Правовые риски журналистских расследований в КР

1. 1
Программа ЕС: Верховенство права – гражданское
общество и СМИ в Кыргызстане
Правовые риски
журналистских
расследований в
Кыргызской Республике
Проект финансируется
ЕС
Проект реализуется
Интерньюс

2. 2
ДЕЛЕГАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ
Проект “Медиа и гражданское участие в процессах
прозрачности и подотчетности”
реализуемый Интерньюс в Кыргызской Республике
Контракт N°4074-1
Руководство для журналистов и гражданских активистов в
проведении журналистских расследований.
Данное руководство полезно для журналистов, юристов, руководителей
СМИ, НПО, гражданских активистов общества. Руководство содержит
выдержки из законодательства, регулирующего деятельность журналиста
при проведении расследований, а также некоторые советы, которые
возможно помогут избежать ошибок и правовых проблем.
Составители:
Азамат Талантбек уулу, юрист проекта
Жылдыз Куватова, директор проекта
г. Бишкек – 2016г.

3. 3
Европейский союз состоит из 28 государств-членов, которые решили постепенно
объединить свои ноу-хау, ресурсы и судьбы. Вместе, в течение 60-летнего
периода расширения, они создали зону стабильности, демократии и устойчивого
развития, сохранив при этом культурное многообразие, толерантность и свободу
личности. Европейский союз готов разделять свои достижения и ценности со
странами и народами за пределами своих границ
Представительство Европейского союза в Кыргызской Республике:
Бульвар Эркиндик, 21, Бизнес центр «Орион», 5й этаж, Бишкек, 720040,
Кыргызская Республика.
Телефон: +996 312 26 10 01
Факс: +996 312 26 10 07
E-mail: delegation-kyrgyzstan@eeeas.europa.eu
проект “Медиа и гражданское участие в процессах прозрачности и
подотчетности”.
Основная цель:
- Направлен на поддержку механизмов прозрачности и подотчетности
через укрепление потенциала средств массовой информации и участия
гражданского общества;
- Повышение потенциала гражданского общества в документировании
основных принципов верховенства права и повышение осведомленности
о процессах прозрачности и подотчетности;
- Усиление потенциала представителей средств массовой информации в
проведении журналистких расследований и освещении вопросов
прозрачности и подотчетности.
Информация в данной публикации никоим образом не может отражать официальную
позицию Европейского Союза

4. 4
«Журналистские расследования являются уникальным
инструментом борьбы с коррупцией и злоупотреблениями во
власти и большом бизнесе, которые нарушают права граждан.
Это высший пилотаж в профессии журналиста и,
соответственно, эффективное выполнение такой работы
требует высокого уровня осознанности, соблюдения норм и
правил – «техники безопасности», этических стандартов –
чтобы заслужить уважение и доверие аудитории, которая будет
избирать и платить налоги, а также создавать пример для
подрастающего поколения – будущих избирателей и
налогоплательщиков. Профессионально выполненное
журналистское расследование часто может реально изменить
положение вещей и содействовать созданию справедливого и
безопасного общества. Общества, основанного на системе
сдержек-и-противовесов. Одним из факторов и критериев
профессионализма является правовая грамотность в области
законодательства, имеющего отношение к работе журналиста.
Данное руководство поможет вам учесть правовые риски и
принять необходимые меры, чтобы ваша работа оказалась
продуктивной и действительно полезной для простого человека
и общества, и сберечь уйму времени, энергии и ресурсов, оградив
от судебных разбирательств.
Удачи и вдохновения в очень важном для общества деле»!
С уважением,
Жылдыз Куватова
Директор проекта

5. 5
Содержание:
1. Правовые основы регулирования деятельности журналиста и
журналистских расследований.
2. Какие правовые риски могут возникнуть при проведении
журналистского расследования и публикации материала в
СМИ?
3. Можно ли избежать неприятностей?
4. Как получить информацию, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления
Кыргызской Республики?
5. Меры воздействия на государственное должностное лицо, не
исполняющее обязанности по предоставлению информации и
рассмотрению обращений граждан.
6. Список законов, регулирующих деятельность СМИ и
журналиста

