Exportaciones industrializadas
20.8. Evaluación de la Oferta y Demanda Laboral en Ecuador
20.9. Diseño e Implementación para Promover el Empleo Juvenil
20.10. Banco Mundial apoyó al fortalecimiento de competitividad y productividad
20.11. Presupuesto General del Estado 2016
20.12. Escenarios 2016: Timbre cambiario y política económica
21. Seguimiento normativo a leyes implementadas o modificadas en términos ambientales
21.2. Encuentro con el Ministro de Ambiente
22. Residuos industriales no peligrosos
23. Revisión de tasas por recolección de residuos domiciliarios y asimilables a domiciliarios
24. Planteamientos a autoridades municipales
24.1. Entrega de propuestas Alcalde de Quito para fomentar la actividad empresarial
24.2. Reuniones con Secretaría de Ambiente del Municipio de Quito sobre Licenciamiento
Ambiental
24.3. Reunión con Secretario de Movilidad del Municipio de Quito para analizar las implicaciones
de la posible restricción de circulación vehicular
25. Gestiones sobre activación eruptiva del Volcán Cotopaxi
25.1. Taller público-privado ante eventual erupción del Volcán Cotopaxi
26. Comités y Subcomisiones
26.1. Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
26.2. La CIP es miembro fundador del Centro Ecuatoriano de Eficiencia de Recursos y
Producción más Limpia (CEER)
26.3. Subcomisión Técnico Ambiental
27. Capacitación
28. Cámara de Industrias y Producción conmemora 79 años de vida institucional
28.1. Premio Inspira, a la Innovación Social
29. XII Congreso de Industrias de Ecuador 2015: “Consolidando empresas sostenibles”
29.1. Estudio sobre Empresas Sostenibles
30. Presidente Ejecutivo de la CIP al frente del Comité Empresarial Ecuatoriano
31. Nuevas empresas afiliadas
32. Fidelización
33. Recursos CIP
33.1. Recursos Humanos
33.2. Recursos Financieros
33.3. Recursos informáticos
33.4. Recursos administrativos
34. Afiliados evaluaron la gestión de la Cámara
35. Estrategia de Comunicación
35.1. La Estrategia de Comunicación Online arroja sus resultados
35.2. Resultados mediáticos

1. Ley de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal
La publicación de la Ley de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal y de su
reglamento, los últimos días de 2014, trajo como consecuencia importantes reformas tributarias
que generaron, en su mayoría, impactos negativos para el sector productivo. La CIP se mantuvo
muy activa tanto en la discusión de la norma, compareciendo ante la Comisión de Régimen
Económico y Tributario y su Regulación y Control de la Asamblea Nacional, para presentar
observaciones y propuestas al entonces proyecto; así como después de su publicación,
momentos en los que mantuvo numerosas reuniones con altos funcionarios del Servicio de
Rentas Internas y del Ministerio Coordinador de la Producción; además, el envío de comentarios
al Secretario Jurídico de la Presidencia con observaciones sobre la aplicación de la norma y su
reglamento.
1.1. Regulación de Alimentos Hiperprocesados
La autoridad nacional de Salud pretendió prohibir la comercialización de alimentos
hiperprocesados. Las gestiones de la CIP evitaron dicha prohibición general y la imposición de
un listado de dichos alimentos. La línea de discusión también permitió clarificar diferencias entre
este tipo de alimentos y los de alto contenido calórico. Las reuniones, celebradas con
funcionarios de Estado, tuvieron como objetivo, en primer lugar, establecer la posición de que no
existen alimentos malos per se sino que lo que debe cuidarse y plantear que se promueva una
dieta saludable, acompañada de ejercicio físico.
La prohibición de comercialización de alimentos no solo atentaba contra el derecho al trabajo,
tanto de empleadores como de empleados, sino que pretendía estigmatizar el consumo de
ciertos alimentos. Por ello, una vez aceptada la posición expuesta, el siguiente objetivo fue
explicar que incorporar un listado de alimentos hiperprocesados reforzaba la idea de dividir a los
alimentos entre buenos y malos, además de ser subjetivo al no contar con definiciones claras
que establezcan las condiciones que hacen de un alimento, un hiperprocesado. La normativa
resultaba inaplicable debido a la acelerada creación de nuevos productos alimenticios.
1.2. Impuesto a la Transferencia de Derechos de Capital
Gracias a las gestiones de la CIP con el Servicio de Rentas Internas, se logró acotar la
aplicación del impuesto a la trasferencia de derechos representativos de capital en los casos de
transferencia indirecta. Así, se consiguió establecer que se entiendan como transferencias
indirectas de derechos de capital cuando se enajenan derechos representativos de capital de
una sociedad no residente en Ecuador que es propietaria directa o indirectamente de una
sociedad residente o establecimiento permanente en Ecuador, siempre que se cumplan con los
siguientes requisitos:
(i) Que, en cualquier momento dentro del ejercicio fiscal en que se produzca la enajenación,
el valor real de los derechos representativos de capital de la sociedad residente o
establecimiento permanente en Ecuador representen directa o indirectamente el 20% o
más del valor real de todos los derechos representativos de la sociedad no residente en
Ecuador; y,
(ii) Que, dentro del mismo ejercicio fiscal o durante los doce meses anteriores a la
transacción, la enajenación o enajenaciones de derechos representativos de capital de la
sociedad no residente, cuyo enajenante sea una misma persona natural o sociedad o sus
partes relacionadas, correspondan directa o indirectamente a un monto acumulado
superior a trescientas fracciones básicas desgravadas de impuesto a la renta de personas
naturales.
1.3. Límites a la deducción de gastos administrativos, técnicos y regalías
La reforma tributaria limitó al 20% de los gastos el monto de deducibilidad de valores pagados
por conceptos de regalías, servicios técnicos, administrativos, de consultoría y similares entre
empresas relacionadas, generando inconvenientes para las empresas, sociedades o consorcios,
especialmente, para aquellos que han diversificado su operación o que por mejorar sus costos

de operación mantienen operaciones con partes relacionadas o, inclusive, para las empresas de
servicios.
Luego de meses de incesante gestión, al término de 2015, el Presidente de la República eliminó
dicho límite de deducibilidad, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que se
relacione a operaciones con partes relacionadas locales; y (ii) que a dichas partes relacionadas
les corresponda -respecto de las transacciones entre sí- la misma tarifa impositiva aplicable.
1.4. Límites a la utilización de Empresas Holding Ecuatorianas
La aclaración de que el ingreso por concepto de dividendos distribuidos por sociedades
nacionales o extranjeras residentes en Ecuador, a favor de otras sociedades nacionales o
extranjeras residentes en Ecuador están exentos de pago de Impuesto a la Renta para la
sociedad a quien se le distribuye y por tanto no está sujeto a retención, aun en el caso de que el
beneficiario efectivo de dicha sociedad sea residente en Ecuador, fue el resultado de la insistente
gestión de la CIP con altos funcionarios de la autoridad tributaria.
El Reglamento a la Ley de Incentivos a la Producción era confuso pues establecía que la
exención del Impuesto a la Renta de la que gozan los dividendos distribuidos por sociedades
nacionales o extranjeras residentes en Ecuador, a favor de otras sociedades nacionales o
extranjeras residentes en Ecuador, no domiciliadas en paraísos fiscales o jurisdicciones de
menor imposición, no aplica si el beneficiario efectivo, en los términos definidos en el reglamento,
es una persona natural residente en Ecuador.
La aclaración era necesaria pues del texto original podía colegirse que las distribución de
dividendos por parte de holding ecuatorianas a sociedades ecuatorianas o extranjeras residentes
en Ecuador, no estarían exentas si los beneficiarios efectivos de esos dividendos fueran
personas naturales residentes en Ecuador. De no haberse realizado esta aclaración, se podría
haber perjudicado la operación y naturaleza de los holdings en el país.
2. Reformas Laborales
2.1. Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar
En abril de 2015 se produjo una importante reforma al Código del Trabajo que ha impactado, de
manera negativa, en las empresas nacionales. En conocimiento de las intenciones de reforma
que proponían las autoridades públicas, la CIP gestionó cambios a la propuesta de reforma legal,
tanto con el entonces Ministro del Trabajo, Carlos Marx Carrasco, como en el seno de la
Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social de la Asamblea Nacional.
Los resultados más tangibles de las gestiones de la CIP evitó que se imponga o limite las
remuneraciones de los representantes legales de las empresas privadas; se mantuvo la figura
del contrato a prueba; se logró limitar la acción de despido ineficaz específicamente para
mujeres y directivos sindicales; se clarificó y limitó la regulación aplicable a las empresas
vinculadas laboralmente; se institucionalizó el Consejo Nacional del Trabajo; y se obtuvo la no
incorporación de figuras que podrían haber generado un ambiente más propicio a la
conflictividad laboral.
Adicionalmente, se mantuvo reuniones con funcionarios del Ministerio del Trabajo para presentar
observaciones a la expedición del Reglamento para la distribución de utilidades y los
reglamentos para la elección del comité de empresas y la contratación por giro específico del
negocio.
Con el fin de informar y capacitar a los afiliados sobre los cambios que trajo la aprobación de
esta Ley en las relaciones laborales, la CIP organizó una capacitación con expertos laborales
que expusieron los cambios realizados al Código del Trabajo, sus implicaciones y entrada en
vigencia.

2.2. Proyecto de Ley para la Optimización de la Jornada Laboral y carta del Ministerio del
Trabajo
El Presidente Ejecutivo de la Cámara, con los insumos brindados por la Comisión Jurídica,
diferentes gremios y afiliados, compareció ante la Comisión de los Derechos de los Trabajadores
y la Seguridad Social, de la Asamblea Nacional, para realizar comentarios y propuestas al
proyecto de Ley Orgánica de Optimización de la Jornada Laboral y Seguro de Desempleo.
En la mesa legislativa se dijo que este proyecto atiende a la coyuntura actual; no obstante, esto
debe ir acompañado de herramientas de carácter estructural que permitan garantizar la
sostenibilidad económica, comercial y laboral en el mediano plazo. Además, acotó que toda
reforma legal, y en particular esta al Código del Trabajo, debe encaminarse a dos objetivos
puntuales: precautelar y generar empleo, y aumentar la competitividad frente a otros países.
Además se manifestó que la aplicación de la Ley debe ser voluntaria para que tenga los efectos
deseados; hacemos un llamado para lograr una norma que sea efectivamente aplicada y no
quede en letra muerta. Indicó la importancia de la implementación de la propuesta para no dar
pie a vacíos legales: el establecimiento de condiciones de seguridad jurídica con el fin de evitar
reajustes futuros, disminuirá la incertidumbre en los actores involucrados.
Carta de reclamo a Ministro del Trabajo sobre comunicación a colaboradores de empresas
El Ministerio del Trabajo acudió a las empresas para entregar una carta personalizada a cada
trabajador, en la que se destaca el compromiso de la “Revolución Ciudadana” con los
trabajadores. En varios casos, dicho acercamiento inicia con una supuesta inspección de control.
Ante estas circunstancias, la Cámara de Industrias y Producción, en el seno del Comité
Empresarial Ecuatoriano, promovió la suscripción de una carta de reclamo al Ministro de Trabajo
con la adhesión de varios gremios a nivel nacional. En dicho documento, se demandó que se
detenga el envío de este tipo de comunicaciones y que la actuación del Ministerio del Trabajo se
centre en el fortalecimiento de las relaciones laborales basadas en ambientes de confianza,
trabajo conjunto y respeto entre sus actores, así como en la búsqueda de alternativas que
permitan proteger el empleo de los ecuatorianos en las actuales circunstancias.
3. Consejo Nacional del Trabajo
Después de haber logrado la institucionalización del Consejo Nacional de Salario, con su
incorporación al Código del Trabajo, la Cámara participó activamente en la construcción del
Reglamento para el Funcionamiento de este Consejo lo cual propició su activación desde el 26
de enero del presente año. Adicionalmente, la CIP como parte de la Federación Nacional de
Industrias del Ecuador, tuvo directa participación en la elección del representante del sector
empleador ante el Consejo Nacional del Trabajo.
Adicionalmente, en la discusión del salario mínimo unificado aplicable a 2016, la CIP participó
con la presentación de proyecciones económicas. Con ello, se pudo mantener la competitividad
de la industria ecuatoriana en un año que será muy complejo. La CIP mantuvo que el
incremento, habida cuenta de la compleja situación económica del país, no podía ser superior a
la inflación proyectada para 2016.
4. Jubilación Patronal
Uno de los logros más significativos logros, en relación a la jubilación patronal, fue la aceptación
por parte del Ministerio del Trabajo de incluir en el cálculo del pago del fondo global por jubilación
patronal una tasa de descuento por pago de valor presente.
Esta aceptación del Ministerio fue resultado de las varias gestiones por parte de la CIP, que
propició el Acuerdo Ministerial No. 204 en el cual, el Ministerio del Trabajo zanjó algunas

