Producto intermedio 6 pddm esquel

Programa de Mejora de la Gestión Municipal
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
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Programa de Mejora de la Gestión
Municipal – Préstamo BID 1855 OC-AR
Subproyecto: Plan Director de
Desarrollo Municipal
Producto Intermedio 6
“MODELO DE DESARROLLO
ACTUALIZADO”
Diciembre de 2015

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Índice
Introducción ………………………………………………………………………..…..…… 4
Claves de Desarrollo:
Clave 1: Actividad económica y empleo, para vivir ……………………………..…..…… 5
Clave 2: Ciudad y región, para convivir …………………………………….…..…..…… 6
Clave 3: Ambiente y recursos, para respetar …………………………………..…..…… 7
Clave 4: Cuidado y oportunidades, para ser ……………………………………..…..…… 8
Clave 5: Gobierno y participación, para conducir ……………………………..…..…… 9
Valores estratégicos ………………………………….……………………………..…..…10
Metas a alcanzar:
Meta A: Fortalecimiento de las producciones agropecuaria y forestal ……………… 11
Meta B: Posicionamiento de Esquel como un destino turístico para redescubrir ..… 11
Meta C: Promoción efectiva de los “servicios urbanos” …….…………………..……… 12
Meta D: Adecuada aplicación de las políticas sociales ………..………………..……… 12
Meta E: Gestión territorial …………………..………………………………….…..……… 12
Meta F: Gobernanza ………………………………………………………………..…..… 13
Meta G: Profundización de la sociedad del conocimiento ………………….…..……… 13
Meta H: Afianzamiento de la integración regional …...…………………………..……… 13
Programas y Proyectos:
PROGRAMA 1: Fomento de la producción exportable y de la producción sustitutiva de
importaciones ………………………………………………………………………………. 14
PROGRAMA 2 Fortalecimiento de la economía social y solidaria (ESyS) …………… 16
PROGRAMA 3: Ampliación y consolidación de la oferta turístico-recreativa de Esquel
orientada a los diferentes segmentos de demanda actual y potencial …….….……… 17
PROGRAMA 4: Descentralización del Centro de Actividades de Montaña “La Hoya” y
del Viejo Expreso Patagónico “La Trochita” …………………………………………… 21
PROGRAMA 5: Ecosistemas y servicios ambientales ……………………….………… 23
PROGRAMA 6: Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) ………… 27
PROGRAMA 7: Adecuado aprovechamiento hídrico …………………………………… 30
PROGRAMA 8: Articulación regional de la oferta turística …………………………… 32
PROGRAMA 9: Red interinstitucional de políticas sociales …………………………… 33

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PROGRAMA 10: Esquel social, cultural, recreativo, comunitario y turísticamente
inclusivo ……………………………………………………………………………………… 34
PROGRAMA 11: Fortalecimiento de la gobernanza del Desarrollo Humano
Sustentable local en Esquel ……………………………………………………………… 35
PROGRAMA 12: Educación Ciudadana ……………………………………….………… 36
PROGRAMA 13: Planificación y Gestión del Territorio ………………………………… 38
PROGRAMA 14: Gestión local del conocimiento ………………………………..……… 41
PROGRAMA 15: Integración binacional con Chile ……………………………………… 42
PROGRAMA 16: Consolidación de la gestión municipal para el Desarrollo Local … 43
ANEXO l Representación Cartográfica de Programas y Proyectos ………………… 44
ANEXO II Proyectos recibidos durante el proceso participativo …………..………… 53

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Introducción
El modelo de desarrollo actualizado es un producto técnico que ha sido
elaborado revisando de forma participativa los lineamientos estratégicos ya definidos
en anteriores ejercicios de planificación comunitaria, incrementando su consistencia
técnica a partir de información de base relevada y/o elaborada y avanzando en su
versión propositiva al desplegar esos lineamientos en programas y proyectos de
actuación listos para ser implementados.
El modelo de desarrollo como documento operativo y soporte de gestión se
compone entonces del entramado que surge de vincular e integrar las claves, los
valores, las metas, los programas y los proyectos estratégicos. Esto es así atento a
que la Agenda Estratégica pone de manifiesto en forma simultánea:
- La DIRECCIÓN ESTRATÉGICA asumida por la comunidad de Esquel, expresada
en distintos procesos participativos ya realizados y tomada como referencia en
este ejercicio de planificación.
- Las CLAVES DEL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE de Esquel, es decir, las
cuestiones fundamentales de la ciudad sobre las que debemos planificar y actuar y
que han sido identificadas como tales por la comunidad.
- Las METAS ESTRATÉGICAS de la Agenda, es decir, las situaciones que nos
proponemos alcanzar en un mediano plazo, orientadas por las claves y de acuerdo
con la dirección establecida.
- Los VALORES ESTRATÉGICOS, es decir aquellos principios que atraviesan toda
la conducta de la comunidad y que se consideran referencias ineludibles a la hora
de orientar el cómo actuar. Estos valores son fuertemente interdependientes entre
sí. De aquí se desprende que hay que transitar en el marco conjunto que postulan
si se quiere alcanzar plenamente las metas propuestas.
Como tal, esta agenda adquiere carácter propositivo a partir de sus Programas
y sus Proyectos.
Los programas reúnen y articulan un número determinado de proyectos de
similar naturaleza, enfocados a un mismo conjunto de objetivos específicos. Esta
articulación se realiza a los efectos de favorecer la concreción de las acciones en
forma efectiva y eficiente.
Los proyectos son las unidades más operativas dentro del proceso de
planificación puesto que involucran tareas concretas de operación sobre la realidad.
Estas tareas están acotadas, son medibles y sus resultados evaluables.
Todo proyecto considerado estratégico produce efectos polivalentes en pos del
objetivo de desarrollo y por su carácter, dimensión o localización tienen una función
estructurante, contribuyendo significativamente a la transformación de la ciudad.
El trabajo realizado pretende reconocer estos proyectos y presentarlos de
forma ordenada, en el contexto de las distintas claves y en ajuste a las diferentes
metas. Dado que provienen de aportes comunitarios es justo señalar que los proyectos
se encuentran en distintos niveles de formulación.

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Claves de Desarrollo
Recordemos las CLAVES DEL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE de Esquel, es
decir, las cinco cuestiones fundamentales de la ciudad sobre las que debemos
planificar y actuar.
Clave 1: Actividad económica y empleo, para vivir
Aquí nos referimos a los rasgos del perfil productivo considerando la economía
privada, la pública y la social.
El ejido de Esquel es parte de un ámbito territorial caracterizado principalmente
por las actividades agropecuaria, forestal y turística. Por su parte el casco urbano
agrega, aporta y concentra una multiplicidad de servicios (de salud, educación,
administración pública, comerciales, financieros, recreativos, artísticos, gastronómicos,
de transporte etc.). La construcción privada y la obra pública completan el panorama
económico.
Ninguna de las actividades referidas presenta un peso relativo significativamente
mayor a las otras en términos de producción, generación de riqueza y empleo.
El área cuenta con una vasta infraestructura productiva, que hoy muestra niveles
de subutilización. En la actualidad aproximadamente 1500 personas padecen
problemas laborales y se verifica desigualdad en la distribución de la renta, existiendo
familias que directamente carecen de ingresos generados por la propia capacidad
productiva. Esto redunda en falta de posibilidades de acceder a distintos bienes, entre
ellos la vivienda propia.
Los esfuerzos realizados no alcanzan a consolidar a escala local una política de
desarrollo productivo que pueda sostenerse en el largo plazo y siga actuando como
referencia insoslayable en los procesos de toma de decisiones económicas, aunque sí
está definido que cualquiera sea el modelo consensuado y asumido, deberá valorar el
cuidado del ambiente y propiciar un estilo de producción de bienes que se caracteriza
fundamentalmente por:
- el uso responsable y sostenible de insumos naturales,
- la jerarquización de procesos productivos no contaminantes,
- la recuperación de prácticas tradicionales de producción,
- la revalorización de prácticas productivas de bienes desarrolladas por culturas
originarias,
- la aplicación de energías alternativas y
- el reciclaje de materiales.
En consonancia con estas coordenadas -y en línea con los resultados de las
planificaciones ya elaboradas- aparecen cuatro actividades económicas como
estratégicamente relevantes:
i) la producción agropecuaria (y algunas de sus manufacturas derivadas),
ii) la producción forestal (y algunas de sus manufacturas derivadas),
iii) el turismo (hotelería, restauración, esparcimiento, prestaciones y productos
específicos)
iv) servicios de carácter predominantemente urbano, como el comercio, los
servicios bancarios, recreativos, las actividades formativas, educativas y
artísticas, las prestaciones de salud, la administración pública.

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Existe potencial para extender, fortalecer y enriquecer los eslabones de las
cadenas de valor en el ámbito del agro y de la actividad forestal, toda vez que la
creciente –pero aún limitada- cantidad de articulaciones empresariales hoy existentes
en la zona puede ser ampliamente acrecentada. También para potenciar las
articulaciones que generen bienes y servicios vinculados al turismo, máxime si ellas
toman como insumos productos agropecuarios y/o forestales, o potencian el
aprovechamiento de recursos principalmente afectados a dichas actividades.
Por otro lado, la realidad de constituir un destino turístico (con atractivos de valor
como el CAM La Hoya, La Trochita o el vecino P.N. Los Alerces, entre otros) y de la
infraestructura turística disponible (desde el aeropuerto hasta los servicios en oferta)
van junto a una sensación generalizada de un posicionamiento en el turismo
patagónico históricamente insuficiente si se lo compara con su potencial.
Se reconocen iniciativas parciales pero interesantes con intención de fortalecer la
“competitividad territorial”, mejorando no sólo las capacidades competitivas de las
empresas y sus procesos productivos, sino mejorando también toda la red de
instituciones que sirven al desarrollo de estas empresas y estrechando los vínculos
entre ellas. Una política productiva de estas características está concebida con el
convencimiento de que las empresas juegan un papel preponderante –si bien no
excluyente- en la generación de empleo, producto y riqueza de una sociedad. Esto
involucra a:
i) Las empresas hoy existentes en la región.
ii) Los productores de la economía social y sus instituciones de referencia.
iii) Nuevas empresas surgidas de la población local.
iv) Las empresas que, en el marco de actividades y valores antedicho, vengan a
radicarse a la zona.
Un apretado muestrario de medidas ya implementadas o en evaluación (que fueron
debatidas en la instancia participativa de la construcción de la agenda) puede exhibir
desde sistemas de microcrédito, hasta incubadoras de empresas; pasando por
espacios de capacitación, estímulo de competencias emprendedoras, ampliación de
los ámbitos de asistencia técnica, fortalecimiento de los sistemas de información
económica; impulso de mercados locales; facilitación del acceso a financiamiento,
organización de compras conjuntas, desarrollo de proveedores, diseño de ventajas de
localización, fomento del asociativismo, acompañamiento para la internacionalización
de los negocios y el fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Regional, en tanto
institucionalidad de carácter público-privado que entiende y atiende el desarrollo de la
región.
Clave 2: Ciudad y región, para convivir
Aquí nos referimos al lugar construido, las dotaciones y carencias, los corredores
físicos y los flujos, el modelo territorial, el espacio público, las normas y la gestión del
espacio.
El actual desarrollo urbano de Esquel (y su proyección a mediano plazo), enfrenta
un conjunto de situaciones críticas, en gran medida interrelacionadas, que hace
necesario diseñar y aplicar, a la brevedad, políticas y directrices de ordenamiento
territorial que garanticen un uso racional del suelo, no sólo en el casco céntrico sino en
todo el ejido. En este sentido resulta imprescindible adoptar un enfoque que considere
las escalas regional, ejidal y de casco urbano teniendo en cuenta, especialmente, las
condiciones y responsabilidades que conlleva para Esquel su ubicación en sectores

