Pe 2016-09-13-01 evidencia-de_que_la_corrupcion_y_colusion

1. . 1-4*-
roru)wffiEcALL CClt¡ACt CENIE't--
INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL (IESS)
Sr, R¡chard Esp¡noza, B.A- Pres¡dente del Conseio Direct¡vo
lng. Felipe Pezo, Vocal del Consejo Directivo
Dr. Lu¡s Clavüo, Vocal delConsejo Direct¡vo
Ab. Geovana León, Directora General
CONTRALORIA GENERAL DE ESTADO
Dr, Carlos Pol¡t Fagg¡oni, Conlralor General
FISCALIA GENERAL DEL ESTADO
Dr. Galo Chiriboqa, Fiscal General
PftOCUMDURJA GENEMT OEt ESÍAN
MCUMEIIIACóN YARCHIVO
TNGRESO r{::
'h,,.-t¿A.*.-:;---- -- -í¡--"-'i
" euito DlVt. 13 de Septiembre de 2016
,."nol_l_l!l:_¿_u'!__jnon¡,_9-lÉ,j---. ofic¡o No pE-2016-os-13-01
PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO
Dr. D¡ego Garcia, Procurador General
SECRETARIA IECNICA DE TRANSPARENC¡A DE GESTION
Dr. Ef¡én Roca, Secreiario Técnico
Presente.-
SERVTCtO NACTONAL DE CONTRATACTON púBL|CA (SERCOp)
Eco. Sant¡ago Vazq uez Cazar, D¡rector General
SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DE PODER DE MERCADO (SCPM)
Eco. pedro páez, super¡ntendente
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Referenc¡a: SANCTON DE LA CORRUPCTON y
COLUSION IESS.RECAPT-SOLNET.
LICITACION CALL CENTER LICBS.IESS-OOI-20I6
ASUNTO: EVIDENCIA DE eUE LA CORRUpCtoN y COLUSTON ESTA pERMtTtDA pOR
EL SERCOP; y EL |ESS NO HA HECHO ABSOLUTAi¡|ENTE NADA PARA
PARAR LA CORRUPCION.
De mis cons¡deraciones,
Desde el mes de mayo 2016 hemos advertido at SERCOP y a la CONTMLORTA con relacjón
al nuevo concurso públ¡co de servicios de call center del IESS:
1. El proceso en modalidad Licitación No. LICBS,IESS-OO1_2016, fue convocado el 29 de julio
de 2016;
2. El 17 de Agosto de 2016, se presentaron las ofertas según las fechas previstas y se realizó
la apertura de los sobres de los oferentes;
3. De las tres ofertas presentadas a la L¡citación de servicios de call center del IESS. fueron
ca¡ificadas dos, la del Consorcio lnnova Salud (Cronix, lnmoeuropa, Telserc 3, y
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LroruXCALL CCI.ITA'T C!'!fIR
Telecapacitados); y li empresa RECAPT S.A (Recuperación de Capitat y Contac Center
Recapt S.A).
4. La oferta económica del consorc¡o Innova Salud, fue de USD 16.496.231,90 y la de RECAPT
S.A. fue de USD 18.630.000,00; es decir la oferta económica del Consorcio lnnova Satud es
USD 2.133,768,10 menor a la de RECAPT (empresa sancionada por corrupc¡ón y colusión).
5. Para la visita in-situ a los oferentes calificados, la comisión técnica del proceso delegó a dos
funcionarios del IESS, ¡¡ario Xavier Jarrin Erazo y el Señor Paul Andres Arias Vallejo, para
realizar la visita ¡n-situ que en el caso de¡ Consorcio lnnova Salud que está conformado por:
Cronix Cia. Ltda, lnmoeuropa Cia. Ltda Telser C3 Cia. Ltda y Telecapacitados Cia. Ltda, se
realizó los días 24, 25 y 26 de agosto de 2016 en la ciudad de Quito y Guayaquil.