controversias en cuanto a los valores a pagarse, acogiendo que el monto global de pensión
jubilar incluirá el valor de la pensión mensual, el valor de la decimotercera y decimocuarta
remuneraciones y el coeficiente actualizado de renta vitalicia que consta en las Tablas de
Mortalidad General, Ecuador de Hombres y Mujeres 2000 según corresponda y, ajustadas a la
tasa de interés pasiva referencial promedio del año anterior al cese de las funciones del ex
trabajador, publicada por el Banco Central del Ecuador.
Las gestiones realizadas por la CIP incluyeron diversas reuniones con el entonces Ministro de
Trabajo, así como con otros altos funcionarios del Ministerio. La Comisión Jurídica trató
extensamente el tema pues es de suma importancia para las empresas, sobre todo, aquellas que
han creído e invertido en sus trabajadores contando con sus servicios por más de dos décadas.
Entre los miembros invitados a participar en esta la Comisión, se encontraron renombrados
expertos laborales quienes contribuyeron a establecer tanto la posición de la CIP con respecto a
esta figura, como los mensajes y estrategias a implementar.
La Dirección Jurídica continuará con su gestión en búsqueda de que las autoridades públicas
acojan el objetivo final de que se consolide esta figura de la jubilación patronal con aquella de la
jubilación que reconoce el sistema de seguridad social.
5. Proyecto de Ley de Asociaciones a las Alianzas Público-Privadas
Reconociendo a la CIP como uno de los gremios más representativos del sector privado en el
país, la institución fue invitada por la entonces Ministra Coordinadora de la Producción, Empleo
y Competitividad, Nathalie Cely, a participar en la socialización del Proyecto de Ley de
Asociaciones Público Privadas, previo a la presentación del mismo ante la Asamblea Nacional.
La CIP participó activamente en la construcción de esta norma, atendiendo a reuniones en el
MCPEC así como presentando sus observaciones ante la Comisión de Régimen Económico y
Tributario y su Regulación y Control de la Asamblea Nacional, encargada del tratamiento de la
ahora Ley. Como resultado de esta participación y de las gestiones detalladas más adelante, se
consiguió la inclusión de las telecomunicaciones entre los sectores que pueden acogerse a los
beneficios. Además, de que se clarifiquen los incentivos para quienes decidan participar en este
tipo de alianzas con entes públicos.
Posteriormente, con el apoyo de instituciones públicas, no gubernamentales y privadas, en un
auditorio de más de 150 personas, se organizó el Seminario de Alianzas Público-Privadas,
encuentro que tuvo la presencia del Ministro de la Producción, Dr. Vinicio Alvarado, y que estuvo
enfocado en conocer el funcionamiento de dichas asociaciones como una alternativa de
desarrollo. Este espacio permitió debatir los beneficios, retos y oportunidades que este tipo de
convenios pueden aportar al país, en términos de fomento a la inversión en diversas áreas de
interés, estímulo a la productividad y contribución al progreso social.
6. Ley Orgánica de Remisión de Intereses, Multas y Recargos
Uno de los mayores logros de la CIP durante 2015 fue la expedición de la Ley Orgánica de
Remisión de intereses, Multas y Recargos, la cual fue una de las propuestas que la Cámara
presentó al Presidente de la República en la reunión de marzo de 2015. Una vez que el proyecto
fue presentado en la Asamblea Nacional, el Presidente Ejecutivo de la CIP presentó los
comentarios y propuestas al proyecto de Ley, exponiéndolas ante la Comisión de Régimen
Económico y Tributario y su Regulación y Control. Esta intervención tuvo resultados positivos
pues fueron incluidas en el texto final propuestas, tales como: incluir un procedimiento abreviado
para el desistimiento en la vía judicial para acciones entabladas con anterioridad a la expedición
de la norma o incluir la posibilidad de acogerse a la remisión aquellos casos que cuenten con
sentencias ejecutoriadas. Finalmente, gracias a la aprobación de esta Ley, de iniciativa de la
Cámara, se logró disminuir los pasivos que mantenían una gran cantidad de empresas con el
SRI.
7. Ley Orgánica para Evitar la Elusión del Impuesto a la Renta sobre Herencias, Legados y
Donaciones

Con respecto al proyecto de la denominada Ley de Herencias, la Comisión Jurídica como la
Dirección Jurídica de la CIP se encargaron de proporcionar todos los insumos jurídicos
necesarios para fundamentar la posición tanto de la CIP como del Comité Empresarial
Ecuatoriano frente a esta propuesta de normativa.
El análisis exhaustivo del proyecto sirvió de fondo para la construcción de los mensajes sobre los
efectos negativos del proyecto y fue la base de los comunicados de prensa, firmados por casi
100 gremios, de comercio, industria, pesca, construcción, florícola, exportación; de pequeñas,
medianas y grades ciudades.
Después de una intensa agenda mediática; de brindar conferencias de prensa, en las que se
demostró la unidad del sector empresarial; y de evidenciar la defensa de principios, finalmente se
logró el retiro temporal de ambos proyectos de Ley.
8. Proyecto de Ley Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos,
Creatividad e Innovación
El análisis de este proyecto de ley estuvo a cargo de la Comisión Jurídica de la CIP, de la cual
formaron parte expertos en propiedad intelectual, software y demás ramas del derecho tratadas
en el Proyecto, quienes elaboraron una matriz de propuestas y comentarios a la propuesta de
norma, la cual fue presentada al Ec. René Ramírez, Secretario de Educación Superior, Ciencia y
Tecnología del Ecuador, y a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la
Asamblea Nacional.
La matriz de observaciones incluye temas de marcas, patentes de invención, software libre, entre
otros. Del seguimiento realizado por la Dirección Jurídica de la CIP a los debates dentro de la
Comisión de Educación, se ha podido constatar la inclusión de algunas de las propuestas
realizadas por la CIP en el informe para primer debate del proyecto de Ley.
9. Gestiones frente al proyecto de Ley de Tierras y Territorios Ancestrales
La Cámara de Industrias y Producción (CIP), junto con la Asociación de Ganaderos de la Sierra y
del Oriente (AGSO) y de la Cámara de Agricultura de la I Zona (CAIZ), emprendió diversas
gestiones, al más alto nivel, en torno a la incertidumbre que genera en el sector empresarial el
proyecto de Ley de Tierras y Territorios Ancestrales, que actualmente se encuentra en la
Asamblea Nacional para el tratamiento del veto parcial enviado por el Ejecutivo.
En esa línea, se mantuvo una reunión con el Dr. Alexis Mera, Secretario Jurídico de la
Presidencia de la República, para poner en su consideración nuestras observaciones e
inquietudes en torno a esta propuesta legal. En seguimiento a su apertura para remitir los
comentarios se envió una carta formal en la que consta, de manera resumida los temas de
mayor preocupación.
En virtud de aquello, se solicitó la objeción parcial, procurando que en el corto tiempo que resta
se introduzcan los correctivos necesarios, con el fin de acotar márgenes de discrecionalidad de
autoridades presentes o futuras, procurando una mayor precisión de potestades en beneficio de
una adecuada y transparente aplicación de la norma.
10. Propuestas de reactivación económica
La Cámara de Industrias y Producción presentó propuestas de reactivación económica frente a
la situación actual del país. Cada una de las propuestas tiene un objetivo ligada a una visión
país: garantizar el esquema monetario y la actividad económica.
En esa línea, la CIP dividió sus propuestas en nueve ejes transversales:
10.1. Garantizar esquema monetario: Consensos nacionales, públicos y privados, respecto a la
necesidad de mantener el sistema de dolarización.

- Evitar declaraciones que induzcan a pensar que la dolarización es la principal causa del
enfriamiento económico que vive el Ecuador.
10.2. Pacto Social: Generar un ambiente de paz social, basado en el respeto y diálogo a fin de
generar certidumbre y confianza en los agentes económicos.
- Garantizar el respeto a los derechos constitucionales.
- Desistir de reformas normativas que puedan considerarse confiscatorias o discriminatorias a la
propiedad privada (ej. Ley de Herencia y Plusvalías).
10.3. Pacto Fiscal: Transparencia de la información y optimización del gasto e inversión del
sistema público.
- Plan de optimización del tamaño del Estado: incremento de eficiencia y reducción de la
burocracia en los Ministerios.
- Reducción de inversiones (PAI) que son prescindibles en la actualidad a fin de garantizar las
cuentas fiscales y estabilidad monetaria.
10.4. Generar liquidez para el desarrollo económico productivo: Racionalizar la política
tributaria para que sea compatible con la realidad productiva y competitiva de las empresas.
- Suspender el impuesto mínimo del Impuesto a la Renta ya que desvirtúa la naturaleza del IR
dado que grava a la estructura de la empresa y no a su renta.
- Eliminación de salvaguardia para materias primas y bienes de capital, y facilitar el acceso a
bienes no producidos localmente.
- Eliminación del Impuesto a la Salida de Divisas para importación de materias primas y bienes
de capital.
- Suspensión de convenios de importación con Ministerio de Industrias ya que no contribuyen a
la generación de economías de escala ni permite una integración adecuada de los eslabones de
la cadena productiva.
- Extender el drawback a favor de los exportadores hasta 2016.
- Exención arancelaria para reposición de bienes de capital.
- Diferir el pago del anticipo del impuesto a la renta para los exportadores.
10.5. Impulsar la inversión
- Estabilidad tributaria y certidumbre normativa.
- Mejora del entorno de negocios: simplificación de trámites y reducción de costos del
cumplimiento regulatorio.
- Entorno regulatorio adecuado para el desarrollo productivo, emprendimiento e innovación:
promover uso de exenciones del ISD y ajustar a parámetros internacionales el COESCI "Código
Ingenios".
- Permitir que el BIESS ingrese al mercado de crédito productivo a fin de canalizar recursos
financieros para el fomento de la producción.
- Implementar una estrategia novedosa de atracción de inversiones que no contabilice solo el
capital monetario transferido sino principalmente el capital intelectual (transferencia de Know-
How).
10.6. Generar un ambiente propicio en el mercado laboral: Garantizar el empleo, así como la
adopción de condiciones que mejoren la productividad nacional.
- Eliminar de la normativa aquellas figuras que generan desincentivos a la generación de empleo
(ej. re-incorporar contratos a plazo fijo y/o por hora).
- Incentivar la adopción de modalidades contractuales especiales. (ej. trabajo a domicilio o
trabajo en jornadas flexibles, en consideración al tipo de servicio).
- Permitir temporalmente acuerdos con trabajadores para reducción de número de horas
trabajadas.
10.7. Garantizar la liquidez del sistema financiero: Revisar normativa que genera
incertidumbre.
- Garantizar que el Fondo de Liquidez y las Reservas Bancarias de las Reservas Internacionales
se mantengan en activos líquidos en el exterior.

