2. C o nteni d o
CONTRALORIA SOCIAL
Presentación
I.
¿Qué es la Contraloría Social?
Editado por:
Iniciativa Social para la Democracia
II.
Revisión: Cuándo y a qué podemos realizar
Ramón Villalta, Director Ejecutivo contraloría social?
Texto: III.
Manuel Castillo
Aurora Cubías Requisitos para desarrollar la
contraloría social
Diseño y Diagramación:
A&EPublicidad
IV.
Por qué hacemos contraloría social?
Esta publicación ha sido posible
Gracias al apoyo de V.
Actión Solidarité Tiers Monde
ASTM de Luxemburgo Marco legal de la contraloría social
En el marco del Proyecto
“Democracia, Transparencia y Participación
Ciudadana en la Asociación de Municipios Los VI.
Nonualcos”.
Cómo hacemos contraloría social?
VII.
Instituciones gubernamentales de
control
VIII.
Recomendaciones finales
1ª Edición
Febrero 2008
Se imprimieron 800 ejemplares.
Contraloría social
2

3. Presentación
H
ablar de transparencia pública es hablar de una serie de
condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones
del Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para
todos y todas, acceso a información pública, rendición de cuentas,
participación ciudadana y valores democráticos.
La contraloría social nos brinda cierta certeza de que las cosas se van
haciendo de manera transparente, sin embargo, no se trata solo de
conocer lo que sucede sino también de poder intercambiar opiniones
y hacer propuestas es decir, estar en la toma de decisiones.
La contraloría social tiene como objetivo reducir los peligros o los
riesgos que pueden darse en la administración pública, disminuyendo
su posibilidad a partir de la mirada ciudadana a todos los procesos y
resultados que se obtienen de la misma.
Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la
transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario,
porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del sol.
ISD, a través del proyecto “Democracia, Transparencia y
Participación Ciudadana en la Asociación de Municipios Los
Nonualcos”, ha elaborado este material con el fin de promover y
fortalecer la acción contralora e incidente de la población, como una
práctica cotidiana que nos lleve a todos/as a caminar y compartir,
con confianza mutua, el largo andar del desarrollo local.
Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de
este manual y al equipo técnico de ISD sus aportes para la puesta en
práctica de estas experiencias.

4. I. Qué es la contraloría social
Cuándo pedimos a alguien que nos haga el favor de ir al mercado y le damos un billete de
cinco dólares, ¿qué es lo primero que hacemos cuando regresa del mercado? Algunas
respuestas a esta pregunta es preguntarle si le alcanzó el dinero o si encontró todo lo que
le pedimos. En caso que no nos compraron lo que encargamos, quizás preguntemos por
qué no lo compró: ¿por el precio?, ¿no estaban vendiendo?, ¿no le quedó tiempo?,
etcétera. Es decir, solicitamos explicaciones para que nos quede clara la situación.
Algo muy similar sucede cuando queremos que la municipalidad nos muestre con claridad
su situación y la de su trabajo, hacemos preguntas para entender. Cuando eso se hace de
forma organizada y permanente se llama: contraloría social.
Para comprender mejor cuál es el origen de la contraloría social y por qué la hacemos
hagamos el siguiente repaso:
Hemos visto que una sociedad democrática es aquella que nos permite participar en la
medida que lo hacemos para garantizar el bien común de los/as habitantes de un país o
municipio. El bien común se refiere a que todos/as gocemos de los derechos que la
Constitución de la República nos reconoce y esos derechos tienen que ver también con
algunos bienes que son de carácter colectivo.
Bienes colectivos son aquellos sobre los
que además nadie tiene su posesión
absoluta. Dependiendo del caso,
podemos considerar al Estado como
propietario de bienes colectivos lo cual le
da un carácter público.
Ejemplos de bienes colectivos o públicos
son los parques de nuestro municipio, el
edificio de nuestra alcaldía, el cielo, los
Contraloría social
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5. ríos y lagos, las carreteras, entre otros. Como vemos, al hablar de bienes no solo nos
referimos a elementos materiales, sino también a aquellos que pueden ser abstractos.
Hay tres características que debemos reconocer en los bienes colectivos de los que
dispone una sociedad democrática:
1­ Se transforman en recursos: es decir que hay materiales o insumos que pueden
ser utilizados para el beneficio de los/as miembros de la sociedad.
2­ Constan de reglas para su uso: para regular la manera en la que se usan los
bienes colectivos, hay normas y reglas que tienen por objetivo disminuir los
conflictos entre quienes se benefician de ellos y quienes los administran.
3­ Su uso no es ilimitado. Su escasez o abundancia es el factor que determina qué
tanto se prolonga el beneficio que se puede obtener de ellos.
¿Y quién se hace cargo de estos bienes?
En una sociedad democrática existe una
especie de “administradores/as” de los
bienes públicos que son quienes se encargan
de explotar su potencial, darles
mantenimiento, promover el beneficio de
ellos y custodiarlos.
Estos/as administradores/as a los/as que nos
referimos son los/as funcionarios/as
públicos/as, quienes asumen estas responsabilidades partiendo de que los/as
ciudadanos/as, la sociedad, les han encomendado esa responsabilidad a través de su
voto y confianza.
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6. Las personas que asumen la responsabilidad son los/as administradores/as en tanto que
el resto de ciudadanos/as adquieren la categoría de representados/as por estos/as
1
administradores/as .
En su carácter de administradores/as estos/as tienen la responsabilidad de decidir sobre
ciertos asuntos, realizar determinadas actividades y manejar recursos para llevar adelante
las funciones que les corresponden, según el cargo y nivel que tengan.
Partiendo de que los/as
administradores/as manejan bienes
públicos, una de sus obligaciones es
transformarlos en beneficio para la
colectividad. Esto está establecido desde
el artículo 1 de la Constitución de la
República que dicta que "El Salvador
reconoce a la persona humana como el
origen y el fin de la actividad del Estado,
que está organizado para la consecución
de la justicia, de la seguridad jurídica y
del bien común".
También la Ley de Ética Gubernamental establece como uno de los principios de la
función pública la supremacía del interés público, que implica que todo/a funcionario/a
debe "actuar tomando en consideración que el interés público está siempre sobre el
interés privado".
Sin embargo, la labor de los/as administradores/as puede verse influenciada o
distorsionada por diferentes factores que pueden consistir en prácticas autoritarias,
acciones indebidas, oportunismo, abuso de sus atribuciones, arbitrariedad, etcétera,
provocando, entre otras consecuencias, corrupción, exclusión, desigualdad, etc.
1
En el libro Descifrando la corrupción, editado por la Asociación Probidad en el 2004, a los
administradores se les llama representantes, definidos como aquellos/as agentes que adquieren la
obligación de proporcionar beneficios a quienes los delegaron como tal.