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altos de la cuenca binacional del Río Futaleufú, aguas arriba de la localidad de
Trevelin.
Entre dichas situaciones críticas se destacan a) las limitaciones que tiene un
sector numeroso de la población para acceder a la vivienda (que tienen como
expresión más extrema a las recientes ocupaciones informales1
de terrenos fiscales).
Esta demanda habitacional insatisfecha es atendida parcialmente por el Estado con el
desarrollo de b) urbanizaciones (Barrios Arco, Proyecto Valle Chico, etc.)
desarrolladas en tierras disponibles que no siempre coinciden con los lugares más
aptos para ese uso. Por otro lado, c) nuevas demandas de infraestructura de servicios
derivadas de este modelo de crecimiento urbano (electricidad, agua, cloacas, gas,
gestión de los residuos urbanos) en un contexto natural que ofrece significativas
limitaciones (menor disponibilidad de agua a corto plazo, amenazas naturales
generadas por una mayor e inadecuada afectación de las laderas del valle y por el
desarrollo de construcciones civiles en terrenos anegadizos o inundables, entre otros).
Estas situaciones determinan 1) un distorsionado valor de la tierra y de los
alquileres, 2) la significativa presencia de lotes ociosos en el casco urbano, 3) las
intervenciones productivas (sean estatales o privadas) en terrenos no aptos para las
urbanizaciones, 4) la afectación de las áreas frágiles y/o valiosas de los ecosistemas
que constituyen y circunscriben a la ciudad (por ej. las áreas de recarga hídrica como
La Hoya y el Cañadón Los Bandidos).
Por otro lado, el modelo territorial podría reflejar y facilitar mejor una mayor
integración de la ciudad con las comunidades de Nahuel Pan y Rio Percy, con el
entorno productivo rural y con las comunidades vecinas de la Comarca de Los Alerces,
una integración que podría favorecer las relaciones comunitarias de la sociedad en su
conjunto y el desarrollo de nuevos emprendimientos en el marco de un modelo
productivo sustentable, en armonía con el plan de ordenamiento territorial.
Clave 3: Ambiente y recursos, para respetar
Aquí nos referimos a la disponibilidad, fragilidad, posibilidades de los ecosistemas,
elementos y dinámicas naturales
La comunidad de Esquel ha dado acabadas muestras de su vocación hacia la
conservación ambiental, indicada fundamentalmente por el categórico rechazo a los
emprendimientos de gran minería como alternativa productiva. Sin embargo, existen
elementos (por ej., el excesivo consumo de un recurso crítico como lo es el agua
potable o la ocupación y uso inadecuado del suelo, entre otros) que indican que aún
resta un largo camino por recorrer para lograr un comportamiento y una conciencia
ambiental colectiva que acompañe y garantice un desarrollo sustentable de la ciudad.
De la misma manera que en la clave anterior, las políticas ambientales de la ciudad de
Esquel deben diseñarse considerando las tres escalas mencionadas proponiendo
1
En las ciudades, el hábitat irregular / informal implica dos formas de transgresiones: a) respecto a los
aspectos dominiales y b) al proceso de urbanización. La primera se basa en la falta de títulos de
propiedad (o contratos de alquiler). La segunda, en el incumplimiento de las normas de construcción de la
ciudad. Cada una de ellas se concretan en diferentes tipos de informalidad, en los cuales intervienen
distintos agentes y que definen variadas formas de segregación urbana.

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directrices de intervención en el territorio compatibles con el funcionamiento de los
ecosistemas afectados.
Por otro lado, la gestión ambiental está escasamente institucionalizada, lo que
impide un diálogo continuo y constructivo entre los tomadores de decisiones y la
comunidad. De esta manera, resultará prioritario a) fortalecer las iniciativas de
educación ambiental con el objeto de que la conciencia ambiental se transforme
gradualmente en cultura ambiental, las que deberían ser acompañadas por b) un
mayor desarrollo y un trabajo conjunto y participativo de las instituciones que atienden
o se relacionan con la gestión ambiental (esencialmente, la dependencia municipal
correspondiente). En cualquier caso, esta proyección ambientalista de la ciudad debe
articular y armonizar con un modelo productivo compatible, y estar ambos plasmados
en un plan de ordenación territorial. Esto implica, en un contexto de cambio climático,
fortalecer aquellos proyectos que prioricen el uso, la generación y comercialización de
recursos regionales y que a su vez permitan el tratamiento de sus desechos
localmente, privilegiando la conservación de los recursos naturales por sobre su uso y
aprovechamiento.
Clave 4: Cuidado y oportunidades, para ser
Aquí nos referimos a las políticas de promoción social en lo referido a su diseño,
ejecución, evolución y la participación ciudadana.
El Estado (a partir de sus distintos niveles, con especial énfasis en el nivel
municipal) es el principal actor a la hora de planificar y ejecutar políticas que conllevan
programas de promoción y de contención social especialmente para los sectores más
vulnerables de la sociedad, generando de esta manera una amplia institucionalidad y
relación con diferentes organizaciones de la sociedad civil a través de una
multiplicidad de acciones.
La situación socio cultural de los asentamientos irregulares y de los barrios
periféricos a la luz de los derechos humanos, en particular en lo referido a movilidad,
integración, vulnerabilidad ambiental, hacen que el Estado tenga que dar respuestas
“contra reloj” con el fin de dar soluciones a casos extremos y de fuerza mayor.
Así, el ejercicio de planificación asume la necesidad de relevar de las políticas en
relación a los distintos grupos vulnerables:
I) su diseño, implementación y eficacia;
II) la situación de los grupos vulnerables en relación a sus derechos haciendo
hincapié en:
 Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
 Mujeres.
 Ancianos.
 Personas con discapacidad.
 Comunidades indígenas.
 Grupos residentes en asentamientos irregulares.
La disponibilidad de información y su generación local se vuelve esencial para la
formulación de políticas locales que logren superar el carácter paliativo atribuido a
diferentes programas y satisfagan la demanda actual con propuestas superadoras. En
tal sentido es de esperar que desde la agenda pueda avanzarse consistentemente a
este respecto.

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Clave 5: Gobierno y Participación, para conducir
Aquí nos referimos al rol del estado local, provincial y nacional. Las institucionalidades
en Esquel. Los ámbitos de articulación. La cultura cívica. El financiamiento del estado
local y otros financiamientos (públicos y privados) para el desarrollo.
El Estado constituye una presencia insoslayable en la ciudad, en distintos
ámbitos, siendo el principal generador de empleo. Su presencia y apoyo económico
son demandados para el desarrollo de casi todas las iniciativas, cualquier sea su
naturaleza: social, cultural, deportiva, productiva. La intervención particular de cada
uno de los niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) muestra situaciones
carentes de una clara especificidad, pues estos niveles comparten agenda y presencia
en el territorio. La articulación de las intervenciones puede acrecentarse
significativamente.
El Estado local ha generado ámbitos de articulación con organizaciones sociales o
empresarias (entes, consejos, comisiones) para la construcción de políticas y
acuerdos sobre cuestiones específicas de la ciudad. Se identificaron 16 ámbitos de
este tipo. Sobre ellos se asentó el conjunto de actividades participativas requeridas
para la elaboración de la Agenda.

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Valores estratégicos
Presentamos aquí un conjunto de principios que atraviesan toda la conducta de la
comunidad y que se consideran referencias ineludibles a la hora de orientar el cómo
actuar. Ellos son:
La integración y la inclusión (tanto en lo social, como en lo productivo y en lo espacial).
El cuidado ambiental.
La participación comunitaria, la articulación interinstitucional y el trabajo en red.
La gestión social del conocimiento.
El carácter regional de la ciudad.
La tranquilidad de la vida cotidiana, la accesibilidad a los distintos servicios, la
amigabilidad de las relaciones interpersonales.

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Metas a alcanzar
Como ya se mencionó en este documento, “las metas estratégicas de la
agenda son las situaciones que nos proponemos alcanzar en un mediano plazo”, o
sea, la descripción que hace la comunidad de Esquel acerca del futuro que se acuerda
construir colaborativamente.
Oscar Madoery señala que “el desarrollo de una sociedad fue visto
tradicionalmente como un conjunto de atributos adquiridos de “arriba-abajo”, (…) como
algo adquirido por un territorio, a través de la dotación de capital físico, conocimiento,
recursos”, pero hoy cada vez más las comunidades adoptan “una concepción del
desarrollo como algo generado a partir de las capacidades de los actores locales”
(Madoery, 2008). O sea, las metas no señalan los deseos de lo que se espera que
nos ocurra, sino la sociedad que queremos ser, incluyendo en ese ser las capacidades
que nos permitan avanzar hacia nuestro destino común. Siguiendo a Manfred Max
Neef, las metas estratégicas hablan de lo que Esquel se propone ser, hacer, estar y
tener en el pleno ejercicio de su derecho al desarrollo humano sustentable: “en la
satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles
crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con
la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos
locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la
Sociedad Civil con el Estado” (Max Neef, 1986).
En línea con lo dicho, las metas expresan como quiere ser Esquel y también lo
que es capaz de hacer para estar en el lugar deseado y tener aquellos bienes
necesarios para la satisfacción de las necesidades humanas. El horizonte temporal
previsto para el logro conjunto de estas metas que a continuación se detallan es de
diez años a partir de la fecha.
Meta A: Fortalecimiento de las producciones agropecuaria y forestal
En el año 2025 Esquel genera e incrementa su producto bruto geográfico y el empleo
local sobre la base del desarrollo sustentable de la actividad agropecuaria y de la
actividad forestal; a partir de:
- la adecuada y pertinente sustitución de importaciones extra-locales,
- la diversificación de la oferta exportable,
- el agregado de valor en base a la innovación productiva y a la industrialización,
- la extensión de modalidades productivas propias de la economía social y
solidaria.
Para ello cuenta con valiosos recursos naturales, infraestructura productiva en alto
grado de utilización y asistencia técnica pertinente, efectiva y coordinada.
Meta B: Posicionamiento de Esquel como un destino turístico para redescubrir
En el año 2025, Esquel se presenta al mundo como un destino patagónico que:
- ha encontrado la manera sustentable de potenciar e integrar sus principales
atractivos de jerarquía internacional, nacional y regional; y también de
desarrollar nuevos productos y ampliar su oferta de servicios;

