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  1. 1. Asociaciones Público Privadas Caso Peruano Dante Cieza Montenegro Consultor Legal y Financiero
  2. 2. Economista Francés: “Capital en el Siglo XXI”. Postulado: “La desigualdad entre riquezas e ingresos está haciendo que se vuelva a los niveles vistos antes de la primera guerra mundial”.
  3. 3. El desarrollo de infraestructura, ¿tendrá un papel importante para romper los esquemas de desigualdad? SI. ¿Y cómo estamos? Brecha de Infraestructura. ? Fuente: AFIN
  4. 4. Entendiendo el significado de brecha de infraestructura Fuente: AFIN
  5. 5. Entendiendo el significado de brecha de infraestructura
  6. 6. Entendiendo el significado de brecha de infraestructura Fuente: AFIN
  7. 7. Aspectos generales de la contratación Estatal en el Perú ________________________________________________
  8. 8. Entidad: máximas autoridades y funcionarios Interacción entre la entidad y los inversionistas interesados Interacción entre la entidad y la sociedad operadora
  9. 9. ... Resultados
  10. 10. Madre de Dios Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua. Sin embargo, municipio invirtió S/. 2 millones, en proyecto turístico. Ascensor inoperativo por altos costos de electricidad. Fuente: MEF
  11. 11. Asociaciones Público Privadas ________________________________________________
  12. 12. RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION PRIVADA • Escasez de recursos del Estado. • Baja calidad de servicios y deficiente cobertura. • Reducción del déficit generado por las empresas publicas o incrementar sus beneficios. • Reducir cantidad y tiempo de duración de trámites de los usuarios.  Politización: de las tarifas, en la contratación de personal, en la toma de decisiones.  Reducir ineficiencias de la gestión pública: compras, ventas, inversiones (rigidez de las normas - corrupción).  Alta rotación en los niveles donde se toman las decisiones (inestabilidad)
  13. 13. RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION PRIVADA  Ineficiente gestión de recursos humanos (remuneraciones, capacitación).  Pérdida de conocimiento adquirido, no se transmiten las lecciones aprendidas. Equivocarse es un delito.  Estabilidad en el tiempo, contratos de 20-30 años para financiar inversiones de similar vida útil.  Generación de nuevos recursos, enfoque comercial del sector privado.  Tecnología y Benchmarking, mejores operadores del Mundo.  Atracción de capitales y recursos financieros.  Asegurar el mantenimiento por un largo plazo (es más económico mantener que reconstruir pero no da réditos políticos)
  14. 14. • Inversión Directa de los Recursos de la Entidad. • Prestación directa de los Servicios y/o Provisión de la Infraestructura. Estado Asociación Público Privada • Inversión conjunta de Recursos. • Distribución de Riesgos o Transferencia de Riesgos al sector privado. • Prestación de Servicios por el Privado y/o Provisión de Infraestructura. S. Público S. PrivadoSector público Esta referida a un esquema de participación conjunta de los sectores público y privado cuya finalidad es la entrega de un bien o la prestación de un servicio tradicionalmente suministrado por el sector público. Busca compartir las responsabilidades de manera óptima, de tal forma que pueda reducir el costo total, y sobretodo, asegurar la prestación del servicio con alto nivel de calidad y una cobertura extensa. La asociación persigue aprovechar las capacidades de gestión de los operadores privados especializados Vs Definición de Asociación Público-Privada (APP)
  15. 15. La APP como Estrategia de Inversiones en el Sector Público Sector Público Sector Privado Operador Provisión de Servicios Sector Público Provisión de Servicios Responsabilidad compartida Reducción de costos Asegurar prestación del servicio Financiamiento privado Aprovechamiento de capacidad de gestión Relación de Largo Plazo Único responsable Falta de eficiencia Esquema Tradicional Esquema APP
  16. 16. Principales diferencias
  17. 17. En resumen, ¿Qué es una APP? Sector Público Concesionario Deuda Deuda Bancaria Emisión de bonos Capital Patrimonio Deuda Subordinada Diseño y Construcción Provisión del Servicio Acuerdo de Concesión Financiamiento de terceros Financiamiento propio  Son modalidades de participación de la inversión privada con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública; proveer servicios públicos; desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.  Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del sector privado;  Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes. Fuente: Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
  18. 18. Establece los principios que deben regir en las etapas de provisión de APP. • Valor por Dinero • Competencia • Transparencia Establece una clasificación para las APP. • Autosostenibles • Cofinanciadas Define las garantías que puede otorgar el Estado • Financieras • No financieras Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APP.. Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el Estado por las APP. En el año 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APP: – Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012 – Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF y modificatorias. • Asignación Adecuada de Riesgos • Responsabilidad Presupuestal Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú
  19. 19. Actores  Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.  Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs) Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversion.  Organismos Reguladores Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.  Ministerio de Economía y Finanzas Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.