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7. Para evitar esas distorsiones o influencias es importante la contraloría social, que sirve
como mecanismo de control desde la ciudadanía en respuesta al mandato de
representarnos que entregamos a los/as administradores/as.
Y entonces, ¿qué es la contraloría social?
Son las acciones de control, vigilancia y evaluación que
llevamos a cabo los/as ciudadanos/as ante las instituciones
públicas. Forma parte de la crítica pública constructiva a la que
se someten los/as funcionarios/as públicos/as cuando asumen
la responsabilidad de administrar bienes y recursos públicos.
A la contraloría social se le conoce también con otros nombres como auditoría ciudadana,
contraloría ciudadana o veeduría ciudadana.
A la persona que desarrolla la contraloría se le llama contralor/a o veedor/a en los lugares
donde son más comunes las veedurías.
Ideal fuera que al emprender una iniciativa de contraloría social, la desarrolláramos en un
buen contexto de transparencia donde las condiciones nos permiten ir obteniendo
información e identificando hallazgos sin mayores obstáculos. Sin embargo, si el contexto
de transparencia fuera así de ideal, probablemente no hubiera necesidad de que como
ciudadanos/as tuviéramos que preocuparnos por el correcto actuar de las instituciones
públicas y sus funcionarios/as, pero en un contexto donde la transparencia aún tiene retos
que superar, se vuelve importante la acción ciudadana.
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8. La contraloría implica acciones de:
ü Control: es decir, dedicar tiempo para inspeccionar y comprobar determinados
aspectos de los asuntos sobre los que hacemos la contraloría.
ü Vigilancia: lo que significa que mantenemos atención y estamos pendientes del
estado del asunto que estamos controlando.
ü Evaluación: es comparar lo realizado con lo planificado y valorar los elementos
que identificamos en el proceso de nuestra contraloría para arribar a
conclusiones.
Al hablar de transparencia se menciona que cuatro elementos deben combinarse para
decir que una organización o institución son transparentes:
1­ Que haya acceso a la información pública, es decir que se
ponga a disposición del público la información que deriva de
las actividades de las instituciones de gobierno de manera
oportuna, verás y comprensible.
2­ Que existan reglas claras (de leyes, reglamentos, ordenanzas,
políticas o códigos) y que no haya confusiones o
irregularidades en su aplicación.
3­ Que se practique la rendición de
cuentas, refiriéndose a la obligación
que tiene todo/a funcionario/a público/a
de responder por sus decisiones y
actividades, las consecuencias de
estas y el uso que hace de los recursos
que administra.
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9. 4­ Que los/as ciudadanos/as participen en igualdad de condiciones en las actividades
de interés colectivo, en cooperación con las instituciones públicas y que existan los
mecanismos para garantizar su participación.
Estos cuatro elementos se complementan con los valores democráticos, que son aquellas
prácticas que tenemos como personas y que orientan nuestra conducta para actuar de
manera correcta.
Podemos comprender la contraloría social también como la acción que desde los/as
ciudadanos/as hace contraparte a la rendición de cuentas que hacen los/as
funcionarios/as públicos/as.
Así como podemos diferenciar lo que es una verdadera rendición de cuentas de un simple
ejercicio de entrega de información de parte de las autoridades, igualmente la contraloría
social tiene varias características que nos permiten diferenciarla de otras acciones de
participación. Veamos cuáles son algunas de estas características:
ü Es un proceso: la contraloría no es realizar una consulta a los/as concejales del
municipio o solamente pedir información del dinero invertido en el censo del país. La
contraloría es más bien una serie de actividades o de pasos que desarrollamos con el
objetivo de sacar conclusiones sobre determinadas acciones llevadas a cabo por
funcionarios/as públicos/as.
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10. ü Es expresión de participación de los ciudadanos/as: es decir que se da porque los
ciudadanos/as tienen la motivación para desarrollarla y/o porque en donde realizamos
nuestro ejercicio de contraloría se reconoce verdaderamente la participación como un
derecho. Recordemos que un ejercicio de contraloría podemos llevarlo a cabo de
manera individual o con un grupo de personas con las que compartamos la
preocupación sobre determinados asuntos. Si un ejercicio similar fuera realizado por
una institución pública de control, esto ya sería una auditoría como parte de la
obligación de rendir cuentas que tiene todo funcionario.
ü Su objetivo final es contribuir al bien común. Una contraloría social no se debe
desarrollar para tener beneficios para mi propiedad o para mi organización, ni tampoco
para ayudar a un partido político o afectar los derechos de otras personas. Lo que
debemos lograr es que se mejoren las condiciones de nuestra comunidad o del país;
no es lo mismo investigar por qué la alcaldía tiene solo tres vehículos a buscar
conocer por qué el camión de aseo bota la basura en un terreno baldío.
ü Requiere responsabilidad: lo que no solo una de sus principales características sino
también el principal requisito de la contraloría. Dejar a medias un ejercicio de este tipo,
hacerlo para desprestigiar a alguna persona o retrasar el desarrollo de actividades sin
justificación, sería ser irresponsables como contralores ciudadanos/as.
ü Se basa en información: aunque las
condiciones de participación fueran
buenas, avanzar en una contraloría
social fuera realmente imposible si no
existiera la posibilidad de conocer la
información sobre los asuntos que
estamos investigando. Por eso es
importante conocer cuáles son las
informaciones que las autoridades
están obligadas a hacer públicas y solicitar vía escrita aquella que sea necesaria
conocer para tener mejores conclusiones de nuestro ejercicio.
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11. ü Es un ejercicio de crítica pública. No se limita únicamente a un ejercicio de
observación o recolección de información; sino más bien busca identificar lo positivo y
negativo de una gestión gubernamental, señala las faltas y las dirige ante las
autoridades correspondientes para que
se les de tratamiento y se les
enmiende.
ü Involucra a ciudadanos/as y
funcionarios/as. Desarrollar estos
ejercicios no es una iniciativa que
implica responsabilidad solamente para
el o los/as ciudadanos/as que la llevan
a cabo sino también para los/as
empleados/as públicos/as que facilitan la observación ciudadana, responden a los
señalamientos, han formado parte de los procesos o acciones observados o para
aquellos/as funcionarios/as que deben tramitar las posibles denuncias que se hagan.
Ejercicio:
Veamos. De los siguientes dos casos identificá cuál describe mejor una iniciativa de
contraloría social y comentá con tus compañeros por qué.
Caso 1:
La empresa urbanizadora Construvivienda está desarrollando un nuevo proyecto de
300 casas en una zona de reserva de árboles. La comunidad Los Palmitos está a la
par de donde se está desarrollando el nuevo proyecto de viviendas y una quebrada ha
quedado dentro del terreno donde se están construyendo las casas. Un grupo de
vecinos de Los Palmitos ha dirigido varias solicitudes al Ministerio del Medio Ambiente
para que les informe si la empresa tiene permiso para dejar dentro de la urbanización
la quebrada a lo cual el ministerio ha respondido que sí se les ha otorgado el permiso.
