El documento presenta los avances de la Primera Encuesta Nacional de Víctimas CGR-2013. La encuesta tiene como objetivos medir el goce efectivo de derechos de la población desplazada y caracterizar sus condiciones de vida. Cubre el 95% de la población desplazada según el Registro Único de Víctimas en 6 regiones y 11 ciudades principales. Los resultados esperados proveerán información para evaluar la implementación de la Ley 1448 de 2011 y comparar con encuestas anteriores.
4. Introducción
• El objetivo de la sesión es presentar el avance en el diseño e
implementación de la Primera Encuesta Nacional de Víctimas
CGR-2013 y sus resultados esperados.
• No es un informe de resultados de la ENV - CGR 2013 sino del
proceso adelantado hasta el momento y que esperamos
culminar en los próximos meses.
• La ENV_CGR-2013 se convierte en la línea de base para medir
la implementación de la ley 1448 de 2011 y el goce efectivo
de derechos de la población victima.
4
5. Introducción
• Para el tema de Restitución de Tierras, que es una variable de
estudio, los resultados esperados serán consecuentes con el
avance en la reciente implementación de la ley. Se espera que
en el futuro sea un componente muy importante.
• Permite contar con parámetros de comparación para evaluar
y valorar los resultados presentados por el Gobierno hasta el
momento.
5
6. Antecedentes
• Aplicación de Encuestas 2007, 2008 y 2010 presentas a la Corte
Constitucional por la Comisión de Seguimiento.
• La ley 1448 de 2011 delega a la CGR responsabilidad en el
Monitoreo y Seguimiento al Cumplimiento de la ley, en conjunto
con la Defensoría, la Procuraduría y tres representantes de las
víctimas.
• La CGR oficializa contrato interadministrativo 225 de 2013 con el
CID de la Universidad Nacional de Colombia quienes han realizado
las encuestas anteriores.
6
7. Marco Legal
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ley 387 de 1997
Sentencia T025 de 2004 y sus 5 anexos.
Auto 219 de 2011 Corte Constitucional.
Ley 1448 de 2011.
Decretos Ley reglamentarios de la ley 1448 de 2011: 4634 de 2011, 4635
de 2011, 4800 de 2011 y 4829 de 2011.
Decreto 4800 de 2011.
Decreto 4829 de 2011.
CONPES 3712 de 2011.
CONPES 3726 de 2012.
7
8. Distribución de Población Victima por Hecho
Victimizante RUV
Desaparición
forzada
2%
Amenaza
2%
Perdida Bienes
1%
Acto terrorista
1%
Resto
1%
Secuestro
0%
Homicidio
11%
Desplazamiento
5.185.406
82%
Fuente: RUV, 1 de diciembre 2013; Cálculos CGR. Total víctimas, 6.297.221
8
9. De los ocho principales hechos victimizantes, la ENV–CGR
2013, se ocupa de la población desplazada y que ha sufrido
otros hechos víctimizantes por tres razones principales:
1
La Población desplazada es el 82,3% de
la población víctima de Colombia.
2
El registro más completo de ubicación
de la población victima está para la
población desplazada.
3
Dada la complejidad de la victimización
de población por otros hechos
victimizantes, no existe información
suficiente para diseñar encuestas
representativas.
Incluir el otro 18% hubiera sido
muy costoso y el resultado poco
significativo.
9
10. ¿Cómo se incluyen entonces los otros hechos victimizantes?
1. Indagando en la encuesta por los otros hechos victimizantes
que le han ocurrido a la población desplazada.
2. A los hogares de la muestra que no son desplazados, se les
indaga sobre otros hechos victimizantes que hayan sufrido.
3. A partir del análisis de Registros Administrativos o Sistemas de
Información de otras fuentes (Por fuera de la Encuesta).
Es necesario mejorar los sistemas de información para hacer
visibles a esas víctimas y pensar en mejores políticas publicas
que les sean mas pertinentes. Eso es tarea del gobierno.
10
11. Población objetivo y GED
VICTIMAS
Desplazados 82%
Otros Hechos Victimizantes 18%
Estado de Cosas Inconstitucional.