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- ha reconocido y puesto en valor su amplia gama de interconexiones, que van
desde vías férreas, caminos pedestres y un corredor vial bioceánico, hasta
rutas aéreas;
- presenta un perfil de ciudad turística amigable, que tiene respeto por el
ambiente, es accesible en términos de discapacidad y expresa su identidad
abarcativa e inclusiva.
Estas características se despliegan en un sentido holístico que le aporta mayor valor
agregado a la experiencia turística global.
Meta C: Promoción efectiva de los “servicios urbanos”
En el año 2025 Esquel está consolidada como ciudad oferente a escala regional de
servicios de carácter predominantemente urbano como lo son: el comercio, los
servicios financieros, los servicios deportivos y recreativos, las actividades formativas,
educativas y artísticas, las prestaciones de salud y la administración pública.
En consonancia con esta oferta, el flujo de personas que se trasladan hacia la ciudad
para recibirla crece en forma sostenida y permanente.
Meta D: Adecuada aplicación de las políticas sociales
En el año 2025 Esquel es una ciudad con institucionalidad pública (municipal,
provincial, nacional) encargada de la planificación, implementación y evaluación de
políticas públicas sociales que se aplican desde un enfoque de derechos humanos con
perspectiva de género e interculturalidad y son fortalecidas a partir de la consolidación
del trabajo en red y de la capacitación del capital humano involucrado.
Esto le permite a las instituciones, áreas, coordinaciones dependientes del Estado y a
las organizaciones sociales una implementación articulada, eficiente y ajustada a la
realidad local, integrando y consolidando todos los esfuerzos por eliminar las
desigualdades y fomentar la inclusión social.
Meta E: Gestión territorial
En el año 2025, Esquel es una ciudad que, a través de un abordaje ecosistémico,
garantiza un desarrollo del espacio territorial y una ocupación del suelo que,
contemplando las escalas regional, ejidal y urbana del desarrollo, no atenta ni pone en
riesgo los bienes ni las vidas de la población (considerando el ambiente de montaña y
el clima estacional riguroso en el cual se halla circunscripta).
La conciencia ambiental de su comunidad se ve reflejada en una mejor y más eficiente
gestión ambiental por parte de sus instituciones, a través de la creación,
reorganización y fortalecimiento de los organismos y dependencias públicas y público-
privadas que intervienen en la planificación y en la toma de decisiones territoriales.
Se promueve, dentro de su ejido y en sus inmediaciones, la conservación de las áreas
naturales que brindan servicios ambientales esenciales para el desarrollo de la
comunidad, garantizando el aprovechamiento del recurso hídrico contemplando la
expansión del servicio de provisión de agua potable a toda la población actual y futura,
atendiendo a las limitaciones impuestas por los ecosistemas involucrados.

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Meta F: Gobernanza
En el año 2025 Esquel se caracteriza por un estado municipal cuya gestión está
articulada con las administraciones provincial y nacional, descentralizado localmente y
cercano a los vecinos.
Por ello cuenta con:
- una estructura fiscal que favorece una creciente autonomía financiera,
- mecanismos de participación y control de la gestión que acrecientan el ejercicio
de los derechos sociales y consolidan la relación entre servicios públicos de
calidad y responsabilidad fiscal ciudadana,
- ámbitos de participación y articulación público-privada de nivel local y de nivel
comarcal que operan de manera permanente y coordinada.
Meta G: Profundización de la sociedad del conocimiento
En el año 2025 Esquel se ha consolidado como un nodo regional de Educación,
Ciencia y Tecnología. Este nodo:
- contiene y despliega múltiples posibilidades de formación integral,
- diseña y estructura propuestas de aprendizaje a partir de su entorno natural y en
acuerdo tanto con otros centros urbanos como con poblados rurales,
- favorece la radicación y consolidación de unidades económicas que incorporan en
forma sistemática la investigación y la innovación en sus procesos productivos.
Meta H: Afianzamiento de la integración regional
En el año 2025 Esquel es una ciudad de servicios a escala regional que aprovecha
plenamente su inserción conjunta y simultánea en:
- Patagonia,
- Corredor de los Lagos Cordilleranos,
- Zona Binacional de Los Alerces Milenarios,
- Corredor Bioceánico Chubutense Norte,
- Reserva de la Biosfera Andino NorPatagónica,
- Cuenca del Río Futaleufú,
- Comarca de los Andes.
Integra así todos los acuerdos interjurisdiccionales oportunamente suscriptos por sus
autoridades.
Para volver efectiva esta pertenencia dispone de un inventario consensuado de
proyectos orientados al desarrollo regional, propendiendo a una óptima utilización de
las capacidades y recursos tanto del sector público como del sector privado. En estos
proyectos se manifiesta un especial interés en la construcción, funcionamiento, y
mantenimiento de nodos comunicacionales y de redes viales y aéreas interurbanas e
interregionales.

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Programas y Proyectos
Recordemos que los programas reúnen y articulan un número determinado de
proyectos de similar naturaleza, enfocados a un mismo conjunto de objetivos
específicos. Esta articulación se realiza a los efectos de favorecer la concreción de las
acciones en forma efectiva y eficiente.
Por su parte, los proyectos son las unidades más operativas dentro del proceso
de planificación puesto que involucran tareas concretas de operación sobre la realidad.
Estas tareas están acotadas, son medibles y sus resultados evaluables.
PROGRAMA 1:
Fomento de la
producción exportable y
de la producción
sustitutiva de
importaciones
Objetivo del programa:
Favorecer el empleo, la producción sustentable y la
competitividad sistémica de Esquel
Proyectos Objetivos de los
proyectos
Instituciones participantes
PROYECTO 1.1:
Proyecto ESTÍMULOS:
Paquete de estímulos a
inversiones productivas
estratégicas en Esquel
- Establecer estímulos
legales, impositivos,
crediticios y de gestión
para las inversiones
productivas locales o
externas con potencial de
exportación o sustitución
de importaciones extra-
locales
 Municipio de Esquel
 Cámara de
Comercio, Industria
Producción y Turismo del
Noroeste de Chubut
 Agencia de Desarrollo
Regional (ADRE)
 Sede Esquel de la
UNPSJB (especialmente
Facultad de Ciencias
Económicas
 Colegio Profesional de
Ciencias Económicas
 Entidades bancarias,
tanto públicas como
privadas.
PROYECTO 1.2:
Centro Regional de
Servicios Industriales
(CERSI)
- Disponer suelo industrial
e infraestructura y servicios
públicos para la producción
de las firmas orientadas a
la producción sustentable y
generadora de empleo en
sectores estratégicos de la
economía local.
- Favorecer la
generación/radicación y
afianzamiento de unidades
productivas asociadas al
reciclado de residuos.
 Cámara de
Comercio, Industria
Noroeste de Chubut
Regional (ADRE)
Económicas
 CORFO Chubut
PROYECTO 1.3:
Proyecto CO-
ASISTENCIA:
- Concertar mecanismos
de coordinación sinérgica
de los servicios de
 Municipio de Trevelin

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Coordinación inter-
institucional de servicios
de apoyo a la producción
(Esquel + Trevelin)
asistencia técnica,
infraestructura y apoyo
económico orientados a
pequeños y medianos
productores/ empresarios/
prestadores
- Favorecer la
conformación de un
Registro Único de
emprendimientos asistidos
y de un calendario
articulado de acciones de
capacitación y asistencia
técnica
Regional (ADRE)
 Centro de Apoyo a la
Producción de Esquel y la
Comarca (CAPEC),
dependiente del Municipio
de Esquel
 EEA Esquel del INTA
 OGA Trevelin
 CORFO Chubut
Económicas
PROYECTO 1.4:
Mejora del comercio
extra-local
(aprovisionamiento y
exportaciones
productivos)
- Establecer estrategias y
mecanismos de apoyo a la
inserción de la producción
de Esquel en mercados
nacionales.
- Favorecer y abaratar el
aprovisionamiento de
insumos de origen extra-
local por parte de las
firmas de Esquel
 Cámara de
Comercio, Industria
Noroeste de Chubut
Regional (ADRE)
PROYECTO 1.5:
Impulso a la producción
forestal comunal
(Ver mapa en Anexo l).
SUBPROYECTO 1.5 A:
Ente Mixto del
Ordenamiento e impulso
a la Producción Forestal
de Esquel
Establecer un ámbito
público-privado de
concertación del
ordenamiento a la
producción forestal, tanto
en lo referido a extracción
y reforestación como a la
comercialización de
productos forestales
 Subsecretaría de
Bosques del Chubut
 CIEFAP
 Asociación de
productores
 Cámara de Aserraderos
 Cámara de Comercio
Industria Producción y
Turismo Del Oeste de
Chubut
SUBPROYECTO 1.5 B:
Unidad de Gestión
Estatal de manejo de los
bosques comunales
Disponer una estructura
estatal con capacidad de
gestión para la
planificación y ejecución de
un plan ambiental,
económica y socialmente
sustentable de manejo de
los bosques comunales (el
proyecto incluye definir el
tipo de estructura –
empresa estatal, empresa
mixta, concesión regulada,
etc.-)
Bosques del Chubut

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PROGRAMA 2:
Fortalecimiento de la
economía social y
solidaria (ESyS)
Fortalecer -por medio de asistencia técnica y un
sistema de comercialización interna progresivo- a los
productores de la economía social y solidaria y a los
consumidores locales que demandan sus productos
Proyectos Objetivos de los proyectos Instituciones
participantes
PROYECTO 2.1:
Mejora de la
comercialización
interna
Generar espacios, normas y
cultura favorecedores de una
comercialización interna
conveniente para las
producciones y los
consumidores locales basada
en unidades productivas de la
ESyS
 Instituciones
participantes del
Consejo Municipal de la
Economía Social y
Solidaria
Regional (ADRE)
 Asociaciones de
consumidores
PROYECTO 2.2:
Fomento de la
economía social y
cooperativa
Afianzar por medio de:
fortalecimiento institucional,
capacitación,
logística y
apoyo financiero
las iniciativas de la ESyS
 Instituciones
participantes del
Consejo Municipal de la
Economía Social y
Solidaria
Regional (ADRE)
 Asociaciones de
consumidores