  20. 20. Clasificación de APP  AUTOSOSTENIBLES: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente:  Si no requiere una garantía financiera del Estado o ésta es mínima (Menos del 5% del costo total de la inversión).  Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto).  No pasan por el SNIP.  COFINANCIADOS: Sí Demandan recursos públicos  Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación).  Pasan por el SNIP. Iniciativa Estatal Autosostenible Cofinanciada Iniciativa Privada Autosostenible Cofinanciada
  21. 21. Clasificación de APP ?
  22. 22. Beneficios de las APP • Tiempo de construcción / instalación optimizado, El operador deberá culminar la obra antes de recibir el pago por esta. “Primero entrega un hito constructivo o la obra y luego pago”. En caso existan demoras en los plazos previstos, se incurrirá en penalidades. • Costo de la inversión inicial, El costo máximo de la inversión es fijado por la entidad, el cual podrá ser mejorado a través de los procesos de competencia. • Se aprovecha en “Know-How” del Sector Privado en la gestión, Facility Management (de grandes instalaciones). Capacitación del Personal. Transferencia tecnológica al sector público. La estructuración a través de APP contempla los siguientes beneficios en comparación con el esquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos. Dentro de ellas se tiene:
  23. 23. Beneficios de las APP • Se genera Certidumbre Presupuestaria, Costos estables y predecibles durante el periodo de concesión. • Orientación a la calidad de los servicios, generando incentivos a la eficiencia, se fijan requisitos sobre la infraestructura, la operación, recursos humanos, materiales, y estándares de calidad de los servicios objeto de explotación. Los incumplimientos están sujetos a la aplicación de penalidades. • Se garantiza la operatividad, modernización, conservación y actualización de la infraestructura, instalaciones y equipamiento. A través de los planes de mantenimiento así como de reposición de equipos en función del Ciclo de Vida económico. • La Administración mejora el Control, se enfoca en el seguimiento y evaluación de la ejecución del contrato, interviniendo como órgano regulador.
  24. 24. Beneficios de las APP • La intervención es Privada pero no se pierde el carácter de público. Al final de la Concesión los bienes revierten al Sector Público. Un símil sería el de un individuo que adquiere mediante un préstamo un determinado bien, no es correcto pensar que el banco que provee el préstamo es el dueño del bien. • Viabilidad de la Infraestructura Pública, La estructuración de APP y la participación del sector privado hacen viable el desarrollo de Infraestructura pública para atender la demanda de servicios ante la escases de recursos en el Sector Público. • Mejora en la Gestión de Riesgos, se distribuyen los riesgos a quien está en mejor capacidad de gestionarlos. Riesgo de Construcción, de Terminación y de Calidad de la Obra SECTOR PRIVADO Riesgo de Demanda o del Nivel de Ingresos SECTOR PÚBLICO Riesgo de Calidad del Servicio SECTOR PRIVADO
  25. 25. Riesgo Concesionario Concedente Construcción (costos, plazos) X Ambientales - Infracción al EIA X Rechazo al proyecto por operación deficiente X Financiero / Tasas X Demanda – Comercial X X Rechazo al proyecto por otras razones (sociales) X Político y Regulatorio X Expropiaciones / Adquisiciones predios X Gestión de APP – Matriz de Riesgos
  26. 26. Sectores en los que se han otorgado Concesiones Sectores en los que se pueden otorgar Concesiones Vial Saneamiento Aeropuertos Puertos Educación Otros Electricidad Tele comunicaciones Turismo Sectores de aplicación Investigación Justicia Salud
  27. 27. Concesión. Asociación en participación. Contratos de Gerencia. Contratos de riesgo compartido. Contratos de especialización. Contratos de Joint Venture. Otras modalidades permitidas por ley. Modalidades de participación de la inversión privada
  28. 28. Grado de Participación del Sector Público Alto Bajo Build Operate Transfer Concesiones Operación y Mantenimiento Contratos Gestión y Mantenimiento Contratos Obras & Servicios Privati- zación. Agente directo: Empresas Privadas. Agente directo: Estado/Empresas/ Sociedad Civil. Agente directo: Estado. Orientada mercado/Estado. Orientada por el mercado. Orientada por lo político y lo social. SECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICO PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA Proyecto de alta rentabilidad financiera. Proyectos de rentabilidad media (financiera baja /social alta). Proyecto de alta rentabilidad Social. Niveles de Participación y Objetivos en una APP
  29. 29. ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA - OPIP • Gobierno Nacional: – PROINVERSIÓN, para los proyectos que se le asignen en función a su relevancia nacional, tengan un monto total de inversión superior a 15,000 UIT, ser multisectoriales, alcance geográfico mayor a una región. – Los Ministerios, a través de los Comités de Inversión que conformen. – IP Cofinanciadas. • Gobierno Regional y Local: – Órgano del GR o GL designado para tales efectos.