- Reforzar la recuperación de deudas en cuanto al sector financiero.
- Eliminación de ISD para titularización de cartera en el exterior.
- Estimular la profundización financiera en el país.
10.8. Consensuar un plan de exportaciones: Fomentar el crecimiento de la economía
mediante el ingreso de dólares a través de las exportaciones.
- Priorizar la concreción del Acuerdo con la UE.
- Contar con una agenda pragmática de suscripción de acuerdos a largo plazo para la
diversificación de mercados y de productos que priorice acuerdos con Estados Unidos, Centro
América, Asia y otros mercados.
- Fortalecer los acuerdos comerciales existentes (CAN).
10.9. Robustecimiento de los patrones de financiamiento externo: Garantizar las fuentes de
financiamiento para el próximo año en condiciones adecuadas.
- Trabajar para reducir el riesgo país.
- Acercamiento con el Fondo Monetario Internacional.
En esa línea, la Cámara ha presentado varias propuestas a las autoridades para su análisis y ha
mantenido reuniones para analizar las mismas. Se espera que las autoridades consideren su
aplicación a fin de generar una reactivación económica de corto plazo y, de esta manera,
garantizar la estabilidad macroeconómica a mediano y largo plazo.
11. Medidas comerciales
Frente a la política comercial adoptada por Ecuador durante 2015, la Cámara de Industrias y
Producción ha venido desarrollando una intensa agenda de diálogo y mediación con las
autoridades del frente económico, exponiendo su posición y buscando reducir las afectaciones al
sector productivo. Asimismo, se ha buscado agilidad y pragmatismo en la aplicación del
drawback.
11.1. Salvaguardia por Balanza de Pagos
Luego de haber desmontado la salvaguardia cambiaria, aplicada a los socios de CAN a inicios
de año, las autoridades analizaban una nueva medida que incluiría sobrecargos arancelarios a
un grupo más amplio de productos. Previo a su lanzamiento, la CIP venía recabando información
sobre los productos sensibles para el sector industrial y el aparato productivo en general. Sobre
esta base, se mantuvo varios acercamientos para poner a consideración de las autoridades
estos listados. Con ello, se logró que el 91% de las solicitudes se encuentren fuera de la medida.
Además, de los ítems que se encontraban en la medida, se logró reducir las sobretasas de 30
productos y excluir otros 40 productos. Sólo estas 70 partidas representaron un ahorro cercano a
USD 300 millones para el sector empresarial.
Considerando que la medida fue decidida por el Gobierno, la CIP realizó acercamientos con las
autoridades de producción para enfatizar la importancia de excluir de la medida materias primas,
bienes de capital y productos del sector automotriz que ya fueron afectados por la extensión de
los cupos, introducida a fines de 2014. Además, se planteó la importancia de considerar la fecha
de embarque como fecha de vigencia de la medida; la no aplicación de cupos y definir,
claramente, la temporalidad de la medida; sus periodos de revisión y evaluación.
En un inicio, a 2.961 partidas arancelarias se les impuso sobretasas de 5% 15%, 25% y 45%.
Luego de analizar el listado de productos sujetos a la salvaguardia, así como los niveles de
recargo arancelario aplicados, se mantuvo constantes acercamientos y gestiones para reducir el
impacto en el sector empresarial. Dentro de las acciones, se consiguió ajustar la medida
señalando la necesidad de que la norma contemple las afectaciones que sufrirían las empresas
contratistas con el estado.
En esa línea, la Cámara solicitó la exclusión de 150 productos (72 bienes de capital y 78
materias primas e insumos) necesarios para el sector. En las solicitudes se incluyeron artículos
necesarios para varias industrias. Por ejemplo, en la industria alimenticia: complementos para

cárnicos y embutidos (de demanda masiva), proteínas de soya y extractos vegetales sin
sustitutos locales (oleorresinas), entre otros; en el sector logístico: camiones y material de
fricción para amortiguadores; en el sector farmacéutico: insumos y material complementario para
elaboración de medicamentos envasados y repuestos de uso transversal.
Adicionalmente, la Dirección Técnica ha brindado un acompañamiento permanente a las
empresas afectadas las cuales, a través de la Cámara, han manifestado preocupaciones a las
autoridades. De esta forma, se ha logrado que, en muchos casos, los productos (bienes de
capital) se gestionen mediante regímenes suspensivos para no soportar el costo de la
salvaguardia. Asimismo, en casos como el de los sectores farmacéuticos, papel y alimentos y
bebidas, se han gestionado citas con las autoridades del MIPRO y MCE para exponer los casos
de materias primas y bienes de capital comprometidos dentro de la salvaguardia.
11.2. Devolución Condicionada Simplificada de Tributos
Frente a los problemas presentados en la ejecución de la Devolución Condicionada Simplificada
(Drawback), creada el 20 de marzo mediante la Resolución No. 13-2015 del Comité de Comercio
Exterior, la Cámara emprendió diversas gestiones de cara a efectivizar el mecanismo.
Por una parte, el Presidente Ejecutivo de la CIP realizó acercamientos con la entonces Ministra
Coordinadora de la Producción, Ec. Nathalie Cely, y con el Ministro de Industrias y Productividad,
Ing. Eduardo Egas, a fin de exponer las preocupaciones generadas por las empresas afiliadas.
Esto con el afán de contar con un convenio que mantenga e incremente el volumen o monto de
las exportaciones.
Posteriormente, se concretó una reunión adicional, misma que estuvo presidida por el Ministro
de Comercio Exterior, Diego Aulestia, en la que se reiteraron las preocupaciones. Asimismo, se
agregó la necesidad de ampliar el plazo para la solicitud de la devolución condicionada
simplificada, puesto que luego de los primeros tres meses de promulgada, el mecanismo no se
hacía efectivo. Los ministros expusieron que, al tratarse de transferencia de recursos públicos,
es necesario contar con un respaldo sobre los mismos, por lo que en el sistema de Ecuapass
establecerá la opción para la suscripción automática del convenio de transferencia de recursos.
Con ello, ya no se exige al exportador mantener el volumen o monto de sus exportaciones. Las
autoridades informaron que el sistema empezaría a funcionar a mediados de junio y que se
ampliaría el plazo, de tal manera que las Declaraciones Aduaneras de Exportación,
regularizadas a partir del 1 de febrero, puedan beneficiarse de la devolución.
Luego, en el proceso de implementación del beneficio, el Ministerio de Comercio Exterior emitió
el acuerdo ministerial 07 y el instructivo de seguimiento de los compromisos adquiridos por el
exportador, sobre los cuales mediante comunicado del 8 de julio, la CIP dio conocer al Ministro
de Comercio Exterior las inquietudes y comentarios del sector empresarial. Días después, estas
observaciones fueron discutidas con el Subsecretario de Políticas de Comercio Exterior.
Posterior a su validación, se acordó ajustar la normativa vigente para hacerla más clara.
Del mismo modo con la convicción de que es importante acompañar a las empresas afiliadas en
la resolución de sus problemas para el acceso al incentivo, la CIP, en colaboración con el
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) y la Subsecretaría de Políticas de Comercio
Exterior, organizó un taller didáctico con el objeto de brindar claridad sobre la aplicación del
mecanismo, los pormenores del mismo y absolver las dudas de los exportadores.
Asimismo, mediante comunicado del 3 de diciembre, la CIP puso en conocimiento de las
autoridades las inquietudes del sector empresarial frente a los inconvenientes presentados en la
implementación del drawback. De esta manera, se evidenció que, luego de la promulgación del
mecanismo, existen notables retrasos en el cumplimiento de los compromisos.
12. Consejo Consultivo Aduanero
La CIP participó en la primera sesión del Consejo Consultivo Aduanero. El encuentro estuvo
presidida por el Subdirector General de Normativa, José Francisco Rodríguez, junto con su

equipo; de igual manera, estuvieron representantes del SRI, Ministerio de Comercio Exterior y
MCPEC. Por parte del sector privado estuvo la Cámara de Industrias y Producción, Cámara de
Industrias de Guayaquil, Fedexpor, Cámara de Comercio de Guayaquil, Asociación de
Industriales Textiles del Ecuador, Alianza para la Innovación y Emprendimiento, Cámara
Nacional de Pesquería, Procosméticos, entre otros.
La creación de dicho Consejo busca que Ecuador ratifique el Convenio Internacional para la
Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros. Este tendrá como objetivo
establecer espacios de diálogo institucional y rendición de cuentas a través de reuniones con
entidades representativas de los diversos sectores productivos.
En esa reunión, se aprobó la creación de dos subcomités permanentes de trabajo en áreas
importantes de cooperación: Subcomité Permanente para la Prevención y Erradicación de los
Delitos Aduaneros y Subcomité para eficiencia procedimental.
12.1. Subcomité Permanente para la Prevención y Erradicación de los Delitos Aduaneros
La creación de este subcomité responde a la propuesta realizada al Presidente de la República.
Sus gestiones apuntan a generar espacios de diálogo y cooperación para la lucha contra el
contrabando a través de la canalización de información pertinente que permita agilitar el control
aduanero y focalizar esfuerzos.
Dicho subcomité está conformado por el Director General de Operaciones de SENAE, como
presidente, el Director Nacional de Intervención, el Director Nacional de la Unidad de Vigilancia,
el Director Nacional de Gestión de Riesgo y representantes del sector privado. Como delegados
permanentes, se acordó un representante del Comité Empresarial Ecuatoriano, la Cámara de
Industrias y Producción, Cámara de Comercio de Guayaquil y Asociación de Industriales Textiles
del Ecuador. Además, en la sesión, se acordó que el Servicio de Rentas Internas sea un
delegado permanente en el subcomité. Asimismo, se deja abierta la posibilidad de invitar a las
sesiones a diferentes representantes del sector privado y público de acuerdo a los temas que se
vayan a tratar.
En las primeras reuniones del subcomité, SENAE dio a conocer los elementos base que utilizan
en la perfilación de riesgos y por ende los procedimientos de control concurrente y posterior.
Además, se compartieron cifras acerca de las actividades que SENAE viene desempeñando en
este campo; se destacaron las distintas vías para la resolución de los casos de estudio. En este
sentido, se brindó la apertura para que en futuras etapas, se pueda participar en los ajustes a los
perfiles mencionados.
A su vez, se formalizaron los objetivos del organismo enfatizando la importancia de la
cooperación técnica del sector privado en la lucha contra los delitos aduaneros. En esa línea, se
acordó el tratamiento estrictamente confidencial de la información que maneja el comité.
Además, se puso a consideración del Comité la necesidad del fortalecimiento de la cultura
aduanera, incluso la capacitación aduanera de los distintos actores; uno de los temas a tratarse
es la clasificación arancelaria para exportadores.
El sector empresarial, por su parte, dio a conocer a SENAE los casos en los que se han
presentado indicios de ilícitos, mismos que corresponden a varios sectores en los que las
condiciones de competencia se ven amenazadas. Las autoridades expresaron su compromiso
de dar a cada caso el tratamiento que corresponde y mantener informado al subcomité respecto
de su avance.
La Cámara de Industrias y Producción continúa recabando información pertinente para poder
seguir fortaleciendo su aporte en la lucha contra el contrabando. Por esta razón, se llevará a
cabo, durante 2016, un plan de capacitaciones y reuniones con SENAE.
12.2. Subcomité para eficiencia procedimental

