Este documento describe la minería informal e ilegal en Perú, que involucra entre 300,000 y 500,000 mineros, principalmente en Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ica, La Libertad y Piura. Estos operan sin gestión ambiental ni supervisión, usando mercurio de forma masiva y con condiciones laborales precarias. Esto ha causado devastación ambiental y contaminación por mercurio, además de vincularse con el crimen organizado y la corrupción. Se necesitan esfuerzos para fortalecer las instit

1. Las amenazas de la
minería informal/ilegal
Pablo de la Flor
Noviembre 2019
Foto: Dante Piaggio / El Comercio

2. Principales características
• Entre 300 mil y 500 mil mineros (100 mil hace 10 años).
• No todos artesanales.
• Norma diferencia entre informales e ilegales.

3. Principales características
• En todo el país, especialmente Madre de Dios, Puno,
Arequipa, Ica, y la sierra de La Libertad y Piura.
• Aluvial y filoniana.
Entre 300 mil y 500 mil
mineros informales. No
todos artesanales.

4. Principales características
• Operando en inmediaciones de parques nacionales y zonas
de amortiguamiento (Tambopata).
• Sin gestión ambiental ni supervisión, en condiciones
inseguras y con regímenes laborales semi-esclavistas.
Entre 300 mil y 500 mil
mineros informales. No
todos artesanales.
En todo el país, sobre
todo Madre de Dios,
Puno, Arequipa, Ica, y la
sierra de La Libertad y
Piura.

5. Principales características
Entre 25% y 30% de las exportaciones de oro: alrededor
de US$ 2 mil millones. Ingresos superan narcotráfico.
Evasión tributaria.
En parques nacionales y
zonas de amortiguamiento.
Responsable de principales
desastres ecológicos.
Entre 300 mil y 500 mil
mineros informales. No
todos artesanales.
Sin gestión ambiental ni
supervisión, en condiciones
inseguras y con regímenes
semi-esclavistas.
En todo el país, sobre
todo Madre de Dios,
Puno, Arequipa, Ica, y la
sierra de La Libertad y
Piura.
Fuente: MINEM, Macroconsult, BCRP, SUNAT, UNODC, DEVIDA, Gobierno de EE.UU. Foto: extracción de oro en La Pampa (Sergio Caro)

6. Devastadores impactos socio-ambientales
Trata de personas,
explotación laboral.
Depredación
ambiental y grave
amenaza a la salud.
Corrupción,
crimen
organizado.
Fotos: Rhett Butler / Mongabay, Canal N

7. • 100 mil hectáreas de bosques depredados,
cambio en cursos de ríos y sedimentación.
• Uso masivo de mercurio en selva
(360-400 TM vertidas cada año).
• Sustancia neurotóxica, especialmente
nociva para niños.
• 80% población adulta de Puerto Maldonado
contaminada, 60% especies de peces.
• Mercurio ingresa de contrabando desde
Bolivia.
Medioambiente y salud
Fuente: CINCIA, Carnegie Institution for Science
Foto: Rhett Butler / Mongabay

8. • Cada vez más usado por narcotráfico para
lavado de activos.
• Corrupción de funcionarios.
• Penetración de administración pública y la
política.
• Nexo con la trata.
• Peores formas de explotación laboral:
enganche, “cachorreo” y “pallaqueo”.
Nexos con crimen organizado,
corrupción y trata
Foto: Canal N

9. Foto: draga usada en minería ilegal en la Reserva Nacional de
Tambopata en Madre de Dios (Rhett Butler / Mongabay)
• Requisitos: titularidad, contratos, IGA,
autorización uso agua, RUC.
Problemas:
• Solo el 20% de los informales es titular de
concesiones.
• Trabajan lotes invadidos.
• Falta de voluntad / capacidad para adoptar
medidas de mitigación.
• Ningún incentivo para culminar proceso.
• Primer minero ilegal condenado 2019.
Desafíos de la formalización

10. 54 mil derechos mineros
inscritos en REINFO
(4,500 en Madre de Dios).
Poco más de
1,400
formalizados
(26 en Madre de Dios).
Fuente: MINEM
Desafíos de la
formalización

11. Fortalecimiento institucional:
• Depurar el REINFO.
• Redefinir minería artesanal / pequeña minería.
• Recentralizar competencias / supervisión OEFA,
MINEM.
• Fortalecer policía, fiscalía, SUNAT.
Propuestas para combatir minería ilegal
y agilizar formalización

12. Propuestas
• Prohibición estricta de su uso en minería.
• Tolerancia cero ante su contrabando.
• Bolivia: cambio de régimen = oportunidad.
• Capacitación en tecnologías limpias.
Lucha frontal contra el mercurio
Por el lado de la oferta:

13. Propuestas
• ¿De dónde se obtiene maquinaria,
combustibles, otros insumos?
• ¿De dónde viene el dinero que la financia?
• ¿Quién transporta el mineral? ¿Dónde lo
llevan?
Rastrear los otros eslabones de la cadena
Por el lado de la oferta:

14. Propuestas
• Control de
acopiadores,
molinos y plantas
de beneficio
informales.
Procesadores
• Principales refinerías Suiza / EE.UU:
mayor preocupación por origen.
• Creciente atención prensa, soc. civil,
ONGs.
• Cambio de reglas UE.
• Cooperación internacional.
Compradores
Por el lado de la demanda:

15. Propuestas
• Sello que acredite que oro ha sido elaborado con procesos
ambientalmente amigables, libres de mercurio.
• Trazabilidad: soluciones blockchain.
• Premio sobre el precio de mercado.
• Incorporación progresiva de otros requisitos.
Oro Limpio del Perú
Por el lado de la demanda:

16. • Minería informal / ilegal: una de las
amenazas más serias que enfrenta el país.
• Urge sumar esfuerzos para combatir
ilegales, fortaleciendo institucionalidad y
trabajando oferta y demanda.
• Formalizar a aquellos dispuestos a transitar
hacia la legalidad.
• Combate sin tregua contra el tráfico ilegal
de mercurio.
• Pensar fuera de la caja: Oro limpio del Perú.
Conclusiones