  30. 30. Principales normas que regulan las Iniciativas Estatales ________________________________________________
  31. 31. MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ D.S. 059 Y 060 (96 – PCM) TUO y reglamento de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos Modalidades de concesión Onerosas Gratuitas Mixtas Cofinanciadas Plazo no mayor: 60 años. Regula beneficios tributarios: recuperación anticipada del IGV Regula modificaciones al contrato de concesión para restablecer el equilibrio económico financiero. Licitación Pública Especial o Concurso de Proyectos Integrales. Introduce concepto de Iniciativas Privadas. Contenido de Plan de Promoción. Procedimiento de otorgamiento de concesión.
  32. 32. Principales normas que regulan las Iniciativas Privadas ________________________________________________
  33. 33. MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ APP Decreto Legislativo N° 1012 – Ley Marco de Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada. D. S. N° 127-2014-EF, Nuevo Reglamento del Decreto Legislativo N° 1012 (31.may.2014). D.S. 376-2014 (31.dic.2014).
  34. 34. MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ Lineamientos APP Lineamientos para la presentación y admisión a trámite de las Iniciativas Privadas Cofinanciadas. Lineamientos para la cuantificación de pasivos contingentes, garantías no financieras, y registro de contratos.
  35. 35. ¿Cómo se desarrolla el proceso de promoción de una Iniciativa Privada Autosostenible? ________________________________________________
  36. 36. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) 1 2 3 4 5 6
  37. 37. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días)
  38. 38. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) Con la IP recibida, el ente debe verificar si cuenta con los contenidos mínimo: a) Nombre o razón social del solicitante con indicación de sus generales de ley, acompañando los correspondientes poderes del representante legal; b) Propuesta de modalidad de participación de la inversión privada; c) Descripción del proyecto: • Nombre y tipo del proyecto, con indicación del activo, empresa, proyecto, infraestructura pública, servicio público y/o servicio vinculado que el Estado requiera brindar, o materia de investigación aplicada y/o innovación tecnológica de competencia del Estado sobre el cual se desarrollará, así como referencias sobre la entidad titular o la situación legal de los mismos; • Objetivos; • Beneficios concretos que la ejecución del proyecto reportará para la localidad donde será ejecutado y, de resultar aplicable, por el tipo de proyecto; • Ingeniería preliminar del proyecto, en el que de acuerdo a las características del mismo se incluya la información técnica necesaria referida a la iniciativa privada presentada; • Razones por las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobación, entre otras alternativas.
  39. 39. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) d) Ámbito de influencia del proyecto; e) Evaluación económica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado de la inversión, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten su análisis por el Organismo Promotor de la Inversión Privada; f) Evaluación preliminar del impacto ambiental y, de ser el caso, plan de mitigación social y ambiental; g) Propuesta de plazo de vigencia estimada del contrato correspondiente; h) Capacidad financiera y técnica del proponente de la iniciativa privada, sustentada con estados financieros auditados de los últimos dos (02) años y experiencia para la ejecución, gestión u operación y mantenimiento de proyectos de similar envergadura, debidamente sustentada; y, i) Declaración jurada expresando que la iniciativa privada no solicitará cofinanciamiento público ni garantías financieras o garantías no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar recursos públicos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley y el artículo 5º del presente Reglamento.