6. 6
1. Правовые основы регулирования деятельности журналиста и
журналистских расследований
Права гражданина
Статья 31 Конституции КР, пункты 1.2:
Каждый имеет право на свободу мысли и мнения.
Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и
печати.
Статья 41 Конституции КР, пункт 1:
Каждый имеет право на обращение в органы государственной власти, органы
местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны
предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок.
Кто такой журналист согласно законодательству?
Журналист - творческий работник, занимающийся сбором, анализом,
редактированием, подготовкой материалов и распространением информации1.
Недопустимость цензуры2.
В Кыргызской Республике цензура в сфере массовой информации не
допускается.
Никто не имеет права требовать от журналиста предварительно
согласовывать сообщения и материалы, а также требовать изменить текст или
полностью снять с печати (эфира) материал или сообщение.
Не может быть ограничен доступ журналиста к информации,
представляющей общественный интерес, затрагивающей права, свободы и
законные интересы граждан.
Журналистское расследование
Журналист имеет право проводить журналистское расследование.
Журналист вправе распространять в средствах массовой информации
результаты своего профессионального расследования, добровольно
предоставлять их государственным органам, органам самоуправления граждан,
общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям и
должностным лицам. У журналиста не могут быть изъяты или подвергнуты
досмотру материалы и документы, полученные в ходе журналистского
расследования, не иначе как в судебном порядке (Статья 9 «Журналистское
1
Статья 3. Журналист. Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста»
2
Статья 4. Недопустимость цензуры. Закон «О защите профессиональной деятельности
журналиста.

7. 7
расследование», Закон «О защите профессиональной деятельности
журналиста»).
Права журналиста
При осуществлении профессиональной деятельности журналист имеет
право3:
- собирать, анализировать и распространять информацию;
- запрашивать и получать общественно-значимую информацию в
государственных органах, органах самоуправления граждан, общественных
объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях;
- получать доступ к документам, материалам и информации, за исключением
тех, которые содержат государственную либо иную охраняемую тайну, а также
информацию с ограниченным доступом;
- проводить журналистское расследование;
- распространять через средства массовой информации подготовленные
сообщения и материалы за своей подписью либо под псевдонимом, выражать в
них свое мнение;
- производить в установленном порядке записи, в том числе с
использованием технических средств, с согласия респондента;
- присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста на открытых
заседаниях суда, в зонах военных действий, стихийных бедствий, на массовых
мероприятиях, в том числе на митингах и демонстрациях;
- обращаться к специалистам для проверки сведений, подготовленных к
публикации;
- отказаться от данного ему средством массовой информации поручения,
если оно связано с нарушением закона;
- отказаться от создания материала, если он противоречит его убеждениям;
- сохранять тайну авторства;
- не подписывать подготовленные им сообщение или материал, содержание
которых, по его мнению, искажено в процессе редактирования, или требовать
снятия их с печати (эфира);
- требовать в судебном порядке компенсации морального ущерба4,
причиненного ему средством массовой информации, допустившим при
публикации искажение предоставленной журналистом информации;
3 Статья 5. Права журналиста. «О защите профессиональной деятельности журналиста»
4 См Постановление Пленума Верховного суда «О судебной практике по делам о защите чести и
достоинства граждан, а также деловой репутации», от 13 февраля 2015 года №4."

8. 8
- вступать в общественные объединения, в том числе международные
организации журналистов.
- быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением
профессиональных журналистских обязанностей;
- производить записи, в том числе с использованием необходимых
технических средств, с согласия респондента;
- отказаться от создания материала за своей подписью, противоречащего его
убеждениям;
- снять свою подпись под материалом, содержание которого, по его мнению,
было искажено в процессе редакционной подготовки;
- на сохранение тайны авторства;
- на возмещение в судебном порядке морального и материального ущерба,
причиненного действиями редактора, допустившего в представленной
журналистом информации произвольное искажение авторского материала5.
Обязанности журналиста
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан6:
- соблюдать требования законодательства и международных договоров
Кыргызской Республики;
- проверять достоверность подготавливаемых материалов и сообщений, а
также предоставлять объективную информацию;
- удовлетворять просьбы лиц, представивших информацию, об указании их
авторства;
- придерживаться принципа презумпции невиновности;
- уважать права и свободы, честь и достоинство личности.
- проверять достоверность своих сообщений;
- удовлетворять просьбы лиц, представивших информацию, об указании их
авторства.
Журналист не может использовать профессиональную информацию в
личных целях, публиковать факты о частной жизни физического лица, а также
использовать аудио- и видеозаписывающие устройства без согласия источника
информации или автора.
5 Статья 20. Права и обязанности журналиста. Закон «О средствах массовой информации».
6 Статья 5. Права журналиста. Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста».

9. 9
СМИ и журналисты обязаны:
Дать опровержение в случае обнародования не соответствующей
действительности информации. (Статья 17 Закона «О средствах массовой
информации»)
Журналист не обязан:
Согласовывать свои тексты с источником информации. Цензура средств
массовой информации не допускается (Статья 1 Закона «О средствах массовой
информации»).
Никто не имеет права требовать от журналиста предварительно
согласовывать сообщения и материалы, а также требовать изменить материал
или полностью снять с печати (эфира) (Статья 4 Закона «О защите
профессиональной деятельности журналиста»).
Ограничение в распространении информации:
Запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной
ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающая к
дискриминации, вражде или насилию (Пункт 4 Статьи 31 Конституции КР).
Официальные материалы запрещенных экстремистских организаций.
Материалы, направленные на:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности КР;
подрыв безопасности КР;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности;
возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также
социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение национального достоинства;
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов
вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной или религиозной ненависти;
на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности
граждан по их отношению к религии, социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности (Статья 13 закона «О
противодействии экстремистской деятельности»).

10. 10
Недопустимость разглашения данных следствия
Данные, полученные в ходе следствия по уголовному делу, не подлежат
разглашению.
Следователь предупреждает свидетеля, потерпевшего, защитника,
гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, эксперта,
специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при
производстве следственных действий, о недопустимости разглашения данных
следствия и вправе отобрать у них подписку с предупреждением об
ответственности (Статья 173 Уголовно-процессуального кодекса).
Правовая защита журналиста-расследователя
Профессиональные права, честь и достоинство журналиста охраняются
законом (Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста», Закон
«О средствах массовой информации», «Гражданский кодекс», Конституция).
Журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется
гарантией неприкосновенности личности.
Преследование журналиста за публикацию критических материалов не
допускается.
Государство гарантирует журналисту свободное получение и
распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им
профессиональной деятельности.
Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность
журналиста, требование от него каких-либо сведений, полученных при
исполнении профессиональных обязанностей7.
У журналиста не могут быть изъяты или подвергнуты досмотру материалы и
документы, полученные в ходе журналистского расследования, не иначе как в
судебном порядке8.
7
Статья 8. Гарантии профессиональной деятельности журналиста, Закон «О защите профессиональной
деятельности журналиста».
8
Статья 9. Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста».

11. 11
2. Какие правовые риски могут возникнуть при проведении
журналистского расследования и публикации материала в СМИ:
При проведении расследования у журналиста/активиста гражданского
общества могут возникнуть следующие правовые риски:
Гражданские иски = материальная ответственность;
Административная ответственность = штрафы;
Уголовная ответственность = штрафы (лишение свободы).
Гражданские иски = материальная ответственность
Наиболее распространенные претензии к журналистам — это унижение
чести, достоинства и деловой репутации героев (а точнее антигероев)
публикаций. Такие претензии могут быть в виде исков о защите чести,
достоинства и деловой репутации, с компенсацией морального вреда.
Поэтому, чтобы избежать риска быть привлечённым к ответственности за
умаление и унижение чьей-то чести, достоинства и деловой репутации, следует
помнить несколько важных моментов:
Сведения для публикации должны быть достоверными. Следует
тщательно проверять распространяемые факты, хранить доказательства и
контактную информацию источников и свидетелей и быть готовым представить
доказательства в суде. Причем хранить доказательства нужно долго, поскольку в
законодательстве отсутствует срок исковой давности по искам о защите чести и
достоинства и обиженный публикацией в СМИ человек может подать в суд и
через 10 лет. Верховный суд Кыргызской Республики, под не соответствующими
действительности сведениями понимает утверждения о фактах и событиях,
которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся
оспариваемые сведения.
Не могут опровергаться сведения только на основании того, что они
для героя публикации звучат обидно (оскорбительно). Порочащие сведения,
опровержения которых могут требовать от редакции, далеко не все обидные или
критические. Юридическое и обывательское понятие «порочащих сведений»
сильно отличаются.
В соответствии с действующим законодательством «порочащими … являются
сведения:
содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим
лицом действующего законодательства,