El subcomité tiene como objetivo generar espacios de diálogo público – privado, en los cuales se
analicen las propuestas de mejora de los procesos aduaneros existentes y de situaciones
normativas que no tienen regulación específica.
El subcomité está conformado por el Subdirector General de Normativa de SENAE, quien lo
preside, y el Ministerio de Comercio Exterior; los representantes privados serán de la Federación
Nacional de Cámaras de Industrias del Ecuador, Federación de Cámaras de Comercio,
Federación de Exportadores y de la Federación de Agentes Aduaneros. De igual manera, se
deja la potestad para que en función de los temas, se inviten a otros representantes.
En las primeras reuniones, se estableció la metodología de trabajo del subcomité. Además, se
abordó, de manera preliminar, los temas puntuales respecto a las propuestas por parte del sector
privado. Sin embargo, se acordó realizar una priorización y consenso de las propuestas
recogidas por parte de los representantes del sector empresarial para su posterior tratamiento en
el subcomité.
Por su parte, el sector industrial representado por la Cámara de Industrias y Producción,
considerando la importancia del Drawback y de cara a su implementación, señaló la necesidad
de generar un proceso electrónico para que el exportador pueda solicitar la anulación de las
obligaciones prescritas que registra el sistema (ECUAPASS). De esta forma, se evitarían
demoras y facilitaría la óptima aplicación del incentivo. SENAE mencionó que se tratará con
celeridad las solicitudes que se extiendan para el procesamiento de dichos casos.
13. Seguimiento normativo
13.1. Incremento en los precios de combustible industrial a través del Decreto 799
Tras la emisión del Decreto Ejecutivo 799, que determina la eliminación del subsidio a los
combustibles de uso industrial: diésel, bunker, fuel oil No. 4 y No. 6, la Comisión de Energía de la
CIP realizó un análisis matemático del proceso de fijación de los nuevos precios de los derivados
de los hidrocarburos después de considerarlos inadecuados, constatando que los precios
deberían ser menores a los fijados. En este marco, al ser un tema sensible para el sector
industrial, la Dirección Técnica realizó las siguientes actividades:
• Envió cartas a EP PETROECUADOR solicitando mesas de trabajo para conocer fuentes
de información, marcadores utilizados y proceso empleados para la fijación de precios.
• Envió propuestas en caso de que los precios fijados no disminuyan como por ejemplo:
conferir mayor plazo a las empresas para el pago.
La Cámara, en conjunto con la Asociación de Industriales Textiles del Ecuador, mantuvo una
reunión de trabajo con representantes del Ministerio de Recursos No Renovables y de EP
PETROECUADOR, en las cual se presentaron las observaciones, sobre todo, destacando la
exportación de fuel oil a un precio muy por debajo del fijado para la industria local. Paralelamente
se hizo lo propio con el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad y con
el Ministerio de Industrias y Productividad. Dentro de los resultados obtenidos, para el mes de
diciembre los precios fijados fueron inferiores, al punto que se logró bajar el precio del fuel oil y
diesel en USD 1,01 y 1,74, respectivamente. Los cuyos precios iniciales fueron de USD 1,68 y
1,84.
13.2. Nuevo tarifario para servicios de Agrocalidad
La Resolución 035 de Agrocalidad del 31 de marzo de 2015, que compila en un solo tarifario las
diferentes tasas cobradas por los servicios de dicha institución, generó preocupaciones en el
sector maderero. En esa línea, el 10 de abril de 2015 la CIP extendió sus comentarios y
observaciones con el objetivo de aclarar el tarifario y sus efectos.
Las gestiones realizadas lograron determinar que para el caso de madera industrializada, no es
necesaria la emisión de certificado fitosanitario. En los acercamientos con la Dirección de

Sanidad Vegetal de Agrocalidad, se obtuvo el compromiso del organismo para brindar apoyo en
caso de presentarse inconvenientes en las operaciones comerciales de nuestras empresas
afiliadas.
13.3. Reglamento Técnico 034, sector automotriz
La Cámara coordinó reuniones de trabajo en las que participaron ensambladores e importadores
del sector automotriz para definir los problemas estructurales que afectan al desarrollo del sector.
De esta manera, se definieron las líneas de acción respecto al Reglamento Técnico de
Elementos de Seguridad de Vehículos RTE INEN 034, aspectos tributarios referentes al cálculo
del ICE e IVA, normas de calidad para partes y piezas, así como las salvaguardias
excesivamente impuestas.
El encuentro contó con la presencia del Presidente del Directorio, Ing. Ignacio Bustamante; el
Presidente Ejecutivo, Ec. Richard Martínez; y representantes de la Cámara de la Industria
Automotriz del Ecuador y de la Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador.
Se realizaron acercamientos con las autoridades donde se presentaron los insumos técnicos a
fin de lograr reducir los impactos por las medidas tomadas. A su vez, se solicitó, por escrito y en
conjunto con la AEADE, AEA y AEADA, la prórroga para la entrada en vigencia del reglamento
técnico de modo que todas las empresas puedan dar cumplimiento a la normativa. El diagnóstico
realizado evidenció que a octubre, en el segmento de vehículos livianos, se tendría un nivel de
cumplimiento del 60%; en el segmento de vehículos pesados, 16%; en camiones, 40%; y en
chasises para bus, 0%.
13.4. Reforma en la normativa aduanera para transformación en instalaciones industriales
El 02 de julio SENAE convocó a una reunión para discutir las reformas previstas a la normativa
que regula el régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo (Régimen 21), a la
cual asistieron la Cámara de Industrias y Producción, Expoflores, Fedexpor y exportadores de
varios sectores, industriales cartoneros, sector alimentos y bebidas, banano, atún, entre otros. La
reforma aborda varios puntos importantes que pasan por la ampliación del plazo para la
compensación de insumos en el caso de cesiones, anulación automática de anexos
compensatorios no aceptados, procesos para la regularización de inventarios, la consideración
de una merma presuntiva del 5% en los insumos, entre otros.
Se puso a consideración elementos importantes de la normativa, indicando que no es necesario
incluir sanciones adicionales a las previstas actualmente; además, de la necesidad de realizar
mejoras en ECUAPASS.
13.5. Control en pasos de frontera: facilitación del comercio legal
La Cámara participó en un taller para realizar aportes al proyecto "Mejora de pasos de frontera"
que el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), en coordinación con el BID, ha venido
desarrollando con el objeto de optimizar los procesos de control en el paso de frontera en
Rumichaca. De esta manera, se buscó minimizar las demoras en el traslado de productos
mediante la implementación de un Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF).
En la reunión de trabajo, se destacaron los puntos más importantes del proyecto y se acordó un
análisis más pormenorizado de sus fundamentos. Para el efecto, se difundieron los detalles del
proyecto y se canalizaron oportunamente los comentarios del sector industrial.
En el desarrollo del proyecto, SENAE y BID buscan poder considerar las problemáticas
identificadas por el sector productivo en el control de paso de frontera. Por ello, las mismas se
incluirán en el diseño funcional del CEBAF con el objetivo de optimizar sus actividades.
14. Certificación de origen
Como parte de la depuración de la información contenida en el sistema de gestión de
certificación de origen (SIGCO), el Ministerio de Comercio Exterior ha dispuesto la revisión de las
Declaraciones Juramentadas de origen que registran los exportadores en el mencionado

sistema. Por esta razón, la Cámara, en su calidad de entidad habilitada para la emisión de
certificados de origen, ha guiado y brindado el soporte respectivo a las empresas. En esa línea,
se han mantenido varios acercamientos entre el Ministerio y las empresas para viabilizar, de
mejor manera, las correcciones necesarias. Asimismo, se han realizado visitas a las
organizaciones que certifican origen con el objeto de gestionar sus dudas e inquietudes en torno
a la aplicación de la normativa correspondiente.
Durante 2015, se han emitido 5.970 certificados preferenciales y 490 certificados no
preferenciales.
15. Internacionalización de la CIP
15.2. Convenios internacionales
En abril de 2015, se renovó el convenio entre nuestra institución y la Chinese International
Economic Cooperation Association (Taiwan), el cual tiene, entre sus objetivos, promover la
cooperación mutua, incluyendo el comercio directo bilateral, las empresas mixtas, inversiones,
transferencia de conocimientos y cooperación técnica económica, entre las comunidades
empresariales de Ecuador y Taiwán.
Por otra parte, y apegada a la consecución de objetivos globales y la implementación de éstos
en Ecuador, la Cámara se hizo signataria de la Red Pacto Global. Esta fue una iniciativa
voluntaria, en la cual las organizaciones se comprometieron a alinear sus estrategias y
operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro áreas específicas: derechos
humanos, estándares laborales, medio ambiente y anti-corrupción. Por el número de
participantes, Pacto Global es la iniciativa de ciudadanía corporativa más grande del mundo.
Además, la CIP fue electa como miembro del Directorio de la Red del Pacto Mundial en Ecuador,
en Asamblea General Ordinaria. El gremio recibió los votos de los presentes, después de
manifestar su interés de postularse para ser parte de este equipo de trabajo. De esta manera
refuerza su misión de promover el crecimiento del país, a través de una propuesta que fomenta
las prácticas sustentables al largo plazo.
Asimismo en septiembre, se renovó el convenio entre la CIP y Chinese National Federation of
Industries (CNFI), el cual se basa en la firme intención de crear vínculos de cooperación
interinstitucional. El propósito es definir mecanismos de colaboración entre la CIP y la CNFI. De
esta manera, se fortalecerán las relaciones comerciales y productivas entre ambos países.
Finalmente, en el marco del Premio Inspira, reconocimiento a la innovación social, se firmó un
convenio de cooperación entre la Cámara y la CAF – Banco de América Latina para el
Desarrollo. En este acuerdo, se evidenció el valioso aporte económico otorgado por dicha
institución al ganador. Con ello, se busca promover las propuestas de mercado que impactan
positivamente en la sociedad.
15.3. Foro regional: Transición a la formalidad (Centro Internacional de Formación-OIT)
La Organización Internacional de Trabajo (OIT), en colaboración con su Centro Internacional de
Formación (CIF-OIT) de Turín, el Departamento de Políticas de Empleo y el Programa de
Promoción de la Formalización en América Latina y el Caribe (FORLAC), y con el patrocinio del
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo organizaron, en Lima, el Foro Regional de
Intercambio de Experiencias sobre Economía Informal para los países de América Latina y el
Caribe.
La Cámara de Industrias y Producción fue invitada a participar en representación del sector
empleador de Ecuador en este Foro, el mismo que sirvió como plataforma para compartir
experiencias, herramientas y enfoques, sobre iniciativas de transición a la economía formal que
han dado resultados prometedores.
Las estrategias de formalización requieren de políticas coordinadas de formalización más que de
medidas aisladas, a fin de abordar este fenómeno altamente diverso y multidimensional. En este

