El documento analiza los desafíos de la gobernanza forestal en relación con el aprovechamiento y comercio de madera, señalando que aunque se han adoptado regulaciones para el manejo forestal, es difícil aplicarlas y hay poco incentivo para la producción legal. También destaca la falta de transparencia en los mercados de madera y servicios financieros para productores forestales. Concluye que se requiere un nuevo enfoque de gobernanza que reconozca las diferentes lógicas de aprovechamiento, fortalezca los mercados y servicios, y mejore

1. Aprovechamiento forestal y comercio de madera:
Implicaciones para la gobernanza forestal
Pablo Pacheco
San Jose, Junio de 2013

2. La situación actual
 Avances en la adopción de regulaciones para el
manejo forestal pero dificultades para aplicarlas
 Mucho énfasis en medidas de comando y control,
menos atención a incentivos para la producción
 Los mercados de madera son poco transparentes y
pocos esfuerzos para desarrollar esos mercados
 Los servicios financieros y de apoyo a la producción
informales están mas desarrollados que los formales
 Muchas de las promesas del MFS para la protección
de bosques y el desarrollo local no se han cumplido

3. Mercados
de madera
Manejo del
bosque
Sostenibilidad
La gestión de los bosques
Distribución
de beneficios
Domés-
tico
Intra-
regional
Internacional
• Normas de manejo
• Monitoreo forestal
• Control y sanciones
• Acuerdos informales
• Contratos formales
• Acceso y tenencia
• Zonificaciones
• Normas de uso
Normas en países
consumidores
(FLEGT, Lacey Act)
Competitividad
Equidad
• Financiamiento
• Incentivos

4. Principales contradicciones
 Cumplir las regulaciones de manejo de bosques
nativos supone costos adicionales que tienden a
limitar la competitividad y estimulan la oferta ilegal
 Los mercados son asimétricos y diferentes actores
compiten en forma desigual en los mismos, lo que
tiene efectos adversos en distribución de ingresos
 Persiste una lógica de aprovechamiento de corto
plazo, únicamente los actores que reciben beneficios
están dispuestos a hacer aprovechamiento legal

5. El manejo de los bosques
 Las normas no se ajustan a realidades diversas
 Las decisiones de corta tienden a variar en el tiempo
 Los resultados dependen de la escala y especies
 Intermediarios influyen en decisiones de manejo
 Diferentes esquemas de lavado de madera ilegal

6. El funcionamiento del mercado
 Los pedidos de compra dinamizan los mercados
 El aprovechamiento requiere de avances de capital
 El financiamiento informal es bastante extendido
 Los intermediarios son la pieza clave del mercado
 Los productores están limitados para negociar precios

7. La distribución de beneficios
 Varían en función de los esquemas de aprovechamiento
 Los tipos de arreglos entre actores son determinantes
 Es importante la experiencia y capacidad de negociación
 Usualmente los beneficios cubren necesidades básicas
 Los intermediarios no concentran mucho los beneficios

8. El modelo actual de gobernanza
 Poca flexibilidad en los esquemas de manejo y
mucho énfasis en medidas de comando y control
 Poca atención al funcionamiento del mercado, con
limitada atención a los proveedores de servicios
 Los incentivos están bastante enfocados en la
conservación y poco fomento a la producción
 Las normas de mercado de países consumidores
tienden a enfatizar el cumplimiento de la legalidad
 Las normas rígidas y mercados poco transparentes
refuerzan la distribución desigual de beneficios

9. Es fundamental reconocer que …
 Existen diferentes lógicas
de aprovechamiento
 Los mercados informales
son bastante vigorosos
 Poca especialización en la
provisión de servicios
 Los bosques son parte de
decisiones mayores de uso
de recursos en las fincas

10. Mercados
de madera
Manejo del
bosque
Se precisa de un nuevo enfoque?
Distribución
de beneficios
Domés-
tico
Intra-
regional
Internacional
• Normas de manejo diferenciadas
• Reforzar el monitoreo forestal
• Control y sanciones mas efectivo
• Apoyar las redes de
intermediación informal
• Proteger los derechos
de acceso y tenencia
• Planificación uso suelo
Normas en países
consumidores
(FLEGT, Lacey Act)
Acuerdos regiona-
les para comercio
legal de madera
• Mejorar la transparencia
(ej. información precios)
• Profesionalizar a los
proveedores de servicios
Gestión integral de
fincas y territorios
• Expandir las fuentes de
financiamiento forestal
• Mejorar incentivos para la
producción y conservación
Compras públicas
responsables