12. 12
совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в
личной, общественной или политической жизни,
недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и
предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или
обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство
гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица
(Постановление Пленума Верховного суда «О судебной практике по
делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой
репутации», от 13 февраля 2015 года №4).
Поэтому порочащими могут быть признаны судом далеко не все обидные
сведения, даже критического характера, а только те сведения, которые подпадают
под указанное выше определение. Например, «Дороги в городе разбиты,
возможно мэр не работает», в сравнение с «Дороги в городе разбиты, мэр
обворовывает городской бюджет». В первом предложении порочащих сведений
нет, а второе предложение является порочащим, поскольку указанные лица
обвиняются журналистом в нарушении законодательства.
Не могут опровергаться сведения общего характера, не сообщающие о
действиях или поведении конкретного человека или деятельности организации.
Тот, кто требует опровергнуть сведения как порочащие его честь и достоинство,
должен быть четко идентифицируем в тексте (в репортаже), узнаваем прямо или
по совокупности признаков и именно о его неблаговидных действиях должна идти
речь. Например, мэр города не может требовать опровержения сведений о том,
что «город не привлекателен для туристов, дороги разбиты, местные чиновники
ленивы и не заинтересованы в его развитии», потому что о нем лично в
предложении ничего не говорится, сведения носят обобщенный характер.
Высказывания, носящие оценочный характер (критическое мнение,
отрицательная оценка) не являются наказуемыми и не могут опровергаться в
судебном порядке. Каждый имеет право на собственное мнение, которое
гарантировано Конституцией КР. Каждый имеет право на свободу выражения
своего мнения, свободу слова и печати. Мнение нельзя проверить на
достоверность, оно всегда субъективно. Именно поэтому, мнение, комментарий,
оценочное суждение не могут опровергаться по искам о защите чести и
достоинства.
Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации могут
быть признаны законными и обоснованными в суде только в случае, если в
оспариваемых сведениях одновременно присутствуют все указанные выше

13. 13
признаки (сведения, распространенные в СМИ, недостоверны, носят порочащий
характер, говорят о незаконных действиях конкретного человека или организации)
и выражены в форме утверждения о факте, а не оценочного суждения. Таким
образом, готовя текст, который потенциально может вызвать конфликт, стоит
проверять спорные фрагменты на наличие опасных признаков.
Поэтому стоит серьезно отнестись к подготовке рискованных материалов для
публичного распространения, и в идеале советоваться перед публикацией с
медиа-юристом. Лучше снизить правовые риски, предупредить развитие
конфликта, чем героически сражаться потом в суде.
Выдержки из Гражданского кодекса:
Статья 18. «Защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина или
деловой репутации юридического лица».
1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих
его честь, достоинство или деловую репутацию, а юридическое лицо - сведений,
порочащих его деловую репутацию.
По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести,
достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти.
2. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию
гражданина, а также сведения, порочащие деловую репутацию юридического
лица, распространены в средствах массовой информации, они должны быть
опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от
организации, такой документ подлежит замене или отзыву.
Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.
3. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого средствами
массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или
охраняемые законом интересы, имеет право на публикацию своего ответа в тех
же средствах массовой информации.
4. Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя
штраф, взыскиваемый в размере и порядке, предусмотренных процессуальным
законодательством, в доход государства. Уплата штрафа не освобождает
нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда
действие.
5. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие
его честь, достоинство или деловую репутацию, а также юридическое лицо, в

14. 14
отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую
репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать
возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
6. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь,
достоинство или деловую репутацию гражданина, а также сведения, порочащие
деловую репутацию юридического лица, невозможно, лицо, в отношении которого
такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о
признании распространенных сведений не соответствующими действительности.
Статья 16 «Компенсация морального вреда».
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, либо
личные неимущественные права, а также в других случаях, предусмотренных
законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации
указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает
во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства.
В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и другими законами,
моральный вред может быть компенсирован юридическому лицу.
Административная ответственность = штрафы.
Кодекс об административной ответственности:
Статья 53. Распространение заведомо ложных сведений о кандидате
Распространение о кандидате в депутаты или на иную выборную должность
путем опубликования либо иным способом заведомо ложных сведений с целью
повлиять на исход выборов -
влечет наложение административного штрафа на граждан - от десяти до
двадцати, на должностных лиц - от восьмидесяти до ста расчетных показателей.
Статья 53-1. «Ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих
информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию
кандидатов».
Ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих информацию,
порочащую честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов, политических
партий в период с назначения выборов до официального опубликования