Aunque se dice que el dueño de la empresa urbanizadora es primo lejano del ministro
y que por eso fue otorgado el permiso, no se ha podido comprobar este parentesco y
las autoridades tampoco lo han investigado. Los vecinos, aunque tienen las cartas de
respuesta del ministerio y alguna publicidad de la nueva urbanización, no se atreven a
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12. presentar una denuncia formal y a solo un mes de que concluya la construcción total
de la urbanización no han indagado más información sobre el proyecto.
Caso 2:
Una alcaldesa municipal acaba de concluir su informe de labores de los primeros seis
meses del año y lo presentó públicamente ante casi 300 ciudadanos/as y medios de
comunicación. Durante el acto de rendición de cuentas la alcaldesa presentó los
resultados de los programas de atención médica gratuita y el de reforestación en el
centro municipal. Al mismo tiempo presentó el plan “Lluvias sin problemas” y cómo
funcionará la oficina de Atención social en la Plaza Central. Durante el acto de
rendición de cuentas, informó de que en los próximos quince días “estaría de viaje
trabajando para traer nuevos proyectos al municipio” y que delegaba la autoridad en
uno de los regidores del concejo municipal. Aunque hace dos semanas a la alcaldesa
se le había involucrado en un caso de venta irregular de unos terrenos, ella no informó
nada al respecto pese a que un comité de contraloría de la Zona le informó que
ellos/as habían investigado la compra de los terrenos y que habían remitido
documentación que habían recopilado a un medio de comunicación con el objetivo de
que se aclararan algunas afirmaciones que se hacían sobre la venta de los terrenos.
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13. II. ¿Cuándo y a qué podemos realizar una contraloría
social?
Muchas veces reaccionamos ante
problemas diciendo “Si nos hubiéramos
fijado antes” y reconocemos que haber
dejado pasar tiempo sin preocuparnos por
observar determinadas situaciones hace
empeorar las cosas. Ser precavidos/as
ante un invierno y verificar las goteras en
el techo de nuestra casa o revisar las
condiciones de nuestro vehículo antes de
un viaje largo nos hacen anticiparnos ante
un problema inesperado o una emergencia.
Sin embargo si estos problemas no los identificamos antes de que pasaran a algo mayor,
pues lo lógico es tratar de solucionarlos ya en la marcha o cuando la situación que los
originó ha mermado. Por ejemplo, en el caso de las goteras no podemos repararlas si el
invierno es muy fuerte; para repararlas tenemos que esperar a que disminuyan las
tormentas.
Igual pasa con la contraloría. Bien podemos desarrollarla previamente a que se inicien las
acciones, sobre acciones que están en marcha o una vez que las acciones ya están
terminadas. Según sea el momento en el que se desarrolla la contraloría. Éstas se
conocen así:
ü Contraloría ex ante: que implica diagnosticar las situaciones previamente a dar inicio
a determinadas actividades o proyectos y valorar el beneficio los factores positivos y
negativos de llevarlos a cabo.
ü Contraloría en curso: es hacer una evaluación de las gestiones que se están
desarrollando, monitorear y vigilar su desarrollo. Esta es la forma de contraloría más
comúnmente usada ya que trabajar paralelamente sobre la marcha de las actividades
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14. gubernamentales permite identificar la información y los hechos de manera más
oportuna.
ü Contraloría ex post: que consiste en evaluar el impacto y/o los resultados de
determinadas acciones, iniciativas o proyectos.
Ejercicio:
Con lo estudiado hasta acá, hacé una lista de al menos cinco asuntos sobre los que
considerás que se podrían hacer una contraloría. Compartí tus ideas con tus compañeros.
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¿Sobre qué asuntos podemos
hacer contraloría?
La contraloría social no tiene un ámbito
exclusivo sobre el cual pueda
desarrollarse ni tampoco una categoría
específica de asuntos que pueda
examinar. En realidad, ejercicios de este
tipo pueden desarrollarse sobre casi
todos los aspectos en lo que se hayan de
por medio recursos o bienes públicos:
compras de recursos para determinada
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15. institución, la construcción de obras de infraestructura pública, la contratación de
determinados servicios, la modificación de una ley o la aprobación de un presupuesto,
etcétera.
Nuestras iniciativas de contraloría las podemos desarrollar a ámbito local, refiriéndonos a
las instituciones que tienen sus oficinas en los municipios como las alcaldías y
delegaciones municipales de algunas instituciones. Pero también podemos llevarlas a
nivel nacional, esto es cuando lo asuntos que queremos estudiar están vinculados a
instituciones con presencia nacional o cuya labor tiene impacto a nivel nacional.
A nivel local, además de las alcaldías podemos hacer ejercicios de contraloría por ejemplo
a la unidad de salud, a la delegación de la policía, al juzgado o a la escuela pública, que
son instituciones que prestan sus servicios directamente para beneficio de la población de
un municipio.
A nivel nacional existen muchas instituciones sobre las cuales se pudieran realizar
ejercicios de contraloría: los ministerios, la Asamblea Legislativa, las empresas públicas,
instituciones autónomas, Ministerios, entre otras.
Cuando vamos a realizar un ejercicio de contraloría la principal pregunta que debemos
plantearnos es ¿para qué queremos llevar a cabo la contraloría social?
La respuesta que demos será la que irá orientando las acciones que iremos desarrollando
y hasta donde queremos llegar.
Es importante que hagamos de nuestra contraloría un ejercicio significativo tanto para
nosotros/as como ciudadanos/as como para los/as funcionarios/as y otros actores que
puedan resultar involucrados/as. Recordemos que la contraloría implica una inversión de
tiempo y de recursos (humanos, materiales o económicos) de parte de quienes la realizan
como de quienes deben atenderla, por esa razón debemos hacerla si en nuestra
valoración previa creemos que tendrá utilidad.
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16. Por ejemplo, no es lo mismo hacer una contraloría para indagar en general sobre el
sistema de aguas negras de nuestra comunidad solo por saber cuánto se gastó en su
construcción. En cambio, es diferente si queremos conocer si el sistema de aguas negras
está funcionando adecuadamente porque tenemos sospechas de que las aguas negras
se están filtrando en las tuberías de agua potable.
