Estat, disseny i implementació de les polítiques locals d’habitatge als petits municipis de la demarcació de Barcelona

1. Estat, disseny i implementació de les
polítiques locals d’habitatge als petits
municipis de la demarcació de Barcelona
Barcelona, 21 d’octubre de 2020
Curs CUIMPB
Polítiques d’Habitatge en petits municipis:
especificitats, innovació i governança multinivell
David Mongil Juárez
Cap Oficina d’Habitatge

2. Índex.
1. L’habitatge i els petits municipis a Catalunya
2. Instruments de disseny de les polítiques locals d’habitatge per petits municipis
3. Suport en matèria d’habitatge als petits municipis de la Diputació de Barcelona
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

3. 1. L’habitatge i els petits municipis a Catalunya
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

4. Què es un petit municipi per la política d’habitatge ?
· Un municipi amb una població inferior a x habitants ?
· Un municipi “rural” ?
· Un municipi amb un marc competencial i instrumental determinat en matèria d’habitatge ?
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

5. · Decret 199/2003 crea Consell Català de Petits Municipis: < 1.000 habitants
· Pla Territorial Sectorial Habitatge aprovat inicialment: àrees rurals municipis < 2.000 habitants amb no conurbades o municipis
en què nucli més gran no supera aquesta població
· Pla Local Habitatge simplificat: possibilitat per municipis < 3.000 habitants
· Reserva obligatòria HPO: < 5.000 habitants que no siguin capçalera comarcal o presentin escassa complexitat urbanística
· Oficines Local d’Habitatge: criteri general no signatura conveni municipis < 10.000 habitants
· Promoció i gestió de l’habitatge de protecció pública amb criteris de sostenibilitat financera”, i la “conservació i rehabilitació de
l’edificació”: competència obligatòria per tots els municipis
· Conservació i rehabilitació de l’edificació”: competència obligatòria per tots els municipis
Què es un petit municipi per la política d’habitatge ?

6. ALGUNES
CARACTERÍSTIQUES EN
RELACIÓ A LA POBLACIÓ
60% dels municipis < 5.000 habitants.
Localitzats principalment en 3ª corona
metropolitana i Comarques Centrals. >
600.000 persones vieun en municipis
inferiors als 10.000 habitants
Alts índex d’envelliment en bona part dels
municipis < 10.000 habitants
Diversitat de situacions; pèrdua
generalitzada poblacio, però
acompanyada de cada vegada major nº
municipis < 10.000 habitants comencen a
augmentar població

7. ALGUNES CARACTERÍSTIQUES EN
RELACIÓ AL PARC D’HABITATGES
Elevat nº d’habitatges antic i amb
probables necessitats de rehabilitació i
millora
Important presencia habitatge buit (en
moltes ocasions lligat a deficients estat de
conservació i amb una tipología o
característqiues poc adaptables a
necessitats actuals)
Significativa presencia en termes relatius
d’habitatges d’ús turístic en determinats
àmbits de la demarcació

8. ALGUNES CARACTERÍSTIQUES EN
RELACIÓ AL MERCAT D’HABITATGES
Mercat d’obra nova poc dinàmic i
especialment (una part significativa
municipis inferiors als 10.000 habitants
menys 20 compravendes a l’any; mercat
molt centrat en habitatge usat
Mercat d’obra nova poc dinàmic i
especialment (una part significativa
municipis inferiors als 10.000 habitants
menys 35 contractes lloguer a l’any
L’esforç econòmic per pagar el lloguer en
línies generals en més baix en petits
municipis,

9. ALGUNES CARACTERÍSTIQUES EN
RELACIÓ A LES POLÍTIQUES
D’HABITATGE
Molt baixa incidencia de la Borsa de
Lloguer Social a la majoria de municipis
inferiors a 10.000 habitants
Pràctica absència de noves promocions
d’HPO en municipis inferiors als 10.000
habitants
Molt baixa nº d’expedients d’ajuts a a
rehabilitació tramitats a la majoria de
municipis inferiors a 10.000 habitants

