Este documento analiza dos enfoques participativos para el desarrollo rural en Bolivia durante la era del MAS: el enfoque del nuevo colectivismo impulsado por el gobierno y los movimientos sociales, y el enfoque tecnológico y de desarrollo de capacidades impulsado por ONGs. Se estudian dos casos: EMAPA, una empresa estatal, y CEPAC, una ONG. Aunque los enfoques chocan, también negocian. EMAPA ha mejorado el acceso a recursos pero tiene deficiencias técnicas

1. Conflictos sobre Participación e Inclusión Social en Proyectos de Desarrollo Rural durante la Era del MAS en Bolivia Diana Córdoba Grupo de Tecnología y Desarrollo Agrario Contacto: diana.cordoba@wur.nl

3. Metodología

4. El Periodo Neoliberal y el Fortalecimiento de las ONGs en Bolivia

5. La Era del MAS y el Surgimiento del Nuevo Colectivismo en Bolivia

6. El Nuevo Colectivismo y su Lucha por la Inclusión Social: El Caso de EMAPA

7. El Enfoque Tecnológico y de Desarrollo de Capacidades, entre el Conflicto y la Negociación: El Caso de CEPAC

11. Participación para generar un proceso político radical de transformación social.

12. Activa participación de los movimientos sociales y de las organizaciones sociales.

13. Liderado por ONGs y la Cooperación Internacional.

14. Participación a través de un fuerte proceso de capacitación, desarrollo tecnológico y conocimiento para producir más, articularse a los mercados y conservar los recursos naturales. Enfoque Tecnologico y de Desarrollo de Capacidades

16. Fortalece el reconocimiento del conocimiento indígena y tradicional

17. Alineado con el concepto del “Vivir Bien”.

18. Incapaz de influenciar cambios estructurales

19. Rol Importante en legitimar las políticas neoliberales

20. Son “pautas civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje formal esconde los dispositivos de dominación y control social que refrendan las prácticas de poder y de conocimiento colonial”.

22. Metodología Dos casos de estudio 36 entrevistas semi-estructuradas a actores claves a nivel local, regional y nacional. Observación participante de actividades y reuniones en cada uno de los estudios de caso. Revisión de información secundaria

23. Inclusión Social Basado en las tres dimensiones de Inclusion Social propuestas por N. Fraser: Representación en la esfera política Redistribución en la esfera económica Reconocimiento en la esfera cultural Estructura Económico política de la sociedad (Clase) Patrones de dominación, falta de reconocimiento y respeto (étnica y de genero) Procesos de representación y voz en la toma de decisiones

25. Creación del Fondo de Emergencia Social en contra de la pobreza, apoyado por la cooperación internacional e instituciones como el BM y FMI.

26. Ley de Participación Popular

27. Los gobiernos municipales se convierten en actores centrales del desarrollo rural.El Periodo Neoliberal y el Fortalecimiento de las ONGs en Bolivia 1985 1986 1994

28. 1999 – 2005 Implementación del neoliberalismo llevó al país de una crisis a otra, especialmente entre 1999 a 2003 2000 “Guerra del Agua” 2003 Derrocamiento y huida del presidente Gonzalo Sanchez de Lozada, ‘Goni’ 2003 – 2005 “Guerra del Gas” La Era del MAS y el Surgimiento del Enfoque del Nuevo Colectivismo en Bolivia (1) El Partido del MAS está estrechamente ligado a este momento histórico Movimientos Urbanos Movimientos Indígenas Movimientos sindicalistas agrarios (Komadina and Geffroy, 2007)

32. Dialogo directo sobre el manejo de los recursos con las organizaciones sociales en proyectos productivos en las zonas rurales (política de representación)“Capitalismo Andino-Amazónico” (ej. EMAPA) Recursos económicos transferidos directamente a lasorganizaciones sociales (Decreto 29308 (10/10/2007). (ej. CRIAR; PAR-EMPODERAR

34. Subsidia pequeños y medianos productores en 4 cultivos: arroz, trigo, soya y maíz:

35. Insumos agricolas (semillas, agroquímicos, y diesel)

36. Asistencia técnica con las compañias agricolas

37. Una alternativa a los sistemas verticales de comercialización dominados por los grandes productores

39. Manejo burocrático y centralizado

40. Falta de coordinación en la entrega y control de los insumos agrícolas

41. Falta de capacidad técnica para proveer servicios de extensión

42. Falta de capacidad para el almacenamiento, procesamiento y manejo poscosecha de la producción agrícolaCambio en la relación de los productores con el Estado y otros actores poderosos en la región, así como en su relación con los mercados

44. Administra recursos de los gobiernos municipales y la cooperación internacional

45. Trabaja con productores individuales y organizaciones campesinas a nivel local

46. Promueve la diversificación de la producción agrícola:

47. Un enfoque de cadena productiva

48. Enfoque de medios de vida

50. Dificultades para proponer proyectos específicos debido a la falta de capacidades técnicas de los líderes de estas organizaciones de productores.

51. Oportunidad estratégica para realizar servicios de consultoría técnica, capacitación y servicios administrativos.

52. Fuerte proceso de negociación entre las organizaciones de productores y CEPAC sobre qué proyectos desarrollar y cómo distribuir el presupuesto.

54. Acceso a crédito, insumos y mercados para pequeños y medianos productores

55. Precio justoAcceso a asistencia técnica, información sobre precios y mercados, y adopción de nuevas tecnologías. Redistribución Reconocimiento Rol de la mujer y agricultura familiar Participación, representación y voz en la toma de decisiones para la canalización de recursos al nivel local (municipios) y nacional. Representación

56. Conclusiones Ambos enfoques en vez de chocar están en permanente tensión y negociación El gobierno del MAS ha sido menos radical en la práctica que en su discurso formal. Las organizaciones sociales han experimentado dificultades en la transición de receptores a administradores de proyectos de desarrollo rural. Esto ha fortalecido el rol de las ONGs como facilitadoras. ONGs como CEPAC han demostrado alta capacidad para adaptarse a las nuevas circunstancias.

57. Preguntas Pendientes Cuáles son las implicaciones del cambio de un enfoque a otro? Cómo el enfoque del nuevo colectivismo enfrenta el desarrollo tecnológico y el conocimiento que son cruciales para enfrentar los procesos de exclusión rural en las zonas rurales? Cuáles son los alcances y logros en términos de transformación política y social de los procesos de intervención bajo el enfoque tecnológico y de desarrollo de capacidades?