El siguiente listado puede servirnos para orientarnos sobre qué asuntos podemos hacer
contralorías:
ü Formulación de políticas públicas
ü Gastos e inversiones
ü Desarrollo de proyectos y programas
ü Cumplimiento de promesas de campañas electorales
ü Desempeño de los funcionarios/as en sus cargos
ü Efectividad en la atención de necesidades de la sociedad
ü Calidad de la prestación de servicios
ü Contrataciones de servicios y compras de bienes
ü Cumplimiento de la ley
Independientemente de cuál sea el asunto que seleccionemos para observar debemos
hacer notar que la iniciativa la estamos desarrollando para contribuir a un beneficio
colectivo; esto nos ayudará a ganar apoyos en la comunidad y puede generar mayor
credibilidad con los actores involucrados.
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17. III. Requisitos para desarrollar un proceso de contraloría
Al emprender el compromiso de desarrollar una contraloría social, debemos tener
presente cuáles son algunas de las condiciones que debemos cumplir como
contralores/as.
Independencia política: guardando distancia de partidos políticos ya que de otra forma se
arriesga la credibilidad y la legitimidad del ejercicio de vigilancia.
Transparencia: se debe usar y transmitir información verás e imparcial, haciendo un uso
adecuado de ella, solo para los fines que se ha establecido, sin dar lugar para que sus hallazgos
sean usados para desprestigiar a nadie.
Respeto de la gestión de los funcionarios/as: no se debe partir de prejuicios ni percepciones
negativas, primero se debe analizar la información antes de asegurar que las cosas se estén
haciendo de manera equivocada e incorrecta.
Pluralidad: la inclusión de personas de varios sectores, de ambos géneros y distintos
pensamientos fortalece el trabajo de contraloría social, le da credibilidad y legitimidad.
Responsabilidad y conciencia ciudadana: la responsabilidad y la conciencia ciudadana con la
que se haga el trabajo permitirá obtener los resultados deseados y hará más receptivas a las
autoridades.
Tomado de Cuadernos de Formación Municipal
Transparencia y contraloría social. Programa PROMUDE/GTZ
Igualmente debemos ser moderados/as, lo que implica el compromiso de evitar
posiciones extremas, tanto a nivel ideológico como político, pues como seres humanos/as
que somos cada uno/a tiene sus propios puntos de vista, ideas e intereses que nos
gustaría atender pero que no son del agrado de todos/as.
También debemos ser objetivos/as, es decir que debemos garantizar que las opiniones
que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen al
arribo de propuestas y conclusiones.
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18. IV. ¿Por qué hacemos contraloría?
Ya hemos mencionado que la principal pregunta que debemos hacernos a la hora de
iniciar un ejercicio de contraloría es ¿para qué queremos llevar a cabo la contraloría
social? y la respuesta a ese punto debería permitirnos trazar una ruta para conseguir
nuestros resultados.
Si bien con la contraloría social se
logra transparentar algunas áreas
o asuntos de la función pública,
debemos de tener claro que la
transparencia es un resultado que
se logra y no únicamente una
justificación para nuestro ejercicio.
La transparencia en todo caso
debe ser una característica
permanente de los procesos de
contraloría y de la función pública,
por lo cual deberíamos de buscar otras alternativas antes de considerar la transparencia
como una única justificación para el desarrollo de nuestro ejercicio de vigilancia
ciudadana.
Estudiemos algunas finalidades de que como ciudadanos/as nos involucremos en
iniciativas de contraloría:
ü Para proponer soluciones a problemas ocurridos como resultado de la acción
de funcionarios/as.
Muchas veces en la ejecución de las actividades de los funcionarios/as públicos/as
ocurren situaciones que dificultan el exitoso desarrollo, esto ya sea intencionalmente,
por omisiones o por errores en los procesos. Uno de las finalidades que debe
perseguir una contraloría es que se las conclusiones que se hagan nos permitan hacer
propuestas ante las autoridades competentes para que se resuelvan los problemas
que identificamos y que están afectando o pueden afectar el bien común.
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19. ü Para prevenir riesgos de corrupción en las gestiones que desarrollan las
dependencias públicas.
Una de las ventajas que ofrece hacer contraloría es que puede evitar que ocurran
prácticas de corrupción que dañen los resultados finales esperados de los planes o
proyectos. Hacer contralorías previo a que se pongan en marcha planes o proyectos
(ex­ante) puede beneficiar que se tomen las disposiciones necesarias para prevenir
irregularidades en los procesos. Como producto del ejercicio de contraloría debe
informarse a las autoridades competentes donde se han identificados tales riesgos de
corrupción y en respuesta la autoridad debe mostrar cómo atenderá nuestro
señalamiento.
ü Para verificar las condiciones de ejecución de obras de infraestructura pública.
Una contraloría puede desarrollarse al mismo tiempo que las instituciones públicas
están desarrollando proyectos de infraestructura pública como por ejemplo un
proyecto de electrificación, la pavimentación de una calle del municipio, la
construcción de una casa comunal, etc. Hacer una contraloría paralelamente a la
ejecución de estos proyectos puede ayudarnos a garantizar que las condiciones en las
que se están haciendo son las que cumplen los criterios de calidad con que se
planearon y que no se está afectando ni el resultado ni la inversión prevista. Verificar
que en una cuadra de la vecindad se han puesto solo 10 postes de luz cuando se
había planeado colocar 12 puede ser una oportunidad para iniciar una contraloría. Si
nos dijeron que un camino vecinal sería hecho de cemento pero nos entregan un
camino adoquinado, puede ser otro tema para trabajar.
ü Para promover que se vuelva más eficiente la inversión de los recursos públicos
y se eviten los desperdicios.
Evitar que los recursos financieros y materiales del Estado se despilfarren es una de
las finalidades que persigue la contraloría. Toda obra que se inicia a desarrollar y que
no es terminada, independientemente de la causa por la que no se concluye, implica
una mala inversión. Si en el centro de la ciudad se inicia la construcción de un paso a
desnivel y este queda inconcluso porque los planos de construcción no eran los
correctos, entonces esa inversión ha sido desarrollada de manera ineficiente y puede
ser una oportunidad de contraloría. Igualmente, si en la radio nuestro/a alcalde/sa
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20. aparece en un anuncio cada 30 minutos, sería un caso para indagar y valorar si los
recursos que se invierten en esa publicidad no se requieren para atender una
necesidad mayor en la comunidad.
ü Para que las autoridades nos rindan cuentas.
La obligación de rendir cuentas que tienen los/as funcionarios/as públicos/as, y sobre
todo de las autoridades de las instituciones del Estado es irrenunciable. Si esta
obligación legal es cumplida a medias o no es cumplida tiene impacto en el bien
común y en consecuencia es una situación que se atiende a través de la contraloría.
Como ya lo mencionamos anteriormente contribuir con la transparencia en la gestión
de los/as funcionarios/as públicos/as a través del acceso a la información y la
rendición de cuentas públicas son dos resultados que surgen con iniciativas de
vigilancia ciudadana.
Como finalidad la contraloría debe llevarse a cabo si con su desarrollo vamos a
contribuir al beneficio colectivo y no para entorpecer las actividades de las oficinas
públicas ni para desprestigiar a sus funcionarios/as.
Ejercicio:
Con tus compañeros pensá en al menos cinco objetivos que se pueden lograr con una
contraloría social pero que no contribuyen al bien colectivo.
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Estudiá el siguiente caso y en base a lo estudiado hasta acá planteá cuál sería la
finalidad de llevar a cabo una contraloría y reflexioná el porqué de tu respuesta.
En octubre del año pasado el ministro de Obras Públicas dio por inaugurada la
construcción de una carretera a la que popularmente ya se le llama “La múltiple”
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21. porque conectará a unas 35 ciudades del oriente del país. La carretera, que tendría
una extensión de unos 100 kilómetros y cuatro carriles de ancho, había sido anunciada
por las autoridades del gobierno como un proyecto que beneficiaría significativamente
el desarrollo económico de la zona.
Para construir el tramo central de la carretera el ministerio de Obras Públicas tuvo
necesidad de comprar cinco manzanas de unos terrenos de cultivo donde pasaría la
carretera y desalojar a los/as habitantes de una comunidad que vivían justo sobre
donde se había trazado la ruta.
A los cuatro meses el ministro aseguró que la obra sería suspendida de momento
debido a diferentes condiciones: una parte de la ruta de la carretera se ubicó sobre un
terreno rocoso, no habían conseguido los permisos ambientales para construir en tres
de los 12 municipios donde pasaría la carretera y se había decidido hacer una nueva
proyección de la ruta de “La múltiple”. En sus declaraciones el ministro aseguró que se
mantendría como prioridad el terminar la carretera en el plazo de un año que se había
anunciado aunque probablemente eso significara que en algunos tramos se reduciría el
ancho a dos carriles y que responsabilizaba a las alcaldías por el retraso.
Tres meses después aún no se han tenido noticias públicas sobre el estado de la
nueva vía ni ha habido señales de que su construcción se haya retomado. Con la
llegada del invierno, los terrenos que ya habían sido limpiados y terraceados se han
anegado y el caso parece haber sido olvidado tanto por los/as ciudadanos/as como por
los medios de comunicación.
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22. V. Marco legal de la contraloría social
Conocer cuáles son las leyes por las que tenemos la posibilidad de desarrollar contraloría
social es otra de las herramientas de las que podemos echar mano a la hora de exigir
cuentas a los/as funcionarios/as públicos/as.
Dado que el nivel municipal y el nacional son dos espacios donde podemos llevar
acciones de vigilancia y que están relacionados, vamos a estudiar cuáles son las leyes
que aplica a cada ámbito.
En el ámbito nacional
Por regla general, las leyes nacionales aplican a también a nivel municipal según
corresponda el tema que regula la ley, lo que es un elemento a tener en cuenta para
justificar nuestro ejercicio si lo referimos a un asunto local.
ü Constitución Política:
Artículo 18. Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de
manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y
a que se haga saber lo resuelto.
ü Convención Interamericana contra la Corrupción:
Artículo 3. Los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas,
dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y
fortalecer numeral 11: Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil
y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la
corrupción.
ü Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción:
Artículo 5, numeral 2. Cada Estado Parte procurará establecer y fomentar prácticas
eficaces encaminadas a prevenir la corrupción.
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23. Artículo 10. Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupción, cada Estado
Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno,
adoptará las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su
administración pública, incluso en lo relativo a su organización, funcionamiento y
procesos de adopción de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrán incluir,
entre otras cosas:
a) La instauración de procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en
general obtener, cuando proceda, información sobre la organización, el
funcionamiento y los procesos de adopción de decisiones de su administración pública
y, con el debido respeto a la protección de la intimidad y de los datos personales,
sobre las decisiones y actos jurídicos que incumban al público;
b) La simplificación de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de
facilitar el acceso del público a las autoridades encargadas de la adopción de
decisiones; y
c) La publicación de información, lo que podrá incluir informes periódicos sobre los
riesgos de corrupción en su administración pública.
Artículo 13. Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas, dentro de los medios
de que disponga y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho
interno, para fomentar la participación activa de personas y grupos que no
pertenezcan al sector público, como la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevención y
la lucha contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la
existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que ésta
representa.
ü Ley de Ética Gubernamental:
Artículo 4. La actuación de los/as servidores/as públicos/as deberá regirse por los
siguientes principios de la ética pública:
a) Supremacía del Interés Público. Actuar tomando en consideración que el interés
público está siempre sobre el interés privado.
b) Probidad. Actuar con honradez, integridad, rectitud, respeto y sobriedad.
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24. f) Transparencia. Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurídica,
que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor público son
apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.
j) Legalidad. Conocer y actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.
n) Rendición de cuentas. Rendir cuentas ante autoridad competente y ante el público
cuando sea el caso, por el uso y administración de los bienes públicos a su cargo, por
una misión u objetivo encargado.
Artículo 5. Todo servidor público en ejercicio debe cumplir los siguientes deberes:
d) Deber de eficiencia: utilizar adecuadamente los recursos para cumplir las funciones
que le correspondan.
e) Deber de veracidad: emitir juicios y opiniones en forma oral o escrita apegados a la
verdad.
h) Deber de denuncia: denunciar, a la autoridad competente, cualquier acto de
corrupción, fraude, abuso de poder, despilfarro o violación de las disposiciones de
esta ley.
En el ámbito municipal
La principal legislación específica para el funcionamiento de las alcaldías es el Código
Municipal, el cuál tiene disposiciones específicas en materia de transparencia.
Artículo 31. Son obligaciones del Concejo, numeral 4, Realizar la administración
municipal con transparencia, austeridad, eficiencia y eficacia.
Artículo 125­A. Se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las políticas y
mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración
municipal.
Artículo 125­B. Todos los/as ciudadanos/as domiciliados en el municipio tienen derecho
a:
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25. a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de
manera clara y oportuna;
b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;
c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración;
d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las
políticas públicas locales;
e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité
respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura.
Artículo 125­C. La municipalidad tiene la obligación de: (7)
a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el Art. 125­B;
b) Informar a los/as ciudadanos/as de su comprensión lo pertinente a la administración
municipal, en forma clara, oportuna y actualizada;
c) Proporcionar la información requerida por los/as ciudadanos/as cuando sea
procedente de acuerdo a este Código.
Para regular cuáles serán los mecanismos de transparencia en cada municipio, serán los
concejos municipales los que propongan ordenanzas específicas en estas materias según
lo que ordena el Código Municipal.
Aunque como vemos legalmente tenemos instrumentos de los cuales echar mano para
hacer nuestras contralorías, deben existir al menos dos condiciones mínimas que faciliten
nuestro objetivo:
ü Voluntad política: es decir que tanto de parte de los/as ciudadanos/as como de
parte de las autoridades haya una disposición positiva para desarrollar y cooperar
en la iniciativa.