10. Potencialitats i innovació en matèria d’habitatge als petits municipis:
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

11. Potencialitats i innovació en matèria d’habitatge als petits municipis:
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

12. Integrar l’objectiu “fixació i
atracció de nova població” a
les polítiques d’habitatge dels
petits municipis
Intervenir preferentment en
parc d’habitatge existent
(rehabilitació, millora i mobilització
parc desocupat i/o en mal estat)
Establir un marc d’actuació
ben finançat i específicament
dirigit i pensat en els petits
municipis
Realitzar plantejaments
transversals que vinculin i
sumin de forma coordinada
polítiques d’habitatge,
econòmiques, energètiques i
tecnològiques
En resum, alguns reptes polítiques d’habitatge als petits municipis:
Configurar un mapa de gestió i
governabilitat compartit i
coordinat entre els diferents
nivells d’admnistració
Apostar per formes d’habitatge i
d’habitar innovadores,
energèticament molt eficients i
dirigides a famílies que vulguin
viure en petits municipis
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

13. 2. Instruments de disseny de les polítiques locals d’habitatge per petits municipis
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

14. Plans
Territorials
Parcials
Memòria social POUM
Pla Territorial
Sectorial
d’habitatge
Plans específics
de
desenvolupament
del PTSH
Programes
supralocal
s
d’habitatge
PLH (Plans Locals d’Habitatge)
PAUM
nivellsupralocal
SISTEMA PLANIFICACIÓ TERRITORIAL I
URBANÍSTICA
(normativa territorial i urbanística)
SISTEMA PLANIFICACIÓ
HABITATGE
(normativa habitatge)
nivelllocal
Sistema i encaix instruments planificació habitatge – planejament urbanístic
Plans
Directors
Urbanístics
Programes d’Actuació
Concertada (novetat per
municipis AMB o > 50.000
habitants)
Programes Actuació Municipal
d ’Habitatge (no reglat)
PLH simplificat (possibilitat
municipis < 3.000 habitants)
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

15. PROGRAMÀTIC
ACTUACIONS DE COMPETÈNCIA
I/O INICIATIVA MUNICIPAL
6 ANYS
ESTRATÈGIC
OBJECTIUS I DIRECTRIUS
DE POLÍTICA D’HABITATGE
TREBALL
TÈCNIC
VOLUNTAT
MUNICIPAL
NOVA
CREACIÓ
EXISTENT
PÚBLIC
PRIVAT
SOSTRE
SÒL
ANALÍTIC
CONEIXEMENT SISTEMÀTIC
SITUACIÓ LOCAL D’HABITATGE
ESTAT
ÚS
propostes i compromisos municipals en política habitatge
proposta marc i tracte preferent (abans obligatori) per concertar amb GENCAT
obligatori establiment línia específica finançament PLHs de GENCAT
ACCÈS
PÈRDUA
FÍSIC
SOCIAL
PLH =
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats
Pla Local d’Habitatge: Naturalesa (art.14 Llei 18/2007, mod. art.152 Llei 9/2011)
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

16. A. L’ESTAT DE L’HABITATGE
Anàlisi
Diagnosi
PARTICIPACIÓ
CIUTADANA
PLA DE TREBALL
OK ajuntament+gshua
OK ajuntament+gshua
acord Ple exp. pública PLH
ens local Generalitat de Catalunya
COMISSIÓREDACCIÓPLH
Consulta
prèvia GENCAT
acord Ple aprovació PLH
PLH (document final)
Informe
GENCAT
( si modificacions per prescripcions DTS )
Ciutadania
Arxiu
GENCAT
B. EL PLA D’ACCIÓ
Objectius i Estratègies
Proposta d’actuacions
Execució (Gestió, Seguiment i Avaluació)
Pla Local d’Habitatge: Procediment i Tramitació (art.14 Llei 18/2007)
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats
EXPOSICIÓ
PÚBLICA

