AYOTZINAPA: LA TRAGEDIA PREMATURA DE UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN GESTACIÓN

1. Concurso de Ensayo “Ayotzinapa Vive”
Sociales y Humanidades 2014
AYOTZINAPA: LA TRAGEDIA PREMATURA DE UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN GESTACIÓN*
Jordan Vladimir Tello Ibarra1
Hasta hace algunos meses “Ayotzinapa” no era más que una de las tantas comunidades fundidas en el anonimato de la desesperanza en México, un poblado desconocido en el mapa y que ahora pone en la mira del mundo a nuestro país, ¿el motivo? 43 estudiantes normalistas declarados desaparecidos, presuntamente asesinados en una dicotomía de culpas por acción u omisión ¿Fue el Estado, o fue el crimen organizado?
Se responsabiliza a los policías del municipio de Iguala Guerrero, quienes coludidos con los carteles del narcotráfico y por órdenes de su presidente municipal abatieron a los manifestantes normalistas, también se responsabiliza al gobierno federal por su tardía intervención en la investigación y seguimiento del trágico acontecimiento. Además de la operatividad estratégica para encontrar y castigar a los responsables, las acciones y decisiones gubernamentales deben enfocarse en evitar a toda costa que un crimen de lesa humanidad como lo ocurrido en Ayotzinapa vuelva a ocurrir.
En ese sentido, una -política de seguridad- de Estado no debe priorizar la represión y coerción de responsables de delitos, sino que debe enfocarse en la prevención de los mismos; México desde hace algunos años fue configurando una política de seguridad a raíz de la ineficiencia e ineficacia institucional en los cuerpos de seguridad pública local, sin embargo actualmente dicha política aún continua en gestación pues involucra una compleja negociación política entre
*Ensayo apoyado en la investigación "Reingeniería jurídica de los mandos policiales: una estrategia de seguridad en México" Jordan Vladimir Tello Ibarra, 2014. Verano de Investigación DELFIN, Instituto Politécnico Nacional.
1 Estudiante de la licenciatura en Ciencia Política (Salida terminal en Gobiernos Locales, plan 2003) en la Universidad Autónoma de Nayarit.

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órdenes de gobierno y partidos políticos. Lamentablemente lo ocurrido en Ayotzinapa Guerrero fue una tragedia que se presentó en la plena gestación de la política pública de seguridad nacional en nuestro país. Para entender dicho proceso se requiere hacer un análisis coyuntural que presento a continuación:
El día 1ero de diciembre de 2006 Felipe Calderón Hinojosa del PAN tomó protesta como presidente de México (2006-2012), sexenio durante el cual la política de seguridad nacional de combate al crimen organizado se colocó como prioritaria en la agenda pública nacional, tanto que la asignación presupuestal al rubro de seguridad tuvo un exorbitante incremento: en 2006 el Programa Nacional de Seguridad Pública contaba con un presupuesto asignado de 15,616.7 millones de pesos, para 2008 la cifra subió a 27,692.6 millones de pesos casi el doble a escasos dos años de diferencia (Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007- 2012, 2008).
Los resultados de la política de combate al crimen organizado fueron el desmantelamiento de carteles del narcotráfico y el abatimiento de algunos líderes del crimen organizado; no obstante las consecuencias fueron las altas cifras de muertos y elevados índices de inseguridad en distintas entidades federativas.
Además, la estrategia de combate a la delincuencia organizada emprendida por Felipe Calderón lejos de disipar y desmantelar a los carteles y grupos delictivos los fragmentó y dispersó en distintas partes de México, generando pequeñas células delictivas dedicadas a una gran variedad de ilícitos principalmente el narcotráfico (Guerrero, 2011), los cuales se infiltraron en diversos municipios y regionales rurales de México, por tal motivo, dicha estrategia transformó un tema de seguridad nacional en seguridad pública, pues fue necesaria la intervención de las policías estatales y municipales.
En ese contexto la debilidad en las instituciones de seguridad pública municipales y estatales se evidenció por la carente profesionalización de los cuerpos policiacos, cuya labor exigía contar con habilidades y capacidades físicas, intelectuales y de investigación para hacer frente a los desafíos de seguridad

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pública que asechan principalmente a las localidades y municipios interceptados por la delincuencia organizada. Encima de ello, según datos proporcionados por la agencia Efe México cuenta con más de 2 mil cuerpos policiales en todo el país, y buena parte de ellos, sobre todo los municipales, han sido infiltrados por el crimen organizado (Univisión, 2013).
Adicionalmente la falta de comunicación y desigualdad de competencias entre los cuerpos de seguridad pública municipal y estatal obstaculizó el cumplimiento de los objetivos institucionales propuestos en la estrategia de seguridad nacional de Felipe Calderón.
Concluido en sexenio presidencial en 2012, según los índices del Centro de Investigación para el Desarrollo, Guerrero fue la entidad con afectación más severa en el Índice (lugar 32). La gravedad de la condición de Guerrero en 2012 fue incluso peor que la de Michoacán en 2010 (CIDAC, 2013).
El gobierno federal de Felipe Calderón conocía la debilidad institucional de los cuerpos de seguridad pública municipales en México, así como la infiltración de los carteles del crimen organizado en las administraciones locales (los cuales financiaban en muchos casos las campañas políticas de los ediles y aportaban recurso monetario para el funcionamiento del actuar gubernamental de los municipios, lo que les permitía manipular las instituciones de gobierno, principalmente las de seguridad pública).
Ante este evidente y preocupante diagnóstico, Felipe Calderón presentó una iniciativa de ley en 2010 para crear 32 policías estatales que absorberían las fuerzas de seguridad locales, bajo el esquema del “mando único policial”, sin embargó la iniciativa quedó congelada en el Senado, tras ser aprobada sólo por los diputados federales…
Tras la alternancia política en la presidencia de la república en 2012, el actual presidente de México Enrique Peña Nieto emprendió la “política pública de seguridad y procuración de justicia” cuyos propósitos fundamentales son reducir la violencia; el combate a los delitos -de manera señalada, aquellos que más