15. 15
результатов выборов, влечет наложение административного штрафа в размере
одной тысячи расчетных показателей.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи,
совершенное повторно после применения мер административного взыскания,
влечет приостановление деятельности средства массовой информации на период
до официального опубликования результатов выборов.
Уголовная ответственность = штрафы, лишение свободы.
Уголовная ответственность наступает только при совершении уголовно
наказуемых преступлений. Журналист ведущий расследование, как и любой
гражданин несет уголовную ответственность, в случае совершения преступления
ответственность, за которую предусмотрена Уголовным кодексом Кыргызской
Республики.
В связи с принятием Конституции на всенародном референдуме в 2010 году
уголовная ответственность за клевету и оскорбление была исключена из
Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Однако, это не говорит о том, что
можно распространять материалы, содержащие клевету и оскорбление. В этом
случае, можно получить иск в гражданском судопроизводстве, то есть на
журналиста могут подать в суд за защитой чести, достоинства и деловой
репутации и потребовать выплатить приличную сумму. В случае невозможности
выплатить сумму, суд может рассмотреть иск о взыскании имущества журналиста
для покрытия суммы требуемой истцом.
Уголовный кодекс:
Статья 127. Клевета
(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 11 июля 2011 года N 89)
Статья 128. Оскорбление
(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 10 марта 2015 года N 53)
Тем менее Уголовный кодекс все еще содержит статьи, которые
предусматривают уголовное наказание за следующие преступления, риск
совершения которых у журналиста-расследователя может быть высок.
Статья 135. Нарушение неприкосновенности частной жизни человека
Незаконное собирание в целях распространения сведений о частной жизни
человека, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его
согласия либо распространение таких сведений в публичном выступлении,
публично выставленном произведении или в средствах массовой информации,
причинившие вред правам и законным интересам потерпевшего, наказываются
штрафом в размере до пятидесяти расчетных показателей.

16. 16
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного
положения, наказываются штрафом в размере от пятидесяти до двухсот
расчетных показателей9.
Кроме обязанностей журналиста перечисленных в Законах «О защите
профессиональной деятельности журналиста» и «О средствах массовой
информации», Уголовно-процессуальный кодекс также содержит следующие
обязанности журналиста и СМИ.
Уголовно-процессуальный кодекс:
Статья 154. Сообщение в средствах массовой информации
«Сообщение в средствах массовой информации может служить поводом к
возбуждению уголовного дела, когда оно опубликовано в газете или журнале либо
распространено на радио или телевидении.
Должностное лицо средств массовой информации, которое опубликовало
или распространило сообщение о преступлении, по требованию лица,
правомочного возбудить уголовное дело, обязано передать находящиеся в его
распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное
сообщение, а также назвать лицо, предоставившее эти сведения, за
исключением случаев, если это лицо представило их с условием
сохранения в тайне источника информации».
Журналист, опубликовавший статью, обязан в соответствие со статьей 20
Закона о СМИ проверять достоверность сообщаемой им информации. То есть у
журналиста должны быть документы и материалы, подтверждающие
достоверность сообщаемой им информации, в данном случае о преступлении.
Если по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой
информации, проводится проверка, то редактор соответствующего СМИ обязан
эти документы и материалы передать прокурору, следователю или органу
дознания по их требованию.
В соответствии со Статьей 154 Уголовно-процессуального кодекса,
журналист обязан сохранять конфиденциальность информации и (или) ее
источника. В случае, если лицо, предоставившее информацию, материалы,
документы, поставило условие о сохранении в тайне источника информации,
то журналист не имеет права разглашать (называть) источник информации, а
наоборот, обязан сохранить его конфиденциальность.
9
1 расчетный показатель = 100 сом