  40. 40. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) Con la IP recibida, la Gerencia (OPI) debe verificar si cuenta con los contenidos mínimo. SI CUMPLE NO CUMPLE PUBLICACIÓN Descripción del proyecto. Ámbito de influencia del proyecto.
  41. 41. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) CEPRI - OPI Áreas responsables y técnicas Evaluar si se declara de interés ¿Se adscribe a alguna modalidad de participación de la inversión privada?
  42. 42. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) Criterios adicionales de evaluación La capacidad financiera y solvencia técnica del proponente para desarrollar proyectos de magnitud similar al propuesto. Si el proyecto de inversión es económica y Socialmente rentable. Si el proyecto de inversión no es pasible de generar afectación al ambiente y/o al Patrimonio Cultural de la Nación. El proyecto de inversión se desarrolla sobre bienes públicos, o sobre parte de ellos. La situación en que se encuentre el proceso de saneamiento físico y legal de los bienes o activos del Estado involucrados con la ejecución del proyecto . La implementación y operación del proyecto de inversión genera puestos de trabajo directo e Indirecto en el área de influencia y facilita la llegada de una nueva inversión privada. Contiene una propuesta innovadora en materia de ejecución o explotación de obras públicas de infraestructura y servicios públicos. El proyecto posibilita la integración económica a nivel de departamentos, provincias o distritos.
  43. 43. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) Ajustes Modificaciones 1 2 CEPRI - OPI comunica Proponente 15 días hábiles Conforme Disconforme o no se pronuncia Rechazo expreso de la IP Inimpugnable Gastos adicionales a su cargo Gastos se sustentan
  44. 44. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) RESULTADO CEPRI - OPI Iniciativa Privada Cumple con todos los requisitos Cumple con todos los criterios técnicos esperados CEPRI – OPI recomienda a más alta autoridad, la “Declaratoria de Interés”
  45. 45. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) CONSEJO DIRECTIVO – CONCEJO MUNICIPAL “Declaratoria de Interés” Notifica en 5 días hábiles Proponente 10 días hábiles Costos de publicación Entrega Carta Fianza CEPRI - OPI (los 10 días siguientes) Publica en el Peruano y Web Invitación a Interesados 90 días
  46. 46. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés - Presentación de Carta Fianza (10 días) - Publicación (90 días) CONTENIDO MÍNIMO Un resumen del proyecto. Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso. Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo a los criterios que establezca el Organismo Promotor de la Inversión Privada. Garantías de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales. Requisitos de precalificación de la Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque. Factor de competencia de la Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque. Modelo de carta de expresión de interés y modelo de carta fianza a presentar por terceros Interesados en la ejecución del proyecto.
  47. 47. Presentación de la Iniciativa Privada Revisión de requisitos mínimos Admisión a trámite Evaluación Declaración de interés De no existir terceros interesados Adjudicación o concesión directa al proponente De existir uno o más terceros interesados PROCESO DE SELECCIÓN Carta Fianza y documentación adicional Se comunica al proponente El proponente tiene derecho a igualar la mejor oferta Reembolso de gastos (1% del Costo Total de Inversión) Suscripción de contrato y negociación de aspectos no esenciales 30 días
  48. 48. Etapa de Precalificación (Presentación del sobre N° 01) Presentación de los sobre N° 02 y N° 3 Otorgamiento de la Buena Pro. Bases del Proceso: Etapas del Concurso
  49. 49. ¿Las Cofinanciadas? ________________________________________________
  50. 50. • Los sectores priorizan, no el MEF: Los criterios de prioridad los dan los sectores, de acuerdo a sus planes estratégicos. El MEF revisa la capacidad presupuestaria. • El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…: Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX. • El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…: Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX. …pero también opina sobre viabilidad, antes de la declaratoria de interés y a la versión final del contrato.