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PROGRAMA 3:
Ampliación y
consolidación de la
oferta turístico-
recreativa de Esquel
orientada a los
diferentes segmentos
de demanda actual y
potencial.
Objetivo del Programa:
Reducir la estacionalidad que presenta Esquel como
destino turístico, favoreciendo que pueda ser visitado
por diferentes públicos objetivos tanto en temporada
de verano y temporada de invierno como fuera de
temporada.
participantes
PROYECTO 3.1:
Evaluación, diseño y
desarrollo del producto
nieve en el cerro La
Torta.2
Evaluar la posibilidad de
desarrollar el producto
turístico Cerro La Torta.
 Estado provincial
 Municipalidad de Esquel
 Cámara de prestadores
turísticos
 Asociación Empresaria
Hotelera y Gastronómica
de la Comarca Los
2
DESCRIPCION DEL PROYECTO: El turismo invernal representa una de las principales fuentes de ingresos
a las economías regionales de importantes áreas cordilleranas, es un significativo generador de empleos
de temporada y factor estratégico de desarrollo de zonas alejadas de los grandes centros urbanos. (Plan
de Marketing Internacional del Producto Nieve Argentina 2015. Instituto Nacional de Promoción
Turística)
Ante esta afirmación, se recomienda realizar un análisis de prefactibilidad en el Cerro La Torta para el
desarrollo de actividades turístico-recreativas vinculadas al producto nieve.
Se plantea la modelización del producto nieve en dos fases (siempre y cuando los diferentes estudios de
factibilidad: Comercial; Económica-financiera; Social; Legal; Técnica y Ambiental lo avalen).
Para una primera etapa se recomienda desarrollar un Parque de Nieve compuesto por medios de
arrastre; servicios gastronómicos, rental, escuela de esquí y una amplia oferta de actividades para
desarrollar en la nieve, que permiten la interacción del visitante con el paisaje. Entre ellas se pueden
identificar: caminatas con raquetas de nieve, paseos en trineo, motos de nieve, snowbike, juegos de
nieve, snow polo, rugby en la nieve, snow golf, senderismo nórdico, entre otras.
Con la construcción de un parque de nieve en el Cerro La Torta se busca complementar la oferta del
CAM La Hoya, ya que por las características de la montaña, muchas de las actividades nombradas no se
pueden realizar. Y teniendo en cuenta que la demanda de invierno actual, no solo se compone por un
público esquiador, sino que también por un público que está creciendo y que cada vez más demanda
estas actividades, se aconseja evaluar la posibilidad de desarrollarlo.
Para una segunda etapa se recomienda dotar al parque de nieve de medios de elevación y ampliar la
oferta de servicios, lo que le permitirá convertirse en un centro de esquí que pueda captar al público
esquiador que La Hoya no logra captar. En este sentido el cerro La Torta continuaría brindando una
oferta que no compite con La Hoya sino que la complementa.
Para el desarrollo de las fases de este proyecto, se considera imprescindible la búsqueda de inversiones
y financiamiento que lo sustenten.

Página 18
Alerces (AEHGCLA)
 Cámara de Comercio
Industria, Producción y
Turismo del Noroeste de
Chubut
 Inversores privados a
identificar y atraer.
PROYECTO 3.2:
Fortalecimiento y
difusión del turismo
rural comunitario, con
especial énfasis en Alto
Río Percy y Nahuelpan
- Destacar, dentro de la oferta
turística del destino Esquel,
todas las actividades de
turismo rural comunitario.
- Afianzar el trabajo
comunitario de diseño,
implementación y
sostenimiento de actividades
turísticas en Alto Río Percy.
- Afianzar el trabajo
comunitario de diseño,
implementación y
sostenimiento de actividades
turísticas en Nahuelpan.
 Gobierno Nacional:
Ministerios de Turismo y
de Agricultura,
Ganadería y Pesca;
(Programa: Jóvenes
Emprendedores
Rurales)
 RATURC (RED
ARGENTINA DE
TURISMO RURAL
COMUNITARIO)
 CORFO Chubut
Turismo y Áreas
Protegidas
 Comunidad de Alto Río
Percy
 Comunidad de
Nahuelpan
 Administración del Viejo
Expreso Patagónico “La
Trochita”
PROYECTO 3.3:
Diseño e
implementación de un
“sistema de guardias
en establecimientos
gastronómicos”
Garantizar a las personas que
eligen a Esquel como destino
para visitar, el acceso a su
gastronomía los 365 días del
año, en un horario extendido.
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
 Cámara de Comercio,
Chubut
PROYECTO 3.4:
Calendario Turístico
integrado
Posicionar a Esquel como
destino turístico sede de
eventos de índole cultural,
deportivos, educativos, etc. y
fiestas y festividades de
interés local, regional;
nacional e internacional.
Etapa A: Diseño y difusión del
calendario de eventos; fiestas
y festividades de interés
local, regional; nacional e
internacional (Ej.: vinculadas
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
 Asociaciones de la

Página 19
a La Trochita; los rápidos del
Río Grande) que tenga el
destino turístico Esquel para
ofrecer.
Etapa B: Instituir nuevas
fiestas y eventos de calidad
para engrosar el calendario
turístico. Ejemplo: la Fiesta
del Montañés
comunidad
 Comunidad en general
interesada en participar.
PROYECTO 3.5:
oferta actual del Centro
de Actividades de
Montaña (CAM) La
Hoya fuera de
temporada invernal; a
partir del diseño y
desarrollo de diferentes
actividades
-Convertir al cerro La Hoya en
un centro de actividades con
aprovechamiento turístico-
recreativo los 365 días del
año.
- Identificar, seleccionar,
diseñar e implementar
distintas actividades (a modo
de ejemplo: excursiones,
senderos, palestra natural-
deportiva, observación de
flora y fauna, etc.)
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
 Club Andino Esquel
 Concesionarios de
servicios del cerro.
PROYECTO 3.6:
Puesta en valor del
Viejo Camino de los
Pioneros que une
Esquel con Cholila
-Convertir al Viejo Camino de
los Pioneros en un nuevo
atractivo turístico a partir del
acondicionamiento;
señalización y promoción del
mismo.
-Posicionar al camino como
un antiguo recorrido de
conexión, con alto valor
paisajístico.
 Municipalidad de Cholila
 Parque Nacional Los
Alerces
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
PROYECTO 3.7:
Esquel, Hogar de las
Aves Patagónicas
Destacar la observación de
aves como un atributo
preponderante de la imagen
de Esquel como destino
turístico.
(Ver ampliación de
Proyecto en Anexo ll).
Alerces
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut

Página 20
 Club de Observadores
de Aves Diucón
Comarca Los Alerces.
PROYECTO 3.8:
Esquel, destino
turístico accesible
Posicionar a Esquel como el
destino turístico patagónico
líder en accesibilidad.
 Gobierno Nacional
(Ministerio de Turismo,
Servicio Nacional de
Rehabilitación)
 Estado provincial: Área
Programática de la
Salud
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
PROYECTO 3.9:
Acompañamiento en el
proceso de postulación
del Parque Nacional los
Alerces como Sitio
Patrimonio Mundial
Natural de la UNESCO.
Lograr reconocimiento como
destino turístico internacional
para la Comarca los Alerces.
Alerces
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut.

Página 21
PROGRAMA 4:
Descentralización del
Centro de Actividades
de Montaña “La Hoya”
y del Viejo Expreso
Patagónico “La
Trochita”
OBJETIVO del programa:
Lograr que decisiones estratégicas referidas el
funcionamiento operativo, la comercialización y la
promoción de La Hoya y La Trochita se tomen
localmente.
participantes
PROYECTO 4.1:
gestión local de La
Hoya y La Trochita
- Analizar exhaustivamente
distintos modelos de gestión
alternativos que permitan
incrementar la agilidad en la
toma de decisiones.
- Adoptar el modelo de
gestión que se considere
óptimo para cada uno de los
atractivos.
- Poner en funcionamiento el
modelo de gestión adoptado,
implementándolo de manera
conjunta entre el gobierno
provincial, las
municipalidades intervinientes
y las entidades intermedias
convocadas.
 Municipalidad de El
Maitén
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
 Asociación Amigos de la
Trochita
 Club Andino Esquel
 Otras entidades
convocadas.
PROYECTO 4.2:
Plan de marketing del
Centro de Actividades
de Montaña La Hoya
Posicionar al CAM La Hoya
de manera competitiva dentro
del mercado de esquí e
incrementar la demanda que
concurre en temporada
invernal.
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
 Cámara Argentina de
Centros de Esquí.
PROYECTO 4.3:
Estrategia comercial
integrada del Viejo
Expreso Patagónico
“La Trochita”.
- Posicionar a La Trochita
como el principal atractivo
histórico-tecnológico-cultural
y paisajístico que tiene
Esquel para ofrecer a sus
visitantes durante todo el año.
- Capitalizar las diferentes
acciones de promoción que
se realizan de manera aislada
y sin coordinación
 Municipalidad de El
Maitén
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)

Página 22
Chubut
Trochita
PROYECTO 4.4:
Parquización del predio
de la estación del
ferrocarril en Esquel
Convertir al predio de la
estación en un espacio verde
de uso público recreativo-
turístico.
Trochita.

Página 23
PROGRAMA 5:
Ecosistemas y
servicios ambientales
Proteger y gestionar adecuadamente áreas
ecosistémicas que brindan servicios ambientales a la
comunidad.
participantes / Acciones
PROYECTO 5.1:
Creación de unidad de
gestión y consejo
asesor de un sistema
de áreas de interés
ambiental
Proponer nuevos espacios
ecosistémicos de interés y/o
valor especial de
conservación por los servicios
ambientales que brindan, y
gestionarlos junto a los
existentes de manera
planificada y consensuada
participativamente con la
comunidad y las diferentes
instituciones de la región.
(Ver mapa en Anexo l)
Bosques
 Secretaría de Turismo y
Áreas Protegidas de la
Provincia
 Universidad de la
Patagonia San Juan
Bosco
 PN Los Alerces
SUBPROYECTO 5.1 A:
Gestión planificada y
participativa de RNU La
Zeta
Implementación efectiva del
Plan de Manejo para el Área
de la Laguna La Zeta.
Acciones:
 Designar por concurso
al Administrador.
 Designar presupuesto al
área (financiamiento por
tasa, canon por usos y
servicios prestados,
etc.).
 Conformar un equipo
técnico para el área que
cuente con recursos
propios y vehículo (3
guardafaunas, 2 serenos
para turno noche, 1
mantenimiento y
limpieza).
 Construcción y
concesión de una
confitería con vista a la
laguna, cercana a la
glorieta. Junto con un
Centro de visitantes.
 Evaluar desarrollo de
actividades náuticas
recreativas y deportivas
ofreciendo nuevas
propuestas al visitante
como; alquiler de
canoas, kayak, botes a
pedal, windsurf;
escuelas de remo, de
vela, entre otros.
 Implementar controles
con policía de la