17. 17
Статья 18 «Случаи неразглашения информации» Закона «О средствах
массовой информации» гласит, что орган средства массовой информации не
вправе:
- называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его
имени, за исключением случаев, когда этого требует суд;
- разглашать данные предварительного и судебного следствия без
письменного разрешения правоохранительного органа, следователя, прокурора и
суда;
- предавать гласности любую информацию, касающуюся
несовершеннолетнего правонарушителя без согласия его законного
представителя.
Редактор СМИ, журналист не вправе называть лицо, от которого получена
информация, если лицо предоставило информацию с условием (как письменно,
так и устно) неразглашения его имени и иных, определяющих личность данных.
Исключением является мотивированное определение суда, если суд в своем
определении обоснованно потребовал раскрыть источник информации, то в этом
случае журналист имеет выбор «называть или не называть» свой источник
информации. Следует иметь в виду что, если журналист не раскрывает свой
источник информации, то в этом случае ответственность за достоверность
информации лежит только на нем. Но если журналист указывает лицо,
предоставившее информацию, то ответственность лежит на источнике.
Такое же правило предусмотрено в Уголовном процессуальном кодексе,
статья 154, часть 2, «Должностное лицо средств массовой информации, которое
опубликовало или распространило сообщение о преступлении, по требованию
лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязано передать находящиеся в
его распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное
сообщение, а также назвать лицо, предоставившее эти сведения, за исключением
случаев, если это лицо представило их с условием сохранения в тайне источника
информации».
Однако не следует передавать все материалы, которые потребует
следователь или лицо правомочное возбудить уголовное дело. Журналист или
должностное лицо средства массовой информации может передать только те
материалы, которые напрямую касаются опубликованного сообщения о
преступлении. Например, если опубликовано сообщение в СМИ о коррупционной
закупке товаров должностным лицом государственного органа, а следователь
правоохранительного органа требует предоставить абсолютно все материалы, то
журналист может предоставить на основании статьи 154 Уголовного
процессуального кодекса, только те материалы которые связаны с коррупционной
закупкой товаров должностным лицом государственного органа, а остальные

18. 18
материалы которые не относятся к опубликованному сообщению, журналист
имеет право не предоставлять (например, тот же чиновник кроме коррупционной
закупки товаров, еще совершил должностной подлог или превысил полномочия –
материалы по этим вопросам можно не предоставлять, так как в информационном
сообщении было только о его коррупционной закупке, поэтому следователь не
вправе потребовать и эти материалы, даже если они ему стали известны).
3. Можно ли избежать неприятностей?
Несколько советов, которые помогут избежать неприятностей:
Совет 1. Вместо утверждений журналист может задавать риторические
вопросы10, которые не могут послужить основанием для обращения в суд.
Например, «Интересно, расценили бы правоохранительные органы действия
чиновника из администрации Президента как получение взятки?» или «Интересно,
являются ли действия чиновника получением взятки?»
В этом примере нет утверждения, вместо утверждения журналист задает
риторический вопрос, и делает предположение.
Для сравнения, вариант с утверждением: «Действия чиновника из администрации
Президента являются получением взятки и правоохранительные органы обязаны
принять меры» и «Действия чиновника из администрации Президента необходимо
расценивать как получение взятки». При такой формулировке предложения,
возникает высокий риск получения иска о защите чести и достоинства, и деловой
репутации.
Совет 2. Употребление вводных слов «вероятно», «возможно», «кажется»,
«ходят слухи», «бытует мнение», «как говорят» и т.п. также лишает героев
публикаций возможностей подать иск. Эти слова выражают собственное мнение
автора публикации. Но, если суд обязал редакцию и журналиста опровергнуть
свое «мнение», то такое решение суда необходимо обжаловать в вышестоящий
суд. Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому право на свободу
мысли и мнения. Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения,
свободу слова и печати. Данные положения также содержатся и в статье 19
Международного Пакта о гражданских и политических правах к которому
Кыргызская Республика присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от
12 января 1994 года N 1406-XII. Это означает что, право на наличие своего
мнения также защищено и международным законодательством. При
необходимости журналист может воспользоваться международными
механизмами защиты своего права на личное мнение, обратившись в
международные суды по защите прав человека.
10
Риторический вопрос — вопрос-утверждение, на который не нужен ответ. По сути, риторический вопрос — это вопрос, ответ на который не
требуется или не ожидается в силу его крайней очевидности для говорящего. Риторический вопрос — Википедия