Sentencia T-025 de 2004.
(49) ENV-CGR
2013
Otros Indicadores
CGR (L.1448/11)
IGED
(25 feb 2013)
239
Indicadores
(190) Registros
Administrativos
Línea de Base para seguimiento a la
población desplazada.
• 95% de la Población desplazada.
• 6 Regiones
• Principales Ciudades Receptoras.
Seguimiento a la ley 1448 de 2011
12. Población objetivo y GED
No.
Lista Indicadores Goce Efectivo de Derechos
indicadores
Indicadores
Aplica No aplica No se Indicadores
Principales complementarios Encuesta encuesta miden sectoriales
1 Derecho a la subsistencia mínima
3
12
8
2 Derecho a la salud
3
7
7
3 Vivienda digna
1
8
7
4 Identificación
1
4
4
5 Indemnización
1
4
4
3
6 Restitución de tierras
1
4
4
22
7 Generación de ingresos
3
3
3
5
8 Rehabilitación
1
6
3
3
2
5
3
2
9
3
3
9 Mujeres
10 Satisfacción
1
5
2
11 Derecho a la educación
1
1
1
1
2
2
3
1
1
1
9
9
1
13 Alimentación
2
1
12 Reparación integral
2
1
14 Personas con discapacidad
9
1
5
5
15 Retorno y reubi ca ci ones
1
2
2
2
16 Derechos a l a vi da , i ntegri da d, l i berta d y s eguri da d
4
9
9
2
17 Reuni fi ca ci ón
1
18 Repa ra ci ón col ecti va
1
4
4
1
19 Protecci ón y ga ra ntía s de no repeti ci ón
1
2
2
11
2
20 Prevenci ón
30
21 Protecci ón de ti erra s
3
22 Ni ños y ni ña s
18
18
23 Pers ona s ma yores
6
TOTAL
27
98
49
46
3
100%
50%
47%
30%
141
12
13. Encuesta Nacional de Victimas ENV-CGR 2013
Contenidos:
• Objetivos
• Fases de Diseño y Desarrollo.
• Alcance
• Diseño Muestral
• Operativo
13
14. ENV-CGR 2013. Objetivos
1. Medir cuantitativamente el grado de realización de los derechos
de la población en situación de desplazamiento forzado y que han
sido objeto de otros hechos victimizantes.
2. Caracterizar las condiciones de vida de la población desplazada,
incluida y no incluida en el RUV.
3. Proveer información relevante sobre pérdida de tierras.
4. Hacer comparable, hasta donde la ley de víctimas lo admite, con
las encuestas de desplazamiento de 2007, 2008 y 2010.
14
15. ENV-CGR 2013. Fases de Diseño y Desarrollo.
Fase 1: Diseño
• Muestral
• Operativo
• Formulario
Fase 2: Pre-operativa
• Prueba Piloto.
• Planeación
logística.
Fase 3: Operativa
• Recolección.
• Critica – Validación.
• Captura –
Sistematización.
Mayo-Septiembre 2013
Agosto-Octubre 2013
Noviembre 2013 – Enero 2014
Fase 6: Publicaciones
Fase 5: Resultados
Fase 4: Consolidación BD
• Boletines
• Informes
• Reportes en
página web.
Abril – Diciembre 2014
• Diseño y cálculo de
cuadros de salida.
Diciembre 2013 -Marzo de 2014
• Depuración,
validación y
consistencia.
• Expansión.
Febrero de 2014
15
16. ENV-CGR 2013. Alcance.
REGIONAL:
6 Regiones definidas según lugar
de recepción y expulsión.
Nivel de desagregación
geográfica de
resultados.
MUNICIPAL:
11 Principales ciudades receptoras
de población desplazada.
16
17. ENV-CGR 2013. Alcance Regional.
Región 1: Antioquia + Chocó.