17. Contingut i metodologia
• Document no reglat
• Definició de polítiques d’habitatge per a municipis petits (de 1.000 a 10.000 habitants)
• Metodologia a través de 6 sessions de treball conjunt (7-8 mesos), diferents eines de participació
• Programació d’actuacions: 2/4 anys vista
• Equip transversal ajuntament (polític i tècnic): habitatge, serveis territorials, serveis socials,
joventut, etc.
• Dades municipals i informe indicadors municipals d’habitatge
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats
Programa d’Actuació Municipal d’Habitatge: característiques

18. Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats
Font: Web ajuntament. PAMH Artés. Juliol 2017
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats
Programa d’Actuació Municipal d’Habitatge: procés de treball

19. 3. Suport en matèria d’habitatge als petits municipis de la Diputació de Barcelona
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

20. Prestar suport per ampliar
l’oferta i provisió d’habitatge
assequible i de qualitat,
amb criteris de sostenibilitat
social, urbana i ambiental a
tots els municipis
Consolidar una xarxa de
serveis locals d’habitatge que
doni cobertura a tots els
municipis i col·laborar amb
ells en el desplegament de
programes i ajuts d’habitatge
Aportar coneixement i criteri
per al disseny i
implementació de polítiques
locals d’habitatge
Consolidar una xarxa de
serveis locals d’habitatge que
doni cobertura a tots els
municipis i col·laborar amb
ells en el desplegament de
programes i ajuts d’habitatge
Oficina d’Habitatge DIBA: objectius estratègics
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

21. Oficina d’Habitatge DIBA: alineació Objectius Desenvolupament Sostenible
Oficina d’Habitatge
Gerència de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats

22. Aportar coneixement i criteri per al
disseny i implementació de polítiques
locals d’habitatge
PLANS LOCALS D’HABITATGE (CS20 - ST)
PROGRAMES ACTUACIÓ MUNICIPAL HABITATGE (CS20 - ST)
OBSERVATORI LOCAL D’HABITATGE
ESTRATÈGIES SECTORIALS D’HABITATGE (CS20 - ST)
ESTUDIS D’ ACTUACIONS D’HABITATGE I REHABILITACIÓ (CS20 -ST)
AUDITORIES I INTERVENCIÓ EN HABITATGES EN SITUACIÓ POBRESA ENERGÈTICA*
(CS20 - ST)
AJUTS REFORMA, CONDICIONAMENT I REHABILITACIÓ HABITATGES MUNICIPALS
I CEDITS (CS20 - SE)
ADQUISICIÓ HABITATGES MITJANÇANT TANTEIG I RETRACTE O SOTA PREU MERCAT
(CS20 - SE)
Prestar suport per ampliar l’oferta i
provisió d’habitatge assequible i de
qualitat, amb criteris de sostenibilitat
social, urbana i ambiental a tots els
municipis
SERVEI D’INTERMEDIACIÓ DEUTES DE L’HABITATGE (SIDH) (CS20 – FP)
XARXA SERVEIS LOCALS D’HABITATGE (CS20 – ST)
FOMENT I GESTIÓ DEL LLOGUER ASSEQUIBLE (CS20 – FP)
SERVEI CONSULTES GSHUA
Consolidar una xarxa de serveis locals
d’habitatge que doni cobertura a tots els
municipis i col·laborar amb ells en el
desplegament de programes i ajuts
d’habitatge
Oficina d’Habitatge DIBA: oferta suport món local 2020