sentido, se reunieron tanto representantes de los gobiernos como trabajadores y empleadores de
cada uno de los países de la región para intercambiar las experiencias y perspectivas.
El intercambio de buenas prácticas es importante en el marco de la Recomendación D204 sobre
la transición a la formalidad, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de
2015. Esta proporciona el marco de intervención para promover el ‘Trabajo Decente’ para todos,
tanto en la economía formal como en la informal.
Para la Cámara de Industrias y Producción es fundamental participar en este tipo de espacios a
fin de compartir con los países de la región sus experiencias, aprender de ellas y dar a conocer
propuestas que ayuden a disminuir las brechas sociales en América Latina, a través del fomento
de empleos de calidad.
15.4. Europa a su alcance: visión del sector industrial sobre el acuerdo comercial con la
UE
Con ocasión del evento Europa a su alcance, Oportunidades entre Ecuador y la Unión Europea,
la Dirección Técnica participó como panelista en el taller para el sector industrial. En este
encuentro, se dio a conocer la importancia, perspectivas y potencialidades del acuerdo comercial
con la Unión Europea. El taller reunió varios representantes del sector privado y constituyó un
espacio para compartir y retroalimentar la posición del sector privado, sus expectativas y retos.
La Cámara expuso su visión optimista sobre el acuerdo comercial con UE, señalando que el
acuerdo plantea al menos tres retos importantes para el país. El primero, alcanzar los estándares
de calidad que exige el mercado europeo, colocando productos de primer nivel y con valor
agregado no tradicional (comercio justo). El segundo, captar y asimilar la valiosa experiencia y
conocimientos europeos en términos de la potencial transferencia tecnológica que genera el
acuerdo; finalmente, el tercero vinculado a canalizar el aumento de competitividad para la
diversificación de la oferta exportable.
16. La Cámara y la academia
16.1. Cambio de la Matriz Productiva, Sector Empresarial y Cooperación Internacional en
Ecuador
La institución participó como expositor en el Foro sobre Cambio de la Matriz Productiva, Sector
Empresarial y Cooperación Internacional en Ecuador por invitación del Instituto de Altos Estudios
Nacionales (IAEN).
En la exposición, se recalcó la importancia de la cooperación internacional así como varios casos
exitosos que ha tenido la Cámara aportando al conocimiento y desarrollo productivo. Los
estudios realizados continuamente con la OIT, así como el Foro Internacional llevado a cabo en
2014, han servido para determinar los desafíos que tiene el país respecto a la transformación
productiva. Con ello, se definieron los ejes sobre los cuales debe estar la visión país.
Se puso énfasis en que la transformación productiva debe venir del sector privado. Para ello, el
Estado debe actuar como un facilitador. Por lo tanto es necesario aprovechar las ventajas
competitivas y comparativas para impulsar y desarrollar mayor valor agregado en sectores ya
existentes. En este sentido, para un cambio de matriz productiva, es necesario trabajar en
competitividad, inversión, financiamiento, talento humano y mercados ampliados.
Para la Cámara de Industrias y Producción es importante ser partícipe y transmitir de manera
propositiva en cuanto al cambio de matriz productiva la cual es necesaria en favor de un mayor
desarrollo productivo. Cabe destacar que seguido del foro tuvo lugar una mesa redonda
denominada Perspectiva empresarial sobre el proceso de cambio de matriz productiva y estuvo
conformada por Carla Muirragui, Directora Técnica CIP; Daniel Legarda, Vicepresidente
Ejecutivo Fedexpor; Luis Nieto, Presidente FENACA; Christian Cisneros, Director Ejecutivo
Capeipi.

16.2. Taller de trabajo: Articulación del conocimiento para el cambio de la matriz
productiva.
La Dirección Técnica, participó del taller de trabajo realizado por el Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano (MCCTH) en el que se presentó los avances realizados por
dicha institución en cuanto a capacitaciones y certificaciones profesionales. Además, de la
articulación de estos perfiles en el cambio de la matriz productiva.
A través de una mesa de diálogo, el sector productivo expuso sus necesidades y resaltaron los
cuellos de botella que frenan el desarrollo de programas de educación y formación entre los
sectores privado y público. La alineación de todas las instituciones encargadas de la educación
en el Ecuador, y la creación de una política horizontal que englobe la articulación de estas, fue la
propuesta impulsada por la CIP.
17. Junta Directiva recibe a autoridades nacionales
17.1. Ministro de Política Económica, Patricio Rivera
La Cámara de Industrias y Producción contó con la presencia del Ministro de Política
Económica, Ec. Patricio Rivera, en el seno del Directorio. El motivo de la invitación fue la
exposición de las inquietudes, por parte del sector productivo, en torno a la situación fiscal y
externa de Ecuador.
En esta línea, la CIP presentó su análisis sobre la situación actual y las perspectivas del entorno
macroeconómico durante 2015. Además, trató aspectos como la sostenibilidad fiscal y el
superávit de Balanza de Pagos en el largo plazo.
La importancia de atraer inversiones fue presentada como generadora de desarrollo. La IED
del Ecuador es de las más bajas en la región; incluso, es inferior a la de hace un decenio en
valores nominales. Por esta razón, es importante el impulso de la inversión greenfield, destinada
hacia los sectores secundario y terciario. Por este motivo, se planteó la necesidad de un marco
regulatorio más eficiente, adecuado y moderno.
Paralelamente, es trascendental trabajar en el fomento de exportaciones ya que generan un
círculo virtuoso de mayor flujo comercial y de divisas; mejorando el empleo, las inversiones, y el
intercambio tecnológico. De esta forma, existe un mejor acceso a conocimientos, insumos y
materias primas a bajo costo. Con ello, habrá un incremento en el nivel de competitividad en el
mercado nacional y extranjero.
Cabe mencionar que para la CIP, contar en este tipo de espacios, es de vital importancia ya que
se logra transmitir, de manera efectiva, los aspectos de interés y preocupación del empresariado
y la sociedad civil.
17.2. Secretario de Planificación, Pabel Muñoz
La Junta Directiva de la Cámara de Industrias y Producción invitó al Secretario Nacional de
Planificación y Desarrollo, Dr. Pabel Muñoz, para presentar los elementos estructurales que
deben formar parte del desarrollo productivo del país. Si bien existen importantes mejoras en
cuanto a la reducción de la pobreza y mayor equidad, persiste un importante grupo de la clase
vulnerable, cuya sostenibilidad y reducción, se logrará, únicamente, mediante la inversión
productiva nacional y extranjera.
En este sentido, la Cámara afirmó, con convicción, que para un desarrollo sostenible, Ecuador
debe enfocarse en mejorar la competitividad, inversión privada, innovación y exportaciones;
para ello, este tema requiere de alianzas público-privadas que permitan incrementar la inversión
privada.
La construcción de un mejor país se logra en conjunto. Por esta razón, se planteó la necesidad
de una visión renovada del sector público con relación al sector productivo; esto implica que el
empresariado puede intervenir en corregir problemas sociales “negocios en la base de la

pirámide”. Sin embargo, para esto suceda, se necesita fortalecer el clima de confianza. Para
ello, se requiere de acuerdos por el desarrollo social y productivo, en torno a objetivos comunes
como: recuperar el espacio perdido de nuestras exportaciones en los últimos años; estabilizar el
aspecto tributario; y, un marco laboral adecuado, considerando que la estabilidad laboral se
logra a través de la productividad, no por imposición normativa.
17.3. Ministro Coordinador de Sectores Estartégicos, Rafael Poveda
El Dr. Rafael Poveda mencionó que es indispensable la participación privada, destacando la
complementariedad que debe existir entre el sector público y privado en la ejecución de este plan
pues, sin el conocimiento que tiene la industria nacional y sin la inversión local y extranjera es
difícil que se ejecute. Además mencionó que se requerirán implementar agendas puntuales con
los sectores involucrados y gremios afiliados a la CIP.
El titular de la Cartera de Estado explicó que Ecuador requiere sostener su crecimiento con
mayor énfasis en las industrias manufactureras, tal como lo han hecho otros países como Corea
o Taiwán, y que sin incentivos y condiciones adecuadas no se podría desarrollar este plan
estratégico, el cual, abarca políticas para impactar en la rentabilidad, viabilizar proyectos,
impulsar los encadenamientos productivos y generar conocimiento.
17.4. Ministro de Industrias, Ing. Eduardo Egas
Para la sesión de la Junta Directiva, del martes 2 de junio, estuvo invitado el ministro de
Industrias y Productividad, Eduardo Egas, con el fin de abordar sobre la política industrial del
Gobierno. No obstante, después de los anuncios realizados por el Presidente Correa sobre los
proyectos de Ley de Herencias y Plusvalía, se decidió tratar un solo punto en el orden del día: la
confianza en el sector empresarial. En esta cita, los Directores manifestaron al Secretario de
Estado sus argumentos en contra de la propuesta de norma, con el afán que los canalice al
Primer Mandatario.
18. Formación Dual
La Cámara de Industrias y Producción, interesada en continuar contribuyendo a la
especialización del talento humano del país y la incidencia de este en el sector productivo,
trabajó en la óptima implementación del proyecto Alianza para la Formación Profesional (AFP) el
cual desplegó las siguientes actividades:
18.1. Marco Regulatorio: Acuerdo Interinstitucional de Formación Dual
Como socio estratégico del proyecto Alianza para la Formación Profesional (AFP), la Cámara de
Industrias y Producción participó a través de la revisión minuciosa, construcción de comentarios
y el seguimiento al desarrollo de la normativa de formación dual del país.
Para ello, se mantuvieron reuniones de trabajo con la Secretaría de Educación Superior Ciencia
y Tecnología, el Ministerio de Trabajo y Comité del Sector Privado de la AFP. En dichos
encuentros, participamos en la redacción del Acuerdo Interministerial No. MDT-SENESCYT-
2015-0003 respecto de la contingencia legal laboral para empresas que participen en la
formación dual y las obligaciones de los actores involucrados en dicha formación.
El acuerdo constituye un instrumento regulatorio cuyo objetivo es otorgar seguridad legal a las
empresas que opten por formación dual, a través de la estipulación de la no existencia de
relación de dependencia entre el estudiante dual y la empresa formadora; esta herramienta
suple, momentáneamente, la falta de un marco normativo que regule la formación dual,
contemplada en el denominado “Código Ingenios”.
18.2. Sensibilización: Sistema Dual
La Cámara, como parte del comité del sector privado de la AFP, participó del viaje de
conocimiento del sistema de formación dual realizado en Alemania, que tuvo como objetivo