Región 2: Bolívar + Córdoba + Sucre +
Atlántico
Región 3: Magdalena + Cesar + La Guajira +
Norte de Santander
Región 4: Cauca + Nariño + Putumayo +
Caquetá + Buenaventura
Región 5: Tolima + Huila + Cundinamarca +
Bogotá + Boyacá + Santander + Valle del
Cauca + Caldas + Risaralda + Quindío
Región 6: Meta + Arauca + Guaviare +
Casanare + Vichada + Vaupés + Guainía +
Amazonas
17
18. ENV-CGR 2013. Alcance Municipal.
Once (11) Ciudades importantes como receptoras de población
en situación de desplazamiento:
Bogotá, A.M.
Medellín, A.M.
Santa Marta
Barranquilla, A.M.
Cali, A.M.
Sincelejo
Cartagena, A.M.
Valledupar
Villavicencio
Buenaventura
Florencia
18
19. ENV-CGR 2013. Alcance Universo RUV.
Universo Incluido para la ENV_CGR-2013
Total RUV (30 de abril de 2013)
Menos Expulsión antes de 1985 (Ley 1448)
Subtotal 1
Menos registros sin fecha de declaración
Subtotal
Menos Municipios con menos de 1250 desplazados
Total incluidos
Población
desplazada
1.019 4.799.996
1.019
103.874
Municipios
1.019
602
417
%
4.696.122
5.067
4.691.055 100%
233.701
4.457.354 95,0%
El cubrimiento fue de 417 Municipios que recogen el 95% de la
población desplazada incluida en el RUV
19
20. ENV-CGR 2013. Diseño Muestral
Características y bondades:
• Se caracteriza por su robustez y eficiencia.
• La selección de unidades muestrales se realizó acorde a los niveles de
concentración de la población desplazada, de tal manera que se
escogen aquellas con mayor proporción o concentración.
• Permite realizar estimaciones para el 95% de la población desplazada
del país.
• Se pueden realizar comparaciones con las encuestas 2007, 2008 y
2010.
• Muestreo Estratificado, bietápico, proporcional de conglomerados.
21. ENV-CGR 2013. Diseño Muestral- Muestra
Región 1
Choco
Región 2
Bolívar
Región 3
Región 4
Magdalena
Caquetá
ACANDÍ
MAGANGUÉ
SANTA MARTA
FLORENCIA
QUIBDÓ
MARÍA LA BAJA
ZONA BANANERA
PUERTO RICO
Antioquia
SAN JACINTO
La Guajira
Cauca
Región 5
Cundinamarca
VIOTÁ
Bogotá, (AM)
BOGOTÁ, D.C.
APARTADÓ
SANTA ROSA
FONSECA
FLORENCIA
FACATATIVÁ
CHIGORODÓ
Cartagena, (AM)
RIOHACHA
POPAYÁN
SOACHA
GUARNE
ARJONA
TURBO
CARTAGENA
SAN DIEGO
PASTO
NEIVA
URRAO
TURBACO
AGUSTÍN CODAZZI
SAMANIEGO
PITALITO
Medellín, (AM)
VILLANUEVA
VALLEDUPAR
SAN ANDRES DE
BELLO
Córdoba
Cesar
Nariño
Norte de Santander
ITAGUI
MONTERÍA
OCAÑA
MEDELLÍN
VALENCIA
TUMACO
Cúcuta, (AM)
Huila
Tolima
IBAGUÉ
Putumayo
Valle del Cauca
MOCOA
CANDELARIA
CÚCUTA
PUERTO ASÍS
TULUÁ
SAN ONOFRE
EL ZULIA
Valle del Cauca
SINCELEJO
VILLA DEL ROSARIO
Sucre
BUENAVENTURA
Atlántico
Risaralda
Pereira, (AM)
DOSQUEBRADAS
PEREIRA
Santander
Región 6
Arauca
ARAUCA
Casanare
VILLANUEVA
Guaviare
BARRANCABERMEJA
SAN JOSÉ DEL
PUERTO WILCHES
GUAVIARE
Bucaramanga, (AM)
Meta
BUCARAMANGA
VILLAVICENCIO
FLORIDABLANCA
CUMARAL
GIRÓN
PIEDECUESTA
Atlántico
CANDELARIA
Cali, (AM)
CALI
PALMIRA
Barranquilla, (AM)
YUMBO
BARRANQUILLA
MALAMBO
SOLEDAD
Enlazar Mapa
21
22. Estructura del formulario, IGED y ley 1448 de 2011
Modulo
Título en el formulario
No. Preguntas
Encuesta en
Temas
IGED
Ley 1448
A
Identifi ca ci ón
20
Vi vi enda
Condi ci ón de des pl a za do
B
Vi vi enda
11
Vi vi enda
Vi vi enda di gna
C
Hoga r
30
Hoga r
D
Grupo fa mi l i a r
56
Grupo fa mi l i a r
Ma teri a l es , s ervi ci os públ i cos
Servi ci os del hoga r, ha ci na mi ento,
tenenci a , ga s tos , s ubs i di os
Regi s tro, progra ma s
s oci a l es ,des pl a za mi entos , retorno, AI,
AHE.