23. Municipis
> 10.000 hab.
PLA LOCAL HABITATGE
OBSERVATORI LOCAL
HABITATGE
Municipis
< 10.000 hab.
PROGRAMA ACTUACIÓ
MUNICIPAL HABITATGE
OBSERVATORI LOCAL
HABITATGE
Altres Ens locals
C.Comarcals,
Etc.
OBSERVATORI LOCAL
HABITATGE
ESTRATÈGIES SECTORIALS
ESTUDIS D’HABITATGE I REH.
AJUTS REF.CONDIC. I REHAB.
ADQUISICIÓ HABITATGE
ESTRATÈGIES SECTORIALS
ESTUDIS D’HABITATGE I REH
.
AJUTS REF.CONDIC. I REHAB.
ADQUISICIÓ HABITATGE
Preferència*
ESTRATÈGIES SECTORIALS
ESTUDIS D’HABITATGE I REH.
AJUTS REF.CONDIC. I REHAB.
SIDH*
XARXA SERVEIS LOCALS (XSLH)
FONS FOMENT I GESTIÓ LLOGUER*
CONSULTES GSHUA
XARXA SERVEIS LOCALS (XSLH)
CONSULTES GSHUA
SIDH*
XARXA SERVEIS LOCALS (XSLH)
FONS FOMENT I GESTIÓ LLOGUER*
CONSULTES GSHUA
Oficina d’Habitatge DIBA: suport per tipus d’ens locals

24. Oficina d’Habitatge DIBA: enfocament suport provisió habitatge assequible i de qualitat

25. Aportar coneixement i criteri
per al disseny i
implementació de polítiques
locals d’habitatge
PROGRAMES ACTUACIÓ MUNICIPAL HABITATGE. Des de 2016:
· 18 programes executats o en redacció per municipis < 10.000 habitants
OBSERVATORI LOCAL D’HABITATGE
· Visor de dades INDI-MHAB amb indicadors per tots municipis demarcació
· Cicle de visites i estudis de cas Les polítiques d’habitatge dels petits municipis
· Co-organització i direcció curs CUIMPB Polítiques d’habitatge en petits municipis
Oficina d’Habitatge DIBA: concreció suport petits municipis (I)

26. ESTRATÈGIES SECTORIALS D’HABITATGE. Des de 2019:
· 7 Estratègies estimació, mobilització i/o intervenció parc desocupat municipis
< 10.000 hab.
· 3 Estratègies d’abast comarcal pel foment o provisió de lloguer assequible orientades a
col·laboració Consell Comarcals – Ajuntaments.
ESTUDIS D’ ACTUACIONS D’HABITATGE I REHABILITACIÓ. Des de 2017:
· > 10 estudis de viabilitat (HPO, Masoveria, Rehabilitació, Cooperatives Cessió d’Ús)
per municipis < 10.000 habitants
AJUTS REFORMA, CONDICIONAMENT I REHABILITACIÓ HABITATGES
MUNICIPALS I CEDITS. Des de 2016:
· 45 ajuntaments < 10.000 habitants beneficiaris.
· > 2M euros ajuts
· > 70 habitatges rehabilitats o en procés de rehabilitació
ADQUISICIÓ HABITATGES MITJANÇANT TANTEIG I RETRACTE O SOTA
PREU MERCAT
· Línia ajuts municipis no tanteig i retracte (per sota preu mercat
Prestar suport per ampliar
l’oferta i provisió d’habitatge
assequible i de qualitat,
amb criteris de sostenibilitat
social, urbana i ambiental a
tots els municipis
Oficina d’Habitatge DIBA: concreció suport petits municipis (II)

27. SERVEI D’INTERMEDIACIÓ DEUTES DE L’HABITATGE (SIDH):
· Servei prestat en punts d’informació dels Consell Comarcals o municipis grans del voltant
XARXA SERVEIS LOCALS D’HABITATGE (CS20 – ST)
· > 40 membres de la xarxa són municipis < 10.000 habitants o no tenen OLH ni BLLS
FOMENT I GESTIÓ DEL LLOGUER ASSEQUIBLE (CS20 – FP)
· Foment i finançament programes dels Consell Comarcals dels que són beneficiaris
especialment els municipis < 10.000 habitants
SERVEI CONSULTES GSHUA
Consolidar una xarxa de serveis
locals d’habitatge que doni
cobertura a tots els municipis i
col·laborar en el desplegament de
programes i ajuts d’habitatge
Oficina d’Habitatge DIBA: concreció suport petits municipis (III)

28. Moltes Gràcies !!!!