6. El día 3'1 de agosto de 2016, la Directora ceneral del IESS, suscribe la resolución No. STC-
IESS-141-20'16, declarando desierta Ia licitación.
OFERTAS PRESENTADAS EN LA LIcITACION No. LICBSIESS-001-2016
EL ,I7 DE AGOSTO DE 2016
1. La empresa PartneE (Serviportex) y solo entregó un carta, descalificada.
HECHOS SUCEDIDOS EN CONCURSOS DE CALL CENTER DEL IESS
1. Bajar los pliegos de los concursos, con cualquier pretexto, es usual en el IESS, de hecho lo
han hecho en todos los procesos de call center desde e¡ 2009.
2. No convocar procesos como el de junio de 201'1 también es usual en el IESS. El proceso
SIE-IESS-o15-20'1 5 de diciembre de 2011, también lo bajaron y sub¡eron s¡n ningún
argumento válido y hoy es público que este proceso ha sido sancionado por Colusión ¡ESS-
RFCAPT-SOLNET, con infracción ¡ilUY GRAVE y multa de US$ 2.334.265,32 contra
RECAPT y de US$ 9.874,72 en contra de SOLNET; y ta Contraloria ceneral del Estado
debe realizar el examen especial para determinar la sanciones administrativas, civiles y/o
penales en contra de los funcionarios y autoridades que part¡ciparon en la corrupcion y
colusión, y que el Organ¡smo de Conttol no ha realizado hasta la presente fecha.
3. Bajar los pliegos una vez que presentan los oferentes las ofertas y ya conocen la oferta
técnica y los precios del oferente es también usual, por ejemplo en el concurso de 2014, que
bajaron los pliegos e introdujeron un nuevo requerimiento dirig¡do a descal¡ficar a Cronix, y
decidimos no participar en la segunda convocatoria; a la cua¡ se presentaron la emptesa
PARTNERS (Serviportex, descalificada por tener patrimonio neto de menor a 100 mil, no se
presentó en el primera convocatoria) y RECAPT, y Recapt que,,gano, como proveedor
único; y, previo a esto RECAPT había administrado el "call center del IESS,, en las mismas
instalaciones de RECAPT con contraio a dedo por 4 meses; razón por la cual al Contraloría
demostró y evidenció pagos ¡ndebidos/exceso resultado del segundo examen especial al
contrato IESS-RECAPT.
4. Advertimos a las autoridades que en esta licitación L|CBSIESS-001-2016, y una vez que
conocen la oferta técnica y precio del Consorcio Innova Salud que es menor a la oferta de
RECAPT en USD 2.133,768,10; no les extrañe que aparezcan con algún requerimiento
nuevo en los pliegos-
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Q.le+'l Av. 10 de Agosto N34,601yluan Pablo Sanz,4to piso
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2. El consorcio ICESA-RECOVER-cESCO¡r, descal¡ficada por no subir la oferta económica al
portal del SERCOP (Empresas relacionadas yexempleados de RECAPT).
3. Consorc¡o lnnova Salud (Cronix, lnmoeuropa, Telsercc 3 y Telecapacitados), calificada.
4. Recuperación de Capital y Contac Center RECAPT S.A. Calificada.
CORRUPCION Y COLUSION IESS-RECAPT-SOLNET
Por increíble que parezca, la empresa RECAPT S.A, fue calificada para participar en ta
licitación LICBS-IESS-001-2016, a pesar de que la corrupción y colus¡ón IESS-RECAPT-
SOLNET ha sido sancionada, y como iodos ustedes conocen existen Resoluc¡ones y Actos
administrativos de los Organismos de Control y Función Judic¡al, a saber:
1. La Superintendencia de Control de Poder de lrercadot Sancionó la Corrupc¡ón y Colusión
IESS-RECAPT-SOLNET el 7 de septiembre de 2015, con infracción muy grave y multa de
2,3 millones de dólares a REoAPT.
2. La Superintendencia de Control de Poder de Mercado: Ratificó de ta sanción de la Colusión
IESS-RECAPT-SOLNET el 15 de enero de 2016.