conocer los orígenes y la evolución de este sistema formativo e identificar el rol que cumplen las
cámaras dentro de este sistema de formación.
Con la finalidad de plasmar los conocimientos adquiridos, la Dirección Técnica trabajó en la
construcción de servicios orientados a la formación y capacitación profesional para sus
empresas afiliadas. De la misma forma, elaboró una serie de propuestas (entre las más
destacadas desayunos empresariales) para socializar el sistema de formación dual y los
beneficios que esta genera en el sector productivo.
18.3. Plan de Comunicación de Formación Dual
Tras la reunión de estatus actual de proyecto, el comité del sector privado de la AFP evidenció
que uno de los principales cuellos de botella es la poca información que tienen los actores
involucrados - estudiantes, padres de familia y empresas - en el tema de formación dual, motivo
por el cual la Cámara a través de la Dirección Técnica y la Dirección de Comunicación lideraron
una estrategia comunicacional para promover la difusión de información sobre formación dual en
el país, misma que consta principalmente de la elaboración de material comunicativo (marca,
videos informativos, infografías, entre otros).
18.4. Desayuno conversatorio: El sector empresarial como actor de una formación
holística y el impacto de ésta en la productividad
El sector productivo es un actor clave para una formación holística. Esto motivó a la Cámara, en
conjunto con la AFP, a realizar un desayuno – conversatorio destacando la formación dual como
una herramienta de desarrollo estratégico de recursos humanos. El encuentro contó con la
Presencia del Ec. René Ramírez, Secretario de Educación Superior Ciencia y Tecnología e
Innovación; varias autoridades de los sectores público y privado. Además, estuvo presente York
Sievers, Director de Proyectos de DIHK Berlín, quién destacó la importancia del papel de las
cámaras y gremios dentro de la implementación de la formación dual en Ecuador. El experto hizo
hincapié en los beneficios y réditos económicos que genera la formación dual en las empresas
que lo implementan.
18.5. Pasantías Cámara de Industrias de Aachen
La Cámara, interesada en continuar contribuyendo a la especialización del talento humano del
país, realizó una pasantía en la Cámara de Industrias de Aachen con el propósito de conocer a
fondo el rol de la cámara dentro del sistema de formación profesional dual. Dentro de este
marco, se profundizó conocimientos en cuanto a todas las actividades que realiza el
departamento de formación dual de la IHK Aachen.
Una vez cumplido con los objetivos, la Dirección Técnica elaboró perfiles de competencia que
deberían instaurarse en la CIP en cuanto a formación profesional. A su vez, elaboró propuestas
para continuar trabajando con las diferentes instituciones sobre articulaciones en las políticas
públicas enfocadas a educación.
19. Consejo Consultivo del Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE)
La Dirección Técnica participó en la reunión del consejo técnico consultivo, convocado por el
Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE), desarrollada en el marco del reglamento que
estipula realizar, por lo menos, una reunión anual para conocer, formular y definir propuestas de
trabajo.
El objetivo de la reunión fue conocer el trabajo realizado por el SAE durante 2015 y presentar los
proyectos que se quieren implementar en 2016. En el transcurso de la reunión, la Dirección
Técnica enfatizó su inconformidad con mantener una reunión única, debido a que esto no
permite medir la calidad en ningún sentido.
20. Estudios y análisis
20.1. Reducción tramitología

La Cámara profundizó su análisis sobre los principales trámites que restan competitividad a las
empresas ecuatorianas. Por esta razón, el gremio preparó una matriz para conocer las
principales falencias de las normativas; su impacto en términos de tiempo y costos. A partir de
este diagnóstico, se plantearon soluciones para presentarlas ante las autoridades.
Se participó de manera continua en el Subcomité de Reducción de Tramitología en el Marco del
Consejo Consultivo de Desarrollo Productivo y de Comercio Exterior, mediante el cual, ha
presentado y coordinado, junto a otros gremios, las observaciones para el establecimiento de
una sola matriz que aportará al Plan Nacional de Simplificación de Trámites del Sector
Productivo.
Dentro de los trámites que afectan transversalmente a todas las empresas, se determinó que el
Servicio de Rentas Internas restaba eficiencia dentro de la actividad empresarial. Razón por la
cual, se solicitó una reunión de trabajo. En el diálogo mantenido con el Ec. Miguel Avilés,
Subdirector General de Desarrollo Organizacional del Servicio de Rentas Internas (SRI), se
analizó el proyecto de optimización de tiempo empleado en hacer declaraciones de impuestos a
través del sitio web del SRI. Dicha propuesta permitiría, en un plazo de tres a cuatro meses,
determinar cuál es el procedimiento idóneo para la futura aplicación digital.
El SRI ha puesto a disposición de los contribuyentes la posibilidad de realizar y enviar la
declaración de impuestos a través de internet. La ventaja de esta plataforma consiste en que el
sistema se encuentra disponible las 24 horas del día durante todo el año. Además, el estatus de
las declaraciones enviadas puede ser consultado ingresando directamente a la página web.
En este sentido, la Cámara busca impulsar el mejoramiento de la competitividad y la
productividad del sector empresarial, fomentando la modernización y su expansión a través de
la mejora en los procesos de las entidades públicas.
20.2. Ecuador: análisis situación económica
La Cámara, debido al delicado contexto económico que está atravesando el país, realizó un
estudio económico de cara a determinar la situación macroeconómica a nivel interno y externo.
Este estudio de diagnóstico se presentó en el pleno del Comité Empresarial Ecuatoriano y de la
Federación Nacional de Cámaras de Industrias del Ecuador.
El diagnóstico de la situación actual del país fue determinante al evidenciar que la alta
dependencia del petróleo, limitaba el crecimiento económico. Por ello, las revisiones a la baja del
Banco Central respecto al PIB, guardan coherencia con la tendencia decreciente que ya se vio
durante el primer semestre de 2015. La actividad económica da señales contractivas lo cual se
traduce en una reducción del consumo tanto de los hogares como del Gobierno. Esto impacta en
la recaudación tributaria, la cual se benefició gracias a la Ley Orgánica de Remisión Intereses,
Multas y Recargos, caso contrario hubiera presentado un decrecimiento anual.
En cuanto al sistema financiero, se evidenció una profundización en la reducción de los
depósitos en la banca privada, lo cual se refleja en menor volumen de crédito; siendo el
segmento vivienda, el que presenta actualmente la mayor reducción anual (78%). Hay que
comprender que una disminución en los créditos tiene un efecto negativo sobre el crecimiento de
una economía debido a una menor inversión y consumo.
Por otra parte, se determinó que Ecuador también tiene un problema externo que no se ha
logrado corregir aún con las medidas arancelarias de restricción de importaciones (salvaguardias
y cupos de importación), y se mantiene una balanza deficitaria. Por otro lado, el ritmo al que la
deuda pública ha crecido desde el 2010, preocupa incluso, en aquellos años en que se contaba
con un precio del petróleo de USD 92. A pesar de tener importantes flujos por deuda externa, no
se ha logrado corregir el problema fiscal.

En esa línea, la Cámara definió un objetivo país sobre el cual se debe trabajar; los esfuerzos de
los sectores público y privado, deben garantizar el esquema monetario y la actividad económica
a través de la confianza, productividad y competitividad.
20.3. Encuesta de situación actual y perspectivas económicas
La coyuntura económica y política que vive el país, generó la necesidad de realizar un análisis
situacional, comparativo y prospectivo, de la actividad empresarial representada en las empresas
afiliadas a la Cámara con el fin de tomar acciones que permitan retomar la senda del crecimiento
económico, con señales positivas fuertes a nivel político y medidas concretas que permitan a las
empresas centrar su dinámica en la productividad con el objeto de preservar los niveles de
rentabilidad sin sacrificar fuentes de trabajo en el corto y mediano plazo.
La encuesta, ejecutada entre julio y agosto de 2015 fue respondida por 83 empresas que
totalizan ventas por más de USD 10.000 millones, generan más de 30 mil empleos directos, y
pertenecen a 32 actividades económicas, entre las principales: alimentos y bebidas, automotriz,
comercial, construcción, consumo masivo, farmacéutica, financiera, hidrocarburífera,
metalmecánica, papel, plástico, química, telecomunicaciones, tabaco y textil.
El 72% de las empresas encuestadas describe a la situación actual del sector al que pertenece,
entre regular (43%) y mala (29%). Al ser consultadas por la situación específica de la empresa,
un 64% señala que su situación es entre regular (54%) y mala (10%).
Al comparar el desempeño de las empresas entre el primer semestre de 2015 y el mismo
período de 2014, los principales factores sintomáticos de una menor actividad económica
corresponden a la reducción de ventas, producción y exportaciones, ya que más de la mitad de
las empresas registraron reducción en las tres variables, aunque con diferentes matices en los
niveles de impacto. En el caso de las ventas y las exportaciones, la mayoría de compañías (37%
y 33% de encuestadas) reporta una reducción ‘fuerte’ en términos interanuales mientras que, los
niveles de producción, aunque se reducen, en su mayoría (27% de encuestadas) registran una
variación ‘leve’ por el momento.
La reducción en la producción tiene consonancia con la disminución de la capacidad utilizada en
las plantas: durante el primer semestre de 2014, el 79% de empresas encuestadas registró que
su capacidad utilizada estaba por encima del 60% de la capacidad instalada, mientras que en
2015, este umbral lo superaron un 61% de las encuestadas. Resulta determinante observar que
la mayor contracción se dio en aquellas empresas con una capacidad utilizada superior al 80%.
En el delicado contexto descrito, es positivo observar que las empresas han hecho un importante
esfuerzo por evitar que el ajuste recaiga sobre el empleo. Tal es así que un 53% de las
empresas afirmó que el nivel de empleo se mantuvo igual o se incrementó levemente, mientras
que un 30,4% respondió haber registrado una reducción leve; sin embargo, un 16% de las
empresas encuestadas han registrado una reducción ‘fuerte’. En el afable escenario de la
reducción de empleo resulta vital resaltar que el 100% de las empresas encuestas manifestaron
que la variación estuvo comprendida entre 1% y 10%.
Una vez configurado el escenario en el que se desempeñan las empresas, corresponde
identificar las causas de tal comportamiento, que a criterio de las compañías son: incertidumbre
normativa (28%), reducción de la demanda local o extranjera (26%), falta de financiamiento
(14%) y salvaguardias (13%).
En este sentido y como consecuencia del ambiente detallado, un 75% de las empresas
encuestadas aseguraron que reducirán la inversión proyectada para 2015, en tanto que un 24%
mantendrán lo previsto, siendo los principales determinantes de este comportamiento, la
situación política y la incertidumbre normativa.
El entorno del segundo semestre de 2015 no vislumbra un escenario favorable para las
empresas encuestadas. Las expectativas económicas, políticas y de mercado superan el 90%

entre ‘regular’ y ‘malo’, siendo particularmente crítica la visión sobre la situación política que
vivirá el país en los próximos seis meses. En términos de ventas, un 58% de las empresas
encuestadas manifestaron que se reducirán, mientras que un 44% prevé una caída de las
exportaciones. Nuevamente, resalta la variable empleo, que tiene un comportamiento menos
crítico (frente a ventas y exportaciones), aunque no deja de preocupar que un 47% de las
empresas consideren que éste se reducirá.
Las expectativas para el siguiente año -lamentablemente negativas- no distan de las descritas
para este segundo semestre: un 90% tiene expectativas económicas, políticas y de mercado
entre ‘regular’ y ‘malo’, siendo más negativo el escenario político.
Con estos resultados, la Cámara, por una parte, logró definir la situación del empresariado para
transmitir a las autoridades su preocupación por la coyuntura económica y presentar propuestas
de reactivación económica a través del fomento del sector productivo, y por otra parte vio la
necesidad de actualizar los resultados de la misma, para lo cual generó una nueva encuesta a fin
de determinar la perspectiva empresarial para el 2016.
21.4. Impuesto mínimo
En base a información oficial, se realizaron análisis acerca del anticipo por Impuesto a la Renta y
su impacto en el sector empresarial ecuatoriano. Razón por la cual, se ha podido determinar
importantes datos referenciales que han servido de base para la interlocución con las
autoridades del frente económico.
En particular, se determinó que para 2014, alrededor de 700 empresas se sumaron al pago de
impuesto mínimo sumando, con esto, cerca de 9.000 empresas afectadas que soportan una
carga impositiva cercana al 45% cuando la tasa vigente es del 22%. Con ello, se estima que el
costo aproximado es de USD 160 millones, siendo el comercio y la industria los más afectados.
Adicionalmente, considerando un escenario contractivo con base a 2014, se estima que una
reducción de las utilidades en 1% incrementa en 1,2 millones la recaudación por el anticipo.
20.5. Efectos de acuerdos comerciales con EEUU
Con el fin de determinar las bondades de una profundización de las relaciones comerciales con
EEUU, se realizó un estudio sobre los impactos de los acuerdos comerciales con este país. El
análisis incluyó varias economías con varios años de experiencia en este terreno: los miembros
del CAFTA, Perú y Colombia.
El estudio pudo determinar que la complementariedad productiva se puede potencializar con el
alcance de acuerdos comerciales. Particularmente, se encontró que para los miembros del
CAFTA, Perú y Colombia, sus acuerdos comerciales con EEUU ha sido beneficioso ya que se
evidenció que tanto en número de productos como en segmentos productivos, el comercio ha
presentado importantes avances tanto para los miembros que han logrado ingresar con más
productos a EEUU e involucrar a segmentos empresariales más pequeños a sus dinámicas
comerciales. Además, en el caso de Costa Rica, se demuestra que el acuerdo comercial es solo
una parte del esfuerzo necesario para impulsar las relaciones de un país con el mundo; el
potencial productivo de un país solo se explota con un ambiente hospitalario para la inversión y
su fomento.
20.6. Ciclos económicos en Ecuador
Para comprender de mejor manera la dinámica del crecimiento económico en el Ecuador, se
realizó un estudio sobre los ciclos económicos en Ecuador; el análisis abarca los años
comprendidos entre 1965 y 2014.
Con ello, se visualizaron tres ciclos, con valles, durante los 80´s, en 1999 y uno menor en 2009,
además que su duración ha venido disminuyendo ya que entre las décadas de los 60´s y 90´s los
ciclos económicos tenían una duración de 17 años (fase expansiva y recesiva), mientras que
para la última década la duración de los mismos se ha reducido a 8 años. Con lo que

actualmente Ecuador se encontraría en la fase recesiva del ciclo que se ve alentada por la
coyuntura externa. Es por ello que la recuperación tardaría al menos dos años más.
20.7. Exportaciones industrializadas
Se actualizó el estudio de exportaciones industriales, mismo que brinda importantes insumos
para comprender la dinámica y desarrollo de las mismas. El estudio incluye el análisis de la
evolución de las exportaciones por mercados y productos, así como la dinámica de la
diversificación de los mismos.
Las medidas comerciales como reglamentos técnicos tuvieron importantes repercusiones sobre
el sector industrial que ya viene enfrentando una coyuntura desafiante en los últimos años, en
este contexto socios estratégicos como CAN y UE revisten de especial importancia para este tipo
de exportaciones con el 25% y el 22% de participación en las exportaciones ecuatorianas.
Pese a la coyuntura, el sector alimentos destaca como uno de los segmentos más dinámicos de
este grupo creciendo a tasas promedio del 11% anual, asimismo, durante la primera mitad de
2015 el segmento metalmecánico y ciertos automotores ya registraban importantes señales de
recuperación.
El esfuerzo empresarial se refleja en la diversificación del portafolio de productos en este sector,
que se ha ido ampliando paulatinamente, reduciendo el índice IHH un 23% en los últimos 10
años, destacan productos como calzado de cuero, y extractos de vegetales (soya, nabo, entre
otros). Asimismo, se han sumado nuevos destinos de para este tipo de productos, se puede
mencionar Angola, Santa Lucia y Bangladesh entre los más recientes
Los productos con mayores complicaciones en su desempeño comercial son los vehículos,
extractos y aceites vegetales, y químicos y fármacos, los factores que más influyen en su
desempeño pueden resumirse en la situación económica de los países vecinos (Venezuela) y la
demanda mundial (aceite de palma).
20.8. Evaluación de la Oferta y Demanda Laboral en Ecuador
En marzo, en conjunto con el Banco Mundial, trabajamos en el levantamiento de información
para el desarrollo del estudio “Evaluación de la Oferta y Demanda Laboral en Ecuador”, dicho
levantamiento contó con la revisión y modificación por parte de la Cámara de la encuesta de
demanda laboral a nivel empresarial que desarrolló el Banco Mundial y que posteriormente fue
implementada por la CIP a través del envío de la misma a los gerentes de recursos humanos de
nuestras empresas afiliadas, priorizando al sector de Alimentos y Bebidas y Metalmecánico. Este
levantamiento de información nace a partir de la necesidad de conocer el requerimiento de
profesionales desde el sector empresarial, insumo básico para el desarrollo del estudio
mencionado.
20.9. Diseño e Implementación para Promover el Empleo Juvenil
La Dirección Técnica, interesada en potenciar el talento humano del Ecuador, acompañó en el
desarrollo del estudio denominado “Diseño e Implementación de un Mecanismo Innovador de
Promoción del Empleo Juvenil en las Empresas” realizado por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Como parte del desarrollo del estudio, la Dirección Técnica junto con el Ministerio
de Trabajo y la OIT trabajaron en conjunto en la revisión y modificación del diseño de la encuesta
denominada “Demanda Laboral en las Empresas” desarrollada por la consultora EKOS.
En esta misma línea, la CIP a través de las Direcciones Técnica y Jurídica apoyó y participó del
grupo focal denominado “Propuestas de Incentivos para la Inserción Laboral de Jóvenes en el
país” a través del reconocimiento de cuellos de botella en diferentes aspectos en torno a la
contratación de jóvenes en la empresas ecuatorianas y mediante la construcción de propuestas
por parte de los actores estratégicos para incentivar dicha contratación.
20.10. Banco Mundial apoyó al fortalecimiento de competitividad y productividad

Con el objetivo de contribuir a la transformación económica país, el Banco Mundial se encuentra
diseñando un programa de apoyo de cara al crecimiento de la competitividad y productividad del
sector industrial ecuatoriano. Para la divulgación de este proyecto, estuvieron varios
especialistas del organismo internacional y representantes de las empresas afiliadas a la
Cámara.
La fase inicial del proyecto se enfocará en el reconocimiento de los principales problemas que
afrontan las empresas nacionales en cuanto a exportaciones y su competencia en mercados
globales. Una vez finalizada la primera etapa, los especialistas del Banco Mundial darán inicio a
la construcción de varias herramientas para el fortalecimiento del sector empresarial.
Las herramientas estarán enfocadas en: líneas de crédito, servicios intensivos en conocimiento,
capacitaciones, entre otros. Para la Cámara es imprescindible canalizar los flujos informativos
entre organismos internacionales, como el Banco Mundial, y nuestras empresas afiliadas. El
proyecto de inversión del Banco Mundial, enfocado en competitividad, se implementará entre
agosto y septiembre de 2016.
20.11. Presupuesto General del Estado 2016
La Dirección Técnica analizó la proforma del Presupuesto General del Estado presentada a la
Asamblea Nacional y envió sus observaciones a la Comisión de Régimen Económico y Tributario
de la Asamblea Nacional.
En esta línea, la CIP reconoció el acierto al disminuir la proforma presupuestaria para este año
en 18 % respecto a la proforma del año anterior considerando la coyuntura que atraviesa el país.
Es indispensable y de interés nacional que se manejen cifras transparentes que reflejen la
realidad de las finanzas públicas. Por ello, se transmitió la preocupación sobre los ingresos
tributarios los cuales representan el 69 % de los ingresos permanentes.
Dentro de las observaciones se planteó que no se está teniendo en cuenta que en el 2015, se
recaudaron USD 973 millones por la Ley de Remisión de Multas e Intereses así como USD 630
millones por la aplicación de salvaguardias. Por lo tanto, USD 1.600 millones deberían restarse
de los ingresos tributarios para tener ingresos permanentes que estén ajustados a la realidad.
De igual manera, dentro de la proforma presupuestaria, se tiene la cuenta de Financiamiento de
Importación de Derivados, la cual dentro de los ingresos, está como transferencias y donaciones
corrientes por un monto de USD 4.477 millones, de los cuales USD 1.559 millones corresponden
a los costos de Petroamazonas que no se pudieron cubrir en 2015 y se deben cubrir en 2016.
Por este motivo, es un error que a este pasivo se lo considere como parte de los ingresos ya que
distorsiona los mismos.
Al considerar estas observaciones y al hacer el ajuste que éstas conllevan sobre los ingresos, el
déficit pasaría de USD 2.467 millones, estipulados en la proforma enviada a la Asamblea, a USD
4.026 millones. Por tanto el financiamiento requerido ya no sería de USD 6.601 sino de USD
9.780 millones.
Para nuestra institución, es fundamental contar con transparencia fiscal a fin de garantizar
cuentas sanas, por lo que de manera técnica continuará realizando análisis que permitan aportar
al desarrollo nacional a través de sus observaciones y propuestas.
20.12. Escenarios 2016: Timbre cambiario y política económica
En base al monitoreo y análisis de los principales indicadores de la economía nacional, se
realizaron estudios iniciales sobre la política económica en 2016 en general y particularmente la
política comercial. Por medio del uso de herramientas estadísticas, se logró manejar
proyecciones preliminares sobre la situación económica en 2016, así como variadas
simulaciones sobre los distintos escenarios para la aplicación de medidas comerciales. Los
análisis continúan y se utilizarán en los distintos acercamientos con las autoridades del frente
económico.