ü Acceso a la información: esto a razón de que la información es el combustible de
nuestra contraloría. No disponer ni siquiera de lo mínimo de información nos llevaría
a fracasar en nuestro intento.
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26. VI. ¿Cómo hacemos contraloría social?
Anteriormente nos hemos referido a la contraloría como un proceso, lo cual implica dar
una serie de pasos para desarrollarla y lograr el objetivo final que nos hayamos
propuesto. A continuación se presentan cuáles son los pasos generales para realizar
cualquier contraloría social; estos pasos pueden variar dependiendo del asunto que
estemos auditando, de las condiciones en las que se desarrolla la contraloría, los
obstáculos encontrados, etc.
Pasos de la contraloría social
1. Definir el tema a controlar. Es
importante determinar el tema al
cual queremos hacerle la
contraloría y las razones, que
tienen que estar vinculadas a la
búsqueda del bien común del
que hemos estado hablando.
Esto nos permitirá tener mayor
claridad para establecer el resto
de los pasos.
2. Definir el objetivo. En este punto debemos preguntarnos ¿para qué queremos llevar
a cabo la contraloría social en ese tema?, o sea, qué esperamos lograr.
3. Definir qué actores estarán involucrados. Existe la posibilidad que una contraloría
se haga de forma individual lo cual implica un esfuerzo mucho mayor. Al plantearnos
un ejercicio de este tipo es oportuno plantear qué otros de mis vecinos/as, qué otras
organizaciones conocemos que comparten nuestro objetivo del paso 1 y confirmar si
estarían interesadas en participar.
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27. También es importante tener un listado en borrador (preliminar) de los/as
funcionarios/as o instituciones que podrían tener algún rol en nuestro proceso.
4. Delimitar qué es lo que vamos a observar. Del objetivo que definimos en el paso 1
tenemos que ser muy específicos/as al definir a qué asunto vamos a darle
seguimiento. Si nuestro objetivo es “poner en evidencia la deficiente calidad del
adoquinado en nuestra comunidad para que se coloque de nuevo”, seguramente
deberemos delimitar nuestro ejercicio a “examinar la carpeta técnica del proyecto de
adoquinado” o “verificar el listado de materiales comprados”. Aunque podemos
adaptar nuestra delimitación en el proceso, no hacer una buena delimitación en el
inicio puede dispersar nuestro esfuerzo, ser imprecisos/as en la busca de información
que requerimos y no contribuir con el objetivo que esperamos conseguir.
5. Establecer los Resultados y planificar las actividades a desarrollar. Debemos
escribir detalladamente los resultados que esperamos alcanzar en el transcurso de la
contraloría, que se piensan como los pequeños escalones que iremos subiendo para
alcanzar el objetivo y que muestran en calidad y cantidad lo que queremos VER de
nuestro trabajo. Luego, para cada resultado hacemos un listado de cuáles son las
principales actividades que vamos a realizar para lograr el objetivo que queremos. Al
haber identificado las oficinas públicas involucradas, actividades como solicitudes de
información y entrevistas pueden ser un buen comienzo, de ahí podemos partir de
hacer una lista no tan extensa de actividades a realizar (unas 10 tareas como máximo)
y considerar los recursos necesarios para darles cumplimiento. Podemos usar una
tabla como la siguiente:
Objetivo:
Resultados Actividades Responsables Recursos
6. Hacer un calendario de trabajo. Por cuestiones prácticas no podemos pasar un
tiempo indefinido trabajando en una contraloría. Desde el inicio debemos tener
precisado cuánto tiempo queremos invertir: ¿un mes?, ¿dos meses? Dependerá de lo
que hayamos definido en los pasos 1, 3 y 4. En este calendario de trabajo debemos
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28. definir cuánto tiempo vamos a dedicar para cada actividad que hemos previsto
desarrollar. Es importante para hacer este calendario saber que las oficinas
gubernamentales no únicamente atienden nuestras necesidades de información, por
lo cual debemos considerar plazos que sean prudentes cuando solicitamos
información o entrevistas.
Una manera sencilla es ir marcando en cualquier calendario qué días esperamos
iniciar o terminar cada una de las actividades. Si nuestra contraloría es iniciativa de
varias personas, todos debemos conocer las fechas de trabajo para estar coordinados
en el esfuerzo.
Un posible cronograma puede ser el siguiente:
Actividades Semana 1 Semana 2 Semana 3 Etc.
Actividad 1
Actividad 2
Etcétera.
7. Hacer un archivo del asunto auditado. Esto implica ir armando el expediente
histórico del asunto que estamos examinando. Consiste en reunir y ordenar los
documentos y datos que consideremos que contribuirán a sustentar nuestras
afirmaciones futuras como parte de nuestra contraloría. Copias de cartas enviadas a
las oficinas públicas, las respuestas recibidas de estas, datos de contactos de
funcionarios/as, informes de visitas de campo, un diario de llamadas hechas, notas de
prensa, etc, pueden ser información valiosa de archivar.
La información que vayamos recopilando debemos mantenerla guardada con
seguridad, mientras hacemos la contraloría no podemos divulgar nada de lo que
encontremos pues tenemos información PARCIAL del tema y podemos emitir juicios
“equivocados”. Sacar información antes de tiempo puede generar dificultades para
continuar y una visión negativa de lo que hacemos, reduciéndolo a “CHAMBRE”. Eso
no es conveniente.
8. Análisis de la información recopilada. Al tener recopilada la información suficiente,
debemos hacer un análisis objetivo, comparando lo que hemos encontrado con el
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29. “deber ser”, observando los hallazgos y deduciendo responsabilidades, según la
institución a la que hacemos contraloría y según lo que como ciudadanos/as hacemos.
Por ejemplo, una de nuestras responsabilidades es pagar las tasas municipales por
los servicios que se nos brindan, otra es asistir a los eventos que la municipalidad nos
convoca, otra es no dejar que las cosas sigan tal y como están. No podemos ser
personas de “dejar hacer, dejar pasar” porque de cada cosa que se hace en el
municipio hay una consecuencia para todos/as.
El análisis implica preguntas como: ¿Qué se puede mejorar? ¿Qué resultados
deberíamos buscar? ¿Qué acciones se deberían realizar? ¿Cómo se podría
considerar la participación de todos/as en este asunto?
El análisis no es solo decir: “esto esta mal”, o “esto está bien”, sino por qué están
como están y que alternativas hay para superarlo o fortalecerlo.