3. El Tribunal Contencioso Administrativo de Pichincha dec¡aró en sentencia la nulidad del
contrato ,ESS-RECAPT, Nro. 64000000-1002-c, de servicios de call center suscrito el 4 de
abtil de 2012: nulidad demandada por la Procuraduría General del Estado. Et número de
juicio es el: 17A11-2013-14713.
4. El Pleno del Consejo de la Jud¡catura, sancionó por unanimidad et 22 de junio de 2015, a la
Juez que resolvió archivar la lndagación Prev¡a por Peculado en el contrato IESS-RECAPT,
por no haber fundamentado adecuadamente la resolución y por violentar el debido proceso.
El expediente disciplinario de la Jueza Sancionada es e¡ Nro. A-942-SNCD-014-D|,A.
lndagación Previa Nro. '170101812062264-F EAP2 en el cual consta el lnforme con lndicios
de Responsabilidad Penal No. DADSySS-0003-201 3 de 6 de febrero de 20.f 3.
5. La Contraloría General del Estado ¡ealizó un segundo examen especial al contrato IESS-
RECAPT y emitió en ¡nforme final, DADSySS-0002-2016, aprobado el 27 de octubre de
2015
"a la e¡ecución y pagos del contrato 64000000-1002-c denominado ',s¡stema
¡ntegrado para la gest¡ón, agendam¡ento e interrelac¡ón en la atención de
salud y mejoram¡ento de los se¡v¡cios que br¡nda el IESS a sus usuar¡os", y
a los convenios suscritos entre el IESS con la empresa RECAPT por los
se¡v¡c¡os prestados por el gerenc¡am¡ento de CONTAC CENTER para las
un¡dades méd¡cas del IESS"
suscriio el 4 de abril de 2012, en el cual evidencia pagos indebidos y en exceso por más de
doce (12) millones de dólares del IESS a RECAPT ($12.082.226,88 USD).
6. Cronix denunció el concurso de julio de 2014 en Ia Contraloría General del Estado que nos
comunicó que practicaría un examen especial a ese concurso y contrato en el 2015, hecho
que no ha sucedido todavía, y también denunciamos en la Superintendencia de Control de
Poder de lvlercado.
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PREGUNTAS
1. Señores del SERCOP, Por qué han permitido que la Corrupción llegue a este n¡vel; y, que
una empresa sancionada por corrupción y colus¡ón (Recapt) se le permita participar en un
concurso público?
2. Señores del IESS, por que no han parado esta corupc¡ón y colusjón?
3. Señores del SERCOP, IESS, Contraloría ceneral del Estado, Fiscalía general del Estado,
Superintendencia de Control de Poder de Mercado; que van a hacer ustedes en para
detener esta corrupc¡ón?
4. Tengan en cuenta además que denunciamos documentadamente los presuntos sobornos
durante toda la ejecución del contrato IESS-RECAPT; y hasta la fecha la Fiscalía no hace
absolutamente nada- Por qué el Organismo de Control no considero en el segundo examen
especial estos hechos en extremos graves?.
5. Por qué razón el IESS no tomo la precaución de convocar con suficiente antelación al
concurso si ya el 7 de septiembre de 2015 fue sancionada al colusión IESS-RECAPT-
SOLNET y ratificada el 15 de enero de 20'15?
2.
1.
CONCLUSIONES
En la resolución de declarar desierto la licitación No. LICBS-IESS-00'1-2016, observa el
cumplimiento estricto de la LOSNCP e incluso la comisión técnica del IESS interpreta la ley;
y sin embargo inobserva la CORRUPCION Y COLUSION IESS-RECAPT-SOLNET, que
tiene una sanción MUY GMVE (la máxima en la LORCPM) y que es de dominio público y
el IESS ha sido notificado por las autoridades corespondientes.
De la calificación de los oferentes en la licitación LICBS-IESS-001-2016, se puede conclu¡r
que está legalmente permitido colusionarse entre ¡os oferentes con funcionarios y
autoridades contratantes y tanto el SERCOP como la entidad contratante no consideran
inhabilidad esta situación de CORRUPCION DEIVIOSTRADA, EVTDENCTADA y
SANCIONADA.