22. Seguimiento normativo a leyes implementadas o modificadas en términos
ambientales
Los principales temas en cuanto a normativa fueron:
• Proyecto de Código Orgánico del Ambiente;
• Acuerdo Ministerial 079 “Normativa para la inclusión de un ciclo en la cadena de valor
del vidrio aplicando el principio de responsabilidad extendida de los productores,
envasadores e importadores”;
• Reforma a Ordenanza Metropolitana No. 404, Instructivo de Aplicación y Normas
Técnicas del DMQ; y,
• Reforma de la Ordenanza que establece el Régimen Administrativo de las Licencias
Metropolitanas, en particular de la Licencia Metropolitana Única para el Ejercicio de
Actividades Económicas (LUAE)
21.1. Proyecto de Código Orgánico del Ambiente
Se remitió a la Comisión de Biodiversidad de la Asamblea Nacional las observaciones del
informe para primer debate del proyecto de Código Orgánico del Ambiente. Entre ellas, se
destacan propuestas como: definir con claridad las competencias del Consejo Ciudadano
Sectorial para el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental; eliminar artículos
referentes a evaluaciones adicionales de la calidad del aire; reevaluación de parámetros para
definición de gradualidad de multas por cada tipo de infracción; y, considerar que cuando ocurre
el daño ambiental, las empresas incurren en costos por remediación.
Respecto al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y a la
reparación de los daños y perjuicios ocasionados al ambiente, la Cámara solicitó eliminar la
disposición, pues, las acciones pueden que se desvirtúen buscando el interés económico y no la
reparación ambiental.
En cuanto al Régimen Sancionador, se solicitó desvincular al beneficio económico como aspecto
a considerar para la gradualidad de las sanciones administrativas y, a su vez, definir claramente
los parámetros que establecen el tipo de infracciones señaladas en el Código; en lo referente a
las atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional, se solicitó que la Agencia de Regulación y
Control del Ambiente debe contar con las capacidades técnicas que permitan cumplir a cabalidad
las competencias designadas.
Adicionalmente, se señaló que es necesario que exista una articulación de la normativa
ambiental nacional con la normativa de los Gobiernos acreditados como autoridad ambiental de
aplicación responsable. Finalmente, se solicitó que las normas correspondientes a sanciones e
infracciones, se excluya del Código y formen parte de su Reglamento.
21.2. Encuentro con el Ministro de Ambiente
La Cámara de Industrias y Producción, en el encuentro mantenido con el ministro de Ambiente,
Daniel Ortega, se abordaron temas en torno a la participación y avance de la construcción del
proyecto de Código Ambiental. Además sobre la agilización de trámites ambientales mediante el
Sistema Único de Manejo Ambiental – SUIA y articulación de competencias con Autoridades de
Aplicación Responsables.
En la cita, en la que también participó la Dirección de Ambiente y Seguridad Industrial de la
Cámara y el asesor ministerial, el señor Ministro mostró apertura en trabajar de cerca con el
sector productivo y en participar en el III Encuentro Ambiental, a desarrollarse en junio de 2016.
22. Residuos industriales no peligrosos

EMASEO señaló que existe un avance del 80% en el Estudio de caracterizaciones de residuos
realizado a las empresas del Distrito Metropolitano. Se espera que la primera semana de marzo
finalice el mismo, que incluye el análisis de tasas así como el servicio especializado que se
pretende brindar a las industrias. Los alcances de proyecto se presentarán la tercera semana de
febrero. La simulación del proyecto se hará a finales de febrero y la puesta en marcha en marzo.
En relación a la consulta sobre la compra de camiones roll on y roll off, EMASEO señaló que
existirán mejoras en la frecuencia de recolección. Además indicó que las cajas tienen medidas
estándares por lo que las empresas no deberán adquirir nuevas cajas. EMASEO continuará
prestando el servicio de recolección de lodos a las industrias.
En cuanto a la Licencia Ambiental, EMASEO señalo que cuenta con la misma para transporte de
residuos; sin embargo está tramitando un alcance para la recolección de residuos industriales no
peligrosos (especiales). Mientras que la Empresa Metropolitana de Gestión de Residuos Sólidos
EMGIRS no cuenta con Licencia Ambiental; apenas cumpla con este requisito, tiene previsto
abrir tres nuevas escombreras.
23. Revisión de tasas por recolección de residuos domiciliarios y asimilables a
domiciliarios
En relación a la solicitud realizada por la Cámara, en la que se indicó que la tasa de recolección
de residuos no debe estar indexada a la tarifa eléctrica, ya que la generación de residuos, no
necesariamente está en función del consumo de energía eléctrica; por lo tanto, es necesario
transparentar estos valores.
EMASEO señaló que se está trabajando en el tema y que se espera que a finales de febrero o la
primera semana de marzo esté listo el análisis de las tasas de recolección. La Cámara reiteró su
interés de participar en las mesas de trabajo para que dichas tasas se revisen técnicamente, con
el objeto de no afectar los intereses de nuestras empresas afiliadas.
24. Planteamientos a autoridades municipales
24.1. Entrega de propuestas Alcalde de Quito para fomentar la actividad empresarial
Con el objetivo de mantener un diálogo directo sobre asuntos locales de interés para el sector
productivo, los miembros de la Junta Directiva de la Cámara mantuvieron una reunión con el
Alcalde de Quito, Dr. Mauricio Rodas. En este sentido, se presentaron medidas que permitan
posicionar a la capital como el centro de negocios más importante del país, considerando dos
enfoques: Quito Ciudad Productiva - enfocada en mejorar la competitividad - y el plan de trabajo
público-privado articulado a seis ejes estratégicos: Licencia Única de Actividades Económicas,
Uso de suelo, Ambiente, Bomberos, Movilidad y Seguridad.
De igual manera se señalaron los avances en diferentes temas planteados, como: simplificación
en los trámites de construcción; controles ex post de bomberos mediante el sistema declarativo
de incendios; mejoras en la Licencia Única de Actividades Económicas- LUAE, contando con un
70% de renovación automática y teniendo previsto mejorar con la emisión de la reforma de la
Ordenanza LUAE. En cuanto a posibles restricciones de transporte pesado en la avenida Simón
Bolívar, se indicó que el cabildo no tomará ninguna resolución sin el análisis previo con el sector
productivo. En cuanto a la normativa sobre el uso del suelo, se confirmó la adjudicación de la
consultoría de polígonos industriales, misma que iniciará en enero de 2016. Esta ha sido una
iniciativa de la Cámara que data desde hace algunos años, y pretende que las empresas que se
encuentran operando desde hace varias décadas en zonas cuyo uso del suelo fue modificado
por Ordenanzas Municipales posteriores.
En el encuentro con el señor Alcalde, se evidenció que el sector empresarial es un actor
propositivo y fundamental para el constante mejoramiento de la calidad de vida de los

ecuatorianos y, en este caso específico, de los quiteños. La construcción de una agenda
productiva, incidirá en el crecimiento competitivo de la capital.
Finalmente, nuestro Presidente Ejecutivo Ec. Richard Martínez y el Alcalde de Quito, brindaron
declaraciones a los principales medios de comunicación sobre los acuerdos alcanzados, en
materia productiva, entre la Junta Directiva y el cabildo capitalino.
24.2. Reuniones con Secretaría de Ambiente del Municipio de Quito sobre Licenciamiento
Ambiental
En virtud de las preocupaciones expuestas por el sector privado sobre la problemática de
licenciamiento ambiental en actividades del sector productivo del Distrito Metropolitano de Quito
(DMQ), la Cámara mantuvo varias reuniones dentro de la Mesa de Ambiente, conformada por el
Municipio y el sector productivo. No obstante, con el objetivo de dar celeridad a la resolución de
esta situación, se insistió para que esta problemática sea conocida por el propio Alcalde de
Quito, Mauricio Rodas. Inmediatamente después, en una reunión puntual, desarrollada el 4 de
mayo y liderada por esta Cámara, el sector empresarial expuso las demoras a las que está
enfrentado en el proceso de licenciamiento ambiental, lo cual tiene una afectación directa en la
productividad de las empresas.
En dicha cita, los resultados de la "Encuesta sobre Licenciamiento Ambiental", realizada a los
afiliados días atrás, se compartió con la Secretaria de Ambiente, Verónica Arias, y con el
Secretario de Desarrollo Productivo y Competitividad, Juan Carlos Holguín, con la finalidad de
definir acciones conjuntas que permitan avanzar de forma eficiente en estos procesos. Los
Secretarios recibieron las propuestas enfocadas a formalizar el compromiso del Municipio de
Quito para declarar prioritaria la regularización ambiental; propuestas operativas para detectar y
corregir cuellos de botella en el despacho de trámites; así como, generar una adecuada
información y atención al cliente para un eficiente seguimiento de trámites por parte del regulado.
Asimismo, se coordinaron encuentros de trabajo con los técnicos de la Secretaría de Ambiente y
regulados de los diferentes sectores para revisar y analizar los documentos, relacionados con los
habilitantes para la obtención de las licencias, con el propósito de contar a la brevedad posible
con un pronunciamiento formal por parte de esta Secretaría y viabilizar la respuesta a los
trámites.
Adicionalmente, gracias a las gestiones realizadas por nuestra institución, la Secretaría de
Ambiente emitió la Resolución No. 002-2015, que elimina los requisitos de la Licencia Única de
Actividades Económicas (LUAE), Informe de Compatibilidad de Uso de Suelo (ICUS) e Informe
de Regulación Metropolitana (IRM), dentro del proceso de regularización ambiental en el Distrito,
a fin de eliminar documentos innecesarios que no tienen vinculación con el tema ambiental.
24.3. Reunión con Secretario de Movilidad del Municipio de Quito para analizar las
implicaciones de la posible restricción de circulación vehicular
A partir de las inquietudes planteadas por nuestros afiliados, en torno a la restricción en la
circulación de vehículos de carga pesada en la Avenida Simón Bolívar, el gremio realizó algunas
gestiones cuyo resultado principal fue la suspensión de la posible medida, la cual afectaba,
directamente, al sector productivo, quien se vería imposibilitado de utilizar dicha importante vía
entre las 06h00 y las 22h00.
Para ello, se puso en conocimiento del Municipio de Quito los resultados de la encuesta
realizada por la Cámara, en los cuales se evidenciaron las implicaciones de la posible medida de
restricción de circulación vehicular para transportes de carga. Tanto el Secretario de Movilidad,
Darío Tapia; como el Secretario de Desarrollo Productivo y Competitividad, Juan Carlos Holguín,
conocieron, de primera mano, la problemática y la importancia de identificar la causa del
problema, una aparente alta siniestralidad de vehículos que causan congestión, evitando así,
que se den soluciones temporales.

Informe CIP 2015

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (20)

Semelhante a Informe CIP 2015

Semelhante a Informe CIP 2015 (20)

Mais de CámaraCIP

Mais de CámaraCIP (20)

Último

Último (16)

Informe CIP 2015