  51. 51. • Las IPCs tienen el carácter de petición de gracia: 1. El derecho del proponente se agota con la presentación de iniciativa privada ante PROINVERSIÓN, sin posibilidad de impugnación del pronunciamiento en sede administrativa o judicial. 2. El proyecto puede alterarse durante la formulación de tal manera que no cumpla con el perfil de capacidad presupuestaria original, no pase el SNIP, etc., en cuyo caso será terminado y devuelto al proponente. • Mejor información sobre necesidades: sectores han dado criterios de priorización: 1. Tipo de proyecto. 2. Preferencias geográficas. 3. Perfil de cofinanciamiento.
  52. 52. Procedimiento (resumen) • Requisitos mínimos de las IPC: 1. Plazo contractual mínimo: 10 años. 2. Costo Total de Inversión superior a 10,000 UIT o Costo Total de Proyecto superior a 10,000 UIT si la IP involucra únicamente gestión. • Admisión de las IPC: 1. Evaluación de la capacidad técnica y financiera del proponente. PROINVERSIÓN ya emitió y publicó los lineamientos. 2. Los plazos para la admitir o requerir la subsanación de la IP se contabilizan desde la presentación de la IP (y no desde la culminación del periodo de presentación de IP).  Admisión: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar.  Requerir subsanación: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar.  Proponente deberá subsanar en el plazo de 7 días hábiles.  PROINVERSIÓN evalúa la subsanación: 7 días hábiles + 3 días hábiles para notificar.
  53. 53. Procedimiento (resumen) • Procedimiento de priorización sectorial: 1. Las entidades tienen 20 días hábiles para emitir opinión de consistencia y remitir orden de prelación. 2. El Gobierno Nacional puede asumir el cofinanciamiento de las IP de los gobiernos subnacionales, siempre que se arribe a los acuerdos interinstitucionales respectivos. • Procedimiento de priorización multisectorial: 1. PROINVERSIÓN, en base a los criterios de priorización multisectorial, elaborará el orden de preferencia del Gobierno Nacional. 2. Si el Gobierno Nacional asume el financiamiento de una IP del Gobierno Subnacional, dicha IP será evaluada en el procedimiento de priorización multisectorial y se incorporará en el Informe de Impacto Fiscal.
  54. 54. Procedimiento (resumen) • Formulación: 1. El proponente presenta la propuesta de estudio de preinversión y debe adjuntar la Declaración Jurada sobre los gastos incurridos. 2. Tratándose de IPC que no involucren un PIP, el MEF dictará el procedimiento aplicable. • Declaratoria de interés: 1. Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles).  SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable.  Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable.
  55. 55. Procedimiento (resumen) • Reembolso de gastos: Precisión en caso de IP que únicamente involucran gestión: hasta el 2% del monto total del proyecto. • Declaratoria de interés: 1. Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles).  SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable.  Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable.
  56. 56. ¿Luego qué?
  57. 57. El rol del MEF El MEF vela por el adecuado manejo de la hacienda pública, previniendo que el Estado asuma posibles contingencias y/o riesgos fiscales en los contratos que suscriba para el desarrollo de proyectos de gran envergadura.
  58. 58. ¿En qué momentos del proceso participa el MEF? Capacidad Presupuestal / Informe de Impacto Fiscal previo a etapa de formulación. Aprobación de Contenidos Mínimos Específicos y Proceso de Evaluación concurrente para la declaración de viabilidad. 3. Emisión de opinión favorable previa a la declaratoria de interés en los siguientes casos: • Iniciativa Privada Cofinanciada. • Iniciativa Privada Autosostenible cuando requiera garantías. Emisión de opinión favorable a la Versión Final del Contrato de Concesión. • Todas las Versiones Finales de los Contratos de APP (autosostenibles y cofinanciados) requieren la opinión previa favorable del MEF. • La Ley N° 30264 (publicada el 16/11/14) expresamente señala la nulidad de pleno derecho e ineficacia de los contratos que no cuenten con la opinión del MEF.
  59. 59. ¿Tamaña labor la del MEF no?