9. Preparación de informe de contraloría. Luego del análisis y de haber sustentado
nuestros planteamientos, debemos elaborar un informe de nuestra contraloría. Este
informe puede ser tan extenso o tan breve como queramos, siempre y cuando
contenga a lo mínimo la siguiente información:
ü Una exposición del asunto observado: lo que encontramos, cómo lo
encontramos, de dónde viene la información que estamos utilizando.
ü Objetivo de nuestra contraloría ¿Con qué finalidad la hicimos?: Qué buscamos
al hacer esta contraloría, cuál es la contribución que con ella esperamos hacer
al presentarla.
ü Relato de lo observado durante el proceso: En forma ordenada se describe lo
que encontramos, sin quitarle ni ponerle nada, solo contar lo que encontramos.
ü Irregularidades que se observaron: ahora se colocan que de lo encontrado
cuáles son las irregularidades.
ü Conclusiones: se elaboran un par de frases que digan, el comité contralor
concluye que los procesos observados son……,
ü Recomendaciones para solucionar el problema: colocamos nuestras ideas o
propuestas para superar las dificultades, irregularidades o faltas encontradas.
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30. ü Anexos de información para respaldo: documentos, entrevistas, etc. Sin
nombres de personas.
Recordemos que al ser las contralorías hechas por los/as ciudadanos/as, no es un
requisito dominar el lenguaje técnico de las oficinas gubernamentales ni las
especificaciones técnicas de cada proceso. Por eso, al preparar estos informes se
recomienda:
ü Hacer nuestros planteamientos manteniendo en mente que lo que buscamos es
propiciar un ambiente de colaboración y transparencia con las instituciones y no
una confrontación.
ü Usar un lenguaje que facilite una comunicación amplia, es decir que sea
comprensible y que no provoque malos entendidos.
ü Siempre ser respetuosos/as cuando en nuestro informe nos referimos a
determinadas personas, es mejor hablar de cargos puesto que lo que se controla
es la función que se desempeña y no la persona como tal, sobre todo cuando son
acusaciones o reclamos.
ü Preparar y organizar la documentación de nuestra auditoría de manera sencilla y
mantenerla disponible por un tiempo prudencial.
Si lo consideramos necesario podemos recurrir al apoyo de un/a experto/a en el tema
sobre el que elaboramos nuestro informe para que se verifique que lo que estamos
informando es coherente y sustentable como para presentarlo ante las autoridades.
10. Presentación del informe de contraloría a las autoridades competentes y
socialización. Una vez finalizado nuestro informe es casi indispensable que las
autoridades que han sido protagonistas o responsables de los señalamientos que
hacemos conozcan nuestro informe. Lo presentamos a ellos/as primero y luego lo
socializamos con otros sectores del municipio.
11. Seguimiento del informe de la contraloría. Esto implica que a lo mínimo exigimos
una respuesta a la solicitud que incluimos en nuestro informe para dar tratamiento a
los problemas identificados y que se nos permite dar seguimiento a esos acuerdos
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31. 12. Dar por concluida la contraloría. Los pasos que acá hemos estudiado aplican
indistintamente para controlar en el ámbito municipal o en el nacional. Dependiendo
de las situaciones con las que nos encontremos, tomaremos decisiones que nos harán
dar pasos más o pasos menos para conseguir nuestra finalidad. Al finalizar un proceso
de contraloría iniciamos otro, en un tema distinto o en el mismo hasta lograr lo que
esperábamos.
VII. Instituciones gubernamentales de control
Si como producto de nuestra contraloría creemos que hay necesidad de presentar una
denuncia formal para que se siga un procedimiento legal en el asunto vigilado, hay
algunas oficinas públicas a las que podemos acudir para este efecto. Veamos cuáles son
algunas de ellas:
ü Corte de Cuentas de la República: entidad que por ley tiene a su cargo la
fiscalización de los recursos del Estado en general y de la ejecución del presupuesto
público en particular. A través de su Oficina de Participación Ciudadana atiende
denuncias de ciudadanos/as sobre casos de uso indebido de recursos públicos.
ü Tribunal de Ética Gubernamental: que entre otras, tiene la función de tramitar el
procedimiento por denuncia e imponer sanciones por infracciones contra la ética
cometidas por los/as funcionarios/as públicos/as, ya sea directamente por los/as
interesados/as o por aquellas que sean remitida por las comisiones de ética.
ü Comisiones de Ética: Son comisiones que se encuentran dentro de las oficinas
públicas: Asamblea Legislativa, Presidencia de la República, Corte Suprema de
Justicia, Secretarías de Estado, Consejo Nacional de la Judicatura, Corte de Cuentas
de la República, Ministerio Público (Procuraduría General de la República,
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y la Fiscalía General de la
República), Tribunal Supremo Electoral y COMURES.
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32. Estas comisiones tienen entre sus funciones, recibir denuncias cuando un servidor
público de su institución haya infringido la ley de ética.
ü Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos: La Procuraduría es una
institución integrante del Ministerio Público, de carácter permanente e independiente,
con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, cuyo objeto será el de
velar por la protección, promoción y educación de los Derechos Humanos y por la
vigencia irrestricta de los mismos.
Para los efectos de la ley se entiende por derechos humanos los civiles y políticos,
económicos, sociales y culturales y los de la tercera generación contemplados en la
Constitución, Leyes y Tratados vigentes; así como los contenidos en declaraciones y
principios aprobados por la Organización de las Naciones Unidas o la Organización de
Estados Americanos.
Entre otras cosas, la PDDH debe: Velar por el respeto y la garantía a los Derechos
Humanos; Investigar, de oficio o por denuncia que hubiere recibido, casos de
violaciones a los Derechos Humanos; Asistir a las presuntas víctimas de violaciones a
los Derechos Humanos; Promover recursos judiciales o administrativos para la
protección de los Derechos Humanos;
ü Fiscalía General de la República: que tiene entre sus atribuciones legales el
defender los intereses de la sociedad y del Estado y "ejercer, de oficio o a petición de
parte, toda clase de acciones en defensa de la legalidad y oponer toda clase de
excepciones e interponer los recursos que la ley franquea. Las denuncias puede
recibirlas en cualquier de sus delegaciones departamentales o municipales.
ü Defensoría del Consumidor: por ley es la entidad encargada de aplicar la presente
Ley de Protección al Consumidor y velar por la satisfacción de los derechos de los/as
consumidores/as en su relación con proveedores/as que pueden ser privados/as o
públicos/as. Su ley le da la potestad para recibir y tramitar denuncias de parte de
consumidores/as.
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33. Superando posibles obstáculos
Cuando iniciamos un ejercicio de contraloría y buscamos completarlo de la manera más
satisfactoria, debemos estar concientes que también podemos encontrar algunos
obstáculos, que si bien pueden dificultarnos un poco el desarrollo de nuestras tareas no
son imposibles de superar.
Veamos algunos de estos:
ü Que algunos gobiernos locales, instituciones públicas, o privadas que manejan fondos
públicos, se cierren a la auditoría social.