Página 24
provincia y el
 Departamento de
Tránsito y Transporte,
sábados y domingos por
la tarde, restringiendo a
conductores de
motocicletas y
cuatriciclos a la zona
designada por la
Comisión Directiva.
 Restringir el acceso
vehicular a la zona de
mallines de la Laguna
La Zeta, profundizar su
uso como balneario
limitando el paso de
vehículos. Incorporar
acceso vehicular interno
(por acceso 3) hasta la
zona de arbustal nativo
y cipresal, bloqueando la
circulación de vehículos
por la costa, zona de
alta fragilidad que posee
un gran impacto.
SUBPROYECTO 5.1 B:
Ampliación del área de
RNU Laguna La Zeta
Minimizar el impacto sobre la
RNU que se presenta por los
usos sociales y urbanísticos
previstos para las zonas
lindantes a la reserva. (Ver
mapa en Anexo).
Acciones:
 Extender manejo con el
criterio de RNU a toda la
cuenca de la Laguna La
Zeta e incluir la cuenca
del Arroyo Seco, de
manera participativa y
acorde a los objetivos
del área (incluye áreas
del ejército al Norte, 120
ha. excluidas de la
reserva por HCD, y
cañadón de A° Seco).
SUBPROYECTO 5.1 C:
Protección y manejo
sustentable de las
áreas de recarga y
almacenamiento.
Mantener las condiciones
ambientales mínimas para el
suministro de agua (para
consumo humano de la
población).
Acciones:
 Ampliación e
integración del corredor
hídrico entre La Hoya y
la toma de agua de la
Cooperativa 16 de
Octubre, vertiente sur
del Cordón Esquel (La
Hoya y el Cañadón de
los Bandidos, Laguna
Willimanco y Arroyo
Esquel) al sistema de
áreas de interés
ambiental municipal.
SUBPROYECTO 5.1 D:
Protección de
Protección de ecosistemas
peri e intra-urbanos,
Acciones:
 Declaración como área

Página 25
humedales dentro del
ejido
protección del sistema hídrico
sobre el que se asienta la
ciudad, conservación de la
riqueza paisajística, permitir
la existencia de pulmones
verdes y húmedos en las
futuras urbanizaciones.
protegida o reserva con
restricciones de uso a
los humedales de
acceso a Esquel y Valle
Chico, (humedal como
espacio verde y alivio o
pretratamiento del
sistema de líquidos
cloacales de la zona de
valle Chico y futuras
urbanizaciones en ese
vector). Potencial obra
hidráulica de bajo
impacto con fines de
regulación para facilitar
la instalación de fauna.
SUBPROYECTO 5.1 E:
Creación de Reserva
Natural Urbana “El
Viejo Chacay”
Valorizar un sector fiscal con
potencial de RNU, conocido
como “El Viejo Chacay” para
uso turístico (vegetación
nativa y mirador a la ciudad)
Acciones:
 Mensurar el área y
declararla RNU.
Implementar un plan de
manejo en conjunto con
el sistema de áreas de
interés ambiental, que
incluya el desarrollo de
un sendero interpretativo
en el área y la
promoción hacia el
turismo y visitante de
Esquel.
SUBPROYECTO 5.1 F:
Creación de Reserva
Natural Urbana La
Buitrera
Valorizar y fomentar el uso de
este sitio de elevado interés
geológico y biológico en
inmediaciones de la ciudad.
Acciones:
 Elaborar un plan de
manejo para el sitio
concertado con el
propietario de la tierra
en la que se encuentra
ubicado. Declaración del
sitio como de interés
municipal y área de
paisaje protegido.
SUBPROYECTO 5.1 G:
Elaboración de
proyecto de creación
de Área Protegida
Provincial Laguna
Carao
Valorizar y fomentar el uso de
este sitio de interés biológico
en el vector La Zeta- Alto río
Percy
Acciones:
 Elevar a la Secretaría de
Turismo y Áreas
Protegidas la solicitud
para que se declare
Área Protegida y/o de
Importancia para la
Conservación de las
Aves (AICA) al cuerpo
de agua de la Laguna
Carao (Caradog) y su
área de ribera. Evaluar
la elaboración e
implementación de un
plan de manejo conjunto

Página 26
para el área con el fin de
fomentar su uso como
reserva de aves y limitar
los usos incompatibles.
SUBPROYECTO 5.1 H:
Creación de Reservas
Forestales
Valorar las tierras fiscales
forestadas pertenecientes a
los Bosques Comunales de
Esquel para permitir su
conservación, mejorar su
manejo, y generar un
atractivo más a la ciudad de
orden histórico-ambiental.
Acciones:
 Crear las Reservas
Forestales identificadas
por la Dirección de
Recursos Forestales de
la Municipalidad como:
a) Faldeo Cerro
Leónidas Alemán
(incluye faldeos
Barrio Cañadón de
Borquez, Estación y
Bella Vista)
b) Bosque histórico
René Eggman
(faldeo sobre el
Barrio Don Bosco,
primera forestación
de Esquel)
c) Faldeo Cerro
Excursión (Faldeos
sobre Barrios
Badén y Ceferino)

Página 27
PROGRAMA 6:
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Urbanos (GIRSU)
Mejorar la calidad de vida de la población a través de
una gestión ambiental integrada, participativa y
responsable en el manejo de los residuos sólidos
urbanos.
PROYECTO 6.1:
Creación de Unidad
Técnica Municipal
GIRSU
Integrar la Gestión de los
RSU a partir de la interacción
de las áreas municipales
involucradas en las distintas
etapas (PTRSU,
Medioambiente, Servicios
Públicos, Hacienda)
incluyendo espacios
participativos comunitarios.
Generar un espacio de
integralidad para la
planificación y ejecución de
todas las etapas de que
componen una GIRSU:
Disposición Inicial (Punto
Limpio, control de cestos y
separación, compostaje
domiciliario), Barrido y
Limpieza, Limpieza y control
de Microbasurales, Residuos
de Poda y Áreas Verdes,
Residuos de Obra y
contenedores, Educación y
Comunicación, Compostaje,
Recuperación y
comercialización de
Materiales, Administración
(RRHH, control de materiales,
gestión económica, etc.),
Planificación y Control,
Recolección y Transporte,
Disposición Final (gestión de
Rellenos Sanitarios) y Cierre
de Basural a cielo abierto
(monitoreo ambiental).
Instituciones involucradas:
 Municipalidad de
Esquel (PTRSU,
Medioambiente,
Servicios Públicos,
Hacienda, etc.)
Cooperativa 16 de
octubre, Ministerio de
Ambiente de la
Provincia,
Acciones:
 Aprobar por resolución
Municipal la creación de
la UTM-GIRSU
determinando un
régimen de
funcionamiento con
reuniones e informes
periódicos que permitan
que las decisiones y la
planificación se realice
por consenso entre las
áreas involucradas, y se
expongan de manera
abierta a la comunidad.
SUBPROYECTO 6.1 A:
Generar Ordenanza
Municipal que declare
la obligatoriedad de la
separación de residuos
Mejorar la respuesta de la
comunidad hacia la
separación de residuos en
origen.
Acciones:
 Elaborar proyecto de
ordenanza que incluya
metodología de
implementación,
controles y multas, y
elevar al HCD para su
evaluación y aprobación.
SUBPROYECTO 6.1 B:
Valorización de puntos
Crear nuevos Puntos Limpios
y mejorar la gestión e imagen
Acciones:
 Implementar campaña

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limpios. del existente. de comunicación para
mejorar la disposición de
residuos en los Puntos
Limpios por parte de los
usuarios. Gestionar la
instalación de nuevos
Puntos Limpios en
distintos sectores de la
ciudad y gestionarlos de
manera conjunta,
planificando la
recolección y el
mantenimiento de los
mismos.
SUBPROYECTO 6.1 C:
Reducir los desechos
que se destinan a
enterramiento en el
Relleno Sanitario
Aumentar en la eficiencia de
la Gestión de Residuos
Sólidos. Formulación e
implementación de una
estrategia de reducción de los
RSU destinados a
enterramiento a un 20% del
total generado.
Acciones: Trabajar con la
comunidad a diferentes
niveles para:
 Reducir la cantidad de
residuos generados (a
través del fomento del
compostaje domiciliario
y educación en consumo
responsable)
 Aumentar la cantidad de
residuos que se
disponen a través de
medios que implican
valorización como
Ecocanje y Puntos
Limpios.
 Aumentar el porcentaje
de RSU tratados en la
Planta de Tratamiento
 Aumentar el porcentaje
de materiales
inorgánicos recuperados
a través de un aumento
en la eficiencia y de la
recuperación de todos
los materiales
reciclables,
independientemente de
sus posibilidades de
comercialización
(metales ferrosos,
bolsas polietileno,
telgopor, etc.)
 Aumentar la superficie
para la producción de
compost de manera
ambientalmente
correcta.
SUBPROYECTO 6.1 D:
Planificar el monitoreo
Controlar ambientalmente el
tratamiento de los residuos
Acciones:
 Implementar el plan de

Página 29
ambiental de la PTRSU sólidos urbanos de modo de
evitar posibles focos de
contaminación al suelo, aire
y/o agua.
monitoreo ambiental
previsto para la PTRSU
y divulgar los resultados
del mismo con el fin de
mantener un control
comunitario sobre los
procesos que se
realizan desde una
mirada ambientalmente
sustentable.

Página 30
PROGRAMA 7:
Adecuado
aprovechamiento
hídrico.
Objetivos del programa:
Garantizar los servicios que brindan a la comunidad los
distintos reservorios de agua dulce.
PROYECTO 7.1:
Nuevo modelo de
gestión y retribución
por el consumo de
agua potable.
Reducir y hacer más racional
el consumo del agua potable
en la ciudad.
Acciones:
 Corrección de uso del
agua mediante la
instalación de micro
medidores en el 100%
de servicio de agua
(casco urbano)
 Cooperativa 16 de
octubre
 IPA
PROYECTO 7.2:
Nueva captación de
agua Arroyo Buitrera
Aumentar el suministro de
agua para consumo humano
con una proyección a 15
años. Recuperar parte del
caudal natural del Arroyo
Esquel. (Ver mapa en
Anexo)
Acciones:
 Concreción de la Obra
de Captación prevista
para el Arroyo Buitrera
(Subcuenca Río Percy)
octubre
 IPA
PROYECTO 7.3:
Captación de agua
desde el Río Futaleufú
Garantizar el suministro de
agua para consumo humano
con una proyección
indefinida, a largo plazo, de
las ciudades de Esquel y
Trevelin.
Acciones:
 Planificar la obra de
captación y distribución
de agua desde el Río
Futaleufú hacia las
ciudades de Trevelin en
una primera etapa, y
Esquel en una segunda.
octubre
 IPA
PROYECTO 7.4:
Finalización de la actual
planta de tratamiento
de líquidos cloacales.
Tratar el 100% de los
efluentes generados en la
actualidad. Completar el
proyecto original del año
1991.
Acciones:
 Realizar las obras
necesarias para
construir los 17 módulos
de tratamiento faltantes
para completar el
proyecto original.
octubre
 IPA