19. 19
Совет 3. Теле и радиожурналистам необходимо следить за своей
интонацией, так как даже самое безобидное слово, произнесенное с выражением
негативных чувств, может показаться герою материала оскорбительным. Однако,
не существует наказания в законодательстве за оскорбление человека при
помощи негативной интонации.
Совет 4. Для того чтобы избежать претензий при освещении конфликта
между фирмами или государственными органами, журналист должен отразить в
материале позиции всех его участников. Нормативные документы,
предоставленные сторонами, лучше цитировать не комментируя. Например,
журналист освещает конфликт налоговой службы с посольством США. Речь идет
о взимании подоходного налога с кыргызстанских граждан, работающих в
посольстве. Обе стороны представили журналисту документы, содержание
которых противоречит друг другу. Журналист обязан донести до читателей
мнение обеих сторон без каких-либо собственных комментариев относительно
содержания документов, оказавшихся в его распоряжении.
Совет 5. Прежде чем засесть за написание статьи на криминальные темы,
журналисту необходимо побеседовать с оперативными работниками,
осуществлявшими задержание подозреваемых, со следователем или прокурором,
ведущим это дело, познакомиться (если есть такая возможность) с материалами
уголовного дела, обвинительным заключением. И если нельзя сделать копии из
материалов дела, то хотя бы запомните, на каком его листе находится документ,
который впоследствии может служить доказательством того, что журналист не
исказил факты. В суде при рассмотрении исков о защите чести и достоинства
можно в подтверждение своей правоты запрашивать уголовное дело. Для
подготовки полного и объективного материала, беседы только с работниками
правоохранительных органов недостаточно, следует поговорить и с самим
обвиняемым, его адвокатами и другими лицами, фигурирующими в деле.
Совет 6. Журналист при проведении журналистского расследования и
подготовке материала должен всесторонне рассмотреть поднятую им проблему:
побеседовать со всеми заинтересованными лицами, получить интересующие его
документы с обеих сторон, удостовериться в их подлинности, исследовать их и
только после этого приступить к изложению материала. Даже после того, как
статья или видеоматериал были опубликованы, необходимо сохранять
(архивировать, составлять досье) не только исходный вариант публикации или
видеозаписи, но и документы, послужившие основой для написания материала и,
следовательно, являющиеся доказательной базой для подтверждения
достоверности информации. Так как сроки исковой давности для предъявления
требований о защите чести и достоинства в гражданском законодательстве не
ограничены, следует сохранять эти документы как можно дольше.

20. 20
4. Как получить информацию, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления
Кыргызской Республики?
Проведение журналистского расследования связано с получением
информации из разных источников. Одним из источников информации для
расследования является информация, находящаяся в ведении государственных
органов и органов местного самоуправления, государственных предприятиях, а
также предприятиях, подконтрольных государству.
Для того чтобы знать, как правильно получить информацию из
вышеперечисленных организаций, необходимо внимательно изучить Закон
Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской
Республики».
5. Меры воздействия на государственное должностное лицо, не
исполняющее обязанности по предоставлению информации и
рассмотрению обращений граждан.
Иногда чиновники разных уровней не понимают свою обязанность
предоставлять информацию по запросу граждан. Их обязанность предусмотрена в
Законе «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных
органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», которое
указывает что,
«Каждому гарантируется право доступа к информации, находящейся в
ведении государственных органов и органов местного самоуправления.
Основными принципами свободы доступа к информации являются
общедоступность, объективность, своевременность, открытость и достоверность
информации.
Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование,
производство, передачу и распространение информации.
Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются
только законом» (Статья 3. Гарантии и принципы свободы доступа к информации).
В случае если чиновник, должностное лицо государственного предприятия,
орган местного самоуправления нарушает вышеуказанный закон и отказывает в
предоставлении информации без законного обоснования, то к таким должностным
лицам возможно применить следующие меры административного воздействия,
путем обращения в суд или вышестоящий государственный орган.