RECOMENDACION
Con enorme decepción y frustración no me queda otra opción que recomendar al SERCOP la
modificación de Ia LOSNCP y su REGLAIVIENTO y que se incorpore un artículo que
expresamente permita la CORRUPCION Y COLUSlON entre los oferentes y las autoridades y
funcionarios de las entidades contratantes; porque a¡ menos de esta forma los oferentes
competirán en igualdad de condiciones; y que los Organismos de Control adecuen sus leyes y
reglamentos para incorporar la "lnnovación" del SERCOP.
Después de que el señor Superintendente de Control de Poder de Mercado, el 15 de mar¿o de
2016, desechara el pedido de ampl¡ación y aclaración de la resolución sancionatoria de la
COLUSION solicitado por RECAPT y SOLNET; remitió sendos oficios el 28 de marzo de
2016, adjuntando la copia certif¡cada de la Resolución que ratificó la sanción de la colusión
IESS-RECAPT-SOLNET, dirig¡dos: al seño¡ Contralor General de Estado, al señor Fiscal
General del Estado, al señor Secretario Nacional de Transparencia, al señor Presidente dei
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5. CALI CON]ACf CENTER
Consejo Directivo del IESS y Directora General del IESS, y al señor procurador General del
IESS y cuyos ofic¡os adjuntamos, comedidamente formulo a las autoridades ¡ndicadas. el
sigu¡ente:
PEDIDO DE ACCESO A LA INFORMACION
Con lundamento en elAñículo 66 num.23, Enet Añ. 76.- num. 7 t¡teral d), EtAtt. lgnumeral2
de la Constituc¡ón de la Repúbl¡ca del Ecuador; Añ. 1 y At1. 19 y Att. 21 de la Ley Oryán¡ca de
Transparcnc¡a y Acceso a la lnformación Públ¡ca; y Att. 21 de la mbma tey; sol¡cíto:
1. Cop¡a ceñif¡cada de los acc¡ones/gest¡ones/actos adm¡n¡strativos reat¡zados por et IESS
con relac¡ón of¡c¡os No. SCPM-CGAJ-15-2016 at No. SC?M-CGAJ-19-201 6 de 28 de
maEo de 2016, que les rem¡tió a Us¿edes ei Sr. Supeintendente de Control de poderde
Mercado y que ev¡dencie el cumpl¡m¡ento de la resotuc¡ón sanc¡onatoria de la COLUSION
iESS-RECAP¡-SOLNET requer¡da en la resolución a cada una de las autoridades
nacionales en ejerc¡c¡o de vuestras respect¡vas competenc¡as.
En ejercicio de nuestros derechos legales y const¡tucionales y recordándoles el art. 233 de la
Eco. Pedro Páez en la resolución que ratifica sanción de ¡a Colusión
pido vuestra ¡ntervención inmediata en esta denuncia.
Atentam
dente Eje
Adjunto : Ofic¡o No. PE-2016-09-12-01 de 12 de Septiembre de 2016.
Oficio No. SCP[4 CGAJ-15-2016, SCpI¿I-CGAJ-16-2016, SCp
1B-2016 y SCP[¡-CGAJ-19-2016 de 28 de marzo de 2016.
17-20'16, SCPM-CGAJ-
IESS-RECAPT
Do.uñento No, :FGE GD 2016 018382 EXT
Fecha :2016 09 1315:25100
Anexo :7llOJAS.