Página 31
PROYECTO 7.5:
Generación de
información
diagnóstica.
Conocer de manera más
precisa la realidad de los
recursos hídricos de la zona,
con el fin de mejorar su
gestión y uso por parte de la
comunidad.
Acciones:
 Elaboración de un
estudio hidrogeológico
del valle de Esquel para
evaluar la capacidad de
aprovisionamiento de
agua subterránea y
analizar de manera más
integral la red de pozos
existentes (públicos y
privados).
octubre
 IPA

Página 32
PROGRAMA 8:
Articulación regional de
la oferta turística
Consolidar una oferta integrada de productos turísticos
regionales
participantes
PROYECTO 8.1:
Acompañamiento al
análisis y
profundización de la
iniciativa “Sí a los
Rápidos” del Río
Grande.
Aprovechar el potencial
turístico de los rápidos del
Río Grande para sumar al
desarrollo de la región a partir
de la realización de distintas
actividades turístico-
recreativas (pueden
mencionarse: Tours de
visitas, Trecking, Kayak,
Rafting, Doky, Hidrospeed,
entre otras.)
Trevelin
 Grupo promotor
iniciativa “Si a los
rápidos”
 Cámara de turismo
Trevelin.
PROYECTO 8.2:
Esquel, ciudad nodo de
articulaciones
- Poner en valor las
interconexiones actuales y
futuras que conectan a
Esquel con otras localidades.
- Manejar coordinadamente la
accesibilidad de la ciudad,
aprovechando que la misma
está/estará atravesada por
senderos pedestres urbanos
y periurbanos; bici sendas;
circunvalaciones; doble
trochas; circuitos turísticos-
recreativos, un corredor
binacional y rutas provinciales
y nacionales. (Ver mapas en
Anexo).
 Estado nacional
(vialidad nacional)
(vialidad provincial)
Trevelin
turísticos
de la Comarca Los
Alerces (AEHGCLA)
Chubut
 Cámara de turismo
Trevelin.

Página 33
PROGRAMA 9:
Red interinstitucional
de políticas sociales
Dinamizar la red interinstitucional e intersectorial con
núcleo de asesoramiento, evaluación y seguimiento en
la implementación de políticas públicas desde un
abordaje que priorice los Derechos Sociales.
participantes
PROYECTO 9.1:
Descentralización de
servicios sociales en
dependencias
municipales
específicas.
Facilitar el acceso a los
servicios sociales a toda la
población a fin de alcanzar
una mayor integración
territorial.
 instituciones
participantes de los
Consejos municipales
 Toda organización de la
sociedad civil vinculadas
a la promoción de
derechos sociales.
PROYECTO 9.2:
Sistema de información
articulada en el ámbito
municipal de los
beneficiarios de todas
las políticas sociales,
culturales y recreativas.
Promover la accesibilidad de
información a todas las
dependencias municipales y a
otras organizaciones
comunitarias vinculadas a la
promoción de derechos
sociales a fin de alcanzar
mayor grado de eficiencia.
 instituciones
a la promoción de
derechos sociales.
PROYECTO 9.3:
Formalización de
equipos
interdisciplinarios e
interinstitucionales que
acompañen la gestión
de las diferentes
direcciones y áreas que
se desarrollan dentro
de la Secretaria de
Promoción Social
Generar un espacio de
intercambio disciplinar e
interinstitucional que articule
conocimientos y visiones a fin
de ajustar a la realidad local
la planificación e
implementación de planes-
programas-proyectos sociales
de nivel nacional, provincial y
municipal.
 instituciones
a la promoción de
derechos sociales.
PROYECTO 9.4:
Capacitación en
políticas sociales desde
la perspectiva de los
Derechos Humanos.
Promover la formación de
capital humano en el ámbito
de la gestión pública en
temas de promoción de
derechos sociales.
 instituciones
Universidad Nacional de
la Patagonia
 Institutos de Formación
Docente de Esquel.

Página 34
PROGRAMA 10:
Esquel social, cultural,
recreativo, comunitario
y turísticamente
inclusivo
Fomentar el cumplimiento de Leyes Nacionales de
inclusión (cultural, política, económica, social,
recreativa, etc.) a través de proyectos de promoción de
los derechos de la personas en situación de
vulnerabilidad (discapacitados, niños y niñas
adolescentes y jóvenes, ancianos, mujeres y miembros
de comunidades indígenas)
PROYECTO 10.1:
División de la dirección
de Tercera Edad y
Discapacidad.
Revalorizar la tarea de los
equipos de trabajo de las
áreas de Tercera Edad y
Discapacidad en función de
la demanda para realizar una
gestión acorde a las
necesidades de Esquel.
PROYECTO 10.2:
Diseño e
implementación de
capacitaciones sobre la
atención y traslado de
personas con
discapacidad (todas) a
prestadores de
transporte público y a
las Asociaciones
Empresarias en
relación a la
contratación de
personal con
discapacidad y a la
atención de personas
con discapacidad.
Fomentar las capacidades y
potencialidades de personas
con discapacidad para
desarrollarlas en distintos
ámbitos laborales a fin de
garantizar su inclusión social.
 Dirección de
Discapacidad
 Cámaras de Comercio y
Turismo
 Empresas de
Transportes
la Patagonia
 Institutos de Formación
Docente de Esquel.

Página 35
PROGRAMA 11:
gobernanza del
Desarrollo Humano
Sustentable local en
Esquel
Establecer mecanismos de fortalecimiento de la
democracia participativa, la co-responsabilidad de la
ciudadanía con la construcción de políticas públicas
democráticas, incluyentes y eficaces y la rendición de
cuentas
Proyecto Objetivos Instituciones
participantes
PROYECTO 11.1:
Gobernanza del
Desarrollo Local
(Foro Esquel)
Fortalecer, vincular y coordinar
(sinergizar) la labor de los
ámbitos participativos en
aquellas cuestiones
consagradas por la Agenda
Estratégica que por su
transversalidad o
complementariedad ameritan
un tratamiento multidimensional
e integral.
Todas las entidades
públicas, privadas y
sociales que son parte de
los ámbitos participativos
existentes.
PROYECTO 11.2:
Fortalecimiento de
las Juntas Vecinales
(Aprobación de
nueva ordenanza y
posterior ejecución)
Jerarquizar, fortalecer
(capacitar) y sinergizar a las
Juntas Vecinales, tanto en su
vida interna, como entre sí y
con las demás entidades del
territorio.
Nota: En el marco de esta redefinición
jerarquizadora, se ha recogido el
señalamiento de la importancia de
nominar específicamente a algunos
barrios que hoy están nominados por
número de viviendas, empresa
constructora, etc.
 Juntas Vecinales

Página 36
PROGRAMA 12:
Educación
Ciudadana
Planificar y ejecutar proyectos educativos a corto,
mediano y largo plazo, en diferentes niveles y ámbitos de
educación formal, no formal e informal.
participantes
PROYECTO 12.1:
Educación ambiental
Fortalecer el rol de la
Educación Ambiental como
generadora de cambios
culturales que permitan
aumentar la eficiencia de
sistemas colectivos de gestión
ambiental como la captación y
distribución de agua potable, el
tratamiento de residuos sólidos
y líquidos de la ciudad, la
gestión de espacios de reserva,
la evaluación y gestión de
impactos ambientales de
actividades productivas, etc.
a través de sus áreas de
Ambiente, Cultura y
Educación, Concejo
Ambiental (a crear)
octubre
Bosques de la Provincia
 PN Los Alerces
SUBPROYECTO 12.1
A:
Educación y
comunicación sobre
Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos
Desarrollo de la estrategia de
"reducción de residuos en
origen" como pilar de la GIRSU
(3R, compost familiar/barrial,
etc.) a través de educación
formal y no formal a diferentes
niveles y campañas de difusión
permanentes.
Ambiente, Cultura y
Educación, Concejo
Ambiental (a crear)
SUBPROYECTO 12.1
B:
Educación en
consumo
responsable
Diseño e implementación de un
programa de educación
ambiental orientado a
consolidar el Consumo
Responsable. Promoción de
consumir-local, a través del
destacado en góndolas de
productos locales e industria
argentina.
Ambiente, Cultura y
Educación, Concejo
Ambiental (a crear)
PROYECTO 12.2:
Creación de la
Escuela Municipal de
Naturalistas
- Crear y consolidar una entidad
que concentre una oferta de
cursos en el marco de la
educación no formal, orientados
a la vida en la naturaleza y el
reconocimiento y entendimiento
de la misma.
- Formar intérpretes de la
naturaleza y naturalistas.
- Promover la educación en
ciencias de la naturaleza, en
personas de distintas edades y
con diferentes niveles de
formación.
- Fomentar el estudio y
(Ambiente, Cultura y
Educación)
 Universidad Nacional de
la Patagonia San Juan
Bosco
 Club de Observadores
de Aves Diucón
Comarca Los Alerces
 Aves Argentinas
 PN Los Alerces
 Secretaría de Turismo y
Áreas protegidas de la
Provincia.

Página 37
conocimiento de la
biodiversidad y de los
ambientes naturales.
- Propiciar el encuentro
biocultural y etnobiológico.
(Ver ampliación de Proyecto
en Anexo ll).
PROYECTO 12.3:
Educación en
responsabilidad
fiscal
-Promover la comprensión
adecuada y completa del
sistema tributario local,
identificando sus contribuyentes
y alcances.
-Facilitar la identificación de las
responsabilidades específicas
de los distintos actores
comunitarios dentro del sistema
tributario local.
Hacienda, Cultura y
Educación
Bosco
 Consejo Profesional de
Ciencias Económicas.
PROYECTO 12.4:
Educación vial
-Promover la presencia de la
educación vial efectiva en las
instituciones escolares de nivel
inicial, primario y medio.
-Implementar de manera
sistemática y permanente
acciones de formación en
educación vial a partir de
espacios educativos no
formales.
- Diseñar e implementar
campañas de comunicación
referidas a educación vial
Tránsito, Cultura y
Educación
Bosco
 Concesionarios
oficiales.