21. 21
Кодекс об административной ответственности:
Статья 409-1. Нарушение обязанностей по предоставлению информации.
Нарушение ответственными лицами обязанностей по предоставлению
населению информации, находящейся в ведении государственных органов и
органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа
в размере от пяти до десяти расчетных показателей.
Статья 62. Неправомерный отказ должностным лицом в рассмотрении
обращений граждан или юридических лиц.
Неправомерный отказ должностным лицом в рассмотрении обращений
граждан или юридических лиц, нарушение без уважительных причин сроков их
рассмотрения, принятие необоснованного, противоречащего закону решения, а
также необеспечение восстановления нарушенных прав гражданина или
юридического лица влекут наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от десяти до двадцати расчетных показателей.
Статья 62-1. Нарушение требований законодательства о порядке
рассмотрения обращений граждан
Не размещение электронного почтового адреса для приема электронных
обращений граждан на официальном сайте государственного органа или органа
местного самоуправления, нарушение установленных сроков по присвоению
номера и даты регистрации электронному обращению, публикация на
официальном сайте несуществующего электронного почтового адреса
уполномоченным на то должностным лицом влекут наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати расчетных показателей.
Статья 63. Необоснованный отказ в ознакомлении с документами.
Необоснованный отказ в предоставлении гражданину возможности
ознакомления с документами, решениями и иными материалами,
затрагивающими его права и интересы, - влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц от пяти до десяти расчетных показателей.
Перечисленные выше статьи Кодекса об административной ответственности
Кыргызской Республики хорошо работают, если журналист, гражданин обратиться
напрямую к вышестоящему государственному органу/должностному лицу либо в
соответствующий районный суд. Доступ к информации является одним из
основных прав гражданина и создание препятствий к его получению является
нарушением его прав. Следует иметь в виду, что часто чиновники в ответе на
запрос гражданина дают не ту или не полную информацию или ответ, содержит
расплывчатые и не ясные данные. В таких случаях чиновники аргументируют, что
запрашиваемая информация является 1) секретной 2) конфиденциальной 3)

22. 22
служебной. Однако, законодательством11 определено какая информация
подпадает под эти три категории, но информация, затрагивающая права и
законные интересы гражданина и общественно значимая информация не входит в
эту тройку. При получении такого ответа на запрос, необходимо обжаловать ответ
государственного органа/чиновника в вышестоящую инстанцию, либо прямо в суд,
и указать, что получена не та информация, которая запрашивалась либо было
отказано в получении информации.
В этой части данного документа, мы попытались дать основные направления
для действий журналиста и гражданина, который хочет получить нужную
информацию, и что делать если государственный орган отказывает, выдает не ту
или не полную информацию. Практика получения информации у государственных
органов показывает, что необходимо как можно точнее формулировать в своем
запросе ту информацию, которую вы хотите получить, так вы повышаете
вероятность получения полной и точной информации.
В этом документе, мы кратко рассмотрели юридические риски, с которыми
чаще всего приходится сталкиваться журналистам при осуществлении своей
деятельности. Многие из обозначенных проблем журналисты в состоянии
разрешить собственными силами (а иногда и вовсе не доводить ситуацию до
конфликта). Позиции и СМИ, и журналистов будут прочнее, если материалы до
публикации или выхода в эфир будут проверяться профессиональными
юристами, которые в состоянии выявить потенциальные точки конфликта, помочь
журналисту в шлифовке формулировок, а в случае возникновения судебного
разбирательства – отстоять интересы журналиста, гражданского активиста и СМИ
в зале суда.
11 Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14 апреля
1994 года N 1476-XII

23. 23
6. Список законов, регулирующих деятельность
СМИ и журналиста
Конституция Кыргызской Республики;
Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации»;
Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в
ведении государственных органов и органов местного самоуправления»;
Закон Кыргызской Республики «О защите профессиональной деятельности
журналиста»;
Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к
информации»;
Закон Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании»;
Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской
деятельности»;
Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов КР»;
Закон Кыргызской Республики «О коммерческой тайне»;
Закон Кыргызской Республики «О рекламе»;
Гражданский кодекс Кыргызской Республики;
Кодекс об административной ответственности.
Уголовный кодекс;
Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;

24. 24
Список использованных материалов:
Советы медиаюриста, Центр Защиты Права и СМИ.
http://www.mmdc.ru/consulting
«Диффамация в СМИ», Справочная серия юристу и руководителю СМИ.
Воронеж 2014г. Редактор: Арапова Г.Ю. Авторы: Арапова Г.Ю. и Ледовских
М.А.
Советы медиа-юриста, «Опасная профессия. Пособие по безопасности для
журналистов», http://mediaconflictsinrussia.org/
Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года;
Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации»;
Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в
ведении государственных органов и органов местного самоуправления»;
Закон Кыргызской Республики «О защите профессиональной деятельности
журналиста»;
Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к
информации»;
Закон Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании»;
Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской
деятельности»;
Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов КР»;
Закон Кыргызской Республики «О коммерческой тайне»;
Закон Кыргызской Республики «О рекламе»;
Гражданский кодекс Кыргызской Республики;
Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики.
Уголовный кодекс
Кодекс об административной ответственности.