  60. 60. Contenido de la opinión del MEF
  61. 61. Riesgos en las APP ________________________________________________
  62. 62. Contenido referencial de un Contrato de APP ________________________________________________
  63. 63. 1 Antecedentes del proyecto 2 Definiciones contractuales y técnicas de los términos usados en el contrato 3 Objeto del contrato 4 Consideraciones generales a la fecha de suscripción del contrato 5 Aspectos generales del contrato 6 Duración y plazos del contrato “Brindar el servicio de electricidad a poblaciones ubicadas en zonas rurales, zonas de frontera y aisladas, mediante el uso de Suministros No Convencionales: Energía Solar”. De la ejecución, equipamiento, operación y mantenimiento de los Sistemas Fotovoltaicos domiciliarios Consideraciones preliminares Fecha de cierre Marco jurídico Domicilio y notificación a las partes Representación de las partes Vigencia del contrato Plazos del contrato De la suspensión de las obligaciones Procedimiento para la declaración de suspensión Efectos de la declaración de suspensión Mitigación Procedimiento para asegurar la continuidad del servicio en caso de suspensión del contrato Contrato de APP:
  64. 64. 04/03/2015 7 Régimen de bienes 8 Obligaciones previas a la ejecución de los Sistemas Eléctricos Rurales 9 De las obras de infraestructura Régimen de bienes: “Propiedad de los sistemas fotovoltaicos” Servidumbres Obligaciones de la sociedad operadora Reemplazo de bienes (Valor Nuevo de Reemplazo) Transferencia de bienes a la culminación del contrato) Proyecto Preliminar de construcción de obras Modificaciones al proyecto preliminar de construcción de obras Aprobación del proyecto de construcción de obras: Estudio Definitivo de Ingeniería Del Programa de Ejecución de Obras (PEO) Ampliación de plazo de construcción de las obras Permisos y licencias Del cierre financiero Obligaciones del Ministerio de Energía y Minas De la ejecución de obras De la fecha de inicio de la construcción Del libro de obra Reportes de avance de obras Obras nuevas Obras nuevas solicitadas por el Ministerio de Energía y Minas Ejecución de obras por terceros Del comité de recepción de obras Recepción y aprobación de obras de infraestructura Contrato de APP:
  65. 65. 1 0 Implementación de los sistemas fotovoltaicos 11 De la operación 1 2 De la gestión administrativa De la implementación Comité de recepción de equipamiento Aceptación del equipamiento Inicio de operaciones Tomo de control efectivo de las operaciones de los sistemas fotovoltaicos De las operaciones De los servicios obligatorios De los servicios opcionales Diseño del servicio Administración de la operación Responsabilidad de la sociedad operadora Gestión de información Sobre la contratación del personal Capacitación y actualización del personal Gestión de reclamos al usuario del servicio de electricidad Elaboración de reglamentos internos y manuales de procedimientos Control de calidad de los servicios Informes periódicos Contrato de APP:
  66. 66. 14 Régimen económico 13 Mantenimiento de las obras y equipos Del plan de mantenimiento de los bienes afectos al contrato Del plan de mantenimiento De los informes de mantenimiento de los bienes Mantenimiento de infraestructura Mantenimiento de las obras nuevas Mantenimiento y actualización de los equipos Plan de actualización del equipamiento (PAE) La retribución por servicio (RPS) Determinación de la retribución por Inversión (RPI) Modalidad de pago del RPI – I Ajustes del Certificado de Avance de Obras – CAO Determinación de la retribución por inversión en operación y mantenimiento (RPMO) Modalidad de pago del RPMO Ajuste del RPMO Ajuste por inflación Ajuste por variación en la cantidad de usuarios de electricidad atendidos por mes Incentivo por el desarrollo de proyectos adicionales Equilibrio económico financiero Contrato de APP:
  67. 67. 15 Régimen financiero 16 De las garantías 17 Régimen de seguros Procedimiento para el pago del RPS Sobre el fideicomiso de administración y garantía Sobre los pagos irrevocables del RPI – Infraestructura Los Certificados de Reconocimiento de los Derechos Irrevocables de RPI (CR – RPI) Procedimiento de control de finalización de obra Emisión del CAO por el MEM Procedimiento de liquidación De la constitución de garantías Garantías de fiel cumplimiento de construcción de obras y equipamiento Garantía de fiel cumplimiento de las operaciones Ejecución de las garantías Pólizas de seguros Seguros de responsabilidad civil Seguros sobre bienes en construcción / instalación Seguros de riesgos laborales Seguros contra todo riesgo de obras civiles terminadas Derecho del Ministerio de Energía y Minas a asegurar Vigencia de las pólizas Revisión de los términos de contratación de seguros Responsabilidad de la sociedad operadora Obligaciones de la sociedad operadora Obligaciones de la aseguradora Contrato de APP:
  68. 68. 18 Consideraciones socio ambientales Responsabilidad socio ambiental Estudio de Impacto Ambiental Pasivos ambientales Especificaciones socio ambientales para las obras de construcción / instalación Informes ambientales 19 Relación con terceros 20 Del personal que labora en la concesionaria 21 Del control y supervisión de los servicios Cesión contractual Aspectos obligatorios en los contratos, convenios y acuerdos con socios y terceros Contratación de personal Obligaciones legales El incumplimiento contractual Consecuencias del incumplimiento contractual De las penalidades Aplicación de penalidades 22 Infracción y penalidades 23 De la solución de controversias Criterios de interpretación Solución de controversias Obligaciones durante los procedimientos de solución de controversias Los gastos derivados de los procedimientos de solución de controversias Renuncia a la solicitud de protección diplomática Contrato de APP:
  69. 69. 24 Modificación del contrato 25 Resolución contractual Modificaciones al contrato Causales de resolución del contrato Incumplimiento grave de la sociedad operadora Caso fortuito y fuerza mayor El interés público Resolución contractual por mutuo acuerdo Vencimiento del plazo del contrato Efectos de la resolución contractual Contrato de APP:
  70. 70. PRINCIPALES ANEXOS DEL CONTRATO ANEXO I: INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO Descripción de las zonas de impacto del contrato Inversión proyectada referencial Capital social mínimo suscrito y pagado Garantía de fiel cumplimiento de construcción de obras y equipamiento Garantía de fiel cumplimiento de la operación Domicilio de las partes ANEXO II: DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LOS TERRENOS Partida Registral ANEXO III: DOCUMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD OPERADORA Partida Registral de la Escritura Pública de Constitución Social Partida Registral de Inscripción del Estatuto de la Sociedad Operadora Copia certificada de Acuerdo que aprueba celebración del contrato Partida Registral de Inscripción de Poderes de Representantes Legales Declaración Jurada de aceptación de supervisión y control por parte del Ministerio de Energía y Minas y el Supervisor ANEXO IV: ASPECTOS VINCULADOS AL RÉGIMEN ECONÓMICO – FINANCIERO Certificado de Reconocimiento de Derechos Irrevocables del RPI (CR – RPI) Cronograma de pagos del CR – RPI Certificado de Avance de Obra (CAO) Cronograma de Pagos del CAO Lineamientos del Fideicomiso de Administración y Garantía
  71. 71. ANEXO V: PROYECTO REFERENCIAL (PROYECTO DE INICIATIVA PRIVADA DECLARADO DE INTERÉS) ANEXO VI: ESTÁNDARES MÍNIMOS DE SERVICIO E INDICADORES DE PROCESOS ANEXO VII: CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS Y EQUIPAMIENTO ANEXO VIII: CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES ANEXO IX: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ANEXO X: PENALIDADES CONTRACTUALES ANEXO XI: OFERTA O PROPUESTA ECONÓMICA ANEXO XII: GASTOS GENERALES DEL CONTRATO ANEXO XIII: REQUERIMIENTOS MÍNIMOS •Requerimientos mínimos de Infraestructura Tecnológica •Requerimientos mínimos de Estructura Organizacional •Requerimientos mínimos de Equipamiento •Requerimientos mínimos de Infraestructura ANEXO XIV: PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO ANEXO XV: CRONOGRAMA DE AVANCE DE OPERATIVIDAD ANEXO XVI: CRONOGRAMA DE AVANCE DE OBRAS
  72. 72. Las primeras APP en el sector salud ________________________________________________