Página 38
PROGRAMA 13:
Planificación y
Gestión del Territorio
Objetivos del programa: Generar instrumentos y
procedimientos para la gestión sustentable del territorio
a largo plazo.
participantes
PROYECTO 13.1:
Consejo Municipal
de Planificación y
Monitoreo Territorial3
OBJETIVO general del
proyecto:
Disponer un ámbito de
referencia, consulta y
construcción de acuerdos con
participación de referentes del
ejecutivo y legislativo municipal
y de entidades profesionales,
académicas, productivas,
sociales y ambientalistas con
conocimiento y trayectoria
registradas para la definición,
revisión y monitoreo de los
lineamientos de un
El Consejo Municipal de
Planificación Territorial
estaría presidido por el
Intendente Municipal y
estaría conformado por:
 Referentes de las áreas
del ejecutivo municipal
relacionadas con
Planeamiento, Ambiente
y Producción.
 Referentes del Concejo
Deliberante de las
Comisiones de Obras
Públicas y Planeamiento
3
Fundamentos:
-En el marco del federalismo argentino, corresponde a los municipios regular el ordenamiento del
territorio, el uso del suelo, los parámetros de edificación.
-Es claro que ello debe corresponderse con el perfil de lugar, la matriz productiva y el estilo de vida que
las comunidades locales definen en línea con la satisfacción de las necesidades de las generaciones
presentes sin afectar la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras (lo que entendemos
por desarrollo sustentable, según Informe Brundtland de 1987).
-Estos lineamientos se establecen por ordenanza en lo código de planeamiento y edificación
consagrados por el poder legislativo municipal y su aplicación cabe a la Autoridad de Aplicación
municipal.
-Particularmente en la Patagonia, estas normas se ven desafiadas por un uso del suelo más dinámico y
que las capacidades de anticipación y fiscalización.
-A su vez, también (y especialmente) en el plano del uso del territorio se propician ámbitos de
encuentro entre los gobiernos locales y los actores sociales para consolidar acuerdos que orienten la
planificación y el monitoreo de un patrimonio común como es el propio lugar
-En Esquel, la Comisión de Obras Públicas y Planeamiento Urbano y la Comisión de Ambiente,
Producción y Turismo del Honorable del Concejo Deliberante, consagrada por los artículos 53 y 56 del
Decreto 08/12 (Reglamento Interno del HCD), trata los proyectos de impacto territorial y las solicitudes
de exención, consultando a actores sociales especializados o involucrados en algunos temas particulares
-Los desafíos de la planificación y gestión de un hábitat digno y del cuidado ambiental y el monitoreo de
la dinámica espacial del territorio ameritan un ámbito orgánico y sistemático, conducido por el estado y
enriquecido por la participación de los actores locales

Página 39
ordenamiento espacial, urbano,
rural y ambiental del desarrollo
sustentable local.
OBJETIVOS PARTICULARES
del proyecto:
- Posibilitar la detección
temprana de usos conflictivos
del espacio urbano o rural con
la normativa vigente y con el
desarrollo sustentable local.
- Pre-evaluar localización,
características e impactos de
proyectos de efectos espaciales
significativos, sean de
infraestructura (agua, cloacas,
electricidad, gas) o económico-
productivos.
- Aportar al análisis de
propuestas de reforma de la
normativa que regula usos del
suelo y actividades con impacto
espacial.
- Proponer estrategias,
normativa, proyectos y acciones
orientadas a la preservación y
cualificación del espacio
urbano, rural y natural y a su
aprovechamiento sustentable.
y de Ambiente,
Producción y Turismo.
 Referentes designados
por mandato por parte
de entidades técnicas,
académicas,
profesionales, sociales y
ambientales.
 Referentes de áreas del
ejecutivo provincial con
injerencia en el
modelado del espacio.
PROYECTO 13.2:
Actualización del
Código de
Planeamiento
Urbano y Edificación
Objetivo general: Regular el uso
y ocupación del suelo urbano y
periurbano.
Objetivos específicos:
- Favorecer la densificación de
trama urbana a partir de diseñar
e implementar estrategias de
ocupación de lotes vacantes.
- Evaluar, acordar y
eventualmente implementar la
ampliación de carriles para el
tramo inicial del recorrido
Esquel-Trevelin de la ruta 259.
- Diseñar nuevos accesos y
mejorar los existentes,
atendiendo a los usos de los
lotes aledaños.
- Favorecer la efectiva
relocalización del penal,
identificando localizaciones
alternativas y seleccionando de
forma consensuada la más
adecuada.
- Identificar prioridades de
asfaltado/adoquinado urbano.
 Organismos
municipales,
provinciales y
nacionales pertinentes.

Página 40
- Diseñar e implementar nuevas
plazas urbanas.
PROYECTO 13.3:
Formulación
participativa del
código de
planeamiento y
edificación de Río
Percy y Nahuelpan
Regular el uso y la ocupación
del suelo en el ámbito de los
parajes Nahuel Pan y Río
Percy.
 Organismos
municipales,
provinciales y
nacionales pertinentes.
PROYECTO 13.4:
Manejo de desagües
pluviales
Mejorar el sistema de desagües
que impide el filtrado del agua
de lluvia durante las mayores
precipitaciones del año.
Acciones:
 Ejecución del plan
maestro de desagües
existente para la ciudad.
Esquel
 Gobierno Provincial
Octubre.
PROYECTO 13.5:
Solicitud de tierras al
ejército y
aprovechamiento de
las mismas
Generar mayor superficie de
tierras fiscales para la
evaluación de proyectos
urbanísticos y zonas de
reservas.
Acciones:
 Avance en la solicitud
de tierras al Ejército
Argentino para ampliar
la superficie fiscal
disponible en el ejido de
Esquel.
 Evaluación del posible
desarrollo urbanístico en
la base de La Hoya
(cota 1430) con una villa
de montaña estilo
andina. (Ver ampliación
de Proyecto en Anexo
ll).
 Evaluación de posibles
urbanizaciones en el
camino a La Hoya y en
las tierras frente a la
RNU Laguna La Zeta
(por fuera de la cuenca
del A° Seco).
 Estado Provincial y
Nacional.

Página 41
PROGRAMA 14:
Gestión local del
conocimiento
Consolidar una gestión local del conocimiento
articulada inter-institucionalmente (Nodo de Ciencia y
Técnica) orientada al desarrollo humano sustentable de
Esquel
Proyectos Objetivos Instituciones
Participantes
PROYECTO 14.1:
Observatorio del
Territorio y el
Desarrollo Regional
Establecer una forma de
organización de la definición
concertada y producción
sistemática de información
estratégica vinculada a la
agenda de desarrollo
territorial de los actores
locales participantes en
procesos de desarrollo
regional
 Provincia del Chubut
 INTA Esquel
Regional (ADRE)
 Senasa
Bosques
 Dirección de Tierras
 CORFO Chubut
UNPSJB
 Consultora Arco
Producción de Esquel y
la Comarca
PROYECTO 14.2:
Núcleo
Interinstitucional de
Ciencia y Tecnología
- Favorecer la concentración
espacial de actividades
científicas y tecnológicas.
- Facilitar de la interacción
entre las instituciones
- Gestionar de manera
conjunta recursos y
equipamientos
- Tratar de manera conjunta
residuos propios de cada
actividad.
 CIEFAP
UNPSJB
Producción de Esquel y
la Comarca

Página 42
PROGRAMA 15:
Integración
binacional con Chile
Fortalecer la formación académica, el desarrollo de un
turismo regional-binacional y una cultura integradora
entre las localidades de Esquel, Bariloche y Puerto Montt
Participantes
PROYECTO 15.1:
Productos y
promoción turísticos
binacionales
Establecer y promocionar un
paquete de productos y
servicios turísticos articulados
entre Puerto Montt, Bariloche y
Esquel.
 Municipios de Puerto
Montt, Bariloche, Esquel
 Universidades de Puerto
Montt, UNRN y UNPSJB
 Agencias de turismo de
Puerto Montt, Bariloche
y Esquel
 Consulado de Chile en
Bariloche
PROYECTO 15.2:
intercambio
formativo docente y
estudiantil
Instrumentar intercambios
formativos entre las
comunidades educativas de
Puerto Montt, Bariloche y
Esquel, en especial en temas
relacionados con el diagnóstico
regional, la potencialidad y
complementariedad turística y
productiva, los enfoques
teóricos y pedagógicos y la
cultura de la integración
 Municipios de Puerto
Montt, Bariloche, Esquel
 Universidades de Puerto
Montt, UNRN y UNPSJB
 Consulado de Chile en
Bariloche

Página 43
PROGRAMA 16:
Consolidación de la
gestión municipal
para el Desarrollo
Local
Robustecer, ampliar y mejorar la capacidad del estado
municipal de desplegar eficazmente su responsabilidad
con el Desarrollo Local
Participantes
PROYECTO 16.1:
Carta Orgánica
Municipal
Formalizar en una Carta
Orgánica municipal los
acuerdos referidos a la vida
institucional del estado local.
 Concejo Deliberante de
Esquel
 Provincia del Chubut
la Patagonia
PROYECTO 16.2:
Descentralización de
la gestión municipal
Organizar en torno a centros
descentralizados referidos a
sus respectivos distritos
territoriales la vinculación con
los vecinos y entidades del
territorio, la prestación de
servicios sociales y la
construcción participativa de
intervenciones
la Patagonia
PROYECTO 16.3:
Instrumentos para la
justicia contributiva
Revisar y ajustar la normativa
local hacia una mayor justicia
contributiva y una mejora de la
capacidad financiera municipal
(participación en la plusvalía
urbana, redistribución de la
renta hídrica, etc.)
 Concejo Deliberante de
Esquel
 Consejo Profesional de
Ciencias Económicas
la Patagonia
PROYECTO 16.4:
Plan de capacitación
permanente del
personal municipal
Reforzar capacidades del
personal de la Administración
Pública municipal en cuestiones
específicas de sus áreas y en
contenidos transversales
la Patagonia

Página 44
ANEXO l
REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE
PROGRAMAS Y PROYECTO

Página 45

Página 46

Página 47

Página 48

Página 49

Página 50

Página 51

Página 52

Página 53
ANEXO ll
PROYECTOS RECIBIDOS DURANTE EL
PROCESO PARTICIPATIVO

Página 54
Presentado por: Club de Observadores de Aves Diucon Comarca Los
Alerces
Proyecto "Esquel, Hogar de las Aves Patagónicas" para la promoción e
identidad turística
OBJETIVOS
 Formar una imagen: Esquel, hogar de las aves patagónicas.
 Sensibilizar a la comunidad y al sector turístico sobre la importancia de la actividad como
preservadora del medio ambiente y del patrimonio natural y cultural, y como generador de
divisas.
 Facilitar a los operadores regionales la comercialización del producto observación de aves.
 Posicionar el producto observación de aves en el mercado nacional, europeo, y americano.
 Proveer a la ciudad de Esquel de la infraestructura necesaria para recibir al observador de
aves especializado.
 Capacitar a la comunidad y al sector turístico en la temática.
 Elaborar una reglamentación para la formación de los guías y el desarrollo de la actividad.
 Formar nuevos guías capacitados y habilitados.
Algunas ACCIONES previstas
 INFRAESTRUCTURA
o Diseño, construcción y desarrollo de tres observatorios, y senderos temáticos
o Instalación de cartelería
o Creación de reglamento para guías de aves
 EXTENSIÓN
o Educación formal
o Educación no formal
o Cursos de observación de aves para adolescentes y adultos
o Formación de nuevos guías de aves
o Talleres y Salidas de campo
o Festivales de difusión (dos por año)
 PLAZOLETA DE LAS AVES
 DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN
o Diseño de folletería con información de senderos y observatorios
o Diseño e impresión de guía para la identificación de las aves locales
o Difusión local, provincial, nacional
o programas radiales, Notas periodísticas y sitios web
o Difusión internacional
 CULTURA
o Concurso temático de artesanos
o Muestras fotográficas
o Concursos