Ayuda s
x
E
Pers ona s
22
Pers ona s
Sexo, eda d, pa rentes co, etni a , s a l ud
Sa l ud, di ferenci a l es
x
F
Educa ci ón
19
Pers ona s
As i s tenci a , gra do, a yuda s
Educa ci ón
x
G
La bora l
25
Pers ona s
Ingres os , pobreza , dependenci a
x
H
Des pl a za mi ento
22
Pers ona s
Ocupa ci ón, i ngres os , condi ci ones
Identifi ca ci on, s ervi ci o mi l i tar,
di s ca pa ci da d
Di s ca pa ci da d, i dentifi ca ci ón
x
I
Seguri da d a l i mentari a
4
Pers ona s
Seguri da d a l i mentari a
Subs i s tenci a
x
J
Reha bi l i taci ón
9
Pers ona s
Reha bi l i taci ón
Reha bi l i taci ón
x
K
Indemni za ci ón otros hechos
22
Pers ona s
Indemni za ci ón
Indemni za ci ón
x
L
Va cuna ci ón cui da do i nfa ntil , ca pa ci taci ón
24
Pers ona s
Va cuna s , cui da do, ca pa ci taci ón
Sa l ud, Tra ba jo
M
Emba ra zo
11
Pers ona s
Emba ra zo y l a ctanci a
Di ferenci a l es mujeres
N
Repa ra ci ón-da ños
8
Grupo fa mi l i a r
Repa ra ci ón de da ños
Repa ra ci on
x
O
Bi enes ra íces rura l es
20
Grupo fa mi l i a r
Cua ntifi ca ci on pérdi da s en bi enes ra íces
P.1
Res tituci ón de tierra s
17
Grupo fa mi l i a r
Res tituci ón de tierra s
Res tituci ón tierra s
x
P.2
Res tituci ón de tierra s 1448
51
Grupo fa mi l i a r
Res tituci ón de tierra s por l ey 1448
Res tituci ón tierra s
x
P.3
Bi enes ra íces urba nos
20
Grupo fa mi l i a r
Res tituci ón de vi vi enda l ey 1448
x
Q.
Indemi nza ci ón por des pl a za mi ento
15
Grupo fa mi l i a r
Indemni za ci ón por des pl a za mi ento
Res tituci ón vi vi enda
Indemni za ci ón por
des pl a za mi ento
R.
Sa tis fa cci ón
7
Grupo fa mi l i a r
Sa tis fa cci on
Sa tis fa cci ón
413
x
Vi vi enda di gna
x
22
x
23. ENV-CGR 2013. Operativo
Los municipios se agruparon en
seis unidades regionales o
centros operativos que dadas
sus características de cercanía a
las unidades de que disponía la
Universidad Nacional y por la
cantidad de segmentos o vías de
penetración, permitían realizar
el
barrido
de
manera
eficiente,
garantizando
un
control efectivo y óptimo de la
encuesta.