  73. 73. Proyectos adjudicados bajo la modalidad de APP Proyecto Hospital Callao Hospital Villa María Gestión de Almacenes y Farmacias Descripción Asociación Público Privada en el Nuevo Hospital III Callao y Centro de Atención Primaria de la Red Asistencial Sabogal de EsSalud. Asociación Público Privada en el Nuevo Hospital III Villa María del Triunfo de la Red Asistencial Rebagliati de EsSalud. Asociación Público Privada en la red de almacenes y farmacias de Lima del Seguro Social de Salud – EsSalud. Prestaciones 1. Construcción y mantenimiento de infraestructura 2. Dotación de equipamiento 3. Gestión 4. Prestación de servicios. 1. Construcción y mantenimiento de infraestructura 2. Dotación de equipamiento 3. Gestión 4. Prestación de servicios. 1. Construcción y mantenimiento de infraestructura 2. Dotación de equipamiento 3. Prestación de servicios de gestión de: - almacenamiento - distribución - entrega de productos. Plazo 30 años 30 años 10 años Como estrategia para cubrir la brecha de servicios en el SECTOR SALUD, el Seguro Social de Salud viene desarrollando diversos proyectos de inversión bajo la modalidad de APP. En el marco del presente proceso ESSALUD ha adjudicado los siguientes proyectos:
  74. 74. Fuente: IBT
  75. 75. Proyecto Consulta Externa Especializada Descripción Iniciativas Privadas para la Provisión de Servicios de Consulta Externa Especializada para las redes asistenciales de Lima. Prestaciones 1. Adecuación de infraestructura 2. Dotación de equipamiento 3. Gestión 4. Prestación de servicios: - Consulta externa - Procedimientos - Riesgo quirúrgico - Urgencias - Lectura de placas (nivel nacional). Plazo 15 años Consulta Externa Especializada en torre TRECCA Mecanismo de pago Pago por servicio con contratación de demanda mínima asegurada Proyectos adjudicados bajo la modalidad de APP
  76. 76. Experiencia MINSA ________________________________________________
  77. 77. GESTIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO – SAN BORJA El Instituto Nacional de Salud del Niño – san Borja ( INSN –SB ) nació con la finalidad de : Atender pacientes de alta complejidad. Permitir innovación científica tecnológica a través de la investigación, docencia y prestación de servicios de salud. Constituirse como el Centro de Referencia Nacional en temas pediátricos en el Perú. A la fecha cuenta con: Área construida: 32,563.17 m2 , con 8 pisos y un helipuerto. Equipos adquiridos: Alrededor de 15,000 equipos médicos, electromecánicos y otros. Camas de hospitalización: 253 camas . Camas de UCI: 59 camas . Cinco Ejes: Cirugía cardiovascular, neurocirugía, cirugía neonatal compleja, atención integral del paciente quemado y trasplante de médula ósea. Fuente: PROINVERSION
  78. 78. El Proyecto “ Gestión del Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja” consiste en otorgar a un operador privado la gestión de determinados servicios complementarios del INSN-SB , los cuales son:  Mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento electromecánico asociado a la infraestructura, áreas verdes y estacionamiento.
  79. 79.  Mantenimiento de equipos clínicos y no clínicos ( Equipos Biomédicos, equipos complementarios, laboratorio, mobiliario administrativo, mobiliario clínico, entre otros)
  80. 80.  Operación y mantenimiento de Servicios Generales (Alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión de residuos hospitalarios)
  81. 81.  Operación de los Servicios de Apoyo a Diagnóstico: (Patología clínica y central de esterilización).
  82. 82.  Servicios de asistencia técnica: Aprovechar la experiencia del operador privado en la gestión de compras de equipos relacionados con la operación de centros hospitalarios.
  83. 83. EN RESUMEN.-  Mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento electromecánico.  Operación y mantenimiento de los servicios generales (alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión de residuos hospitalarios).  Operación y mantenimiento de los servicios de apoyo al diagnóstico (patología clínica y central de esterilización).  Requiere el cumplimiento de 160 indicadores de performance y la obtención de Certificación ISO 9011.  10 años de contrato.  Adjudicación el 25 de Julio de 2014, con oferta 36% menor a la remuneración máxima de S/. 50 MM al año.
  84. 84. Ejemplo de indicadores de servicio ________________________________________________
  85. 85. Oportunidades en el sector Salud ________________________________________________ Fuente: MINSA
  86. 86. Gracias ________________________________________________ Datos de Contacto: Dante Cieza Montenegro dcieza@esan.edu.pe dcieza@munizlaw.com Celular: 997542219 - 986632974

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