Página 55
Presentado por: Club de Observadores de Aves Diucon Comarca Los
Alerces
Creación de la Escuela Municipal de Naturalistas
Una entidad que concentra una oferta de cursos en el marco de la educación no formal,
orientados a la vida en la naturaleza y el reconocimiento de la misma.
Objetivos generales
 Formar intérpretes de la naturaleza y naturalistas
 Generar un espacio de educación no formal en ciencias naturales
 Promover la educación en ciencias de la naturaleza, en personas de distintas edades y con
diferentes niveles de formación.
 Fomentar el estudio y conocimiento de la biodiversidad y de los ambientes naturales
 Propiciar el encuentro biocultural y etnobiológico.
Que el alumno pueda:
 Aprender sobre la naturaleza para poder interpretarla.
 Reconocer diferentes componentes y procesos de nuestro entorno natural.
 Reconocer a los seres humanos y la sociedad como cohabitantes del mundo natural
 Realizar divulgación científica de temas relacionados con la naturaleza y su interpretación.
 Generar conocimiento básico necesario para acompañar visitas guiadas en áreas
naturales.
 Elaborar y gestionar proyectos de investigación y relevamientos de campo,que involucren
temáticas ambientales.
 Elaborar proyectos legislativos sobre las temáticas ambientales.
 Accionar socialmente con una mirada ecológica.
 Asesorar instituciones y personas en temáticas ambientales.
Materias / Cursos / Módulos TENTATIVOS
1. Perspectiva del mundo natural, una introducción al Ser naturalista. (origen del universo,
diversidad de vida, entorno, sociedad)
2. Introducción a la biología (biología celular, genética, bacterias, virus)
3. Diversidad Animal (Reconocimiento, Aves, Mamíferos, Reptiles, Insectos)
4. Diversidad Vegetal (Reconocimiento de grupos, Helechos, Liquenes, Musgos, etc)
5. Hongos de los bosques andino patagónicos (reconocimiento, usos)
6. Etnobiología (Plantas comestibles y medicinales, propiedades, usos, Etnozoología,
Pensamiento ambiental y filosofía ambiental de campo)
7. Astronomía básica.Relación del mundo natural y social con el entorno astronómico
(biorritmos, orientación, selección natural, etc.)
8. Geografía física (La Tierra, AGUA, atmósfera, relieve, etc)
9. Clima y meteorología.
10. Biogeografía
11. Interpretación del paisaje (geomorfología)
12. Ecología (dinámica de bosque)
13. Evolución.
14. Comportamiento animal.
15. Paleontología.
16. Especies amenazadas y conservación.
17. Historia del estudio de la naturaleza (en un contexto social) diferentes corrientes en
relación a los paradigmas que sostienen esas corrientes, inserto en un contexto histórico
impulsado por un modelo productivo económico cambiante.
18. Filosofía de la naturaleza (de las ciencias naturales)
19. Naturaleza y Sociedad

Página 56
20. Normativa jurídica ambiental (legislación y gestión)
21. Desarrollo Sustentable y gestión de los recursos (bienes) naturales.
22. Elaboración de proyectos de investigación (planes y programas) y taller de técnicas de
relevamiento a campo (metodología
23. Interpretación del Patrimonio (como llevar un grupo y transmitir información)
24. Educación Ambiental
25. Primeros auxilios
26. Fotografía y dibujo de naturaleza
27. Taller vivencial de campo (descubriendo la naturaleza con todos los sentidos)
28. Prácticas de campo (8 salidas anuales)

Página 57
Idea-Proyecto: Instalación de telecabina para el acceso a la
base del Centro de Esquí La Hoya
Presentado por: Diego Alonso
Presentación de la idea
La intención de instalar una telecabina para el acceso al centro de esquí La Hoya surge, por un
lado a partir de detectar la necesidad de potenciar el desarrollo del centro de esquí en conjunto
con el destino Esquel y por el otro; de detectar la necesidad de turistas y residentes de Esquel y
localidades vecinas que esquían y que se encuentran con un centro de esquí que, si bien
operativamente funciona en perfectas condiciones, hace tiempo no presenta ninguna novedad en
relación a la incorporación de nuevos medios de elevación. Siendo La Hoya un cerro que posee
un dominio esquiable con mucho potencial de crecimiento.
El proyecto de la instalación de una telecabina para el acceso al centro de esquí La Hoya no solo
procura resolver:
- El problema actual del estacionamiento en la base del cerro; el cual tiene una
capacidad de carga limitada para albergar los autos del público esquiador y
peatonal.
- La vía de acceso, un camino de montaña que para el turista que no está
acostumbrado a transitarlo genera inseguridad. Al respecto, es necesario destacar
que durante las diferentes temporadas invernales se producen vuelcos
ocasionados por gente que desconoce cómo manejar en este tipo de caminos.
También, procura que la telecabina se convierta en un atractivo en sí mismo; el cual no solo
prestará servicio durante la temporada invernal; si no que además podrá ser utilizado durante todo
el año por turistas y visitantes que pretendan conocer el centro de esquí y transportarse en un
medio de elevación tan particular como lo es una telecabina.
Asimismo, para acompañar este proyecto, surge la idea de realizar el desarrollo urbanístico de la
base del cerro (cota 1430) y establecer una zona de principiantes a través de la creación de una
pista para dicho segmento. Ya que la recepción y contención del visitante cuando arriba al centro
de esquí es un aspecto fundamental a tener en cuenta. Actualmente, cuando el esquiador arriba a
La Hoya por primera vez, se encuentra perdido, no sabe hacia dónde dirigirse: sea para alquilar
equipos, tomar clases o sacar pases. Por otro lado, se encuentra con la incomodidad de subir las
escaleras del estacionamiento con las botas de esquí, lo que para muchos se convierte en una
tarea muy dificultosa y hasta peligrosa. El edificio de la base se convertirá en una nueva área de
servicios al visitante; incluirá un centro de informes; la escuela de esquí; rentals; un local para
venta de recuerdos, sanitarios, entre otros.
El hecho de poner un medio de arrastre en la base (cota 1430), permitirá que la zona de
principiantes del cerro La Hoya pueda permanecer abierta los días en que hay fuertes vientos y la
telesilla Las Lengas deba permanecer cerrada. También contribuiría a mejorar el servicio para
principiantes; para que estos no tengan que subir en la silla cuádruple cargados con los equipos
en la mano. Sobre todo cuando se trata de familias (padres, hijos pequeños) donde todos los
integrantes son principiantes y los mayores no solo tienen que cargar con los equipos, sino que
también velar por la seguridad de sus hijos en la silla, lo cual convierte un día de esquí en una
jornada estresante.
La instalación de este nuevo medio de elevación, se acompañará también con la oportunidad de
fundar, en donde se instalará la motriz de la telecabina, una Villa de Montaña estilo andina, la cual
tendrá un espacio para los clubes de esquí, oficinas de La Hoya, y se prestarán servicios de
alojamiento y restauración de calidad. Para su desarrollo se prevé un planeamiento urbanístico
que respete las características arquitectónicas propias de una Villa de Montaña y la utilización de
materiales de la zona, como la piedra y la madera.
Es importante señalar que esta Villa Andina se convertiría en un anexo de la ciudad de Esquel y
formará parte del ejido municipal; razón por la cual no tendría proyectada la construcción de

Página 58
grandes infraestructuras. Además, que no procurará competir con los servicios que se ofrecen en
la localidad de Esquel sino que se convertirá en un excelente complemento, ya que si se compara
la capacidad de carga actual del centro de esquí (5.400 esquiadores hora) con la cantidad de
camas en Esquel (3.200 camas); la capacidad de carga del cerro supera ampliamente las plazas
de alojamiento en el destino. Teniendo en cuenta además que el proyecto de la instalación de la
telecabina permitirá ampliar el dominio esquiable y de esta manera; la capacidad de carga del
centro de esquí.
La Villa Andina tendrá conectividad con la Laguna La Zeta (la cual cuenta con un potencial
suficiente para convertirse en un polo de desarrollo deportivo contemplado en su Plan de Manejo)
a través de senderos; de esta manera se podrán conformar diferentes circuitos para uso turístico y
recreativo.
Es por las razones descriptas anteriormente, que estamos en condiciones de afirmar que, la idea
de la instalación de la telecabina en conjunto con el desarrollo urbanístico; la creación de pistas en
la base del cerro (cota 1430) y la fundación de una Villa Andina de Montaña van a traer
consecuencias sumamente favorables tanto para el desarrollo de La Hoya como del destino
Esquel; lo cual se traducirá en mayor afluencia de turistas, no solo durante la temporada invernal
sino que durante todo el año; en la creación de nuevas fuentes de empleo relacionadas con el
turismo, la construcción, el transporte, etc. Es por esto, que los costos de inversión que se
generen podrán ser rápidamente amortizados, una vez que se comience a implementar el
proyecto. Para finalizar se puede agregar que con la implementación de este proyecto se logrará
cumplir el principal objetivo de quien la propone- Diego ALONSO, Gerente General del cerro-; que
es “el desarrollo en conjunto del centro de esquí La Hoya y del destino Esquel, gracias al
preponderante cambio de imagen, del cual ambos se verán beneficiados”.
Macrolocalización y accesibilidad
La instalación de la telecabina que dará origen a la Villa Montaña y a un nuevo estacionamiento
para los visitantes que accedan al centro de esquí, se proyecta sobre el camino de acceso al cerro
La Hoya, donde actualmente se localiza el campamento de Vialidad Provincial. A
aproximadamente 4 kilómetros de la ciudad de Esquel. Antes de que termine la recta del camino y
comiencen las curvas. El retorno de la misma se proyecta en la actual playa de estacionamiento.
Ver mapa
Se podrá arribar a la motriz de la telecabina en auto, ya que se contará con una playa de
estacionamiento de uso exclusivo (el cual podrá ser gratuito o no) También se podrá extender la
línea de colectivos urbanos, incorporando un micro que haga el trayecto de 4 km entre Esquel y la
Villa Andina en diferentes horarios del día.

Página 59
Consideraciones para el desarrollo de la idea
La instalación de una telecabina, surge como una alternativa a los siguientes proyectos:
-Ampliación de playa de estacionamiento de la base del cerro (cota 1.430). Cuyo costo según el
Plan Director de La Hoya (Año 2005) es de $796.000. En euros, al cambio actual 5,83 (Venta
Banco Nación; fecha: 19/10/11) son 136.535 euros.
- Asfalto del camino de acceso: El proyecto consiste en asfaltar los 13 km de camino desde donde
comienza hasta donde se encuentra la actual playa de estacionamiento. El mismo no abarca
solamente los trabajos de asfalto sino que también debe contemplar la construcción de nuevos
muros de contención ya que los actuales están sobrepasados y se encuentran en muy malas
condiciones. No se cuenta con información en pesos del valor de la construcción de los nuevos
muros, pero si se tiene información en relación a los costos aproximados que tendría el asfalto.
Fuente: Vialidad Provincial

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