Recibido por TBUSTAMANTE SANT N JONNY HERMINIO
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:] iI.J ANEXOS N
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6. CALI CON]AC1 CENTEB
RESOLUCION QUE RATIFICA LA COLUSION IESS-RECAPT-SOLNET DE FECHA
15 DE ENERO DE 2016
s:XTA.- RESOLUCIÓN.- Por :ca3 :o expuesro, las disposiciones
del Art. 44, nuraeral 2 y A¡1. 67 de ia I-ey Orgánica. de
192.168.10.27:8081/Scpm Sgdo V2 mp¡ mú Selo.6Fx?idTr¿m 1F23100
nume¡ai 6 de h aisglgciér: de la CRPI como
disporiéndose que: Co.: lundanento e¡ el A¡1. 231. de
Poder de Me¡cado¡ esta Autoridad IESUtrLVE: ?ri Negar los recursos
interpuestos p)t los opeÉdores eoonómicos RECAPT S.A SOLNT: S,A., po:
eri la Res.heión deim:agcadentss, a¡ consecu€ncia las paaes estén a lo
ia C.risión de Resolució¡ de Prilrtera Instañcia (CRPI].- .- Se r3iifica el
Sf:CR::1A:?IA GtrNERAL
:i!'r,:,.j"i r{rr nt,i rfr-,ri.5
Fecha: l3/09/2016 HoÉ 15:38
No Pá9 ¡as 6 Anexos: 1
Descrpc ón Anexos: 14 PAGI
Recibldo por DIEGO.ALV
Trám le Nó' 23100
Y Control de1
A C3R:.ECTIVA
Consli:.tién de Ia
ito t !:?aoriano d.
ucta d€ ios se¡vidores
aciór Nro. SIE-IESS-
República del Egi]ador qüs establece: "¡¡¡rg¡¡¿4 setaído/a fii
exento de respon:sabíltdcldes por kss aclo; tea/izados en el ej
rvídpl públíco estqrá
icio de sasfünciottes.
o pot lus onisiona6. y cerán responsablx qrlttlit istratira, y penalmente por ef
nanejo y admínistracíón de fondoq b¿etes o tecutsos pi tas señ)idorcs o
calegiados de lasseryidoles públicoí y los deJegados o represenratttes a los
¡t tlilucianes del hfado, esfatán sujefx a las sereianes es por de¡itoÉ de
peculado, cohecho, concusión y e¡rriqr.cimiento í¡ícitt. Le pard persegtrirlos
y !e9 penat caffespofid¡ehtes serán trttttescliptibles y, e* catai, los i ticlós se
ir,iairrda, continuarán inclu-sa en ausencia de la; pezsonas
lar,,bién se splicarán a qüienes particípen en estts delilos,
Estas nottttat
cuando no tengan
las zalidq<les antes seña¡adae".- Se rerr]it? copia cefihcada
Co¡ralo¡i¿ Ceneral del Estado: a la Fiscalía Gereral del
esta Resolución a la
; a la Sec¡et8í¿
Nacional de Tran:par¡cia de la P¡esi¡lr¡cia de la Repúbl a fin d€ q:19 d€ntro de
sus ¡espectiva! agrnaetercias pro¡¡l!e,!,¿L O realicen las acoi s lega:e3 pe¡finenteS
y, al Presidertg de1 Diroctofio y Dire€toi Geoe¡al d€1
3eguridad Social "IESS"; a eieclos de que se revise le
0:5-201 :; y, con fundamento ¡q s:
pirblicos dcl IESS, que paltic:par'¡r en el proceso deen
66 Le), Ofgrinica Sistema Naeional de
¡éJohrciór ¿i señorCo.¡.ataa:ón Pública póng¿se en conocimiettc co¡
Proc¡rador Ceneral del fsrado para que de ser ejerza la faculled
d(]aer¡¡i¡adaen elArt.65 de la citada Le¡:,-Tercero.- ¡ler¡ €l erp€drerte origitrai
a le ao¡nisiór y póng¿se en conoc:¡¡:e{to de las part€s 1a preSe¡e
Resolueión,- NOTIFÍQIrOs¿, O¡ic¡f¡ y - f) Pedm :riez Pérca
MERCA}O.SUP]IiINTENDÉÑT' }¿ CONTRO' I}trL PODtrR
Ps.t¡cuLar qae c.'rrüníco para loslnes lega/es
Q ícl e' Telf.:(593 2)2445450
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