24. REGION
REGION 1
DEPARTAMENTO
ANTIOQUÍA
CHOCÓ
Total REGION 1
REGION 2
ATLANTICO
BOLIVAR
Cordoba
SUCRE
Total REGION 2
REGION 3
CESAR
LA GUAJIRA
MAGDALENA
NORTE DE SANTANDER
Total REGION 3
REGION 4
CAQUETA
CAUCA
NARIÑO
PUTUMAYO
Total REGION 4
REGION 5
BOGOTÁ
CUNDINAMARCA
HUILA
RISARALDA
SANTANDER
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
Total REGION 5
REGION 6
ARAUCA
CASANARE
GUAVIARE
META
Total REGION 6
Total
ELN
(Frentes)
1
1
2
FARC
(Frentes)
5
2
7
1
1
2
3
5
1
1
1
3
2
2
4
1
1
2
16
2
3
2
1
2
8
2
1
2
1
6
2
2
2
7
1
1
15
1
1
1
1
4
42
Paramilitares
(Grupos)
Otros
6
1
7
3
7
2
1
13
1
2
3
3
9
1
Total
1
2
3
7
1
2
2
7
5
21
1
1
2
1
1
1
3
56
2
5
12
4
16
3
8
3
1
15
6
4
4
8
22
5
2
5
1
13
11
2
6
16
1
6
42
4
4
1
2
11
119
ENV-CGR 2013.
Operativo
El operativo de campo se
realizó
tomando
en
cuenta las condiciones de
seguridad de las zonas a
encuestar
24
25. ENV-CGR 2013. Resultados Operativo de Campo
Regiones
Región 1
Región 2
Región 3
Región 4
Región 5
Región 6
Totales
Número de
Municipios
10
15
11
9
20
5
70
# Hogares a
Encuestas
Encuestas Avance de
encuestar Encuestas
no
Esperados realizadas Efectivas Efectivas campo (%)
1.170
1.385
134
1.251
107
2.880
3.275
309
2.966
103
1.820
2.015
170
1.845
101
1.340
1.542
141
1.401
105
2.600
3.000
313
2.687
103
590
779
156
623
106
10.400
11.996
1.223
10.773
104
Evolución del subregistro en el RUPD y RUV,
(provisional para CGR, 2013):
RUV NO RUV
1.068
183
2.433
533
1.544
301
1.266
135
2.240
447
551
72
9.102
1.671
2007
2008
2010
2013
Tasa de
subregistro
(%)
14,6
18,0
16,3
9,6
16,6
11,6
15,5
28,8
27,7
22,8
15,5
Estos valores son aproximados, no tienen el cuenta los procesos de
depuración y validación de BD.
25
26. Resultados esperados
• Caracterización de la victimización a nivel regional y
principales ciudades receptoras.
• Tener una línea base para seguimiento de la ley 1448 de 2011
en sus 10 años de vigencia.
• Lograr un mayor reconocimiento por parte del Estado y
visibilidad de las victimas del desplazamiento en Colombia.
26
27. Resultados esperados
• Estimar el grado de armonización que existe entre las
entidades del orden nacional y regional para garantizar el
cumplimiento de la ley a partir de los resultados regionales.
• Estimar la efectividad e impacto que tiene la inversión que
realiza el Estado sobre la población desplazada.
27
28. Resultados esperados
• Seguimiento al Goce Efectivo de Derechos de la Población a
partir de los indicadores IGED en los capítulos de:
1. Derecho a la subsistencia
mínima
2. Derecho a la salud
3. Vivienda Digna
4. Identificación
5. Indemnización
6. Restitución de Tierras
7. Generación de ingresos
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Rehabilitación
Mujeres
Satisfacción
Derecho a la educación
Reparación integral
Alimentación
Personas con
Discapacidad
29. Resultados esperados
• Obtener información suficiente para valorar el avance del
Estado de Cosas Inconstitucional.
“Cesará la condición de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la
persona víctima de desplazamiento forzado a través de sus
propios medios o de los programas establecidos por el
Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos.”
ley 1448 (artículos 67 y 68)
29
30. Según la ley, esto se dará sí y solamente sí alguno de los
siguientes criterios se cumple:
1. Cuando cada una de las personas victimas del
desplazamiento forzado voluntariamente manifieste que ha
alcanzado el goce efectivo de sus derechos.
2. Cuando la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas junto con los alcaldes tras
la evaluación bianual muestre que las condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta se han mitigado lo
suficiente.
30
31. Seguimiento a la ley de Victimas.
Encuesta Nacional de Víctimas CGR 2013
Gracias
31