ü Que quienes desarrollan la auditoría social cedan ante los intentos de los/as
funcionarios/as públicos/as para controlarlas, mediatizarlas o utilizarlas para sus fines
particulares y político­partidarios.
ü Que las estructuras de las secretarías del gobierno central evadan la rendición de
cuentas en el ámbito municipal o departamental.
ü Que los entes contralores del Estado no asuman su papel y no tramiten las gestiones
que se deriven de la auditoría social, como por ejemplo las denuncias.
Tomado de
Manual de Auditoría Social para Comisiones Ciudadanas de Transparencia. Fondo ACI­ERP
http://www.aci­erp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf
Ejercicio:
A partir de lo que ya estudiamos reflexioná sobre las siguientes preguntas:
¿Reúne nuestro municipio las condiciones mínimas para practicar la contraloría social?
¿Por qué pensás eso?
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34. ________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
¿Cuáles serían los mayores obstáculos a enfrentar en nuestro municipio, si es que los
hay?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
VIII. Recomendaciones finales:
ü Partir de sospechas. Para dar inicio a una contraloría es acertado enfocarnos en
aquellos asuntos sobre los que percibimos que algo no está funcionando bien.
ü Ir de lo general a lo específico. Entre mejor delimitado este el alcance de nuestra
contraloría más posibilidades de éxito tenemos. Si a partir de nuestras sospechas,
escogemos auditar una situación que sobrepasa nuestra capacidad y nuestros
recursos, corremos el riesgo de no conseguir los resultados esperados y frustrarnos.
ü Convertir nuestro ejercicio un esfuerzo significativo. Hacer un ejercicio de
contraloría solo por hacerlo, por entretenimiento no tiene mayor utilidad que haber
exigido nuestros derechos. Recordemos que en estos casos siempre debemos
apuntar a beneficiar el bien colectivo, por lo tanto lo que decidamos hacer como
conclusión de nuestra contraloría debe apuntar a ese objetivo.
ü No buscar controlar todo. Si bien en las entidades públicas hay una amplia variedad
de asuntos que se pueden vigilar, no pretendamos convertirnos en suplentes de las
oficinas de control gubernamentales y auditar todo. Seamos selectivos y garanticemos
la calidad de nuestro ejercicio.
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35. ü Conocer las reglas del juego. Conocer el marco legal de las instituciones que son
objeto de nuestra contraloría y saber qué derechos y responsabilidades tenemos para
llevar a cabo nuestro ejercicio es importante para no desorientar nuestros esfuerzos.
ü No adueñarse de temas ni problemas. Aceptar que otras organizaciones también
pueden hacer contraloría social en el mismo espacio, sobre temas similares o
problemas afines.
ü Predicar con el ejemplo. Que los/as contralores ciudadanos/as también estén
dispuestos a ser auditados sobre su gestión como tales sería una buena manera de
impulsar la transparencia frente a las autoridades.
Para analizar
Ahora que ya hemos estudiado lo que es la contraloría social y las condiciones que la
facilitan, reflexionemos sobre las siguientes preguntas al respecto de la transparencia y
las condiciones en nuestro país.
Contesta la pregunta según lo que vos conozcas o creás que es la realidad actual.
1. La información que presentan las autoridades ¿satisface las necesidades de
información de los/as ciudadanos/as?
Sí____ No____ Más o menos____ No sé___
2. La información que presentan las autoridades ¿Es accesible, sencilla, frecuente y
veraz?
Sí____ No____ Más o menos____ No sé___
3. Las instituciones públicas ¿presentan toda la información sobre el presupuesto: su
preparación, aprobación, liquidación y balance final?
Sí____ No____ Más o menos____ No sé___
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36. 4. ¿Manifiestan las autoridades disposición y voluntad para ser controladas y evaluadas?
¿Toleran las críticas?
Sí____ No____ Más o menos____ No sé___
5. ¿Utilizan herramientas participativas como la consulta popular para que la ciudadanía
se pronuncie sobre temas trascendentales y de interés colectivo?
Sí____ No____ De vez en cuando____ No sé___
6. ¿Utilizan las autoridades medios informativos como la radio y la televisión, los
periódicos o boletines para informar sobre los asuntos de interés público?
Sí____ No____ De vez en cuando ____ No sé___
Evaluá:
Si la mayoría de tus respuestas son Sí, es claro que considerás que el en el país se
practica la transparencia.
Si por el contrario, la respuesta mayoritaria fue No, es obvio que percibís que en el país
las autoridades son poco transparente.
Si tenés respuestas Más o menos/De vez en cuando significa que opinás que en el país
no hay una transparencia plena.
Y si la mayoría responde No sé, es posible que algo esté fallando en la relación entre vos
como ciudadano y las oficinas gubernamentales. Considerá cuáles pueden ser algunas de
estas posibilidades.
Adaptado a partir de
Manual de Auditoría Social para Comisiones Ciudadanas de Transparencia
http://www.aci­erp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf
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37. Contraloría social
37

38. *****
La contraloría social se consolida con la participación
de los/as beneficiarios/as de los servicios del Estado.
Al volverse éstos vigilantes y verificadores de las obras, apoyos y servicios
contribuyen a que las acciones que realizan los/as ejecutores de recursos públicos
se desarrollen con eficiencia y honestidad, lo que genera una cultura de rendición
de cuentas.
Tomado de Tres pasos para promover la contraloría social
Secretarías de la Función Pública (SFP) y de Desarrollo Social (Sedesol), México.
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39. seguirá apoyando a las municipalidades y a la
ciudadanía para que juntos puedan
trabajar en función del desarrollo local a través
del impulso de procesos organizativos y la aplicación de
la transparencia pública.
En ese sentido, deben estar pendientes de nuevos materiales
que les estaremos haciendo llegar para que se apoyen en
herramientas de trabajo que otros municipios ya han puesto en
práctica.
Agradecemos a nuestro equipo técnico institucional el esfuerzo
realizado ya que sin su aporte no tendríamos nada que ofrecer
a todos / as ustedes.
La dirección

40. Programa de Formación
“Fortalecimiento de Liderazgo y Construcción de Ciudadanía 2008”
Impulsado por la Asociación de Municipios Los Nonualcos
Financiado por ASTM de Luxemburgo y la Cooperación Técnica Alemana GTZ
Iniciativa Social para la Democracia
Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23
San Salvador.
Tel: 2284-9726
Fax: 2274-6182
Sitio W eb: www.isd.org.sv
Correos Electrónicos:
gestion@isd.org.sv
direcciónejecutiva@isd.org.sv
Este material ha sido
elaborado gracias al apoyo
de Acción de Solidaridad con
el Tercer Mundo
ASTM de Luxemburgo.
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