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vulneran a la sociedad; como son el homicidio, el secuestro y la extorsión-; y el restablecimiento de la paz en México (Presidencia de la Republica, 2012).
Esta Política Pública de Seguridad y Procuración de Justicia del Presidente Peña Nieto enfatiza la prevención del delito, y privilegia el uso de la inteligencia y la tecnología en el combate a la delincuencia. Articula 10 estrategias de acción, entre ellas la “Coordinación entre autoridades”, consistente en la cooperación de las instituciones para cumplir más no competir en los objetivos de seguridad pública.
En el fondo la estrategia de acción pretende homogenizar los cuerpos policiales municipales-estatales a través del mando único policial (al igual que la iniciativa presentada por Felipe Calderón en 2010 que no fue aprobada). La convocatoria de Enrique Peña Nieto fue lanzada en 2013 a la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), quienes en coordinación buscarían consolidar en mando único policial en los municipios de sus respetivos estados (Reforma, 2013):
"En tanto se implementa la reforma legal, los gobiernos de los estados se comprometen a promover entre los gobiernos municipales la firma de convenios de colaboración para que la designación de los mandos municipales se realice de manera coordinada entre ambos órdenes de gobierno y que antes de ser designados hayan sido evaluados y certificados, y cumplan con el programa de capacitación de mandos, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública".
Al igual que la CONAGO, los Presidentes Municipales agrupados en la Federación Nacional de Municipios de México, A.C. (FENAMM), se pronunciaron también en favor de la instrumentación del modelo de Mando Único Policial, con la convicción de que es fundamental avanzar en un federalismo compartido y corresponsable al servicio del interés superior de la sociedad, principalmente la seguridad.
Hasta la fecha, en 31 entidades federativas al menos se ha iniciado la discusión para la aprobación del Mando Único Policial, en Estados como Colima, Morelos, Durango, Nuevo León, BCS se ha aprobado en la totalidad de sus municipios.

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A manera de Conclusión:
En pleno siglo XXI, nadie imaginaba que ocurriera una tragedia tan cruel como la de Ayotzinapa; sin embargo la cooperación y cooptación de las policías municipales a manos de la delincuencia organizada ha disipado la Ley, ha modificado las relaciones de poder, y ha reconfigurado las estructuras jerárquicas de la autoridad, dejando al Estado (la mayor de las veces) por debajo de la mafia. Pongo sobre la mesa algunas reflexiones:
¿El “Mando único policial” propuesto por Felipe Calderón en 2010 no fue aprobado para que la inseguridad continuará imperando en los municipios de México, y así lograr el regreso del PRI a la presidencia de la república en 2012?
Si los municipios deben ceder sus cuerpos policiacos a las entidades federativas a través de la aprobación del Cabildo, ¿Cómo lograrlo si el control político del municipio es manipulado por el crimen organizado?
Si el Estado no es capaz de garantizar la vida ¿Estamos esperando el surgimiento de autodefensas en los más de 2445 municipios en México, como así ocurrió en Michoacán y Guerrero?
Según Max Weber el Estado es el Monopolio de la fuerza legítima, entonces ¿El municipio perderá dicho monopolio con el Mando Único policial? ¿Se romperá el principio político del Federalismo en México?
Mientras la política de Seguridad nacional siga en gestación, “Ayotzinapa Vive” pero la verdad es que nuestro México poco a poco va muriendo, infectado de parásitos delincuentes, enfermo de una sociedad mayormente desinteresada y una mortal clase política que se vende a sus propios intereses (…)

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Bibliografía
Agencia Reforma. (19 de febrero de 2013). Notimex. Recuperado el 18 de Julio de 2014, de http://www.noticiasnet.mx/portal/general/gobiernos/138282-pacta-conago- mando-%C3%BAnico
CIDAC. (14 de Mayo de 2013). Índice Delictivo CIDAC 2012. Recuperado el 18 de Julio de 2014, de http://www.cidac.org/esp/cont/publicaciones/Presentaci_n_8_Delitos_Primero_ndice_Delictivo_CIDAC.php?gclid=COv1mdGy1L8CFUEF7AodNRgAmw
Diputados, C. d. (Mayo de 2008). Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012. Recuperado el 2014 de Julio de 17
Guerrero. (2011). La Raíz de la Violencia. Revista Nexos.
Méndez, B. (2003) Territorio y delito en México: 1940-2003
Presidencia de la Republica. (2012). Política pública de seguridad y procuración de justicia. Recuperado el 18 de Julio de 2014, de http://www.presidencia.gob.mx/politicadeseguridad/
Univisión. (19 de febrero de 2013). Impulsan mando único policial en México. Recuperado el 2014 de Julio de 20, de http://noticias.univision.com/article/1442303/2013-02- 19/mexico/noticias/impulsan-mando-unico-policial-en-mexico
Fuentes de Consulta
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos